1、造纸公司环境突发事件应急救援预案1 总则1.1 编制目的建立健全环境污染事故应急机制，提高企业应对涉及公共危机的突发环境污染事故的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展；同时，为了在发生突发性放射源泄漏、遗失或被盗等事故时，公司各级职能部门能做到反应迅速，忙而不乱，发挥整体应急救援效能，最大限度地减少事故的损失和影响，尽快恢复正常生产,特制订本预案。1.2.1 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案和国家突法环境事故应急预案及相关的法律、行政法规，制定本预案。1.2.2 适用范围本预案适用于
2、造纸有限公司及其下属企业。本规定所称“下属企业”是指公司直接或间接全资拥有、控股的企业和出资人授权公司管理的企业。1.3 事故分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。1.3.1 特别重大环境事故（级）。凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）因环境污染使正常的经济、社会活动受到严重影响；（4）因环境污染造成重要主要水源地取水中断的污染事故；（5）因危险化学品（含
3、剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。1.3.2重大环境事件（级）。凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）因环境污染使经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（3）因环境污染造成河流大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。1.3.3较大环境事件（级）。凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失
4、控。1.3.4一般环境事件（级）。凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）发生3人以下死亡；（2）4、5类放射源丢失、被盗或失控。1.4 适用范围本预案适用于公司属下各部门，分厂。1.5 工作原则坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高公司管理水平和应对突发事件的能力。（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统一领导，分类管
5、理。在公司的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。2 组织指挥与职责2.1 应急指挥机构2.1.2 公司应急指挥部（以下简称应急指挥部）总 指 挥：公司安全生产第一责任人副总指挥：公司安全生产直接责任人
6、 成 员：安全保卫部主管领导 环保总监 技术质控部主管领导 设备管理部部长 公司办公室主任 生产物控部部长 公司工会领导、事故发生单位领导2.1.2 公司应急救援专业组公司应急救援指挥部下分9个专业组，由公司各职能部门具有相关专业技术业务水平的人员组成，即消防救援组、现场保卫组、通讯联络组、安全环保技术组、生产指挥组、现场救护组、现场抢修组、事故现场组、应急后勤组。2.2 应急指挥部职责2.2.1 负责重大事故应急处理预案的制定、修改和宣贯工作；2.2.2 督促各二级部门及所属公司制定相应的应急救援预案和各危险源应急救援预案，并监督其贯彻执行；2.2.3 检查督促各二级部门及所属公司做好各类突
7、发事件的防范措施和应急处理准备工作以及应急预案实施模拟的演练；2.2.4 应急指挥部和各专业组应与事故单位现场人员加强联系，保障应急救援现场的抢险救灾、医护救急、治安保卫、通讯联络、供水供电、设施设备和人员调配的落实工作；2.2.5 积极配合和协助妥善、有效地做好各类安全及灾害事故抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序的工作，对事故按责任划分进行奖罚认定和处理；2.2.6 根据重大事故应急的需要组织紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备，必要时对人员进行疏散或者隔离，并实行道路封锁。2.3 应急救援专业组的职责2.3.1 消防救援组2.3.1.1 对公司重点防护部位制
8、定救灾作战计划，为事故及灾害应急处理提供依据；2.3.1.2 负责受理示警，对接警出动情况、受灾部门、燃烧物质、危险物体、灾害大小作救灾记录，并及时向生产调度部门报告；2.3.1.3 在公司范围内发生灾情时，在应急指挥部指挥下开展救灾（抢险）工作；2.3.1.4 负责现场指挥救灾战斗；2.3.1.5 参加灾害、爆炸、放射源泄漏等事故的调查处理工作。2.3.2 现场保卫组2.3.2.1 负责组织对事故现场的保卫工作，设置警界线，维持现场秩序，禁止无关人员进入；2.3.2.2 维护现场秩序，保护事故现场，制止各类破坏骚乱活动，控制嫌疑人员；2.3.2.3 当出现易燃易爆、有毒有害物质泄漏，有可能发
9、生重大灾害爆炸或人员中毒时，根据应急指挥部的指令，维持撤离现场秩序及交通秩序。2.3.3 通讯联络组2.3.3.1 公司外线电话、内部电话、生产调度电话、对讲机是应急救援通信设备，必须保持完好状态；2.3.3.2 在事故发生后，当有线通讯设施遭受破坏时，及时采取措施，确保通讯联络畅通；2.3.3.3 负责灾后全面检查修复有线通讯设备，确保通讯设施正常工作，以便尽快恢复生产。2.3.4 生产指挥组2.3.4.1 接到事故报告时，判断决定是否启动本预案。一旦定为重大事故，生产调度部门主管立即担负起公司应急总指挥的职责，并启动公司重大事故应急救援预案。立即通知应急救援指挥部及其他各专业组人员。总指挥
