1、1第第五五章章 城市城市发展战略发展战略本章概述：本章概述：一、学习目的与一、学习目的与要求：了解城市发展战略；掌握城市性质的确定；掌握城市人口规模预测的原理；理解确定城市的性质和规模是确定城市技术经济指标的依据。第五章：第五章：城市发展战略城市发展战略概述概述2二、学习的内容二、学习的内容二、学习的内容二、学习的内容1 1、城市发展战略及其背景研究、城市发展战略及其背景研究（了解）（了解）（1）城市发展战略的概念（2）城市发展战略的背景研究（确定城市发展目标的出发点）（确定城市发展目标的出发点）（3）城市规划实施可持续发展战略2 2、城市性质和类型、城市性质和类型（掌握）（掌握）（1）城市性
2、质与城市职能（2）我国的城市类型（3）确定城市性质的依据和方法3 3、城市规模与城市人口构成、城市规模与城市人口构成（掌握）（掌握）（1）城市人口及构成（2）城市人口规模的变化及其计算第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略概述概述3三、学习的建议三、学习的建议着重理解：1、城市性质的确定2、城市人口规模的变化规律及计算 四、思考题四、思考题1、城市职能和城市性质的区别与联系。2、城市人口规模的估算方法。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略概述概述4第一节第一节 城市发展战略及其背景研究城市发展战略及其背景研究一、城市发展战略的概念一、城市发展战略的概念“战略”军事领域经济领域城市发展战略
3、城市发展中有重大意义的、全局性的谋城市发展中有重大意义的、全局性的谋划。它的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这划。它的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径，一般包括一目标的途径，一般包括战略目标战略目标、战略重点战略重点、战略措施战略措施等内容。等内容。从本质上说，城市的总体规划就是城市发展的战略安排。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第一节第一节 城市发展战略及其背景研究城市发展战略及其背景研究_ _概念概念5二、城市发展战略的内容二、城市发展战略的内容（参见教材第171页）战略目标战略目标 战略重点战略重点 战略措施战略措施1 1、战略目标、战略目标战略目标
4、是发展战略的核心。一般而言，有关城市发展目标的指标大致可以分为三大类指标系统，它们是：经济发展指标社会发展指标城市的基础设施、环境指标第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第一节第一节 城市发展战略及其背景研究城市发展战略及其背景研究-内容内容62 2、战略重点、战略重点 战略重点是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题。战略重点通常表现在：竞争中的优势领域；经济发展的基础性建设科技、能源、教育、交通经常被列为城市发展的重点。发展中的薄弱环节。*战略重点是具有阶段性的。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第一节城市发展战略及其背景研究第一节城市发展战略及其背景研究-内容内容73 3、战
5、略措施、战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是把比较抽象的战略目标、战略重点进一步具体化的过程。战略措施通常包括:基本政策、产业结构调整、空间布局的改变、空间开发的顺序、重大工程项目安排等。政策研究在战略措施决策中占有重要地位。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第一节第一节 城市发展战略及其背景研究城市发展战略及其背景研究-内容内容8三、城市发展战略的背景研究三、城市发展战略的背景研究研究确定城市发展目标的区域基础（参见教材第研究确定城市发展目标的区域基础（参见教材第167167页）页）城市是区域的中心，区域是城市的基础。城市总体规划的首要内容之一就是要研究城市发展的区域基础，分
6、析论证其区位条件，以科学地确定城市的职能、性质和发展规模。中华人民共和国城市规划法第七条明确规定：“城市总体规划应与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”。所以在研究城市发展战略时，首先应对它们与城市总体规划的关系有较深入地了解。要求：对国土规划、区域规划、城镇体系规划、土地利用总体规划内容与意义有所了解。（参见教材第（参见教材第167169167169页）页）第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第一节第一节 城市发展战略及其背景研究城市发展战略及其背景研究-背景研究背景研究9四、城市规划实施可持续发展战略四、城市规划实施可持续发展战略可持续发展的概念（可持续发展的概念
