1、国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission2020 年我国能源发展面临的挑战和发展目标张张 有有 生生 研究员研究员二零一零年四月二零一零年四月北京北京国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development an
2、d Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission2020我国能源发展面临的挑战我国能源发展面临的挑战能源供需矛盾突显能源供需矛盾突显 2020年以前，是我国实现发展方式转变最为关键的时期，也是极其困难的时期；2019年前后，我国将成为世界第一大能源消费国；2020年能源需求将会达到45亿吨标准煤左右；国内能源资源约束长期存在；我国煤炭资源量大，但开发引起的生态环境和土地资源破坏严重，安全生产问题突出；受资源条件的限制，我国原油产量（仅可维持在2亿吨左右；我国常规天然气年
3、最高产量有望达到2400亿立方米左右，煤层气、页岩气最高产量有望达到500亿立方米；铀资源探明储量少，且具有规模偏小、分布偏散，品位偏低的特点；国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission2020我国能源发展面临的挑战我国能源发展面临的挑战能源结构调整和优化难度大能源结构调整和优化难度大 优化和调整能源结构是提
4、高能效，减少污染物排放的重要手段，也是满足人民生活水平提高的内在要求；世界主要发达国家能源发展已相继进入以低碳化、无碳化为主要特征的第三次变革时期；我国能源结构仍以煤为主，近年来一直保持在69%左右，远高于世界29%的平均水平，更高于OECD国家平均21%的水平。能源结构调整是长期的、渐进的过程，不可能一蹴而就。能源系统一旦形成，它有很强的发展惯性。2020年前，我国调整和优化能源结构主要依靠水能、核能和天然气。能源结构仍将以煤为主，煤炭比例仍将保持在60以上，低碳化发展之路举步维艰；国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute
5、 National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission2020我国能源发展面临的挑战我国能源发展面临的挑战能源安全形势愈加严峻能源安全形势愈加严峻 第三次能源变革在全世界普遍实现以前，世界化石能源是完全能够满足人类社会的需要。世界能源供需由过去的主要石油生产国与主要发达国家构成的供需两极，逐步演变为主要能源资源大国与发达国家和发展中大国共同参与的多极格局。发展中国家成为世界能源新增消费量的主体，亚太地区成为世界能源需求增长的中心
6、。随着世界大规模增加低碳化石能源使用，世界能源价格将长期处于高位震荡，发展中国家已不具备利用廉价能源促进工业化、城镇化发展的机会。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission2020我国能源发展面临的挑战我国能源发展面临的挑战能源安全形势愈加严峻能源安全形势愈加严峻 伴随着世界能源供求格局的演变，我国能源对外依
7、存度逐年上升，预计2020年达到20%左右，其中石油超过60，这就不可避免要受到多方既得利益体的限制与竞争；我能源安全面临许多风险，主要表现为：能源生产国强化对能源资源的控制，能源的战略属性进一步加强；国际金融资本和投机资金不断涌入，能源的金融属性进一步突显；世界主要能源生产地政局动荡、冲突不断，能源生产设施受到威胁；能源运输通道控制权争夺激烈，恐怖事件时有发生。我国利用国外能源历史短、经验欠，对国际市场的影响力低，安全保障体系尚未完善。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development an
8、d Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission全球气候变化问题对能源发展制约刚性越来越强全球气候变化问题对能源发展制约刚性越来越强 控制温室气体的排放已经成为国际热点问题。以欧盟为代表的西方发达国家将全球气候变化问题政治化，联合国安理会也将气候变化问题纳入政治议程。我国温室气体排放总量大，2019年我国超过美国成为世界第一排放大国，人均排放量也超过世界平均水平。美欧等发达国家要求将中国、印度等新兴发展中大国纳入国际减排安排，并酝酿通过征收碳税、将排放与贸易挂钩等手段向
9、发展中大国施压，牵制我国工业化进程、迟滞我国崛起的步伐。2020我国能源发展面临的挑战我国能源发展面临的挑战国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission2020我国能源发展面临的挑战我国能源发展面临的挑战全球气候变化问题对能源发展制约刚性越来越强全球气候变化问题对能源发展制约刚性越来越强 研究表明2030年之前
10、，我国能源需求，特别是高碳能源（煤炭、石油）需求保持快速增长，我国难以承担绝对的、强制性的温室气体减排义务。如欲实现G8+5峰会提出的2050年全球温室气体排放比1990年减半的目标，即使按人均排放量相等的原则分配排放限额，届时我国温室气体排放量也要比2019年减少一半以上，这完全是不可能的。全球应对气候变化目标行动将有可能极大的压缩我国未来的能源消费空间，我国和平发展的国际环境有可能因此而趋于恶化。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform Commission
