1、能源管理体系能源管理体系 要求要求GB/T23331-2009GB/T23331-2009 能源管理体系建设与改进能源管理体系建设与改进介绍内容能源管理体系标准产生的背景 1 1实施能源管理体系的作用和意义实施能源管理体系的作用和意义2 23 3能源管理体系标准建立的理论基础能源管理体系标准建立的理论基础4 45 5标准适用范围和术语定义 6 6标准条款详解及其特点的说明 7 7MSE QWS EMS三个标准的对比 管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 1 1、我国能源状况：、我国能源状况：1)1)主要资源人均占有量低于世界
2、平均水平主要资源人均占有量低于世界平均水平 我国人均能源占有量不足，淡水、石油、天然气和煤炭的人均占有我国人均能源占有量不足，淡水、石油、天然气和煤炭的人均占有量远低于世界平均水平量远低于世界平均水平,原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 2 2）资源能源消耗过高）资源能源消耗过高 由于经济增长和城市化率加快，资源能源消耗总量大幅上升，由于经济增长和城市化率加快，资源能源消耗总量大幅上升，中国中国20072007年能源消费增长率为年能源消费增长率为7.7%7.7%，再一次占全球能源消费增长的，
3、再一次占全球能源消费增长的一半，地球上矿物燃料的储量是有限的，由于人类无限制地开采，一半，地球上矿物燃料的储量是有限的，由于人类无限制地开采，它终有一天会趋于枯竭。它终有一天会趋于枯竭。23.79701 200合成氨合成氨/(kg t-1)48.07141 057乙烯乙烯/(kg t-1)44.0126181水泥水泥/(kg t-1)18.6646766钢钢/(kg t-1)24.1 316392火电火电/(g(kW h)-1)相对差距相对差距/%先进国家耗能先进国家耗能国内平均耗能国内平均耗能 产品名称产品名称高耗能产品能耗高耗能产品能耗(标准煤标准煤)比较比较一一.能源管理体系标准产生的背
4、景能源管理体系标准产生的背景 3 3）经济增长方式）经济增长方式粗放型：两高一低粗放型：两高一低粗放型经济粗放型经济高排放和高污染增长一高排放和高污染增长一给环境和健康带来损害给环境和健康带来损害高消耗高消耗过度索取自过度索取自然造成生态退化、灾害增然造成生态退化、灾害增多导致社会财富减少多导致社会财富减少低效益增长低效益增长-人们得不到与经济增长人们得不到与经济增长相适应的收入的增长相适应的收入的增长 一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 4)4)产业结构仍需调整产业结构仍需调整 我国第二产业的比重明显偏高，并且还呈现出不合理的快我国第二产业的比重明显偏高，并且还呈现出
5、不合理的快速上升趋势。速上升趋势。据据20102010年年3 3月月5 5日日中国新闻网中国新闻网报道，根据设在奥地利维也报道，根据设在奥地利维也纳的联合国工业发展组织发表的统计数据显示：纳的联合国工业发展组织发表的统计数据显示：20092009年工业年工业生产总值占世界的总份额达到生产总值占世界的总份额达到15.6%,15.6%,日本为日本为15.4%15.4%，工业生，工业生产总值首度超过日本居世界第二位。据保守估计中国将在产总值首度超过日本居世界第二位。据保守估计中国将在1010年内超过美国成为世界上最大的制造品生产国。年内超过美国成为世界上最大的制造品生产国。一一.能源管理体系标准产生
6、的背景能源管理体系标准产生的背景 5 5）资源能源的对外依存度越来越大）资源能源的对外依存度越来越大我国是世界第二石油消费大国；我国是世界第二石油消费大国；我国是全球第三大石油进口国。我国是全球第三大石油进口国。从国际经验看：在工业化、城市化、现代从国际经验看：在工业化、城市化、现代化发展阶段能源消费会进入快速增长时期，化发展阶段能源消费会进入快速增长时期，进口的依赖程度会越来越大。进口的依赖程度会越来越大。一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 2 2、节能的动因已从一个国家的经济安全转向世界环保、节能的动因已从一个国家的经济安全转向世界环保19921992年年联合国气候
7、变化框架公约联合国气候变化框架公约/1997/1997年年京都议定书京都议定书欧盟、中国、俄罗斯等国签署。成为减排、保护地球欧盟、中国、俄罗斯等国签署。成为减排、保护地球人类人类唯一的家园共同措施。唯一的家园共同措施。开发利用和不加限制地消耗大量的煤和石油等燃料，还开发利用和不加限制地消耗大量的煤和石油等燃料，还会带来严重负面影响，如诱发温室效应、酸雨，引起疾病、会带来严重负面影响，如诱发温室效应、酸雨，引起疾病、农业减产等严重问题，极大地污染了人类赖以生存的环境。农业减产等严重问题，极大地污染了人类赖以生存的环境。因此对能源的合理开发利用和能源的可持续发展越来越受到因此对能源的合理开发利用和
