1、 通过对新加坡社会架构的解剖，形成对经济社会协调发展的深度认识，在国际背景中思考和践行科学发展观，站在新的起点优化国家发展模式，创新社会管理，提升领导者“顶层设计”的能力。曙光管理格言曙光管理格言像工程师一样精心设计社会架构的蓝图像工程师一样精心设计社会架构的蓝图像钟表匠一样准确调校社会治理的误差像钟表匠一样准确调校社会治理的误差 新加坡为何没有成为新加坡为何没有成为“福利国家福利国家”？新加坡为何没有新加坡为何没有“美国模式美国模式”？站在顶层视野观照新加坡，不难发现这个以小而新著称站在顶层视野观照新加坡，不难发现这个以小而新著称的发达国家有着多层次解剖的丰富内涵，以及结构上的的发达国家有着
2、多层次解剖的丰富内涵，以及结构上的逻辑支撑。其样本意义可成为国家治理的重要参考。逻辑支撑。其样本意义可成为国家治理的重要参考。“高度计划的市场经济国家高度计划的市场经济国家”；“高度集权的民主国家高度集权的民主国家”；“高度反差的和谐国家高度反差的和谐国家”。邓小平同志邓小平同志1978年访问新加坡时就提出要向新加坡学习。年访问新加坡时就提出要向新加坡学习。李源潮部长说：李源潮部长说：“我们把新加坡作为领导干部海外培训首我们把新加坡作为领导干部海外培训首选，不仅是因为新加坡和中国有良好的关系，新加坡愿选，不仅是因为新加坡和中国有良好的关系，新加坡愿意真心地帮助中国的发展、帮助中国培训领导干部，
3、而意真心地帮助中国的发展、帮助中国培训领导干部，而且是因为新加坡的发展经验对中国有特殊的借鉴作用。且是因为新加坡的发展经验对中国有特殊的借鉴作用。”李源潮：李源潮：“今天回过头来看，新加坡在实现工业今天回过头来看，新加坡在实现工业化、信息化、城市化、市场化和国际化中所获得化、信息化、城市化、市场化和国际化中所获得的经验，我们现在在中国也在探索、使用；新加的经验，我们现在在中国也在探索、使用；新加坡在实现坡在实现五化五化中所遇到的问题、矛盾，他们已中所遇到的问题、矛盾，他们已经解决的办法和现在正在探求解决的办法，正是经解决的办法和现在正在探求解决的办法，正是我们现在遇到或将要遇到的矛盾，我们现在
4、需要我们现在遇到或将要遇到的矛盾，我们现在需要用或探索将要用的办法。用或探索将要用的办法。”中组部至今已派送中组部至今已派送1000多名司级干部到新加坡多名司级干部到新加坡受训，中国各地则派了超过三万名干部。受训，中国各地则派了超过三万名干部。中国和新加坡虽然大小迥异，但发展路径具有趋中国和新加坡虽然大小迥异，但发展路径具有趋同性，文化具有渊源性。同性，文化具有渊源性。1965年，新加坡几乎是被年，新加坡几乎是被“赶出赶出”马来西亚的，马来西亚的，其经济规模不及马来西亚其经济规模不及马来西亚1%，国土面积是马来，国土面积是马来西亚的西亚的0.25%。但是今天，新加坡的经济总量。但是今天，新加坡
5、的经济总量已经超过马来西亚。已经超过马来西亚。新加坡经过不懈努力，从一个人均新加坡经过不懈努力，从一个人均GDP 不足不足320 美元美元的简单经济体，发展成为一个人均的简单经济体，发展成为一个人均GDP 达达35000 多美多美元的经济强国，被誉为亚洲四小龙之一。元的经济强国，被誉为亚洲四小龙之一。目前新加坡拥有世界最大的集装箱码头，是世界最大的目前新加坡拥有世界最大的集装箱码头，是世界最大的计算机硬盘生产国，世界第二大钻井平台生产基地，世计算机硬盘生产国，世界第二大钻井平台生产基地，世界第三大炼油中心，世界第四大外汇交易中心。界第三大炼油中心，世界第四大外汇交易中心。新加坡成为世界航空、航
