1、v第一节第一节社会消费性支出社会消费性支出v一、行政管理与国防支出一、行政管理与国防支出v二、文教科卫等支出二、文教科卫等支出v第二节第二节财政投资性支出财政投资性支出第一节 社会消费性支出v1、行政管理支出v行政管理支出的性质与特点v 行政管理支出的内容v行政管理支出的管理与控制 v2、国防支出v国防支出的性质与内容v国防支出的制约因素和发展趋势 v3、文教科卫等支出v文教科卫支出的性质、内容 v文教科卫支出的管理v一、行政管理支出v（一）行政管理支出的性质与特点v1行政管理支出的性质v行政管理支出是指，财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。v2行政管理
2、支出的特点v与其它财政支出相比，行政管理支出具有以下特点：v（1）非生产性v行政管理支出是一种纯消费性支出，资金一旦投入，便不能收回，其支出结果只能引起社会产品消耗和价值丧失。而不能实现其价值的补偿和增值。v（2）连续性v行政管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在并行使其职能，就需要连续不断的行政管理支出予以保证。v（3）增长刚性v行政管理支出一般不受技术条件的限制，容易乱开口子、任意扩大开支范围、提高开支标准等等，因此其支出额往往呈现出刚性增长而难以压缩。这就要求对这项支出采取行政手段加以约束和控制。（二）、行政管理支出的内容v1立法机构支出v立法机构支出是指国家财政用于人民代
3、表大会的各项经费支出。v2行政支出v行政支出是指国家财政用于各级政府机构的经费、行政业务费、干部培训费以及其它行政费用支出。v3公共安全支出和国家安全支出v公共安全支出是指国家财政用于各级公安机关的经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校的经费以及其它公安经费支出。v国家安全支出是指国家财政用于国家安全机关的经费、安全业务费等经费支出。v4司法检察支出v司法检察支出是指国家财政用于司法检察机关的经费、司法检察业务费、司法学校和司法检察干部培训经费以及其它司法检察费用支出。v5外交支出v包括国家驻外使领馆等机构的经费、政府团体出国访问费、外宾招待费、国际组织会费等等。三、行政管理支出的管理与
4、控制一要按计划、按规定用款；二要精简机构、紧缩人员编制，防止官僚主义出现；三要精打细算，把钱用在刀刃上。精简机构是控制行政管理支出增长的根本途经，这样做既可以减轻财政负担，又可以提高政府的办事效率。二、国防支出 v我国的国防支出，我国的国防支出，v按类别可以分为按类别可以分为：国防费、民兵建设费、国防科研：国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。事业费和防空经费等。v按支出项目可以分为；按支出项目可以分为；v人员生活费人员生活费，主要用于军官、士兵、文职干部以及，主要用于军官、士兵、文职干部以及职工的工资、伙食、服装等支出；职工的工资、伙食、服装等支出；v活动维持费活动维持费，主要用于
5、部队训练、工程设施建设及，主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出；维护和日常消耗性支出；v装备费装备费，主要用于武器装备的科研、试验、采购、，主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等支出。维修、运输和储存等支出。v按不同军兵种将国防支出分为按不同军兵种将国防支出分为：国防部支出、战略：国防部支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武装部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武装警察部队支出、预备役部队支出、后备役部队支出警察部队支出、预备役部队支出、后备役部队支出等等。等等。国防支出的制约因素和发展趋势 v一定时期制约国防支出的主要因素有：v（1）国家的财
6、政状况 v国防支出是财政通过对其收入的再分配形成的，因此，国防支出规模首先受到国家财政状况的制约。一般情况下，一个国家的财政状况越好，其国防支出的规模就有可能越大。v（2）国际、国内形势的变化v在不同的国际国内形势下，国防战线所承担的任务是不同的，因而国防支出的需求也不同。和平时期，国防支出较少；战争时期，国防支出较多。v（3）国防建设的需要v这是确定国防支出数额的主要因素。一般取决于军队的编制及其常规军兵力、武器系统发展目标以及更新速度、国防科学研究任务、作战物质储备的需要以及军工生产能力储备补贴等因素。v（4）物价水平和各种技术标准v一定时期的国防支出还受物价水平与各种技术标准的制约，并与