10、到达现场后，调度部门主管恢复到生产指挥组负责人的角色；2.3.4.2 负责指挥协调事故部门流动中产品和原料的平衡，同时协调生产过程中水、电、风、蒸汽、浆等动力平衡和供应工作，保证消防用水和生产设备的动力正常供应，防止事故进一步扩大、蔓延；2.3.4.3 接到应急指挥部恢复生产的指令后，负责协调恢复生产。2.3.5 安全环保技术组2.3.5.1 及时了解事故发生的原因及经过；2.3.5.2 检查阻止事故蔓延扩大措施落实情况；2.3.5.3 当发生重大事故时，协同事故单位组织清点在岗人员；2.3.5.4 配合消防、环保、救护人员进行事故处理、抢救，如出现易燃易爆、有毒有害物质泄漏，有可能发生爆炸或
11、人员中毒时，协助事故现场人员撤离；2.3.5.5 重大伤亡事故发生后，按公司工伤事故管理规定及有关规定处理和报告，若事态仍继续，随时向上级报告；2.3.5.6 协同有关部门保护好事故现场，收集事故有关证据，参加事故调查处理。2.3.6 现场救护组2.3.6.1 接报警后，医务人员和救护车迅速赶赴事故现场；2.3.6.2 负责对事故现场伤员或中毒人员的抢救和搜寻工作；2.3.6.3 对重症患者，负责转送医院；2.3.6.4 负责对死亡者的尸体处理。2.3.7 现场抢修组2.3.7.1 负责组织现场抢修队伍，配备好抢修必备工具，做好抢修准备；2.3.7.2 根据指挥部的命令，对危险部位及关键设备进
12、行抢（排）险；2.3.7.3 负责组织对发生灾害的设备和设施进行抢险救灾，努力减少事故损失；2.3.7.4 组织做好事故后恢复生产工作，对发生事故的设备、设施进行检查，迅速抢修，尽快恢复生产。2.3.8 事故现场组2.3.8.1 当发生事故时，首先事故单位应启动并按本单位应急救援预案上报和抢险，及时做好环境应急监测，事故单位安全责任人应根据监测数据判断事故的严重程度，按规定上报；2.3.8.2 报告内容：事故发生的单位、事故发生时间、地点、类别；事故性质（有毒有害物质泄漏、爆炸、火灾）；人员伤害的情况；事故的简要经过，直接原因的初步判断；应急救援情况，采取的安全措施；报警人姓名和联系电话等；2
13、.3.8.3 当班员工应根据本单位危险源制定的应急救援预案，做到各司其职，各负其责，妥善、高效地处理好发生的各类事故，尽力控制险情、灾情的蔓延，最大限度地减轻事故灾害造成的损失；2.3.8.4 核实现场人员伤亡和损失情况，及时向指挥部领导汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况；2.3.8.5 组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施；2.3.8.6 负责清点在岗人员，协同有关部门保护好事故现场，收集事故有关证据。2.3.8.7 事故单位负责人职责：a 一旦发生事故，现场人员立即行动按本单位的应急救援预案的规定进行应急处理，并判断事故级别。一旦定为重大事故应立即报告公司应急指
14、挥部；b 评估事故可能发展的方向，以预测事故的发展过程；c指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事故负责人员和关键岗位的员工配合，指挥事故现场人员撒离；d 公司应急指挥部未到达现场之前负责现场应急救援工作；e 配合公司各应急小组的抢险救灾工作；f 在事故紧急状态结束之后，安排事故后设备恢复正常生产抢修工作。2.3.9 应急后勤组2.3.9.1 调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。2.3.9.2 组织做好救灾及灾后恢复生产的人员调配、车辆调度；2.3.9.3 负责对参加抢险救灾人员饮食和生活用品的及时供应；2.3.9.4 负责接待上级有关部门参加事故调查处理人员；2.3.9.5 负
15、责协调处理负伤人员住院治疗的事务；2.3.9.6 负责工亡人员的家属接待及其善后处理工作。3 预防与应急准备3.1 各部门结合各自的实际情况，制订本部门的应急救援处理预案，并根据重大事故的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。应急预案通常应该包括以下内容：a、对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；b、对人力、物资和工具等资源的确认与准备；c、指导建立现场内外合理有效的应急组织；d、设计应急行动战术；e、制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等；f、对员工进行教育和培训，提高安全环保意识。3.2 各部门按公司和本部门预案的要求，配备充足和必需的应急救援器材、工具及物质。3.3 各部门应根据相关法律
16、法规的规定，做好事故预防工作，防范重大事故的发生。3.4 预案要组织定期演练和培训。3.5 进入预警状态，应当采取以下措施：3.5.1 立即启动相关应急预案。3.5.2 发布预警公布。3.5.3 转移、撤离或者疏散可能受到危害人员，并进行妥善安置。3.5.4 指令应急救援专业组进入应急状态，工程技术中心环境监测人员立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。3.5.5 针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大行为和活动。3.5.6 调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障。4 应急响应4.1 应急响应程序4.1.1重大事故发生后，事故部门主要负责人或现
