1、深入学习党的十八届四中全会精神深入学习党的十八届四中全会精神20142014年年1111月月引言 党的十八届四中全会，是在我国全面建成党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区的新形势下召开的一次十分重要的会议。深水区的新形势下召开的一次十分重要的会议。全会通过的全会通过的中共中央关于全面推进依法治国中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定若干重大问题的决定，是全面推进依法治国、，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件。建设社会主义法治国家的纲领性文件。引言 把依法治国作为中央全会的主题，这在把
2、依法治国作为中央全会的主题，这在党的历史上是第一次，符合时代发展要求，党的历史上是第一次，符合时代发展要求，顺应党心民心，十分必要、非常及时，对于顺应党心民心，十分必要、非常及时，对于“法治中国法治中国”建设具有重要的里程碑意义。建设具有重要的里程碑意义。引言 党的十八大提出：全面建成小康社会党的十八大提出：全面建成小康社会 党的十八届三中全会：全面深化改革党的十八届三中全会：全面深化改革 党的十八届四中全会：全面推进依法治国党的十八届四中全会：全面推进依法治国 这这“三个全面三个全面”形成实现中华民族伟大复形成实现中华民族伟大复兴中国梦兴中国梦“一体两翼一体两翼”总体布局。三中全会和总体布局
3、。三中全会和四中全会如车之两轮，两个四中全会如车之两轮，两个决定决定是姊妹篇。是姊妹篇。一、全面推进依法治国的 重大意义和指导思想 1、全面推进依法治国，是深刻总结我、全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择出的重大抉择（一）全面推进依法治国的重大意义（一）全面推进依法治国的重大意义 毛主席亲自主持起草毛主席亲自主持起草1954年宪法，历时两年，年宪法，历时两年，集中了国内各界专家，这是新中国第一部宪法，初集中了国内各界专家，这是新中国第一部宪法，初步奠定了社会主义法治的基础。步奠定了社会主义法治的基础。后来，党在指
4、导思想上发生后来，党在指导思想上发生“左左”的的错误，逐渐对法制不那么重视了，使得我错误，逐渐对法制不那么重视了，使得我国的法治建设走了很大的弯路，特别是国的法治建设走了很大的弯路，特别是“文化大革命文化大革命”十年内乱使法治遭到严重十年内乱使法治遭到严重破坏，付出了沉重代价。破坏，付出了沉重代价。党的十一届三中全会以来，我们党把依党的十一届三中全会以来，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，始终把法治放在党和国家工作大局中来式，始终把法治放在党和国家工作大局中来考虑
5、、来谋划、来推进，依法治国取得重大考虑、来谋划、来推进，依法治国取得重大成就。成就。“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。候就国乱民怨。”习近平总书记在党的十八届四中全会第二习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话次全体会议上的讲话 法律是治国之重器，法治是国家治理体法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。系和治理能力的重要依托。重点 亮点 创新点 2、全面推
6、进依法治国，是全面建成小、全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障康社会和全面深化改革开放的重要保障 当前，我国全面建成小康社会已进入决当前，我国全面建成小康社会已进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区。区。我们面对的改革发展稳定任务之重我们面对的改革发展稳定任务之重前所前所未有未有，面对的矛盾风险挑战之多，面对的矛盾风险挑战之多前所未有前所未有，人民群众对法治的期盼和要求之高也人民群众对法治的期盼和要求之高也前所未前所未有有，依法治国在党和国家工作全局中的地位，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。更加
7、突出、作用更加重大。同党和国家事业发展要求相比，同人同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。在许多不适应、不符合的问题。中共中央关于全面推进依法治国若干重中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定大问题的决定 有的法律法规未能全面反映客观规律和有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。当
8、前在法治领域存在不少严重问题：当前在法治领域存在不少严重问题：有法不依、执法不严、违法不究现象比有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。当前在法治领域存在不少严重问题：当前在法治领域存在不少严重问题：部分社会成员尊法信法守法用法、依法维部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是
9、领导干权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。当前在法治领域存在不少严重问题：当前在法治领域存在不少严重问题：在一些领域潜规则盛行，人情社会、人在一些领域潜规则盛行，人情社会、人治社会特征在一些方面有所强化，遇事找熟治社会特征在一些方面有所强化，遇事找熟人不求助法律越来越普遍。人不求助法律越来越普遍。信访不信法信访不信法现象现象突出。许多人相信清官，不相信法院。突出。许多人相信清官，不相信法院。当前在法治领域存在不少严重问题：当前在
10、法治领域存在不少严重问题：要更好统筹社会力量、平衡社会利益、要更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。必须更好发挥法治的引领和规范作用。3、全面推进依法治国，是着眼于实现、全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、保证党和国家长中华民族伟大复兴中国梦、保