7、之成正比例变化。v国防支出的发展趋势v国防支出在不同的时期，常常有较大幅度的变动。以我国为例，建国以来国防支出的绝对额是逐年增加的，而它们占财政支出的比重却是不断变化的，而且没有一以贯之的增减变化趋势，“六五”、“七五”期间曾经一度趋缓，“八五”时期又有所回升。从国际比较来看，目前我国的国防支出规模，从国际比较来看，目前我国的国防支出规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。年中央财政拟安排国防支出年中央财政拟安排国防支出亿元，比上年增长。亿元，比上年增长。国防支出占财政支出的比重国防支出占财政支出的比重，我国为，我国为9.5%，美，美国为国为18.9
8、%，法国为，法国为13.6%。俄罗斯是俄罗斯是，英国是，德国是。，英国是，德国是。国防费占国内生产总值的比例国防费占国内生产总值的比例一般都比较高，一般都比较高，如美国为，英国为，法国为如美国为，英国为，法国为。而中国国防支出在连年增长的情况。而中国国防支出在连年增长的情况下，仅达到，远低于世界主要国家下，仅达到，远低于世界主要国家平均的水平。平均的水平。在国防支出绝对额上在国防支出绝对额上，中国仅相当于美国国防，中国仅相当于美国国防支出的，日本的，法国的和支出的，日本的，法国的和英国的左右。英国的左右。美国国防支出占财政支出的比重（美国国防支出占财政支出的比重（%）年份年份 1950 196
9、0 1970 1980 1985 1990 比重比重 360 380 282 180 185 159美国财政年度的国防支出将膨胀美国财政年度的国防支出将膨胀至亿美元，远高于上年度的约至亿美元，远高于上年度的约亿美元，占国内生产总值的比率将由上亿美元，占国内生产总值的比率将由上年度的年度的上升为上升为.预计为今年预计为今年成长贡献将近成长贡献将近历次战争前后美国国防支出占的对比历次战争前后美国国防支出占的对比世界支出占美国GDP比重二次世界大战朝鲜战争 越南战争海湾战争伊拉克战争战争前1940年1.7%1950年5.0%1965年7.4%1991年4.6%2002年3.4%战争后1944年37.
10、9%1953年14.1%1968年9.4%1992年4.8%2003年4.1%（估计)三三.文教科卫等支出文教科卫等支出 v（一）文教科卫支出的定义（一）文教科卫支出的定义v文教科卫支出是指，国家财政用于文化、教文教科卫支出是指，国家财政用于文化、教育、科学研究和医疗卫生等部门的经费支出。育、科学研究和医疗卫生等部门的经费支出。v从广义上说，文化、教育、科研、卫生等不从广义上说，文化、教育、科研、卫生等不属于纯粹的公共产品，而属于混合型公共产属于纯粹的公共产品，而属于混合型公共产品。文教科卫支出的性质品。文教科卫支出的性质v文教科卫支出的性质可以从两方面来考察：文教科卫支出的性质可以从两方面来
11、考察：v（1）文教科卫支出属于社会消费性支出。）文教科卫支出属于社会消费性支出。v。(2)文教科卫支出属于非生产性支出。文教科卫支出属于非生产性支出。v（二）文教科卫支出的内容（二）文教科卫支出的内容v文教科卫支出涉及面广，内容繁多。主要包文教科卫支出涉及面广，内容繁多。主要包括以下几个方面：括以下几个方面：v1文化事业支出文化事业支出2教育事业支出教育事业支出v3科学研究支出科学研究支出v4卫生事业支出卫生事业支出v5体育事业支出体育事业支出v6广播电视事业支出广播电视事业支出v此外，文教科卫支出还包括出版、文物、档此外，文教科卫支出还包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的经费
12、案、地震、海洋、计划生育等项事业的经费支出。支出。v（三）（三）文教科卫支出的管理文教科卫支出的管理v其主要内容包括：其主要内容包括：v1定员管理定员管理v2定额管理定额管理v（1）收入定额）收入定额v（2）支出定额）支出定额v3全额预算管理全额预算管理v（1）全额预算包干，结余留用。）全额预算包干，结余留用。vv（2）部分预算包干，结余留用。）部分预算包干，结余留用。vv4差额预算管理差额预算管理v（1）全额管理，定额补助。）全额管理，定额补助。v（2）全额管理，定项补助。）全额管理，定项补助。v（3）全额管理，差额补助。）全额管理，差额补助。v5经济核算法经济核算法我国文教科卫支出占财政支
