1、汇报：XXX时间：20XX年8月30日目录目录Part.01 Part.01 规定的制定计划规定的制定计划Part.02 Part.02 规定的规定的亮点亮点Part.03 Part.03 规定的规定的全部内容全部内容最高人民法院关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定制定的背景2016年制定实施的反家庭暴力法表明了国家禁止任何形式家庭暴力的鲜明态度。其中，人身安全保护令是反家庭暴力法创设的重要制度，也是该法的核心内容。反家庭暴力法第二十三条规定，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。据统计，截至2021年12月31日，全国法
2、院共作出人身安全保护令10917份，有效预防和制止了家庭暴力的发生或者再次发生，依法保护了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊严。但是，近年来，人身安全保护令在作出和执行等环节还存在一定障碍。如何充分发挥人身安全保护令制度的作用，最大限度保护家庭暴力受害人的合法权益，成为当前迫切需要解决的问题当 前 迫 切 需 要 解 决 的 问 题制定的背景反家庭暴力法实施6年来，各级人民法院积极履职尽责，人身安全保护令作出数量逐年上升制定的背景为此，2021年，最高人民法院就人身安全保护令制度实施问题开展专题调研。通过调研了解，制约人身安全保护令制度有效发挥的瓶颈主要在两个方面。一是制度机制方面在完善制度机制
3、方面，20XX年3月，最高人民法院会同全国妇联、公安部等六部委共同发布了关于加强人身安全保护令制度贯彻实施的意见，对家庭暴力的发现机制、证据收集机制以及执行联动机制等作了进一步细化和完善。二是法律适用方面为统一法律适用标准，明晰裁判规则，最高人民法院制定本规定，以解决人身安全保护令案件 中 的 法 律 适 用 难 点 问 题。最高人民法院关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定（一）明确人身安全保护令案件不依附于离婚等民事诉讼程序亮点一司法解释第一条规定，向人民法院申请人身安全保护令，不以提起离婚等民事诉讼为条件从程序法角度看，人身安全保护令的申请、审查、执行等均具有高度独立性，完全可
4、以不依托于其他诉讼而独立存在。该规定明确了向人民法院申请人身安全保护令不需要在先提起离婚诉讼或者其他诉讼，也不需要在申请人身安全保护令后一定期限内提起离婚等诉讼。这符合人身安全保护令快速、及时制止家庭暴力的基本特征和制度目的。（二）进一步明确家庭暴力的形式，扩大人身安全保护令适用范围亮点二但实践中，除了上述列举的形式外，还存在其他可以归为家庭暴力范畴的行为，需要明确。反家庭暴力法第二条规定：“本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。”该条列举了家庭暴力的常见形式。明确冻饿以及经常性侮辱、诽谤、威胁、跟踪、骚扰等均属
5、于家庭暴力。从而进一步明晰人身安全保护令的适用范围，保障家庭成员免受各种形式家庭暴力的侵害。规定对家庭暴力行为种类作了列举式扩充（三）适 当 扩 大 代 为 申 请 的 情 形 及 代 为 申 请 的 主 体 范 围亮点三反家庭暴力法第二十三条规定：当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或者因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的，其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。实践中，还存在因年老、残疾、重病等原因致使受害人不敢或者不能亲自申请的情形。为最大限度保障该类特殊困难群体能够依法及时获得人身安全保护令制度的救济，明确“年老、残疾、重病
6、”等情况，可以在尊重当事人意愿的前提下，由相关部门代为申请。同时，结合审判实践，根据相关部门的职责内容，对于代为申请的主体，增加了民政部门、残疾人联合会、依法设立的老年人组织等，以充分调动全社会力量，进一步织牢织密对该类人 员 的 保 护 网，合 力 保 障 其 人 身 健 康 和 生 命 安 全。规定在反家庭暴力法基础上，对代为申请的情形进行了适当扩充（四）明确证据形式及证据标准亮点四反家庭暴力法第二十条规定：人民法院审理涉及家庭暴力的案件，可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据，认定家庭暴力事实。但是，实践中，大多数当事人无法提供上述证据，导致其申请因“证据不足”而被驳回，限
7、制了人身安全保护令作用的发挥。人民法院还可以根据哪些证据作出人身安全保护令，是审判实践中亟待明确的。人身安全保护令案件中，家庭暴力事实的证明标准不够明晰，是办理该类案件的难点。人身安全保护令制度的目的在于制止家庭暴力，给受害人提供一道“隔离墙”，故应当与民事案件实体事实的证明标准有所区分。规定结合人身安全保护令非诉程序特点，明确签发人身安全保护令的证明标准是“较大可能性”，而不需要达到“高度可能性”，从而减轻了当事人的举证负担，有助于充分发挥人身安全保护令的作用。规定根据家庭暴力发生特点，总结实践经验，列举十种证据形式，明确指导审判实践，也为家庭暴力受害人留存、收集证据提供清晰的行为指引。（五
