1、救灾物资的规范管理救灾物资的规范管理与紧急调运与紧急调运 湖北省备灾中心李志涛二九年三月湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运o一是救灾物资在救灾工作中的重要地位o二是仓储物资的管理o三是救灾物资的调运湖北备灾湖北备灾 一、救灾物资在救灾工作中的重一、救灾物资在救灾工作中的重要地位要地位 救灾物资的规范管理与紧急调运湖北备灾湖北备灾 （一）、物资储备是我国历代的重要救灾措施 救灾物资在救灾工作中的重要地位湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运o 明清时期的仓库湖北备灾湖北备灾 （一）、物资储备是我国历代的重要救灾措施 （二）、近年来我国救灾储备的快速发展救灾物资在救灾工作中的重
2、要地位湖北备灾湖北备灾救灾物资在救灾工作中的重要地位1976年唐山地震年唐山地震1966年邢台地震年邢台地震湖北备灾湖北备灾 （一）、物资储备是我国历代的重要救灾措施 （二）、近年来我国救灾储备的快速发展 （三）、我国救灾储备制度的内容和特点。（四）、救灾物资在灾害救援中的作用救灾物资在救灾工作中的重要地位湖北备灾湖北备灾救灾物资的重要作用o 1、与救灾款的使用比较，救灾物资具有程序简单，快捷的到达灾民手里的优势。o 2、是保证及时安置灾民，确保灾民安定、灾区稳定重要工具。o 3、是各级政府组织救灾工作的重要手段。o 4、是体现党和政府“以民为本”执政理念，密切党、政府和人民关系的纽带。湖北备
3、灾湖北备灾 二、救灾物资的储备管理二、救灾物资的储备管理 救灾物资的规范管理与紧急调运湖北备灾湖北备灾 救灾物资储备工作的基本内容：（一）救灾物资的分类（一）救灾物资的分类 救灾物资的规范管理救生类物资：救生类物资：湖北备灾湖北备灾 救灾物资储备工作的基本内容：（一）救灾物资的分类（一）救灾物资的分类 救灾物资的规范管理救援类物资：救援类物资：湖北备灾湖北备灾 救灾物资的入库 1 1、准备阶段、准备阶段（1）、成立接收工作专班，研究部署接收工作）、成立接收工作专班，研究部署接收工作;（2）、学习上级有关政策规定和当年、当批采购物资的技术）、学习上级有关政策规定和当年、当批采购物资的技术标准；标
4、准；（3）、制定接收检验方案）、制定接收检验方案;（4）、制定）、制定帐篷质量验收报告单帐篷质量验收报告单和和帐篷进库质量验收帐篷进库质量验收记录表记录表（5）、了解生产和运送计划，根据仓储和装卸能力，合理调）、了解生产和运送计划，根据仓储和装卸能力，合理调度各厂家物资入库时间，确保接收工作有条不紊的进行。度各厂家物资入库时间，确保接收工作有条不紊的进行。湖北备灾湖北备灾救灾物资的入库 2 2、验收阶段、验收阶段 “三查三查”，即：查看生产合同，查看生产材，即：查看生产合同，查看生产材料质检证明，查看帐篷出厂时的质量验收证明。料质检证明，查看帐篷出厂时的质量验收证明。搭建：搭建：对每批帐篷分别
5、按对每批帐篷分别按0.5的比例进行的比例进行抽样搭建，有质量问题的抽检比例加倍。抽样搭建，有质量问题的抽检比例加倍。湖北备灾湖北备灾救灾物资入库 救灾帐篷抽检救灾帐篷抽检湖北备灾湖北备灾救灾物资入库 救灾帐篷救灾帐篷抽检抽检湖北备灾湖北备灾救灾物资的入库 2 2、验收阶段、验收阶段 “三查三查”，即：查看生产合同，查看生产材，即：查看生产合同，查看生产材料质检证明，查看帐篷出厂时的质量验收证明。料质检证明，查看帐篷出厂时的质量验收证明。搭建：搭建：对每批帐篷分别按对每批帐篷分别按0.5的比例进行的比例进行抽样搭建，有质量问题的抽检比例加倍。抽样搭建，有质量问题的抽检比例加倍。认定：认定：抽检合
6、格后，相关责任人填写表单，抽检合格后，相关责任人填写表单，存档备查，并报民政部。存档备查，并报民政部。湖北备灾湖北备灾救灾物资存储管理 1 1、准备阶段、准备阶段 2 2、验收阶段、验收阶段 3 3、办理入库手续：、办理入库手续：填写入库单，开具收货收据，办理经费结算。填写入库单，开具收货收据，办理经费结算。4 4、物资堆码、物资堆码 （二）、救灾物资的入库（二）、救灾物资的入库湖北备灾湖北备灾救灾物资的入库 4 4、物资堆码、物资堆码 （1）、不同存储条件的物资应分库存放；相同种）、不同存储条件的物资应分库存放；相同种类的物资应按照批次集中存放；物资排列要整齐、类的物资应按照批次集中存放；物