11、证党和国家长治久安的长远考虑治久安的长远考虑 治理一个国家、一个社会，关键治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大、最重要的规矩。治国理政最大、最重要的规矩。法治和人治问题是人类政治文明史上的一法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一不是较好解决了法治和人治问
12、题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的“陷阱陷阱”，出现经济社会发展停滞甚至倒退的，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。习近平在党的十八届四中全会第二次习近平在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话全体会议上的讲话 全面推进依法治国是关系我们党全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，党和国家长治久安
13、的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。的重要方面。全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、小平理论、“三个代表三个代表”重要思想、科学发展观重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导
14、、人民当家作主、依法治国有神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。兴的中国梦提供有力法治保障。（二）全面推进依法治国的指导思想（二）全面推进依法治国的指导思想 建设中国特色社会主义法治体系，建设建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法
15、治国家。社会主义法治国家。（三）全面推进依法治国的总目标（三）全面推进依法治国的总目标重点 亮点 创新点中国特色社会中国特色社会主义主义法治体系法治体系完备的法律规范体系完备的法律规范体系高效的法治实施体系高效的法治实施体系严密的法治监督体系严密的法治监督体系有力的法治保障体系有力的法治保障体系完善的党内法规体系完善的党内法规体系 重点 亮点 创新点依法治国的依法治国的工作布局工作布局（两个坚持）（两个坚持）坚持依法治国、依法执政、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进依法行政共同推进 坚持法治国家、法治政府、坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设法治社会一体建设 坚持中国共产党的领导坚持
16、中国共产党的领导坚持人民主体地位坚持人民主体地位坚持法律面前人人平等坚持法律面前人人平等坚持依法治国和以德治国相结合坚持依法治国和以德治国相结合坚持从中国实际出发坚持从中国实际出发（四）全面推进依法治国的基本原则（四）全面推进依法治国的基本原则重点 亮点 创新点 坚持党的领导，是社会主义法治的根本坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在，命脉所在，要求，是党和国家的根本所在，命脉所在，是全国各族人民的利益所系，幸福所系。是是全国各族人民的利益所系，幸福所系。是全面推进依法治国题中应有之义。全面推进依法治国题中应有之义。二、全面推进依法治国的 主要任务和总体部署 全会明确了全
17、面依法治国的总蓝图、全会明确了全面依法治国的总蓝图、总部署，也明确了路线图、施工图，共提总部署，也明确了路线图、施工图，共提出了出了180180多项具体任务。多项具体任务。（一）关于科学立法（一）关于科学立法法律是治国之重器，法律是治国之重器，良法是善治之前提。良法是善治之前提。立善法于天下，则天下治；立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。立善法于一国，则一国治。王安石王安石 必须坚持立法先行，发挥立法引领，提必须坚持立法先行，发挥立法引领，提高立法质量。把公正、公平、公开原则贯穿高立法质量。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改立法全过程，完善立法体制机制
18、，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。针对性、有效性。宪法是国家的根本大法。宪法是国家的根本大法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。维护宪法持依法执政首先要坚持依宪执政。维护宪法尊严、保证宪法实施。尊严、保证宪法实施。一切违反宪法的行为都必须予以追究和一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。纠正。重点 亮点 创新点将每年十二月四日定为国家宪法日。将每年十二月四日定为国家宪法日。国家公职人员任职要向宪法宣誓。国家公职人员任职要向宪法宣誓。完善立法体制完善立法体制 加
19、强党对立法工作的领导。发挥人大及加强党对立法工作的领导。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。增加有其常委会在立法工作中的主导作用。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。明确地方立法权限和范围，依法赋予设度。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。区的市地方立法权。重点 亮点 创新点依法赋予设区的市地方立法权。依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法深入推进科学立法、民主立法 健全法律法规规章起草征求人大代表意健全法律法规规章起草征求人大代表
20、意见制度，健全立法机关和社会公众沟通机制，见制度，健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径，完善法律草案拓宽公民有序参与立法途径，完善法律草案表决程序。表决程序。重点立法领域重点立法领域 依法保障公民权利，加快完善体现权利依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。障法治化。重点