17、场人员应当积极采取有效的抢救措施，进行全方位的抢险救援和应急处理。事故部门主要负责人在抢险救援和事故调查处理期间不得擅离职守。4.1.2应急救援专业组以及事故发生部门确定为重大事故未能有效控制时，应当立即报公司应急救援指挥部。启动公司重大事故应急救援预案，由总指挥批准后实施。4.1.3应急预案启动后，应急救援指挥部和各应急救援专业组，应当根据预案规定的职责要求，服从指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施，防止事故蔓延扩大。4.1.4为了有效地处置重大事故，各有关救援专业组按职能应急救援工作分工如下：4.1.4.1 公司保卫部门负责事故现场的保卫工作，保护事故现场，设置警界线，维
18、持现场秩序。对肇事者应采取监控措施，防止逃逸。4.1.4.2 保证各部门之间生产供电、蒸汽、供水等生产协调工作由生产调度部门负责，热电分厂积极配合。4.1.4.3 职工医院组织医务人员和救护车，负责对事故现场中毒和伤员的抢救。消防救援组负责搜寻工作，做好抢救配合工作。4.1.4.4 造成重大伤亡事故由安保部负责处理。其他部门应做好事故处理的配合工作。4.1.4.5 当发生危险品、放射源严重泄漏无法堵漏或急性职业中毒危害事故的由公司保卫部门和消防队负责，现场救护组负责伤员及中毒人员的抢救工作。4.1.4.6 公司办公室应统筹在应急救援过程中需要紧急调用的物资、设备、人员等工作，采购部及有关部门应
19、当给予支持、配合，提供一切便利条件。4.1.5 按本部门的应急救援预案的规定，保证能采取有效的措施，迅速控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其它设施，以减少伤害；4.1.6 严格保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。为抢救受伤者而需要移动某些物件时，必须经应急指挥部统筹安排，并做好标记，如录像、摄影和绘制事故现场图等。4.2 信息报送与处理4.2.1 突发性环境污染事故时限和程序突发性环境污染事故责任部门和责任人以及负有监管责任的部门发现突发性环境污染事故后，应立即在1小时内向所在地县（区）级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急
20、情况下，可以越级上报。4.2.2 突发性环境污染事故报告方式与内容突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、
21、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。4.2.3 立即按事故应急救援报告程序上报。各部门电话：单 位电 话单 位电 话公司办公室安保部(消防队)安保部(保卫室)生产物控部(调度室)安保部(安技室)设备管理部医院技术质控部（环保办）4.3 指挥和协调4.3.1 指挥和协调机制公司应急指挥部负责指导、协调突发性环境污染事故的应对工作。公司应急指挥部根据突发性环境污染事故的情况通知有关部门及其应急机构、应急救援专业组和市政府应急救援指挥机构。各应急救援专业组接到事故信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同
22、，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业组必须在调度室协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。应急状态时，专业组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发性环境污染事故的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急指挥部的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急专业组进行应急处理
23、与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。发生环境事故的有关部门要及时、主动向公司应急指挥部提供应急救援有关的基础资料4.3.2指挥协调主要内容公司应急指挥部指挥协调的主要内容包括：4.3.2.1 提出现场应急行动原则要求；4.3.2.2 派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；4.3.2.3 协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；4.3.2.4 协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；4.3.2.5 协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；4.3.2.6 根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；4.3.2.7 及时向市政府和上级主管部
24、门报告应急行动的进展情况。4.4应急监测技术质控部化验室第一时间对突发性环境污染事故进行环境应急监测，掌握第一手监测资料，并配合地方环境监测机构进行应急监测工作。根据监测结果，综合分析突发性环境污染事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发性环境污染事故的发展情况和污染物的变化情况，作为突发性环境污染事故应急决策的依据。4.5信息发布突发性环境污染事故发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。4.6安全防护4.6.1应急人员的安全防护现场处置人员应根据环境事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。4.6.2受灾群众的安