7、（Sustainable Development）：）：“既满足当代人的要求，又不影响子孙后代他们自己的需求能力发展”。生态的可持续是其基本的内涵；其核心是发展。可持续发展逐渐突破自然环境范畴，扩展到社会、文化、经济领域等的可持续性。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第一节第一节 城市发展战略及其背景研究城市发展战略及其背景研究-可持续发展战略可持续发展战略10可持续发展战略可持续发展战略（见（见p31p31）可持续发展战略强调避免各种传统发展方式的弊端，把实现人与自然的和谐、实现发展的国家与地区间平等、实现人类发展和保护资源与生态环境作为战略目标。城市规划应制定和实施可持续发展的战略目
8、标。城市规划应制定和实施可持续发展的战略目标。可持续发展的人类住区战略：可持续发展的人类住区战略：住房 环境与土地资源消费模式能源结构与利用效率建筑节能文化背景与社区发展科技发展与教育发展 第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第一节第一节 城市发展战略及其背景研究城市发展战略及其背景研究-可持续发展战略可持续发展战略11第二节第二节 城市性质和类型城市性质和类型（1）城市性质与城市职能（2）我国的城市类型（3）确定城市性质的依据和方法一、城市性质的含义一、城市性质的含义城市性质：是一定发展期内城市主要职能的体现。城市性质：是一定发展期内城市主要职能的体现。城市职能：是指城市在国家和地区的政
9、治、经济和文城市职能：是指城市在国家和地区的政治、经济和文化生活中所担负的任务和作用。化生活中所担负的任务和作用。城市是一个综合实体，其职能是多方面的，其中起主起主导作用的职能即为主要职能导作用的职能即为主要职能。城市性质只能是城市主城市性质只能是城市主要职能的反映。要职能的反映。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第二节第二节 城市性质和类型城市性质和类型-含义含义12二、确定城市性质的意义二、确定城市性质的意义意义：城市性质是城市发展的总纲，城市性质一经确定，城市发展的主要矛盾也就确定了，则各个方面发展应服从和体现规划目标。正确确定城市性质，对今后一系列城市规划建设工作具有重要的制约性
10、和规定性。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第二节第二节 城市性质和类型城市性质和类型-意义意义13三、三、确定城市发展性质的依据确定城市发展性质的依据1、从城市在国民经济的职能方面去认识。即其在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用。2、该城市在所处区域的地位与所负担的任务。3、该城市自身所具备的条件（包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。）其中城市区域因素对城市发展的性质具有重要意义。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第二节第二节 城市性质和类型城市性质和类型-依据依据14四、确定城市性质的方法四、确定城市性质的方法定性分析与定量分析相结合，以
11、定性分析为主。定量分析的方法：1、主要产业部门在区域中的地位和作用；2、分析主要部门的经济结构；3、分析用地结构的主次。15四、四、城市类型城市类型 (p174)(p174)我国城市按性质分为以下几类：我国城市按性质分为以下几类：（一）中心城市（一）中心城市 _包括包括全国性全国性的中心城市：如北京、上海、天津等；的中心城市：如北京、上海、天津等；也包括也包括地区性地区性的各级政治中心城市，如省会、地区中的各级政治中心城市，如省会、地区中心城市，自治区首府、县城以及集镇中心。心城市，自治区首府、县城以及集镇中心。它既有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能，也有经济方面的职能。它既有政治、文教