7、资排列要整齐、稳固，便于维护、检查和装卸。稳固，便于维护、检查和装卸。（2）原则上应整数堆码（一般应该是）原则上应整数堆码（一般应该是10或或100的的倍数），并设立垛卡。倍数），并设立垛卡。湖北备灾湖北备灾 救灾物资存储管理垛垛 卡卡湖北备灾湖北备灾救灾物资的入库 4 4、物资堆码、物资堆码 （1）、不同存储条件的物资应分库存放；相同种）、不同存储条件的物资应分库存放；相同种类的物资应按照批次集中存放；物资排列要整齐、类的物资应按照批次集中存放；物资排列要整齐、稳固，便于维护、检查和装卸。稳固，便于维护、检查和装卸。（2）原则上应整数堆码（一般应该是）原则上应整数堆码（一般应该是10或或10
8、0的的倍数），并设立垛卡。倍数），并设立垛卡。（3）将同批次产品的不同配件分区、分库存放，）将同批次产品的不同配件分区、分库存放，紧急调运时可以形成多个作业面同时作业，加快装紧急调运时可以形成多个作业面同时作业，加快装运进度。运进度。湖北备灾湖北备灾 救灾物资入库o （4）常见的垛形：n 平台垛 平台垛具有整齐、便于清点，占地面积小，堆垛作业方便的优点。但该垛型的稳定性较差，特别是小包装、硬包装的物品有货垛端头倒塌的危险。湖北备灾湖北备灾 救灾物资入库n 起脊垛。起脊垛。起脊垛是平台垛为了遮盖、排水的需要的变形，具有平台垛操作方便、占地面积小的优点，适用平台垛的物品都可以采用起脊垛堆垛。但是起
9、脊垛由于顶部压缝收小，形状不规则，无法在垛堆上清点物品，顶部物品的清点需要在堆垛前以其他方式进行。湖北备灾湖北备灾 救灾物资入库n 立体梯形垛。立体梯形垛。立体梯形垛的优点是：稳固性能好，可以堆放得较高，仓容利用率较高。湖北备灾湖北备灾 救灾物资入库n 行列垛行列垛。行列垛适用于存放批行列垛适用于存放批量较小物品的码垛作业，量较小物品的码垛作业，如零担物品。长条形的货如零担物品。长条形的货垛使每个货垛的端头都延垛使每个货垛的端头都延伸到通道边，可以直接作伸到通道边，可以直接作业而不受其他物品阻挡。业而不受其他物品阻挡。但每垛货量较少，垛与垛但每垛货量较少，垛与垛之间都需留空，垛基小而之间都需留
10、空，垛基小而不能堆高，使得行列垛占不能堆高，使得行列垛占用面积大。用面积大。湖北备灾湖北备灾 救灾物资入库n 井型垛井型垛。井型垛垛型稳固，但层边物品容易滚落，需要捆绑或者收进。井型垛的作业较为不便，需要不断改变作业方向。湖北备灾湖北备灾 救灾物资入库n 梅花形垛梅花形垛。梅花形垛物品摆放紧凑，充分利用了物品之间的空隙，节约面积而又能有效利用空间。湖北备灾湖北备灾 救灾物资存储管理n 顶距：顶距：平顶楼库顶距为平顶楼库顶距为50cm以上，人字形屋顶以不以上，人字形屋顶以不超过横梁为准；超过横梁为准；n 灯距：灯距：照明灯要安装防爆灯，灯头与物品的平行距离照明灯要安装防爆灯，灯头与物品的平行距离
11、不少于不少于50cm；n 墙距：墙距：外墙外墙50cm；内墙；内墙30cm以上；以上；n 柱距：柱距：一般一般1020 cm；n 垛距：垛距：垛与垛之间一般为垛与垛之间一般为20cm左右。左右。此外，垛底垫高此外，垛底垫高20cm左右，主要通道留左右，主要通道留3m以上以上（5 5）、留好）、留好“五距五距”湖北备灾湖北备灾 救灾物资储备工作的规范管理：（一）救灾物资的分类（一）救灾物资的分类 救灾物资的规范管理与紧急调运 （二）救灾物资的入库（二）救灾物资的入库 （三）救灾物资的储存管（三）救灾物资的储存管理理湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运o 1、人员的分工与职责主主 管管装