13、出的比重我国文教科卫支出占财政支出的比重%单位：亿单位：亿元元 年年 份份 财政支出额财政支出额文教科卫支出额文教科卫支出额 文教科卫支出所占比重文教科卫支出所占比重 1978 112209 11266 1004 1980 122883 15626 1272 1985 200425 31630 1578 1990 308359 61729 2002 1995 682372 146706 2150 2000 15886.50 273688 1720第二节第二节财政投资性支出财政投资性支出 一、一、财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析（一）、投资与经济增长的双重关系（一）、投资与经济增长的
14、双重关系-投资是一把双刃剑投资是一把双刃剑1、投资是经济增长的动力和基础，、投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。是促进经济增长的主要因素。马克思：马克思：把货币资本的投入看作是把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从一项投资或生产活动首先要从货币货币资本资本的投入开始。的投入开始。凯恩斯：凯恩斯：不仅认为投资是经济增长不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有济增长具有乘数作用乘数作用；收入和消费；收入和消费增加会引起投资增加的增加会引起投资增加的加速原理。加
15、速原理。投资可以刺激需求的增长（投资过程），投资可以刺激需求的增长（投资过程），同时又可以增加供给（投资完成后）。同时又可以增加供给（投资完成后）。凯恩斯的乘数理论是从凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需投资可以刺激需求出发。求出发。凯恩斯的乘数理论：凯恩斯的乘数理论：投资投资需求需求收入收入消费倾向消费倾向4/5100亿元亿元100亿元亿元100亿元亿元80亿元亿元对消费品的需求对消费品的需求收入收入80亿元亿元80亿元亿元64亿元亿元64亿元亿元64亿元亿元51.2亿元亿元51.2亿元亿元51.2亿元亿元40.96亿元亿元.乘数作用说明了收入与支出之间的相互作用。乘数作用说明了收入与支出之间
16、的相互作用。收入支出收入表现为一个逐步衰减的连锁反应过程。表现为一个逐步衰减的连锁反应过程。而且而且边际消费倾向越大，反应过程的强边际消费倾向越大，反应过程的强度与长度也越大。度与长度也越大。支出边际消费倾向，是指增加一单位收入所边际消费倾向，是指增加一单位收入所增加的消费支出。通常情况下收入增加增加的消费支出。通常情况下收入增加会引起消费增加，但消费支出的增加往会引起消费增加，但消费支出的增加往往小于收入的增加。往小于收入的增加。边际储蓄倾向，是指增加一单位收入所边际储蓄倾向，是指增加一单位收入所增加的储蓄。增加的储蓄。指每增加指每增加1元投资所引起的收入增长元投资所引起的收入增长的倍数的倍
17、数.投资乘数与边际消费倾向投资乘数与边际消费倾向同方向变化同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈同边际储蓄倾向呈反方向变化反方向变化，边际，边际储蓄倾向越大，乘数越小。储蓄倾向越大，乘数越小。投资乘数：投资乘数：投资规模是经济增长的推动力，又要受投资规模是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。当前生产和收入水平的制约。储蓄是投资的源泉储蓄是投资的源泉。随着收入的增长，随着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增的规律，使投资增长快于收入的增长。的规律，使投资增长快于收入的增长。加速原理说的是收入变
18、化如何引起投资加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。的变化。凯恩斯的加速原理：凯恩斯的加速原理：加速系数加速系数:加速系数表示的是收入或消费增加会引起投加速系数表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数资增加到什么程度的系数。储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式，储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式，一方一方面面，储蓄增长就会加速投资；，储蓄增长就会加速投资；另一方面另一方面，投资超过储蓄则必然导致通货膨胀。，投资超过储蓄则必然导致通货膨胀。投资投资收入收入投资乘数投资乘数加速系数加速系数投资与经济增长的关系投资与经济增长的关系指每增加指每增加1元元投资所引起投资所引起的收入增长的收入增