21、 亮点 创新点 加快完善体现权利公平、机会公加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。平、规则公平的法律制度。社会主义市场经济本质上是法治经济。社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。度。重点立法领域重点立法领域重点 亮点 创新点保护产权，维护契约。保护产权，维护契约。健全以公平为核心原
22、则的产权保护制度，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。创的保护，清理有违公平的法律法规条款。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。类企业法人财产权的保护。重点立法领域重点立法领域 国家保护企业以法人财产权依法自主经国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。
23、人无法律依据的要求。完善知识产权制度，促进科技创新和成完善知识产权制度，促进科技创新和成果创化。果创化。编篡民法典。编篡民法典。重点立法领域重点立法领域重点 亮点 创新点 企业有权拒绝任何组织和个人无企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。法律依据的要求。制定和完善发展规划、投资管理、土地制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合善宏观
24、调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。理竞争，维护公平竞争的市场秩序。重点立法领域重点立法领域 以完善法治保障人民民主。制度化、规以完善法治保障人民民主。制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心，坚持和完障。以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。域自治制度以及基层群众自治制度。重点立法领域重点立法领域 加快推进反腐败国
25、家立法，完善惩治和加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。重点立法领域重点立法领域重点 亮点 创新点完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度。重点 亮点 创新点查案反腐以治标，法治反腐以治本。查案反腐以治标，法治反腐以治本。通过治标为治本赢得时间。通过治标为治本赢得时间。制定公共
26、文化服务保障法。制定公共文化服务保障法。制定文化产业促进法，制定国家勋章和国家制定文化产业促进法，制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法，依法规范网络行为。加强互联网领域立法，依法规范网络行为。重点立法领域重点立法领域重点 亮点 创新点制定国家勋章和国家荣誉称号法。制定国家勋章和国家荣誉称号法。加快保障和改善民生、推进社会治理体加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。制创新法律制度建设。加强社会组织立法，规范和引导各类社加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。会组织健康发展。贯彻落实总体国家安全观
27、，加快国家安贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，构建国家安全法律制度体系。全法治建设，构建国家安全法律制度体系。用严格的法律制度保护生态环境。用严格的法律制度保护生态环境。重点立法领域重点立法领域 实现立法和改革决策相衔接，做到重大实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。会发展需要。对不适应改革要求的法律法规，要及时对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。修改和废止。决定第一次用决定第一次用“立改废释立改废释”概括立法工概括立法工作任务。作任务。重点立法领域重点立法领域（二）关于严格执法（二）关于
28、严格执法法律的生命力在于实施，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律的权威也在于实施。重点 亮点 创新点 各级政府必须坚持在党的领导下、在法各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。守法诚信的法治政府。天下之事不难于立法天下之事不难于立法而难于法之必行。而难于法之必行。张居正张居正 令在必信，法在必行令在必信，法在必行 欧阳修欧阳修 依法全面履行政府职能。行政机关要依法全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授
29、权不可为，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。租寻租空间。重点 亮点 创新点政府依法行政三个清单：政府依法行政三个清单：责任清单：法定职责必
30、须为；责任清单：法定职责必须为；权力清单：法无授权不可为；权力清单：法无授权不可为；负面清单：对企业来说，法无禁止皆可为。负面清单：对企业来说，法无禁止皆可为。深化行政执法体制改革深化行政执法体制改革 按照减少层次、整合队伍、提高效率按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。有条件的领域可以推行跨部门综合执法。重点 亮点 创新点推行跨部门综合执法。推行跨部门综合执法。完善市县两级政府行政执法管理，加完善市县两级政府行政执法
31、管理，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。健全行政执法和刑事司法衔和服务水平。健全行政执法和刑事司法衔接机制。接机制。坚持严格规范公正文明执法坚持严格规范公正文明执法 依法惩处各类违法行为，加大关系群依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。众切身利益的重点领域执法力度。建立健全行政裁量权基准制度。全面建立健全行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制。落实行政执法责任制。防止和克服地方和部门保护主义，惩治防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。执法腐败现象。全面推进政务公开全面推进政务公开 坚持以公开为常态、不公开