8、能源的可持续发展越来越受到全世界范围的关注和重视。全世界范围的关注和重视。一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 3 3、低碳经济的驱动、低碳经济的驱动1 1）低碳经济的概念）低碳经济的概念:原则、途径、手段、目的、作法原则、途径、手段、目的、作法 所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、度创新、产业转型、新能源新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少高碳能源消耗，减少温室气体温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护排
9、放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。济发展与资源环境保护双赢的必然选择
10、。一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 2)2)提出背景提出背景 “低碳经济低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因:不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳二氧化碳（CO2CO2）浓度升高）浓度升高带来的带来的全球全球气候变化。在此背景下，气候变化。在此背景下，“碳足迹碳足迹”“”“低碳经济低碳经济”“”“低
11、碳术低碳术”“”“低低碳发展碳发展”“”“低碳生活方式低碳生活方式”“”“低碳社会低碳社会”“”“低碳城市低碳城市”“”“低碳世界低碳世界”等一系列等一系列新概念、新新概念、新政策政策应运而生。应运而生。能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃出一条新路，即：摈弃2020世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展发展。是人类
12、。是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。核心是能源技术和减排技社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 3)3)发展历史发展历史 “低碳经济低碳经济”最早是在最早是在20032003年的英国能源年的英国能源白皮书白皮书我们能源的未来我们能源的未来:创建低碳经创建低碳经济济。英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向。英国充分意识到了能源安全和气候变化
13、的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，预计主要依靠进口的时代，预计20202020年英国年英国80%80%的能源都必须进口。的能源都必须进口。20062006年，前年，前世界银行世界银行首席经济学家尼古拉斯首席经济学家尼古拉斯 斯特恩牵头做出的斯特恩牵头做出的斯特恩报告斯特恩报告20062006年底，科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一年底，科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部部气候变化国家评估报告气候变化国家评估报告。20072007年年6 6月，中国正式发布了月，中国正式发布了中国应对气候变化国家方案中国应对气
14、候变化国家方案。20072007年年7 7月月,美国美国参议院参议院提出了提出了低碳经济法案低碳经济法案，有望成为美国未来重要战略的选择。，有望成为美国未来重要战略的选择。20072007年年7 7月，月，温家宝温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议，研究部署应对气候变化和节能减排工作。导小组第一次会议和国务院会议，研究部署应对气候变化和节能减排工作。20072007年年9 9月月8 8日，中国国家主席日，中国国家主席胡锦涛胡锦涛在亚太经合组织（在亚太经合组织（APECAPEC）