19、长的倍数的倍数储蓄增长就会储蓄增长就会加速投资加速投资随着收入的增长，边际消费倾随着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增向递减，边际储蓄倾向递增投资对经济增长的推动作用主要表现在投资对经济增长的推动作用主要表现在两个方面：两个方面：（1）、投资可以增加社会有效需求，）、投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。一方面，投资需要购买拉动经济增长。一方面，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需要雇佣资本品（生产资料），投资还需要雇佣工人，总投资中大体有工人，总投资中大体有40%会转化为消会转化为消费资金，这又会增加社会对消费品的需费资金，这又会增加社会对消费品的需求。求。需求效应需求效应
20、 （2）、投资可以增加社会有效供给，）、投资可以增加社会有效供给，形成社会资产，成为经济增长的物质基形成社会资产，成为经济增长的物质基础。础。供给效应供给效应2、投资规模或投资结构不合理、投、投资规模或投资结构不合理、投资效益低下，会引起经济波动和资资效益低下，会引起经济波动和资源浪费，影响经济的正常增长。源浪费，影响经济的正常增长。投资对经济能产生积极的作用是有投资对经济能产生积极的作用是有条件的，在条件的，在投资规模、结构、和投投资规模、结构、和投资效益资效益上都有内在的客观的要求。上都有内在的客观的要求。在投资规模上，要求投资要等于储蓄。在投资规模上，要求投资要等于储蓄。投资投资=储蓄使
21、经济达到均衡的公式。储蓄使经济达到均衡的公式。投资投资储蓄储蓄通货膨胀，物价通货膨胀，物价上升上升.在投资结构上，要求投资结构要在投资结构上，要求投资结构要符合产业结构协调化和高级化的符合产业结构协调化和高级化的要求。要求。反之，投资结构失调会导致产业反之，投资结构失调会导致产业结构失调，社会需要的产业或产结构失调，社会需要的产业或产品发展不足，不需要的产业或产品发展不足，不需要的产业或产品发展过多。导致资源浪费，和品发展过多。导致资源浪费，和结构性物价上涨。结构性物价上涨。总之，要辩证地看待投资与经济增长之总之，要辩证地看待投资与经济增长之间的关系，投资并不是总是对经济有利间的关系，投资并不
22、是总是对经济有利的。投资是一把双刃剑，运用得当，可的。投资是一把双刃剑，运用得当，可以促进经济的增长，运用不当，则对经以促进经济的增长，运用不当，则对经济增长带来多方面的负面影响。济增长带来多方面的负面影响。在投资的安排上在投资的安排上一要注意投资的规模，二要注意投资的一要注意投资的规模，二要注意投资的结构，三要注意投资的效益。结构，三要注意投资的效益。比较投资需求与消费需求：比较投资需求与消费需求：内需中的投资与消费是两个轮子，但内需中的投资与消费是两个轮子，但从需求的贡献度看，投资需求不足为：从需求的贡献度看，投资需求不足为：1、投资是中间需求而非最终需求；、投资是中间需求而非最终需求；2
23、、投资具有双重性，在形成购买力的、投资具有双重性，在形成购买力的同时也创造了生产能力，即创造了供同时也创造了生产能力，即创造了供给；从短期看，增加了需求，但从长给；从短期看，增加了需求，但从长期看，又扩大了供过于求的缺口；期看，又扩大了供过于求的缺口；3、投资具有明显的周期性。、投资具有明显的周期性。我国投资需求与消费需求增长速我国投资需求与消费需求增长速度不协调，固定资产投资增长过度不协调，固定资产投资增长过快，最终消费需求增长乏力。快，最终消费需求增长乏力。2000-2002年，我国全社会固定资产投年，我国全社会固定资产投资增长速度分别为资增长速度分别为103，l3.0%和和161，同期社
24、会消费品零售额增长，同期社会消费品零售额增长速度分别为速度分别为97%、101和和88%，全社会固定资产投资增长速度与社会消全社会固定资产投资增长速度与社会消费品零售额增长速度的差距逐渐扩大。费品零售额增长速度的差距逐渐扩大。2003年消费需求的增长速度更是远远落年消费需求的增长速度更是远远落后于投资的增长速度：后于投资的增长速度：2003年全社会固年全社会固定资产投资比上年增长定资产投资比上年增长26.7，是，是1994年以来同期的最高增速年以来同期的最高增速.2003年社会消费品零售总额仅比上年增年社会消费品零售总额仅比上年增长长91社会消费品零售总额的增长幅社会消费品零售总额的增长幅度与