12、、科研等非经济机构的主要职能，也有经济方面的职能。这些城市往往都是该级行政机构所在地，是长期以来社会、政治经济、历史这些城市往往都是该级行政机构所在地，是长期以来社会、政治经济、历史发展的结果。发展的结果。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第二节第二节 城市性质和类型城市性质和类型-类型类型16（二）以某种经济职能为主的城市（二）以某种经济职能为主的城市包括工业、交通、风景旅游以及各种经济职能相结合的单性和综合性的经济职能为主的城市。1、工业城市、工业城市：以工业生产为主、工业用地及对外交通运输用地占有较大比重。可分为多种工业和单一工业城市。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第二节
13、第二节 城市性质和类型城市性质和类型-类型类型172、交通港口城市交通港口城市：往往由对外交通运输发展起来，交通运输用地占有较大比重，又有一定的工业、仓储用地。可分为：铁路枢纽城市铁路枢纽城市 海港城市海港城市内河港埠（宜昌、九江）3、特殊职能城市特殊职能城市，如：革命纪念性城市革命纪念性城市 风景旅游城市、休疗养城市风景旅游城市、休疗养城市 边贸城市边贸城市 经济特区城市经济特区城市第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第二节第二节 城市性质和类型城市性质和类型-类型类型18各级行政中心城市(一般具有行政、经济、文化交通中心功能，按最高行政机构等级划分亚类)首都城市省会城市地区中心城市县城
14、片中心城镇某种经济职能城市工业城市（以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大用比例，按工业构成划分亚类）多种工业部门城市单一性工业部门城市石油化工城市森林加工城市矿业城市交通城市（对外交通运输职能决定了城市的形成，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出，按运输条件划分亚类）铁路枢纽城市海港城市内河港口城市水陆交通枢纽城市其他职能城市历史文化名城和革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边贸城市经济特区城市19城市按人口规模分类：特大城市特大城市_100_100万人以上；万人以上；我国我国19881988年统计有年统计有2828座，包括省会、直辖市。座，包括省会、直辖市。大城市大城市_5
15、0_50100100万人；万人；3030座座中等城市中等城市_20_205050万人万人 ；110110座，主要是地区中心城市。座，主要是地区中心城市。小城市小城市_20_20万人以下；万人以下；266266座，地区行政中心驻地。座，地区行政中心驻地。县城县城_3_3万、万、5 5万、万、7 7万三个等级万三个等级 约约20002000座座主要乡镇（中心镇）：县域范围内次于县城的城镇，历史上主要乡镇（中心镇）：县域范围内次于县城的城镇，历史上长期形成的。长期形成的。一般集镇一般集镇_城乡网络中最低一级的城镇居民点，千人或千城乡网络中最低一级的城镇居民点，千人或千人以下。人以下。第第五五章：章：
16、城市发展战略城市发展战略第二节第二节 城市性质和类型城市性质和类型-类型类型2021第三节第三节 城市规模与城市人口构成城市规模与城市人口构成一、一、城市规模的含义城市规模的含义一定发展期内城市发展的限度（城市的大小）。一定发展期内城市发展的限度（城市的大小）。城市规模包括人口规模和用地规模，用地规模常从属城市规模包括人口规模和用地规模，用地规模常从属于人口规模。于人口规模。一般讲城市规模常常是指城市人口有多少。但同样人口规模的城市，用地规模却不一定相同（人口密度不一）。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第三节第三节 城市规模与城市人口构成城市规模与城市人口构成城市规模含义城市规模含义2
17、2二、二、城市人口规模的估算城市人口规模的估算人口规模的估算方法：人口规模的估算方法：劳动平衡法劳动平衡法 综合平衡法综合平衡法 职工带眷系数法。职工带眷系数法。1、劳动平衡法：、劳动平衡法：建立在“按一定比例分配社会劳动”的基本原理和社会经济发展计划相互平衡的原则基础上，以社会经济发展计划的基本人口数和劳动构成比例的平衡关系来确定的。我国规划中常用这种方法。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第三节第三节 城市规模与城市人口构成城市规模与城市人口构成城市规模估算城市规模估算23主要依据：主要依据：城市对劳动的需要量决定了城市人口发展的规模；社会经济发展速度和规模，为计算人口发展提供了可靠