6、运、商贸和金融中心之一，成新加坡成为世界航空、航运、商贸和金融中心之一，成为连接世界的节点。为连接世界的节点。新加坡拥有世界上最优秀的航空公司和最大的机场；旅新加坡拥有世界上最优秀的航空公司和最大的机场；旅游资源几乎为空白，但成为全世界有名的旅游之都；本游资源几乎为空白，但成为全世界有名的旅游之都；本身没有石油资源，却拥有多座规模庞大的炼油厂。身没有石油资源，却拥有多座规模庞大的炼油厂。就在世界经济不景气的背景中，新加坡受到的影就在世界经济不景气的背景中，新加坡受到的影响相对却较低。响相对却较低。经济增速这么快，为什么新加坡没出现通货膨胀、经济增速这么快，为什么新加坡没出现通货膨胀、资源浪费、
7、社会不稳定？资源浪费、社会不稳定？一个只有一个只有700平方公里、平方公里、500万人的国家，何以万人的国家，何以通过通过46年努力，从穷、脏、乱、差走进富裕和年努力，从穷、脏、乱、差走进富裕和文明，营造出世界瞩目的文明，营造出世界瞩目的“新加坡模式新加坡模式”？我们都有同样的文化背景，文化会决定你的想法。我对我们都有同样的文化背景，文化会决定你的想法。我对于西方理论不感兴趣，或者说并不接受西方理论作为教于西方理论不感兴趣，或者说并不接受西方理论作为教条真理。我的主张是实用主义。行得通的话，做下去。条真理。我的主张是实用主义。行得通的话，做下去。如果行不通，就改变。我相信邓小平也有同样的主张。
8、如果行不通，就改变。我相信邓小平也有同样的主张。李光耀李光耀 我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索。只能在干中学，在实践中摸索。邓小平邓小平“摸着石头过河摸着石头过河”成功地营造了新加坡，能否像新成功地营造了新加坡，能否像新加坡一样发展中国？加坡一样发展中国？关键在于如何关键在于如何“摸着石头过河摸着石头过河”。在方法论上，我们要向新加坡学习。在方法论上，
9、我们要向新加坡学习。如何学习新加坡？如何学习新加坡？站在共同的文化渊源站在共同的文化渊源站在站在“摸着石头过河摸着石头过河”的河边的河边站在站在“创新型国家创新型国家”的路口的路口注意：注意：“小论小论”站不住脚站不住脚国家治理不分大小，国家治理不分大小，搭积木也要注意平衡。搭积木也要注意平衡。将东西方文明在自己国土上巧妙融合。将东西方文明在自己国土上巧妙融合。东西方文化与制度设计结合的示范：东西方文化与制度设计结合的示范：东方文化内核与西方在工具意义上的制度设计相结合；东方文化内核与西方在工具意义上的制度设计相结合；价值取向与方法论相结合；价值取向与方法论相结合；发展诉求与具体路径相结合；发
10、展诉求与具体路径相结合；打造廉洁高效政府和严明法制环境。打造廉洁高效政府和严明法制环境。：精英治理精英治理共享原则共享原则公平取向公平取向计划统计划统领领市场配置市场配置国、家一致国、家一致：最优秀的人在西方发达国家，往往都最优秀的人在西方发达国家，往往都去经商；而新加坡则要把最优秀的人引来从政。去经商；而新加坡则要把最优秀的人引来从政。新加坡紧密依靠两类人才：政治人才与专业人才。新加坡紧密依靠两类人才：政治人才与专业人才。经济社会各方面的迅速发展离不开各方面的专业经济社会各方面的迅速发展离不开各方面的专业人才作贡献，而政治人才则为专业人才的作用发人才作贡献，而政治人才则为专业人才的作用发挥提
11、供良好社会环境。挥提供良好社会环境。：新加坡政府的立国依据是秉承新加坡政府的立国依据是秉承“民本主义民本主义”社会财富最终流向为改善民生。社会财富最终流向为改善民生。养老养老：老有所养；：老有所养；医疗医疗：病有所医；：病有所医；住房住房：居者有其屋；：居者有其屋；教育教育：学有所教；：学有所教；社保社保：家庭保障：家庭保障因而赢得公众拥护，生成社会自信和幸福感。因而赢得公众拥护，生成社会自信和幸福感。：当今社会虽然无法消除许多差异，但当今社会虽然无法消除许多差异，但分配不公可以调整。政府起到裁判作用，保证各分配不公可以调整。政府起到裁判作用，保证各种收入阶层都有自己不错的生活空间，两极分化种