25、投资的增长幅度相差度与投资的增长幅度相差176个百分点，个百分点，差距由差距由2002年的年的7.3个百分点扩大到个百分点扩大到2003年的年的176个百分点，差距扩大了个百分点，差距扩大了l03个百分点。个百分点。2004年第一季度，全社会固定资产投资年第一季度，全社会固定资产投资增长增长43，增长速度进一步加快，而同，增长速度进一步加快，而同期社会消费品零售额仅增长期社会消费品零售额仅增长107，并，并没有出现明显的加快迹象。投资与消费没有出现明显的加快迹象。投资与消费增长幅度的差距进一步扩大到增长幅度的差距进一步扩大到323个百个百分点。分点。制约消费的增长制约消费的增长居民的收入增长缓
26、慢，相对子供给充居民的收入增长缓慢，相对子供给充足的商品和服务，居民的实际购买力足的商品和服务，居民的实际购买力明显不足，制约消费的增长明显不足，制约消费的增长.1997年以来，我国已经年以来，我国已经7年连续出现了年连续出现了居民人均收入增长速度明显低于居民人均收入增长速度明显低于GDP增长速度的现象。增长速度的现象。1997-2003年，我国年，我国GDP年均增长年均增长80%,而同期城市居民人均可支配收而同期城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别只入和农村居民人均纯收入年均分别只增长增长8。3%和和4。5%。城镇居民人均。城镇居民人均可支配收入基本与可支配收入基本与GDP的增
27、长速度持的增长速度持平，但农村居民的收入增长明显低于平，但农村居民的收入增长明显低于GDP的增长速度的增长速度,城乡居民收入增长速城乡居民收入增长速度比度比1990-1995年分别下降年分别下降14。9和和136个百分点。个百分点。经过几年的积累，居民购买力与商经过几年的积累，居民购买力与商品供给能力之间的差距扩大，形成品供给能力之间的差距扩大，形成由于收入相对不足而造成的有效消由于收入相对不足而造成的有效消费需求不足的问题。即使是经济增费需求不足的问题。即使是经济增长速度大幅度提高的长速度大幅度提高的2003年，城乡年，城乡居民的货币收入增长也没有出现明居民的货币收入增长也没有出现明显的加快
28、，仍然低于显的加快，仍然低于GDP的增长幅的增长幅度。度。居民收入之所以减慢，其根源在于居民收入之所以减慢，其根源在于国民收国民收 人分配结构严重失衡。人分配结构严重失衡。1997-2003年，财政收入年均增长年，财政收入年均增长166，比，比1990-1995年的平均增幅年的平均增幅扩大扩大0。3个百分点，而个百分点，而1997-2003年年城镇居民可支配收入年均增长城镇居民可支配收入年均增长8。3%，比，比1990-1995年的平均增幅减小年的平均增幅减小14。9个百分点；同期农村居民纯收个百分点；同期农村居民纯收入年均增长入年均增长4。5%，比，比1990-1995年年的平均增幅减小的平
29、均增幅减小136个百分点。个百分点。1990-1995年，财政收入年均增长率分年，财政收入年均增长率分 别为镇居民可支配收入年均增长率和别为镇居民可支配收入年均增长率和农村居民纯收入年均增长率的农村居民纯收入年均增长率的690和和901，而，而1997 2003年，财政年，财政收入年均增长率分别为城镇居民可支收入年均增长率分别为城镇居民可支配收人年均增长率和农村居民纯收入配收人年均增长率和农村居民纯收入年均年均 增长率的增长率的200和和3689，国民，国民收入分配出现了完全相反的分配格局，收入分配出现了完全相反的分配格局，可以说，可以说，1997年以来，国民收入分配年以来，国民收入分配巨大的
30、反差是目前居民收入增长缓慢、巨大的反差是目前居民收入增长缓慢、居民消费增长乏力的重要原因之一。居民消费增长乏力的重要原因之一。90年代后期以来，在居民收入平均年代后期以来，在居民收入平均增长速度明显慢于增长速度明显慢于GDP增长速度的增长速度的同时，不同阶层居民收入差距扩大同时，不同阶层居民收入差距扩大速度较快，居民收入两极分化问题速度较快，居民收入两极分化问题较为突出。制约了消费增长。较为突出。制约了消费增长。从基尼系数明显上升看，我国收入分配从基尼系数明显上升看，我国收入分配不平等状况非常突出。不平等状况非常突出。2004年财政部科年财政部科研所发布的一份研究表明，目前我国以研所发布的一份
31、研究表明，目前我国以基尼系数反映的居民收入总体性差距逐基尼系数反映的居民收入总体性差距逐年拉大，已经超过国际公认的承受线：年拉大，已经超过国际公认的承受线：l991年为年为0282，1998年为年为0456，1999年为年为0457，2000年为年为0458，10年上升年上升162倍。目前中国居民收入实倍。目前中国居民收入实际基尼系数已经超过际基尼系数已经超过0.5，属于世界上收，属于世界上收入分配不平等比较严重的国家。入分配不平等比较严重的国家。由于贫富差距扩大，富裕阶层明显存在消由于贫富差距扩大，富裕阶层明显存在消费不足的现象，而大多数工薪阶层特别是费不足的现象，而大多数工薪阶层特别是广大