15、第）第1515次领导人会议上四次次领导人会议上四次说说“碳碳”：“低碳经济低碳经济”“”“低碳能源技术低碳能源技术”“”“增加碳汇增加碳汇”“”“碳吸收技术碳吸收技术”一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 20072007年年1212月月3 3日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行：日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行：“巴厘岛路线图巴厘岛路线图”20072007年年1212月月2626日，国务院新闻办发表日，国务院新闻办发表中国的能源状况与政策中国的能源状况与政策白皮书白皮书20082008年年6 6月月2727日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习：走可持续发展之路。
16、日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习：走可持续发展之路。20082008年年7 7月，月，G8G8峰会上八国表示将寻求与峰会上八国表示将寻求与联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约的其他的其他 签约方，共同达到签约方，共同达到20052005年温室气体减排年温室气体减排50%50%的长期目标。的长期目标。20082008年年“两会两会”，全国，全国政协政协委员吴晓青明确将委员吴晓青明确将“低碳经济低碳经济”提到议题上来提到议题上来20092009年年1 1月，月，清华大学清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院在国内率先正式成立低碳经济研究院20092009年年9 9月，胡锦涛主席在联合
17、国气候变化峰会上承诺，月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺，“中国将进一步把应中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。20102010年年3 3月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一号提案一号提案”内容就是谈低碳环保。内容就是谈低碳环保。一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 4 4）低碳经济实质内涵）低碳经济实质内涵 采用低碳经济的战略应对气候变化，是继农业化、工业化、信息化浪潮采用低碳经济的战略应对气候变化，是继农业化
18、、工业化、信息化浪潮之后，世界将迎来第四次浪潮，即低碳化浪潮，走向低碳化时代是大势所趋。之后，世界将迎来第四次浪潮，即低碳化浪潮，走向低碳化时代是大势所趋。发发展低碳经济需要展低碳经济需要:a)三核心，三创新；三核心，三创新；b)坚持坚持“用用”“”“体体”结合；结合；c)既要低碳生产，也要低碳消费；既要低碳生产，也要低碳消费；低碳经济是低碳经济是“生态文明生态文明”“”“和谐社会和谐社会”“”“科学发展观科学发展观”战略思想的要求，战略思想的要求，是建立两型社会的必由之路，也是中华传统文化是建立两型社会的必由之路，也是中华传统文化“天人合一天人合一”“”“道法自道法自然然”“”“仁信礼德仁信
19、礼德”与当代社会经济发展的价值通道。与当代社会经济发展的价值通道。一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 5 5）低碳经济的重要途径）低碳经济的重要途径 从世界范围看，预计到从世界范围看，预计到20302030年太阳能发电也只达到世界电力供应的年太阳能发电也只达到世界电力供应的10%10%，因因此，在此，在“碳素燃料文明时代碳素燃料文明时代”向向“太阳能文明时代太阳能文明时代”（风能、生物质能都是（风能、生物质能都是太阳太阳能能的转换形态）过渡的未来几十年里，的转换形态）过渡的未来几十年里，“低碳经济低碳经济”“”“低碳生活低碳生活”的重要含义之的重要含义之一，就是节约化石
20、能源的消耗，为新能源的普及利用提供时间保障。特别从中国一，就是节约化石能源的消耗，为新能源的普及利用提供时间保障。特别从中国能源结构看，低碳意味节能，低碳经济就是以低能耗低污染为基础的经济能源结构看，低碳意味节能，低碳经济就是以低能耗低污染为基础的经济。“低碳经济低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式消费模式和和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领生活