12、运组安全组统统计计人人员员保管组综合组保保管管人人员员信信息息人人员员后后勤勤人人员员计计划划调调度度搬搬运运人人员员内内保保人人员员外保人员湖北备灾湖北备灾 救灾物资存储管理 2、日常管理总的要求：安全、保质，为调运做好准备 主要内容：防丢失、防变质、防水浸、防鼠（虫）害、防火灾、防事故湖北备灾湖北备灾 救灾物资存储管理（3）日常管理的主要工作：安全管理。清洁卫生管理。账务管理。适时盘点。湖北备灾湖北备灾 救灾物资存储管理 盘点的内容是“四查”:n查数量。n查质量。n查保管条件。n查安全。湖北备灾湖北备灾 救灾物资存储管理盘点的方法步骤是:账面盘点账面盘点实物盘点实物盘点账物核对账物核对盈亏
13、处理盈亏处理一是要分析原因，总结经验教训，找出改一是要分析原因，总结经验教训，找出改进的办法；进的办法；二是要视数量的大小、物资的性质、类别二是要视数量的大小、物资的性质、类别以及发生问题的性质等因素，按有关程序报以及发生问题的性质等因素，按有关程序报上级处理；上级处理；三是要修改和完善管理制度。三是要修改和完善管理制度。湖北备灾湖北备灾 三、救灾物资的调运三、救灾物资的调运 救灾物资的规范管理与紧急调运湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运（一）、救灾物资调运的前期工作。（一）、救灾物资调运的前期工作。o1、搞清调运的品种、任务、时间要求和调运的目的地；掌握灾情和对方联系人；了解对方
14、道路交通情况。o2、启动紧急调运的应急机制，进行人员分工；o3、根据任务要求组织相应的装载队伍；o4、确定作业点位的多少和规模；湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运（一）、救灾物资调运的前期工作。（一）、救灾物资调运的前期工作。o5、计算出所需的列车或汽车数量；申请列车配空或联系运输车辆；快速组织配套物资。o6、选择快速调运的运输方式：n（1）主要运输方式：火车、汽车、飞机、船舶，或者说铁路、公路、航空和水路。n（2）选择运输方式的原则是8个字：快捷、省钱、准确、安全。n（3）选择的依据是4个方面：湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运oA、调运任务的大小oB、距离的远近oC
15、、物资投放点位的多少及各投放点之间的道路关系oD、道路的畅通情况湖北备灾湖北备灾救灾物资的规范管理与紧急调运湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运（二）、救灾物资装载现场的组织。o 1、成立由相关单位负责任人组成的现场指挥部；通常由我们和铁路、交通、军队、公安和劳动力的组织者组成。o 2、作业点位、搬运机械、劳动力的调度；o 3、掌握装载进度，解决影响进度的各种矛盾和问题；湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运（二）、救灾物资装载现场的组织。o 4、控制装载物资的型号、数量和配套，o 5、控制现场秩序，搞好后勤保障，保证装载安全；o 6、办理发运和出库手续，清理调运现场。o 7
16、、信息反馈。o 8、跟踪物资运行情况，掌握运输动态。湖北备灾湖北备灾救灾物资紧急调运 （三）实行快速调运要求所应采取的措施。实行快速调运要求所应采取的措施。1、要有一个适合快速调运要求的预案：、要有一个适合快速调运要求的预案：领导小组领导小组信息组信息组物资组物资组运输组运输组后勤组后勤组湖北备灾湖北备灾运输组物资组 办公室 任务执行救灾物资紧急调运灾区现场领导小组领导小组接到调令接到调令启动预案启动预案车皮车皮2小时小时完成配完成配空，抵达仓库空，抵达仓库货车货车20分钟分钟抵达装运地点抵达装运地点组织装运力量组织装运力量配套救灾物资配套救灾物资确定运输方式确定运输方式确定调运数量确定调运数
17、量湖北备灾湖北备灾救灾物资紧急调运o 2、培养一支能够适应快速调运要求的职工队伍。n（1 1）大局意识）大局意识。大年初一晚上向新疆八大年初一晚上向新疆八一水库调运帐篷一水库调运帐篷湖北备灾湖北备灾救灾物资紧急调运n（2 2）责任意识。）责任意识。十一期间向我省汉江流域运送救灾物资十一期间向我省汉江流域运送救灾物资湖北备灾湖北备灾救灾物资紧急调运n 汶川调运的2期简报，标题分别为：紧急调运考验行政执行力、灾难激发斗志 责任产生动力湖北备灾湖北备灾救灾物资紧急调运帐篷搭建演练帐篷搭建演练消防演练消防演练（3）应急意识。）应急意识。湖北备灾湖北备灾救灾物资紧急调运n（4 4）规范意识。）规范意识。