32、的农村一般大众，由于收入相对较少，广大的农村一般大众，由于收入相对较少，尽管有消费要求，却没有相应的购买力。尽管有消费要求，却没有相应的购买力。“有钱的不消费，想消费的又没钱有钱的不消费，想消费的又没钱”，这，这种消费格局严重抑制消费的增长。据广东种消费格局严重抑制消费的增长。据广东省城调队调查，广东省省城调队调查，广东省20左右的城镇居左右的城镇居民生活相对富裕，支付能力强，消费结构民生活相对富裕，支付能力强，消费结构已经或正在升级，但消费倾向相对较低，已经或正在升级，但消费倾向相对较低，江西省城调队的调查也表明，城镇高收入江西省城调队的调查也表明，城镇高收入阶层的消费倾向低于中等收入阶层阶
33、层的消费倾向低于中等收入阶层54个个百分点，低于低收入阶层百分点，低于低收入阶层19个百分点。个百分点。社会保障体制是影响居民消费的重要因社会保障体制是影响居民消费的重要因素。素。我国目前社会保障体制不健全、功能不我国目前社会保障体制不健全、功能不完善，这是制约我国消费的重要原因之完善，这是制约我国消费的重要原因之一。在发达国家，由商业保险和政府组一。在发达国家，由商业保险和政府组建的社会保险承担了社会生活的大部分建的社会保险承担了社会生活的大部分风险，人们可以不必保留过多的储蓄，风险，人们可以不必保留过多的储蓄，而目前我国社会保险的覆盖面较低，水而目前我国社会保险的覆盖面较低，水平不高，商业
34、保险则存在着险种单一、平不高，商业保险则存在着险种单一、机制欠灵活等缺陷，生活风险更多地还机制欠灵活等缺陷，生活风险更多地还是要由每家庭自己承担。是要由每家庭自己承担。（二）、政府对投资的调控（二）、政府对投资的调控 1、政府为什么要调控投资？政府调控、政府为什么要调控投资？政府调控投资意味着政府要在投资领域发挥作用或投资意味着政府要在投资领域发挥作用或承担一定的责任。承担一定的责任。其原因在于：投资是一把双刃剑，如果投其原因在于：投资是一把双刃剑，如果投资规模、结构不合理的话，会影响经济的资规模、结构不合理的话，会影响经济的正常增长，而市场自发调节并不能实现投正常增长，而市场自发调节并不能实
35、现投资规模的适度和投资结构的协调。或者说资规模的适度和投资结构的协调。或者说市场的自发调节的成本很高。市场的自发调节的成本很高。2、政府调控投资的目标、政府调控投资的目标（1）投资总量：通过政府的调控使）投资总量：通过政府的调控使社会总投资等于社会总储蓄。社会总投资等于社会总储蓄。（2）投资结构：通过政府的调控使）投资结构：通过政府的调控使投资结构的协调和投资结构的高级投资结构的协调和投资结构的高级化。化。3、政府调控投资的方式、政府调控投资的方式计划经计划经济时期政府对投资的调控是采取单济时期政府对投资的调控是采取单一的直接调控方式，而在市场经济一的直接调控方式，而在市场经济体制下，应采取直
36、接调控与间接调体制下，应采取直接调控与间接调控两种方式。控两种方式。（1）间接调控：对象是民间投资，）间接调控：对象是民间投资，即非政府投资即非政府投资（2）直接调控：对象是政府投资。）直接调控：对象是政府投资。（三）财政投资的范围和特点（三）财政投资的范围和特点1、财政投资的范围财政投资的范围（1）社会公益性、基础性和公共服务投）社会公益性、基础性和公共服务投资领域；资领域；（2）重要的资源开发领域，包括重要的）重要的资源开发领域，包括重要的自然资源及大规模的国土开发、人力资自然资源及大规模的国土开发、人力资源开发、智力资源开发；源开发、智力资源开发；（3）社会保障和社会福利领域。）社会保障
37、和社会福利领域。2、特点（与非政府投资对比）特点（与非政府投资对比）非政府投资非政府投资政府投资政府投资目的不同目的不同追求赢利性追求赢利性整体社会效整体社会效益益规模不同规模不同受自身积累限制受自身积累限制投资大型项目投资大型项目效应不同效应不同投资结构失衡投资结构失衡投资基础产投资基础产业业3、影响政府投资在各国社会投资中的比、影响政府投资在各国社会投资中的比重的因素重的因素（1）经济体制的不同：）经济体制的不同：实行市场经济，非政府投实行市场经济，非政府投资在社会投资总额中比重较大；实行计划经济，资在社会投资总额中比重较大；实行计划经济，政府投资比重较大。政府投资比重较大。（2）经济发展
38、阶段不同：）经济发展阶段不同：发达国家的非政府投资发达国家的非政府投资占社会投资总额中比重较大；欠发达国家和中占社会投资总额中比重较大；欠发达国家和中等发达国家的政府投资比重较大。等发达国家的政府投资比重较大。4、发展中国家的政府投资比重较大的原发展中国家的政府投资比重较大的原因分析：因分析：A、发展中国家的经济基础较为薄弱，、发展中国家的经济基础较为薄弱，需要政府投资加快基础产业发展；需要政府投资加快基础产业发展；B、发展中国家的资本市场不发达、不完、发展中国家的资本市场不发达、不完善，政府的资金筹集受到很大的局限，只善，政府的资金筹集受到很大的局限，只能以预算资金的安排为主；能以预算资金的