21、方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。域节能减排的巨大潜力。一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 a)a)转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之一，是戒除以高耗能源为代价转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之一，是戒除以高耗能源为代价的的“便利消费便利消费”嗜好。嗜好。b)转向低碳经济、转向低碳经济、低碳生活方式低碳生活方式的重要途径之二，是以的重要途径之二，是以“关联型节能环保意关联型节能环保意识识”戒除使用戒除使用“一次性一次性”用品的消费嗜好。用品的消费嗜好。c)转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之三，是戒除以大量
22、消耗能源、转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之三，是戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的大量排放温室气体为代价的“面子消费面子消费”“”“奢侈消费奢侈消费”的嗜好。的嗜好。d)转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之四，是全面加强以转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之四，是全面加强以低碳饮食低碳饮食为为主导的科学膳食平衡。主导的科学膳食平衡。一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 6)面临的挑战面临的挑战 欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命低碳革命”，着力发展，着力发展“低碳技术低碳技术”，并，并对产
23、业、能源、技术、对产业、能源、技术、贸易贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战，等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。这对中国，是压力，也是挑战。已在全球悄然打响。这对中国，是压力，也是挑战。挑战之一：工业化、挑战之一：工业化、城市化城市化、现代化现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；追求全面小康，致力于改善和提高基础设施建设不可能停止；追求全面小康，致力于改善和提高1313亿亿人民人民的生活水平和生活质量，带的生活水平和生活质量，带来
24、能源消费的持续增长。来能源消费的持续增长。“高碳高碳”特征突出的特征突出的“发展排放发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。，成为中国可持续发展的一大制约。挑战之二：挑战之二：“富煤、少气、缺油富煤、少气、缺油”决定了中国能源结构以决定了中国能源结构以煤煤为主，低碳能源资源的选择有限。为主，低碳能源资源的选择有限。挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。挑战之四：作为发展中国家，中国经济由挑
25、战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳高碳”向向“低碳低碳”转变的最大制约，是整体科技水转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。平落后，技术研发能力有限。一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 7)7)我国发展低碳经济的决心我国发展低碳经济的决心 美国年人均美国年人均COCO2 2排放量约排放量约2020吨，排放总量占全球总量的吨，排放总量占全球总量的23.7%23.7%。中国年人均中国年人均COCO2 2排放量为排放量为2.512.51吨，约占全球总量的吨，约占全球总量的3.6%3.6%。a)a)到到20102010年，万元国内生产总值能耗由年，万元国内生