32、为例外原坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。管理流程、监督方式等事项。重点 亮点 创新点以公开为常态，以不公开为例外。以公开为常态，以不公开为例外。重点推进财政预算、公共资源配置、重重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设大建设项目批准和实施、社会公益事
33、业建设等领域的政府信息公开。等领域的政府信息公开。（三）关于公正司法（三）关于公正司法 公正是法治的生命线，公正是法治的生命线，公正司法是维护社会公平正公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。义的最后一道防线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。司法不公对社会公正具有致命破坏作用。坚持用公开倒逼公正。坚持用公开倒逼公正。一次不公正的审判，其恶一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律罪虽是无视法律好比污染好比污染了水流，而不公正的审判则毁了水流，而不公正的审判则毁坏法律坏法律
34、好比污染了水源。好比污染了水源。培根培根 重点 亮点 创新点 努力让人民群众在每一个司法案努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。件中感受到公平正义。确保依法独立公正司法确保依法独立公正司法 任何党政机关和领导干部都不得让司法任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依
35、法追究刑事责任。案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。防止领导干部干预司法：防止领导干部干预司法：（1）全程留痕全程留痕：领导干部干预司法：领导干部干预司法活动插手具体案件要记录在案活动插手具体案件要记录在案 （2）公开通报公开通报：领导干部插手司法：领导干部插手司法活动情节恶劣的要公开通报活动情节恶劣的要公开通报 （3）依法追责依法追责：领导干预个案造成：领导干预个案造成严重后果的，要依法依规追究责任严重后果的，要依法依规追究责任 建立健全对公正司法人员的保护机制建立健全对公正司法人员的保护机制 非因法定事由，非经法定程序，不得将非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者
36、作出免职、降法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。级等处分。优化司法职权配置优化司法职权配置 侦查权、检察权、审判权、执行权相互侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约。完善司法体制，推动实行配合、相互制约。完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。审判权和执行权相分离的体制改革试点。建立跨区域审案体制建立跨区域审案体制 最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。地区案件。改
37、革法院案件受理制度改革法院案件受理制度 变立案审查制为立案登记制，变立案审查制为立案登记制，对人民法对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。诉必理，保障当事人诉权。重点 亮点 创新点有案必立有诉必理。有案必立有诉必理。完善审级制度。一审重在解决事实认完善审级制度。一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争定和法律适用，二审重在解决事实法律争议，再审重在解决依法纠错，维护裁判权议，再审重在解决依法纠错，维护裁判权威。威。健全司法机关内部监督，实行办案责健全司法机关内部监督，实行办案责任制。任制。加强职务犯罪线索管理加
38、强职务犯罪线索管理 健全受理、分流、查办、信息反馈制度，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。接，依法严格查办职务犯罪案件。推进严格司法推进严格司法 坚持以事实为根据、以法律为准绳，健坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革。重点 亮点 创新点 实行办案质量终身负责制和错案责实行办案
39、质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。律和历史检验。保障人民群众参与司法保障人民群众参与司法 在司法调解、司法听证、涉诉信访等司在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度。构建开放、动态、透明、便民的阳员制度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。杜绝暗箱操作。务公开、狱务公开。杜绝暗箱操作。加强人权司法保障加强人权司法保障 强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与强化诉讼过程
40、中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。度。切实解决执行难切实解决执行难 切实解决执行难，制定强制执行法，规切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。依法保障胜诉当事人及时实现权益。程序。依法保障胜诉当事人及时实现权益。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。加强对司
41、法活动的监督加强对司法活动的监督 完善检察机关行使监督权的法律制度，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。律监督。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。司法公正。习近平：习近平：当前司法不公、司法公信力不高问题十当前司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正，办案不廉，分突出，一些司法人员作风不正，办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃吃了原告吃被告被告”等等。等等。严禁司法人员私下接触当事人及律师、严禁司法人员私下接触当事