12、收入阶层都有自己不错的生活空间，两极分化矛盾因此调和。矛盾因此调和。：高效的政府包揽了许多事务，体现出高效的政府包揽了许多事务，体现出权威主义，以保证社会发展沿着正确的方向前行。权威主义，以保证社会发展沿着正确的方向前行。思想和权威成为计划的依据，努力打造全社会的思想和权威成为计划的依据，努力打造全社会的执行力。执行力。李光耀能把他的想法变成制度。李光耀能把他的想法变成制度。：“小国全球小国全球”策略，充分开放，和许多国家签策略，充分开放，和许多国家签署双边贸易协议。与国际接轨的市场配置充分调度经济署双边贸易协议。与国际接轨的市场配置充分调度经济活力，新产业和金融优势凸显，在全球背景中游刃有余
13、，活力，新产业和金融优势凸显，在全球背景中游刃有余，甚至人才资源也以多种方式面向全球，成为市场配置的甚至人才资源也以多种方式面向全球，成为市场配置的对象。对象。全球全球50家最大银行有家最大银行有45家在新加坡设有分行，跨国公司家在新加坡设有分行，跨国公司有三分之一在这里设立区域总部。有三分之一在这里设立区域总部。：国、家的利益和价值观被国、家的利益和价值观被“制度网制度网格化格化”科学地融为科学地融为“国、民一体国、民一体”。这种网格不是。这种网格不是口号和仅仅是愿景，而是具象可见的执行。口号和仅仅是愿景，而是具象可见的执行。纲举目张纲举目张：“全民就业全民就业”视为牛鼻绳，处于各项政策之首
14、，视为牛鼻绳，处于各项政策之首，政府和社会坚决不养闲人，与美国的福利国家模式不同。政府和社会坚决不养闲人，与美国的福利国家模式不同。：引导民众积极经商，不断加强亲商氛围。：引导民众积极经商，不断加强亲商氛围。：低税政策促使企业发展，经济土壤不断丰厚。：低税政策促使企业发展，经济土壤不断丰厚。：全民在合理的网格内劳动和生存、创造财富。：全民在合理的网格内劳动和生存、创造财富。由此形成良好的由此形成良好的“”系统：系统：更多人办企业更多人办企业更多人进企业更多人进企业更多人自己养活自己更多人自己养活自己高就业率促使社会更稳定高就业率促使社会更稳定建立社会保障的中央公积金制度（个人账户模式）。建立社
15、会保障的中央公积金制度（个人账户模式）。由政府规定一定的投保费率，企业和个人按照国家规定由政府规定一定的投保费率，企业和个人按照国家规定进行缴费，投入个人积累账户，由国家实行统一投资，进行缴费，投入个人积累账户，由国家实行统一投资，进行保值增值。费率按照经济发展的不同年份，国家规进行保值增值。费率按照经济发展的不同年份，国家规定不同的缴费率。定不同的缴费率。三种个人账户锁定你的安全和投资收益。三种个人账户锁定你的安全和投资收益。个人账户分为普通账户、特别账户和保健账户三种。个人账户分为普通账户、特别账户和保健账户三种。规定资金用于购屋、个人投资、教育支出；规定资金用于购屋、个人投资、教育支出；
16、用于养老以及应付个人紧急需要；用于养老以及应付个人紧急需要；用于享受住院基本医疗保险。用于享受住院基本医疗保险。1.开创养老保险个人账户模式开创养老保险个人账户模式 2劳动者晚年生活得到保证劳动者晚年生活得到保证 3开辟了一条国家急需资金来源的通道开辟了一条国家急需资金来源的通道 4借助个人账户资金运营解决借助个人账户资金运营解决“居者有其屋居者有其屋”问题问题 5借助充裕的个人养老账户资金解决住院医疗保险问题借助充裕的个人养老账户资金解决住院医疗保险问题 6借助运营良好的个人账户资金促进了经济良性运行借助运营良好的个人账户资金促进了经济良性运行 这是新加坡制定各种制度政策的视觉出发点。这是新