8、）对 违 反 人 身 安 全 保 护 令 的 行 为 加 大 惩 治 力 度亮点五反家庭暴力法第三十四条规定：被申请人违反人身安全保护令，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，人民法院应当给予训诫，可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日以下拘留。人民法院作出人身安全保护令后，被申请人理应严格遵守，不再实施家庭暴力。如果被申请人在保护期内仍然实施家庭暴力，不仅是对家庭成员人格权的再次侵害，也是对司法权威的漠视，应当坚决依法惩治。从而将违反人身安全保护令行为本身纳入拒不执行判决、裁定罪适用范围，更有针对性地加大刑事打击力度，增强人身安全保护令的权威性，回应社会关切。规定进一步明确被申请
9、人违反人身安全保护令，符合中华人民共和国刑法 第 三 百 一 十 三 条 规 定 的，以 拒 不 执 行 判 决、裁 定 罪 定 罪 处 罚。规定还对参照反家庭暴力法适用的具体人员范围、人身安全保护令与离婚诉讼的关系等问题进行了规定。最高人民法院关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定以充分发挥人身安全保护令的预防功能为出发点，进一步消除该类案件在受理和作出程序中的各种障碍，突出对家庭暴力受害 人 权 益 保 护 的 时 效 性，明 确 规 则规定共13条 当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，依照反家庭暴力法向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理第一条 当事人因年
10、老、残疾、重病等原因无法申请人身安全保护令，其近亲属、公安机关、民政部门、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、残疾人联合会、依法设立的老年人组织、救助管理机构等，根据当事人意愿，依照反家庭暴力法第二十三条规定代为申请的，人民法院应当依法受理。第二条 家庭成员之间以冻饿或者经常性侮辱、诽谤、威胁、跟踪、骚扰等方式实施的身体或者精神侵害行为,应当认定为反家庭暴力法第二条规定的“家庭暴力”第三条 反家庭暴力法第三十七条规定的“家庭成员以外共同生活的人”一般包括共同生活的儿媳、女婿、公婆、岳父母以及其他有监护、扶养、寄养等关系的人。第四条第五条当事人及其代理人对因客观原因不能自行收集的证据，申请人民法
11、院调查收集，符合最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释第九十四条第一款规定情形的，人民法院应当调查收集。人民法院经审查，认为办理案件需要的证据符合最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释第九十六条规定的，应当调查收集。人身安全保护令案件中，人民法院根据相关证据，认为申请人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的事实存在较大可能性的，可以依法作出人身安全保护令。第六条所称“相关证据”包括：（一）当事人的陈述（二）公安机关出具的家庭暴力告诫书、行政处罚决定书（三）公安机关的出警记录、讯问笔录、询问笔录、接警记录、报警回执等（四）被申请人曾出具的悔过书或者保证书等（五）记录家庭暴
12、力发生或者解决过程等的视听资料（六）被申请人与申请人或者其近亲属之间的电话录音、短信、即时通讯信息、电子邮件等；（七）医疗机构的诊疗记录；申请人或者被申请人所在单位、民政部门、居民委员会、村民委员会、妇女联合会、残疾人联合会、未成年人保护组织、依法设立的老年人组织、救助管理机构、反家暴社会公益机构等单位收到投诉、反映或者求助的记录；伤情鉴定意见；其他能够证明申请人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的证据。未成年子女提供的与其年龄、智力相适应的证言或者亲友、邻居等其他证人证言；（八）（九）（十）（十一）所称“相关证据”包括：第七条人民法院可以通过在线诉讼平台、电话、短信、即时通讯工具、电子邮件
13、等简便方式询问被申请人。被申请人未发表意见的，不影响人民法院依法作出人身安全保护令。07第八条被申请人认可存在家庭暴力行为，但辩称申请人有过错的，不影响人民法院依法作出人身安全保护令。08第九条离婚等案件中，当事人仅以人民法院曾作出人身安全保护令为由，主张存在家庭暴力事实的，人民法院应当根据最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释第一百零八条的规定，综合认定是否存在该事实。09反家庭暴力法第二十九条第四项规定的“保护申请人人身安全的其他措施”第十条可以包括下列措施：一）禁止被申请人以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式侮辱、诽谤、威 胁 申 请 人 及 其 相 关 近 亲 属；二）禁止被申请人在申请人及其相关近亲属的住所、学校、工作单位等经常出入场所的一定范围内从事可能影响申请人及其相关近亲属正常生活、学习、工作的活动。第十一条离婚案件中，判决不准离婚或者调解和好后，被申请人违反人身安全保护令实施家庭暴力的，可以认定为民事诉讼法第一百二十七条第七项规定的“新情况、新理由”。第十二条被申请人违反人身安全保护令，符合中华人民共和国刑法第三百一十三条规定的，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚；同时构成其他犯罪的，依照刑法有关规定处理。第十三条本规定自20XX年8月1日起施行。汇报：XXX时间：20XX年8月30日