25、全防护公司应急救援指挥部负责组织员工的安全防护工作，主要工作内容如下：4.6.2.1 根据突发性环境污染事故的性质、特点，告知员工应采取的安全防护措施；4.6.2.2 根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定员工疏散的方式，指定有关部门组织员工安全疏散撤离；4.6.2.3 在事发地点安全边界以外，设立紧急避难场所。4.7应急终止4.7.1应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：4.7.1.1 事件现场得到控制，事件条件已经消除；4.7.1.2 污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；4.7.1.3 事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；4.7.1.4 事件现场的各种
26、专业应急处置行动已无继续的必要；4.7.1.5 采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.7.2应急终止的程序4.7.2.1 公司救援指挥部确认终止时机，或事件责任部门提出，经公司救援指挥部批准；4.7.2.2 公司救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；4.7.2.3 应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。4.7.3应急终止后的行动4.7.3.1 突发性环境污染事故应急处理工作结束后，应组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训，及时进行整改；4.7.3.2 组织各专业组对应急计划和实施程序的
27、有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。4.7.3.3 参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。5 应急处理5.1 资金保障公司应急指挥部按各专业救援组根据突发性环境事件应急需要提出的费用，报财务部审批后执行。5.2 装备保障在充分发挥现有的检验、监测、鉴定力量的基础上，根据应急工作的需要和职责要求，加强危险化学品及放射源检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。5.3 通
28、讯保障建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时各应急支援专业组之间的联络畅通。5.4 人力资源保障建立突发性环境污染事故应急救援队伍，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发性环境污染事故处置措施的预备应急力量；保证在突发事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。5.5技术保障建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。5.6宣传、培训与演练5.6.1加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强员工的防范
29、意识和相关心理准备，提高员工的防范能力。5.6.2加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。5.6.3定期组织环境应急实战演练，提高防范和处置突发性环境污染事故的技能，增强实战能力。5.7应急能力评价为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各应急专业组的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。6后期处置组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出环境恢复计划及恢复生产方案。7
30、附 则7.1名词术语定义环境事故：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。突发性环境污染事故：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事故。环境应急：针对可能或已发生的突发性环境污染事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。泄漏处理：泄漏处理是指对危
31、险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。7.2预案管理与更新7.2.1 参加重大事故应急处理的工作人员，应当按照预案的规定，采取安全防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。7.2.2 应急指挥部和各专业组及现场各成员，由于工作变动等原因不在位，由继任或临时负责人承担责任。7.3地方沟通与协作建立与市环境应急机构的联系，组织参与市救援活动，开展与相关的交流与合作。7.4奖励与责任追究7.4.1奖励在突发性环境污染事故应急救援工作中，应依据有关规定给予奖励。7.4.2责任追究在突发性环境污染事故应急工作中，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，追究相应的责任。7.5预案实施时间本预案经公司安全生产第一责任人批准，自公布之日起执行。8 本预案由造纸有限公司环保管理部负责解释。