18、的依据。计算公式：计算公式：城市人口发展规模城市人口发展规模=基本人口规划人数基本人口规划人数/基本人口百分比基本人口百分比=基本人口规划人数基本人口规划人数/1-/1-（服务人口（服务人口%+%+被抚养人口被抚养人口%）所以要了解城市中劳动人口数量(劳动构成)第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第三节第三节 城市规模与城市人口构成城市规模与城市人口构成城市规模估算城市规模估算24劳动构成：劳动构成：城市人口按照分类在城市中的比例。城市人口按照分类在城市中的比例。劳动人口劳动人口 基本人口基本人口城市人口城市人口 服务人口服务人口 非劳动人口（被抚养人口）非劳动人口（被抚养人口）基本人口：
19、基本人口：指在工业、交通运输以及其他不属于地方性的行政、财政、文教等单位中的工作人员。服务人口：服务人口：为本城市服务的单位机关中工作的人员。它的多少是随职工人数变动的。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第三节第三节 城市规模与城市人口构成城市规模与城市人口构成城市规模估算城市规模估算25基本人口不是由城市规模决定的，却对城市规模起决定性作用。调查分析现状劳动构成是估算城市人口发展规模的重要依据之一。除此之外还应调查流动人口发展状况。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第三节第三节 城市规模与城市人口构成城市规模与城市人口构成城市规模估算城市规模估算262、综合平衡法、综合平衡法（数
20、理统计类推法）（数理统计类推法）城市人口发展规模城市人口发展规模=城镇现状总人口数城镇现状总人口数（1+年自然增长年自然增长+机械增长率）机械增长率）nn：为规划年限第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第三节第三节 城市规模与城市人口构成城市规模与城市人口构成城市规模估算城市规模估算273、职工带眷系数法、职工带眷系数法本方法是根据新建工业项目的职工数及带眷情况而计算的。规划总人口数规划总人口数=带眷职工数带眷职工数（1+带眷系数）带眷系数）+单身单身职工数职工数 或或 =职工总数职工总数居民系数居民系数居民系数居民系数=带眷比带眷比（1-同地双职工人数百分比同地双职工人数百分比/2）平均
21、每户人数平均每户人数+单身职工百分比单身职工百分比在实际工作中，应以几种方法同时应用，并相互校核。第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第三节第三节 城市规模与城市人口构成城市规模与城市人口构成城市规模估算城市规模估算28三、三、用地规模用地规模用地规模用地规模=用地标准用地标准人口规模人口规模合理使用城市用地，适当提高土地利用率，不等于指标越低越好、用地越少越好。因为过度拥挤，不能创造良好的生活和生产环境，不符和现代化城市要求。根据我国现行用地标准规定：城市用地城市用地60120M2/人人。具体指标，应根据城市规模、用地条件等因素慎重考虑，所以要准确预测人口发展规模。第第五五章：章：城市发
22、展战略城市发展战略第三节第三节 城市规模与城市人口构成城市规模与城市人口构成城市规模估算城市规模估算29城市技术经济指标城市技术经济指标一、一、技术型指标：技术型指标：如日照间距、防火间距、抗如日照间距、防火间距、抗震等级震等级二、二、经济型指标：经济型指标：与城市居民生活水平、现代与城市居民生活水平、现代化水平有关。化水平有关。如：人均用地标准、公建指标、居住标准、基如：人均用地标准、公建指标、居住标准、基础设施指标础设施指标第第五五章：章：城市发展战略城市发展战略第三节第三节 城市规模与城市人口构成城市规模与城市人口构成城市技术经济指标城市技术经济指标30经济型指标是随着城市的发展不断变动
23、的，而技术型指标是相对稳定的。如：我国不同时期住房标准变化很大31本章小结本章小结 1 1、城市发展战略及其、城市发展战略及其 背景研究背景研究（1）了解城市发展战略的概念（2）了解城市发展战略背景研究的目的。重点理解区域因素的作用。（3）城市规划实施可持续发展战略 a a、可持续发展概念、可持续发展概念 b b、在城市规划中意义、在城市规划中意义2 2、城市性质和类型、城市性质和类型（1）城市性质与城市职能含义（2）我国的城市类型（3）确定城市性质的依据和方法3 3、城市规模与城市人口构成、城市规模与城市人口构成（1）城市人口规模的含义（2）城市人口构成的相关概念（3）城市人口规模的变化及其计算理论32思考题：1、何谓城市性质?确定城市性质的意义？我国城市按性质大体上可分那几类？2、何谓城市规模？常以什么为标志？3、按劳动平衡法估算城市人口规模的主要依据、计算公式?4、何谓城市人口的劳动构成？按劳动构成城市人口分那几类？其中对城市人口规模起决定性作用的是那一类?5、可持续发展的概念？城市规划为什么实行可持续发展战略？