26、产总值能耗由20052005年的年的1.221.22吨标准煤下降吨标准煤下降到到1 1吨标准煤以下，降低吨标准煤以下，降低20%20%左右；左右；b)b)中国政府承诺：到中国政府承诺：到20202020年我国单位国内生产总值年我国单位国内生产总值COCO2 2排放量比排放量比20052005年下降年下降40%45%40%45%能源价格能源价格供求矛盾供求矛盾社会责任社会责任顾客要求顾客要求媒体媒体投资成本投资成本政策压力政策压力技术装备技术装备节能技术节能技术一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 3 3、行为节能：、行为节能：国内外大量研究成果表明，开发和应用节能技术和装
27、备仅仅是节能工作的一个方面,单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源节约问题，能源节约是在管理的过程中实现的，应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，成为能源管理的关键。行为节能行为节能一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景 4 4、节能管理手段与政策措施不断完善、节能管理手段与政策措施不断完善 目前，世界各国采取的政策措施较多，分类方法也各不相同，下表目前，世界各国采取的政策措施较多，分类方法也各不相同，下表是国外节能政策措施的分类。是国外节能政策措施的分类。5 5、ISO9001ISO9001和和ISO14001ISO14001在世界范围内的成功。在
28、世界范围内的成功。经济手段经济手段非经济手段非经济手段长期目标导向型长期目标导向型法规法规价格和税收价格和税收研究与开发补贴研究与开发补贴能源效率标识能源效率标识战略转变战略转变管理体系策划管理体系策划教育与培训教育与培训自愿自愿/谈判协议带来的市谈判协议带来的市场转变场转变短期目标导向型短期目标导向型补贴（审计、设备）补贴（审计、设备）税收减免税收减免征税计划征税计划信贷信贷自愿协议自愿协议/谈判协议谈判协议信息服务（审计、信息传信息服务（审计、信息传播）播）监测监测经济手段经济手段非经济手段非经济手段长期目标导向型长期目标导向型法规法规价格和税收价格和税收研究与开发补贴研究与开发补贴能源效
29、率标识能源效率标识战略转变战略转变管理体系策划管理体系策划教育与培训教育与培训自愿自愿/谈判协议带来的市谈判协议带来的市场转变场转变短期目标导向型短期目标导向型补贴（审计、设备）补贴（审计、设备）税收减免税收减免征税计划征税计划信贷信贷自愿协议自愿协议/谈判协议谈判协议信息服务（审计、信息传信息服务（审计、信息传播）播）监测监测经济手段经济手段非经济手段非经济手段长期目标导向型长期目标导向型长期目标导向型长期目标导向型法规法规价格和税收价格和税收研究与开发补贴研究与开发补贴法规法规价格和税收价格和税收研究与开发补贴研究与开发补贴能源效率标识能源效率标识战略转变战略转变管理体系策划管理体系策划教
30、育与培训教育与培训自愿自愿/谈判协议带来的市谈判协议带来的市场转变场转变能源效率标识能源效率标识战略转变战略转变管理体系策划管理体系策划教育与培训教育与培训自愿自愿/谈判协议带来的市谈判协议带来的市场转变场转变短期目标导向型短期目标导向型短期目标导向型短期目标导向型补贴（审计、设备）补贴（审计、设备）税收减免税收减免征税计划征税计划信贷信贷补贴（审计、设备）补贴（审计、设备）税收减免税收减免征税计划征税计划信贷信贷自愿协议自愿协议/谈判协议谈判协议信息服务（审计、信息传信息服务（审计、信息传播）播）监测监测自愿协议自愿协议/谈判协议谈判协议信息服务（审计、信息传信息服务（审计、信息传播）播）监
31、测监测 一一.能源管理体系标准产生的背景能源管理体系标准产生的背景7 7）世界上第一个能源管理体系标准（美国）世界上第一个能源管理体系标准（美国MSE2000MSE2000）的诞生）的诞生1.1.源于源于7070年代的石油危机，人们开始认识到节约能源的重要性；年代的石油危机，人们开始认识到节约能源的重要性；2.2.环境污染越来越严重，节能不单纯是经济问题，而是与减排联系在一起；环境污染越来越严重，节能不单纯是经济问题，而是与减排联系在一起；3.3.当时美国企业不设能源管理机构，当时美国企业不设能源管理机构，能源管理往往被忽视，排在原材料和人力资源、能源管理往往被忽视，排在原材料和人力资源、生产