11、Energy Research Institute National Development and Reform Commission2020我国能源发展面临的挑战我国能源发展面临的挑战生态环境保护任务艰巨生态环境保护任务艰巨 世界主要发达国家已经完成区域环境保护与治理的任务，实现经济社会发展与环境保护协同发展。能源资源大规模的开发引起严重影响自然生态环境；我国主要污染物排放量超过环境承载能力。二氧化硫排放量远高于12001800万吨的环境容量值。全国近40的城市空气质量未达到国家二级标准，酸雨面积140万km2，重酸雨面积60万km2。氮氧化物的排放越来越引起人们的关注，大规模的煤炭利用使
12、得我国成为世界上汞污染最为严重的区域之一。石油化工与煤化工行业具有排污环节多、污染物种类杂、毒性大的特点，稍有不慎，极易造成灾难性的环境污染。从未来发展来看，2020年以前，我国生态环境恶化趋势很难得到有效的遏制。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission2020我国能源发展面临的挑战我国能源发展面临的挑战进
13、一步大幅度节能难度大 节约能源是保障国家能源安全，控制污染物和温室气体排放最有效的手段；是改变经济发展方式，调整经济结构的重要抓手；促进生产与生活方式、社会文明的重大变革 与世界先进国家相比，我国GDP能源强度依然较高。2019年我国国内生产总值占世界生产总值的7.2，能源消费占16.2；就能源技术效率而言，尽管我国高能耗行业部分领域、部分企业的能效水平已经达到世界先进水平，但总的来看，我国主要高耗能产品的单位能耗仍比世界先进水平高20%40%。提效节能是一项复杂的系统工程，与经济结构、能源结构、技术水平、管理水平、生活方式等密切相关。2020年前，我国经济结构，特别是工业结构难以实现较大的改
14、变；能源结构调整成效不显；用能技术改进、管理水平提高和生活方式转变也非一朝一夕之事。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission国家能源委员会召开第一次全体会议近期要抓好以下六项重点工作：加强能源发展战略研究，谋划长远发展大计。加快能源调整优化结构，大力培育新能源产业。下大力气落实2020年非化石能源消费比重提
15、高到15%的目标。积极应对气侯变化，打好节能减排攻坚战。要把2020年单位国内生产总值二氧化碳减排40%-45%的目标，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。提高能源科技创新能力，支撑现代能源体系建设。继续实施“走出去”战略，深化能源国际务实合作。推进能源体制机制创新，加强能源法制建设。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Re
16、form Commission2020我国能源发展面临的挑战我国能源发展面临的挑战能源科技自主创新能力弱能源科技自主创新能力弱 能源科技是解决能源问题的根本途径，拥有和掌握先进能源技术也就占据了未来世界能源发展的制高点。由于能源科技体制机制、投入不足等原因，我国能源科技创新能力整体较弱，先进大型核心技术装备仍主要依靠引进，我国能源装备整体水平跟国际先进水平相差1020年左右。“低碳”能源技术日益成为体现一个国家核心竞争力的关键，世界主要国家均将“低碳”能源技术作为科技研发的重点。我国以煤为主的能源结构，发展“低碳”能源技术，实现“低碳”能源技术规模利用，是我国能源科技发展长期面临艰巨任务。国家
17、发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission2020年我国能源发展的思路 以保障能源安全为基本出发点，以调整和优化能源结构为主线，以节能优先为根本途径，以国内能源为基础，以环境友好为准则，以科技创新为支撑，以体制机制改革为突破口，按照“控需求、稳基础、强支柱、快接替、重合作、优布局”发展方针，努力构建安全、清洁、高
18、效、经济的现代能源体系。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission2020年我国能源发展主要目标总体目标：2020年，能源供给基础明显改善，能源保障能力显著提高，确保全面建设小康社会的能源需求。同时，能源结构优化初见成效，能源开发关键技术、节能和清洁能源技术取得突破，资源节约型、环境友好型的能源生产与消费格局初步形成。主要指标 需求调控目标（煤炭、石油），能源结构指标（非化石，煤炭，电源结构）能源效率指标（强度，关键用能行业）污染物排放控制指标（SO2，NOx）。温室气体排放目标（强度）能源对外依存度目标（石油）国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所Energy Research Institute National Development and Reform CommissionEnergy Research Institute National Development and Reform Commission欢迎批评指正！