42、人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。益输送。重点 亮点 创新点 坚决破除各种潜规则，坚决破除各种潜规则，绝不允许法外绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除案。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。害群之马。（四）关于全民守法（四）关于全民守法 法律的权威源自人民的法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。
43、内心拥护和真诚信仰。树立法治信仰树立法治信仰 人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。耻的社会氛围。疑行无成，疑事无功疑行无成，疑事无功 商君书商君书 商鞅商鞅 管用而有效的法律，既不是铭刻在管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。铭刻在公民的内心里。
44、罕莫拉比法典罕莫拉比法典增强法治意识增强法治意识 把领导干部带头学法、模范守法作为树把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，健全普法宣传教育机制，立法治意识的关键，健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。教育中发挥职能作用。在全社会弘扬法治精神，培育法治文化、在全社会弘扬法治精神，培育法治文化、形成法治信仰，这在我国法治建设历史上是形成法治信仰，这在我国法治建设历史上是个新提法，新境界。个新提法，新境界。让公民相信法律、相信司法公
45、正，有事让公民相信法律、相信司法公正，有事依法处置。依法处置。形成法制信仰，从根本上要依靠领导机形成法制信仰，从根本上要依靠领导机关依法办事，政府部门依法执政、司法部门关依法办事，政府部门依法执政、司法部门公正司法。公正司法。加强公民道德建设加强公民道德建设 牢固树立有权力就有责任、有权利就有牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。弘扬中华优秀传统文化，增强法义务观念。弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。神，弘扬公序良俗。推进多层次多领域依法治理推进多层次多领域依法治理 提高社会治理法治化水平。发挥人民提
46、高社会治理法治化水平。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。用。高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。及民族、宗教等因素的社会问题。建设完备的法律服务体系建设完备的法律服务体系 保证人民群众在遇到法律问题或者权利保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。发展律受到侵害时获得及时有效法律帮助。发展律师、公证等法律服务业。师、公证等法律服务业。健全依法维权和化解纠纷机制健全依法维权和化解纠纷机制 建立健全社会矛盾预警机制、利益表达建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机
47、制、协商沟通机制、救济救助机制，健全机制、协商沟通机制、救济救助机制，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，深入推进社会社会矛盾纠纷预防化解机制，深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。治安综合治理，健全落实领导责任制。（五）关于法治工作队伍建设（五）关于法治工作队伍建设 全面推进依法治国，建设一支德才全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要。兼备的高素质法治工作队伍至关重要。建设高素质法治专门队伍建设高素质法治专门队伍 把思想政治建设摆在首位，加强理想信把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治
48、理念教育，坚持党的事业、人民会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强立法队伍、行政利益、宪法法律至上，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。执法队伍、司法队伍建设。重点 亮点 创新点 建立从符合条件的律师、法学专家中建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。录人才的规范便捷机制。重点 亮点 创新点 建立法官、检察官逐级遴选制度。初建立法官、检察
49、官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。察院任职。重点 亮点 创新点 发展公证员、基层法律服务工作者、发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资制，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。源不足和高端人才匮乏问题。创新法治人才培养机制创新法治人才培养机制 坚持用马克思
50、主义法学思想和中国特色坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地，加强法学基础构法学教育和法学研究阵地，加强法学基础理论研究，形成完善的中国特色社会主义法理论研究，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系。学理论体系、学科体系、课程体系。（六）关于加强党对依法治国的领导（六）关于加强党对依法治国的领导 党的领导是全面推进依法治国、加快建党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。设社会主义法治国家最根本的保证。政法委是党领导依法治国的组织形式，政法委是党领导依法治