32、率、质量、安全以及环境问题之后，生产率、质量、安全以及环境问题之后，也没有专业管理人员，都是外聘顾问或咨也没有专业管理人员，都是外聘顾问或咨询师，不幸的是，大多数顾问确定和实施的节能项目，随着咨询者的离开而消失了。询师，不幸的是，大多数顾问确定和实施的节能项目，随着咨询者的离开而消失了。后来有的企业设置了能源经理岗位，但只要调整能源经理，能源管理立即随之流产。后来有的企业设置了能源经理岗位，但只要调整能源经理，能源管理立即随之流产。有的企业能源节约当年达到有的企业能源节约当年达到15%-30%15%-30%，可谓效益显著，但是五年之后再来看看，就会，可谓效益显著，但是五年之后再来看看，就会发现
33、又回到了五年前的水平，根本未坚持下来。发现又回到了五年前的水平，根本未坚持下来。佐治亚技术能源和环境管理中心、佐治亚技术能源和环境管理中心、企业创新研究所、佐治亚理工学院的工程师们认识到，依靠能源危机管理技术只能企业创新研究所、佐治亚理工学院的工程师们认识到，依靠能源危机管理技术只能获得短期的改善。要想对能源绩效进行长期的、持续的改进，组织必须将能源管理获得短期的改善。要想对能源绩效进行长期的、持续的改进，组织必须将能源管理作为其战略中的一部分作为其战略中的一部分，建立并实施有效的能源管理体系。，建立并实施有效的能源管理体系。二、实施能源管理体系的作用和意义二、实施能源管理体系的作用和意义 1
34、 1、能源管理体系对组织的作用、能源管理体系对组织的作用 能源管理体系研究与建立，是基于新的管理组织化理论（核心是将社能源管理体系研究与建立，是基于新的管理组织化理论（核心是将社会系统的组织化状态区分为结构与运行两个层次），在制度、职能和结构会系统的组织化状态区分为结构与运行两个层次），在制度、职能和结构设计的基础上，以建立一套完整、合理的管理工作规范体系为目标的新的设计的基础上，以建立一套完整、合理的管理工作规范体系为目标的新的系统设计活动；是在职能、结构设计主要规定系统设计活动；是在职能、结构设计主要规定“谁、做什么谁、做什么”的基础上，的基础上，对于对于“如何做如何做”、“做到什么程度做
35、到什么程度”的进一步规定。科学的、标准化的能的进一步规定。科学的、标准化的能源管理体系，是一种高度自觉的理性行为，能够突破组织内所形成的思维源管理体系，是一种高度自觉的理性行为，能够突破组织内所形成的思维模式和工作习惯的束缚模式和工作习惯的束缚,可以实现下述目标：可以实现下述目标：1）有利于组织内能源节约和综合利用工作能准确地贯彻落实，防止在执行中）有利于组织内能源节约和综合利用工作能准确地贯彻落实，防止在执行中走样。通过能源管理体系建立一套科学、明确、可操作的规范，便能大大走样。通过能源管理体系建立一套科学、明确、可操作的规范，便能大大减少工作中的随意性；减少工作中的随意性；2）有利于及早发
36、现能源管理中部门、单位、岗位职能的交叉、重叠、脱节）有利于及早发现能源管理中部门、单位、岗位职能的交叉、重叠、脱节（分割）或责权不明等职能设计和结构设计中的问题，为建立相互联系、（分割）或责权不明等职能设计和结构设计中的问题，为建立相互联系、相互制约和相互促进的能源管理框架，进一步完善正在拟定或执行中的方相互制约和相互促进的能源管理框架，进一步完善正在拟定或执行中的方案，挖掘潜力，降低企业生产经营成本；案，挖掘潜力，降低企业生产经营成本；3）各级部门、各个岗位的人员能清楚地意识到自己在能源管理中）各级部门、各个岗位的人员能清楚地意识到自己在能源管理中“做什么做什么”、“如何做如何做”、“做到什
37、么程度做到什么程度”的问题，这有利于将节能目标分解落实和的问题，这有利于将节能目标分解落实和考核，有利于国家政策法规制度的贯彻落实，为节约型社会的建设奠定基考核，有利于国家政策法规制度的贯彻落实，为节约型社会的建设奠定基础。础。二、实施能源管理体系的作用和意义二、实施能源管理体系的作用和意义 2、企业实施能源管理体系的意义、企业实施能源管理体系的意义1）能源管理体系标准为帮助企业提高能源管理能力，提供了一整套方）能源管理体系标准为帮助企业提高能源管理能力，提供了一整套方法和系统化框架。企业通过这套框架，可以建立符合要求的管理模式，法和系统化框架。企业通过这套框架，可以建立符合要求的管理模式，实
38、现降低能耗，提高能源利用效率的目标；实现降低能耗，提高能源利用效率的目标；2）企业通过能源管理体系认证，可向外界证实自身遵循所声明能源管）企业通过能源管理体系认证，可向外界证实自身遵循所声明能源管理方针和强化能源管理行为的承诺，树立企业的良好形象，提高企业理方针和强化能源管理行为的承诺，树立企业的良好形象，提高企业声誉和知名度；声誉和知名度；3）企业推行能源管理体系标准，有利于满足市场、用户和各相关方的）企业推行能源管理体系标准，有利于满足市场、用户和各相关方的要求，有利于减少信贷和保险机构的风险，有利于吸引投资，有利于要求，有利于减少信贷和保险机构的风险，有利于吸引投资，有利于产品销售和市场