39、安排为主；C、发展中国家的私人资本实力有限，私、发展中国家的私人资本实力有限，私人部门参与公共投资的可能性和意愿较低。人部门参与公共投资的可能性和意愿较低。5、社会主义市场经济体制下，政府投资的宏、社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控功能主要体现的两个方面：观调控功能主要体现的两个方面：（1）总量调节）总量调节直接调节自身投资的规模，直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加起来的总间接调节非政府投资规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；合；（2）结构调节）结构调节调节自身投资的结构，纠正调节自身投资的结构
40、，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。符合国家产业政策的要求。二、基础产业财政投资与二、基础产业财政投资与财政投融资财政投融资（一）基础产业财政投资（一）基础产业财政投资1、基础产业的含义、基础产业的含义广广义义基基础础产产业业狭义基狭义基础产业础产业基础基础设施设施交通运输、机场、交通运输、机场、港口、桥梁、通信、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、水利、城市供排水、供气、供电等供气、供电等基础基础工业工业能源电力工业、基能源电力工业、基本原材料工业（建本原材料工业（建筑材料、钢材、石筑材料、钢材、石油化工材料）油化工材
41、料）农林部门、提供无形产品农林部门、提供无形产品和服务的部门（科学、文和服务的部门（科学、文化、教育、卫生）所需的化、教育、卫生）所需的固定资产固定资产。还包括还包括2、基础产业的特征、基础产业的特征（1）为整个生产过程提供）为整个生产过程提供“共同生产条共同生产条件件”。它具有公用性、非独占性和不可分它具有公用性、非独占性和不可分性。性。（2）是处在）是处在“上游上游”的生产部门。的生产部门。它们的它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。个产业成本的波动。（3）大都属于资本密集型行业。）大都属于资本密集型行业。需要大量需要大量的资本投入
42、，且建设周期长，回收投资慢。的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。（二）基础产业发展与财政投（二）基础产业发展与财政投融资融资 1、财政投融资、财政投融资（1）概念）概念财政投融资是采取将财政投融资是采取将财政融资的良好财政融资的良好信誉信誉与与金融投资的高效运作金融投资的高效运作有机地结有机地结合起来的办法进行融资和投资，是发合起来的办法进行融资和投资，是发挥政府在基础产业部门投资中的最佳挥政府在基础产业部门投资中的最佳途径。途径。无偿无偿 有偿有偿 有偿有偿 财政财政 拨款拨款目的目的社会效益社会效益最大化最大化社会效益社会效益最大化最大化利润最利润最大化大化形式形式财政性财政性投融资投融
43、资商业银商业银行贷款行贷款（2）财政投融资的基本特征）财政投融资的基本特征1）它是在大力发展商业性投融资渠道）它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。的同时构建的新型投融资渠道。2）财政投融资的目的性很强。）财政投融资的目的性很强。3）以市场参数作为配置资源的重要依）以市场参数作为配置资源的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。据，并对市场的配置起补充调整作用。4）财政投融资的方式和资金来源是）财政投融资的方式和资金来源是多样化的。多样化的。财政预算内投资财政预算内投资政府通过信用渠道融通资金政府通过信用渠道融通资金通过金融机构获得资金通过金融机构获得资金资本市场筹集资金资