18、管理就是效率，效率源于管理。没有规范化管理，就不可能有高效率的物资调运。为了保证救灾物资入库、储备、出库各个环节有章可循，我们先后制定了27项规章制度。湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运o 3、协调社会力量，建立快速调运机制、协调社会力量，建立快速调运机制。n（1 1）建立铁路、公路等级运输机制。）建立铁路、公路等级运输机制。车皮车皮2小时完成配空，抵小时完成配空，抵达仓库达仓库湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运o 3、协调社会力量，建立快速调运机制、协调社会力量，建立快速调运机制。n（1 1）建立铁路、公路等级运输机制。）建立铁路、公路等级运输机制。n（2 2）建立救
19、灾物资装运力量的社会动员机制。）建立救灾物资装运力量的社会动员机制。湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运o 3、协调社会力量，建立快速调运机制、协调社会力量，建立快速调运机制。n（1 1）建立铁路、公路等级运输机制。）建立铁路、公路等级运输机制。n（2 2）建立救灾物资装运力量的社会动员机制。）建立救灾物资装运力量的社会动员机制。n（3 3）建立救灾物资现场装运的指挥机制。）建立救灾物资现场装运的指挥机制。湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运o 3、协调社会力量，建立快速调运机制、协调社会力量，建立快速调运机制。n（1 1）建立
20、铁路、公路等级运输机制。）建立铁路、公路等级运输机制。n（2 2）建立救灾物资装运力量的社会动员机制。）建立救灾物资装运力量的社会动员机制。n（3 3）建立救灾物资现场装运的指挥机制。）建立救灾物资现场装运的指挥机制。n（4 4）建立与新闻媒体的联动宣传机制。）建立与新闻媒体的联动宣传机制。湖北备灾湖北备灾建立快速调运机制o 四是建立了与新闻媒体的联动宣传机制。四是建立了与新闻媒体的联动宣传机制。编发了简报编发了简报11期期报纸、媒体报纸、媒体30多次报到多次报到湖北备灾湖北备灾救灾物资的规范管理与紧急调运 分管副省长蒋大国分管副省长蒋大国批示：批示：支援灾区，紧支援灾区，紧急运送物资，行动迅
21、急运送物资，行动迅速，反映灵敏，是对速，反映灵敏，是对干部作风大局意识的干部作风大局意识的检验和考验，也反映检验和考验，也反映民政干部的精神风貌民政干部的精神风貌，值得肯定。，值得肯定。罗清泉省长批示罗清泉省长批示湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运湖北备灾湖北备灾 救灾物资的规范管理与紧急调运 我们从2019年首次执行国家调运任务，到2019年底，累计执行了30余次中央级物资调运任务，共调运帐篷11.2万顶，棉衣被54.6万件；执行省内调运任务700余次，运送各类物资300多万件。调出的物资到达全国20多个省市，调运范围东至闽浙沿海，西至西藏高原，最大运输距离达5000余公里，覆盖
22、了大半个中国。湖北备灾湖北备灾救灾物资的规范管理与紧急调运 1、多点作业、多途径运输多点作业、多途径运输。2个火车专列、5个汽车运输队运送帐篷1.53万顶湖北备灾湖北备灾救灾物资的规范管理与紧急调运 2、化整为零，各个击破湖北备灾湖北备灾救灾物资的规范管理与紧急调运 3、一线到底，多点投放一线到底，多点投放。工作人员冒雨向云南灾工作人员冒雨向云南灾区调运救灾帐篷区调运救灾帐篷连夜向陕西调运连夜向陕西调运湖北备灾湖北备灾救灾物资的规范管理与紧急调运 4、双管齐下，分途运输湖北备灾湖北备灾救灾物资紧急调运已连续奋战已连续奋战72小时小时,实在太累了实在太累了风雪中坚守一线风雪中坚守一线湖北备灾湖北备灾谢谢！