39、开拓；产品销售和市场开拓；4）能源管理体系标准要求企业建立起内部、外部双向的信息沟通渠道）能源管理体系标准要求企业建立起内部、外部双向的信息沟通渠道并且形成制度保证沟通的及时和有效。这将有利于增进企业与周围居并且形成制度保证沟通的及时和有效。这将有利于增进企业与周围居民、社区和相关方的相互了解，改善相互关系；民、社区和相关方的相互了解，改善相互关系；5）企业推行能源管理体系，有助于企业能源的节约和合理利用，降低）企业推行能源管理体系，有助于企业能源的节约和合理利用，降低企业生产经营成本，有利于企业经济效益的增长，同时也有利于增强企业生产经营成本，有利于企业经济效益的增长，同时也有利于增强职工的
40、敬业精神，建立节能的自律机制；职工的敬业精神，建立节能的自律机制；6）有利于推动企业技术改造，改进工艺技术和开发新产品。）有利于推动企业技术改造，改进工艺技术和开发新产品。二、实施能源管理体系的作用和意义二、实施能源管理体系的作用和意义 3、推行能源管理体系的社会意义、推行能源管理体系的社会意义 在全社会推行能源管理体系，其意义在于：在全社会推行能源管理体系，其意义在于：1）有利于提高全民族的能源节约和综合利用意识，树立科学的自然观和发）有利于提高全民族的能源节约和综合利用意识，树立科学的自然观和发展观，有利于推进节约型社会的建设；展观，有利于推进节约型社会的建设；2)有利于提高人们的遵法、守
41、法意识，有利于国家节能法规政策的贯彻落实有利于提高人们的遵法、守法意识，有利于国家节能法规政策的贯彻落实,促进实现行为节能的新理念；促进实现行为节能的新理念；3)调动企业尤其是高耗能行业能源节约和综合利用的主动性，促进企业通过调动企业尤其是高耗能行业能源节约和综合利用的主动性，促进企业通过建立自律机制，制定并实施预防为主、从源头抓起、全过程控制的管理建立自律机制，制定并实施预防为主、从源头抓起、全过程控制的管理措施，为能源节约和综合利用提供一套科学管理方法，为缓解能源危机、措施，为能源节约和综合利用提供一套科学管理方法，为缓解能源危机、促进人类可持续发展开辟了新的思路；促进人类可持续发展开辟了
42、新的思路；4)能源管理是一项综合管理，涉及企业的方方面面，能源管理水平的提高，能源管理是一项综合管理，涉及企业的方方面面，能源管理水平的提高，必定促进和带动整个管理水平的提高，实现系统节能、整体节能的目标，必定促进和带动整个管理水平的提高，实现系统节能、整体节能的目标，从而有利于推动我国经济由消耗高、浪费大、效率低、效益差的粗放式从而有利于推动我国经济由消耗高、浪费大、效率低、效益差的粗放式经营向集约化经营转变。经营向集约化经营转变。三三.能源管理体系标准建立的理论基础能源管理体系标准建立的理论基础 1 1、能源管理体系标准遵循的是、能源管理体系标准遵循的是 系统管理原理系统管理原理。从系统的
43、全过程出发，通过实施一套完整的标准、从系统的全过程出发，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系。注重建立和实施源管理体系。注重建立和实施 过程控制过程控制，使组织的活，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、组织动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、组织能源审计、能耗计量与测试、组织能量平衡统计、组织能源审计、内部审核、管理评审、自我评价等措施，不断提高能源内部审核、管理评审、自我评价等措施，不断提高能源管理体系管理体系 持续改进的有效性持续改进
44、的有效性，发挥出系统的整体功能，发挥出系统的整体功能，实现能源管理承诺和方针并达到预期的能源消耗或使用实现能源管理承诺和方针并达到预期的能源消耗或使用目标。目标。三三.能源管理体系标准建立的理论基础能源管理体系标准建立的理论基础 2 2、能源管理体系标准以国际上通行的、能源管理体系标准以国际上通行的P-D-C-AP-D-C-A循环作循环作为过程运行模式。组织采用为过程运行模式。组织采用“策划实施检查处置策划实施检查处置（Plan-Do-Check-Act,PDCAPlan-Do-Check-Act,PDCA）”的运行模式。的运行模式。通过通过P-D-C-AP-D-C-A过程运行模式的实施，使各