44、本市场筹集资金国外获得资金国外获得资金资金来源资金来源财政拨给政策性银行的资本金财政拨给政策性银行的资本金政府发行建设性国债政府发行建设性国债政府面向养老保险基金发行专项债券政府面向养老保险基金发行专项债券政策性银行发行的各种金融债券政策性银行发行的各种金融债券用邮政储蓄认购政策性银行金融债券用邮政储蓄认购政策性银行金融债券土地批租收益土地批租收益财政担保借商业银行的贷款财政担保借商业银行的贷款地方政府发行市政建设债券地方政府发行市政建设债券我国财政我国财政投融资的投融资的资金来源资金来源（3）财政投融资的形式）财政投融资的形式政策性政策性银行银行政策性银行既不是银行，也不是制政策性银行既不是
45、银行，也不是制定政策的机关，而是执行有关长期定政策的机关，而是执行有关长期性投融资政策的机构，类似开发署性投融资政策的机构，类似开发署的性质。的性质。它在很大程度上充当了政它在很大程度上充当了政府投资的代理人，把计划、财政、府投资的代理人，把计划、财政、银行的政策性投融资业务捏合起来，银行的政策性投融资业务捏合起来，形成有效的政府投资运作。形成有效的政府投资运作。中国进出口银行中国进出口银行 我国政策我国政策性银行性银行中国国家开发银行中国国家开发银行中国农业发展银行中国农业发展银行中国国家开发银行中国国家开发银行 于于1994年年3月成立。其注册资月成立。其注册资本金为本金为500亿元亿元人
46、民币，由财政人民币，由财政核拨。核拨。中国国家开发银行的主要任务中国国家开发银行的主要任务按照国家法律、法规和方针政策，筹集按照国家法律、法规和方针政策，筹集和引导境内外资金，向国家和引导境内外资金，向国家基础设施、基础设施、基础工业基础工业和和支柱产业支柱产业的的大中型基本建设大中型基本建设和和技术改造技术改造等政策性项目及其配套工程等政策性项目及其配套工程发放贷款，从资金来源上对固定资产总发放贷款，从资金来源上对固定资产总量进行控制和调节，优化投资结构，提量进行控制和调节，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康地发展。健康地发展。中国农
47、业发展银行中国农业发展银行注册资本金注册资本金200亿元亿元人民币，其中一人民币，其中一部分从中国农业银行、中国工商银行部分从中国农业银行、中国工商银行现有信贷资金中划转，其余部分由财现有信贷资金中划转，其余部分由财政部划拨。政部划拨。中国农业发展银行主要任务中国农业发展银行主要任务：按照国家法律、法规和方针、政策，按照国家法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集以国家信用为基础，筹集农业政策性农业政策性信贷资金，信贷资金，承担国家规定的农业政策承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。付，为农业和农村经济发展服务
48、。中国进出口银行中国进出口银行于于1994年年4月月26日成立，日成立，7月月1日正式日正式挂牌开业。其注册资本金为挂牌开业。其注册资本金为33.8亿元亿元人民币，由财政部拨付。人民币，由财政部拨付。中国进出口银行的主要任务中国进出口银行的主要任务执行国家产业政策和外贸政策，为扩执行国家产业政策和外贸政策，为扩大我国大我国机电产品机电产品和和成套设备成套设备等资本性等资本性货物出口提供政策性金融支持。货物出口提供政策性金融支持。三三、非国有经济对基础设施的投资非国有经济对基础设施的投资（一）民间投资与财政投资结合的方（一）民间投资与财政投资结合的方式式1、对电信、铁路、机场、港口、城市、对电信
49、、铁路、机场、港口、城市交通等交通等既竞争又排他的既竞争又排他的基础设施，政基础设施，政府可以民间资本参股、控股甚至独资府可以民间资本参股、控股甚至独资经营。经营。2、对竞争性弱，但排他性强对竞争性弱，但排他性强的基础设施，的基础设施，如果有利可图，私人企业愿意投资，政府应如果有利可图，私人企业愿意投资，政府应该该引导民间资本介入引导民间资本介入，而不应该禁止其参与。，而不应该禁止其参与。3、对于、对于入不敷出，无利可图入不敷出，无利可图的的基础设施项目，政府可以采取给基础设施项目，政府可以采取给予一定予一定补贴或补偿补贴或补偿使投资者愿意使投资者愿意参与投资。参与投资。4、对于、对于纯公共物
50、品纯公共物品，如果能对，如果能对使用者使用者强制收费强制收费，民间资本仍然，民间资本仍然可以参与。可以参与。（二）非国有经济进入基础领域的途（二）非国有经济进入基础领域的途径径1、股份制是非国有经济进入基础设施、股份制是非国有经济进入基础设施的基本形式。的基本形式。（1）逐步减少国有经济在基础领域的比）逐步减少国有经济在基础领域的比重，为非国有经济的进入创造条件。重，为非国有经济的进入创造条件。（2）通过大量吸收国内外资本，实现基）通过大量吸收国内外资本，实现基础领域的投资主体多元化、股权多元化。础领域的投资主体多元化、股权多元化。2、充分运用资本市场吸收非国有投资。、充分运用资本市场吸收非国