17、加坡制定各种制度政策的视觉出发点。由此，我们可以想见一个稳定持续发展环境的营造，由此，我们可以想见一个稳定持续发展环境的营造，首先需要聚焦为一个视点，准确的视点。首先需要聚焦为一个视点，准确的视点。社会治理是一个逻辑假设和逻辑印证的过程。社会治理是一个逻辑假设和逻辑印证的过程。没有比逻辑的力量更强大的力量；没有比逻辑的价值更没有比逻辑的力量更强大的力量；没有比逻辑的价值更重要的价值；没有比逻辑假设和逻辑印证对称更重要的重要的价值；没有比逻辑假设和逻辑印证对称更重要的事情。事情。这就是我认识的方法论这就是我认识的方法论 今天，我们站在哪个方位看新加坡？今天，我们站在哪个方位看新加坡？越是经济变局
18、，越能看出一个国家的结构是否稳定。越是经济变局，越能看出一个国家的结构是否稳定。国家的实力，并不仅仅在于科技和经济的力量，更是表国家的实力，并不仅仅在于科技和经济的力量，更是表现在国家模式结构的稳定性。现在国家模式结构的稳定性。如果缺失合理结构，再强的硬实力也会因内生性矛盾爆如果缺失合理结构，再强的硬实力也会因内生性矛盾爆发而发而“不打自垮不打自垮”。目前中国经济迅速发展的同时，也难免出现了不目前中国经济迅速发展的同时，也难免出现了不少的两难问题。我们需要反思少的两难问题。我们需要反思“发展方式病发展方式病”，以，以科学发展观为指针，不仅是经济结构要调整，社科学发展观为指针，不仅是经济结构要调
19、整，社会结构也要调整，尤其要创新社会管理。会结构也要调整，尤其要创新社会管理。要警惕要警惕“两难困惑两难困惑”的困局。的困局。当然，新加坡也不是完美无缺，任何一种模式都有它的当然，新加坡也不是完美无缺，任何一种模式都有它的适用性和局限性。适用性和局限性。了解新加坡模式重在全面解读，不要盲人摸象。了解新加坡模式重在全面解读，不要盲人摸象。从新加坡模式中受到的启发比简单复制更重要，倘若全从新加坡模式中受到的启发比简单复制更重要，倘若全盘复制，一是不可能，二是不可以。盘复制，一是不可能，二是不可以。中国的国情决定必须形成具有逻辑意义的中国的国情决定必须形成具有逻辑意义的“中国模式中国模式”。经济社会
20、发展，赢在结构！经济社会发展，赢在结构！新加坡强调新加坡强调“精英治国精英治国”，为了弥补精英人才的不足，积极引进国际，为了弥补精英人才的不足，积极引进国际人才，人才，19912000年，外来移民对新加坡的经济增长贡献率高达年，外来移民对新加坡的经济增长贡献率高达41%，其中智力型和技能型移民的贡献占，其中智力型和技能型移民的贡献占37%。一、浙江在十二五期间，人才战略的国际化如何进一步凸显？尤其一、浙江在十二五期间，人才战略的国际化如何进一步凸显？尤其是海洋经济的启动，是否有坚实的人才基础支撑和人才机制助推？是海洋经济的启动，是否有坚实的人才基础支撑和人才机制助推？二、浙江在经济快速发展之后
21、，如何在十二五期间扎实有效地推进二、浙江在经济快速发展之后，如何在十二五期间扎实有效地推进社会建设，形成内生性的民众自信和幸福感？社会建设，形成内生性的民众自信和幸福感？新加坡特别注重职业技术教育发展，与德国、法国、日本联合开办新加坡特别注重职业技术教育发展，与德国、法国、日本联合开办理工学院，每年向职业教育机构投入大量资金，通过大众传媒改变理工学院，每年向职业教育机构投入大量资金，通过大众传媒改变父母对职业技术教育的偏见。父母对职业技术教育的偏见。在确立新兴产业发展方向与目标后，政府会加大对该类产业所需人在确立新兴产业发展方向与目标后，政府会加大对该类产业所需人才的培训与引进力度，并且出资培训企业所需要的员工，还会委派才的培训与引进力度，并且出资培训企业所需要的员工，还会委派人员到即将来新加坡投资的外资企业总部开展培训。人员到即将来新加坡投资的外资企业总部开展培训。新加坡的职业教育还注重校企联动，不断调整与市场接轨的职业技新加坡的职业教育还注重校企联动，不断调整与市场接轨的职业技术培训方向。术培训方向。三、我们在教育改革中，如何加大对职业技术教育的实质性倾斜？三、我们在教育改革中，如何加大对职业技术教育的实质性倾斜？高校在经济转型升级中如何提供动能性支持？高校在经济转型升级中如何提供动能性支持？