45、过程之间的输入、过程运行模式的实施，使各过程之间的输入、输出和控制要求明确，达到相互衔接，相互协调。输出和控制要求明确，达到相互衔接，相互协调。过程过程策划策划实施实施检查检查处置处置 三三.能源管理体系标准建立的理论基础能源管理体系标准建立的理论基础 3 3、能源管理体系标准依据的基本原则。、能源管理体系标准依据的基本原则。坚持持续改进的原则坚持持续改进的原则基于新的管理组织化理念基于新的管理组织化理念实施全过程控制原则实施全过程控制原则 注重节能技术和方法的应用注重节能技术和方法的应用（四）（四）（三）（三）（二）（二）（一）（一）四四.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 在
46、研究制定能源管理体系标准的过程中，构建新的能源管理体系标准模式、确立模式的基本架构及其构成要素以及他们之间的逻辑关系，自然就成为关注的首要问题。1、国际标准化组织发布了多个管理体系标准（如右图所示），对这些标准中的管理体系模式分析如下：ISO9001ISO14001ISO/TS16949ISO27001四四.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 1）质量管理体系模式 质量管理体系模式（见图1）采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法实现组织的质量方针和目标。对满足顾客要求和实现顾客满意的全过程进行管理，实现具有持续提供满足法律法规和顾客要求的产品的能力。图图1 质量管理体系模
47、式质量管理体系模式四四.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 2）环境管理体系模式 环境管理体系模式（见图2）是基于“P-D-C-A”过程模式，通过建立环境方针、识别环境因素、制定目标指标和管理方案，以及实施运行控制和监测等，持续改进环境管理过程能力，实现不断提高环境质量的目标。图图2 环境管理体系模式环境管理体系模式四四.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 3）汽车生产组织质量管理体系模式 汽车生产组织质量管理体系模式（见图3）与质量管理体系模式基本一致。仅是结合汽车行业的特点，整合了相关的标准，界定了管理体系中单个过程、组合过程及其之间的联系，确定了对组合过程及其
48、相互作用进行连续控制的要求，确保质量管理体系的持续有效性。图图3 汽车生产组织质量管理体系模式汽车生产组织质量管理体系模式四四.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 4）职业安全健康管理体系模式职业安全健康管理体系模式（见图4）与环境管理体系基本一致，也是采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法，通过对安全方针制定、安全因素的识别、运行控制和监测等管理，确保职业健康安全管理的全过程处于受控状态，以实现持续改进的目标。图图4 职业健康安全管理体系模式职业健康安全管理体系模式四四.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 5）信息安全管理体系模式 信息安全管理体系模式（见
49、图5），其构架比较接近质量管理体系，也是采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法，通过对风险的识别、分析、评价，以及实施运行、监视和改进等过程进行控制管理，以确保受控的信息安全。图图5信息安全管理体系模式信息安全管理体系模式四四.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 从上述几个重要的国际管理体系标准中的管理体系模式，可以看出：1）所有的管理体系标准，都以自己的管理模式为理论基础；2）所有的管理体系模式都采用了“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法；3）所有管理体系模式都是通过“P-D-C-A”过程模式不断改进组织的管理业绩（见图6），达到持续改进的目的。图6 PDCA循环
50、持续改进示意图4）一个设计恰当的管理体系模式应满足与其他模式整合的要求，在各管理体系模式设计时均留下了相互衔接的接口，这是管理体系模式要素之间相融性要求和逻辑要求决定的。上述几条规律性的经验，在研制我国管理体系标准中得到借鉴。四四.管理标准模式及其逻辑关系管理标准模式及其逻辑关系 2、国外能源管理体系标准中的管理体系模式 目前，一些经济发达国家和一些经济发展较快的发展中国家和市场转型国家，已经充分认识到建立并实施能源管理体系的重要性，纷纷制定并发布了自己的国家标准或规范。这些标准的发布与实施有力地推动了本国能源管理体系标准在相关领域，特别是工业领域的应用。我们将针对英国、美国、瑞典、爱尔兰、丹
