1、松滋市司法局松滋市司法局 王清梅王清梅一、一、人民调解法人民调解法的立法背景及其重要意义的立法背景及其重要意义二、二、人民调解法人民调解法的主要内容及特色亮点的主要内容及特色亮点三、三、如何规范人民调解活动如何规范人民调解活动四、四、一项值得关注的基层维稳新工程一项值得关注的基层维稳新工程 “法务前沿工程法务前沿工程”一、一、人民调解法人民调解法的立法的立法背景及其重要意义背景及其重要意义 人民调解制度根植于人民调解制度根植于“息诉止讼息诉止讼”的中国传统文化的中国传统文化1、人民调解是一项具有中国特色的、人民调解是一项具有中国特色的法律制度法律制度1922年，中国共产党的创始人之一年，中国共
2、产党的创始人之一彭湃彭湃领导的广东农民成立了领导的广东农民成立了“赤山约农会赤山约农会”，下，下设设“仲裁部仲裁部”，专门调解农会会员之间的纠纷。专门调解农会会员之间的纠纷。这是人民调解委员会最早的萌芽。这是人民调解委员会最早的萌芽。2、制定人民调解法是加强新形式下人民、制定人民调解法是加强新形式下人民调解工作的客观需要调解工作的客观需要 我国制订颁布的第二部关于人民调解的专门法规我国制订颁布的第二部关于人民调解的专门法规 共共 十十 七七 条条其重要意义：其重要意义：一、全面完善了人民调解制度一、全面完善了人民调解制度二、推动了人民调解工作的改革与发展二、推动了人民调解工作的改革与发展贯彻了
3、贯彻了“调解优先调解优先”的工作原则的工作原则突出了突出了“第一道防线第一道防线”的基础性作用的基础性作用三、充分发挥了人民调解工作在构建社会主义三、充分发挥了人民调解工作在构建社会主义 和谐社会中的职能作用和谐社会中的职能作用 人民调解法人民调解法的主要内容的主要内容本法共本法共6章章35条条1、第一章、第一章 总总 则（则（1-6条）条）2、第二章、第二章 人民调解委员会（人民调解委员会（7-12条）条）3、第三章、第三章 人民调解员（人民调解员（13-16条）条）4、第四章、第四章 调解程序（调解程序（17-27条）条）5、第五章、第五章 调解协议（调解协议（28-33条）条）6、第六章
4、、第六章 附附 则（则（34-35条）条）1、进一步坚持和巩固了人民调解的群众性、进一步坚持和巩固了人民调解的群众性、民间性、自治性的性质和特征民间性、自治性的性质和特征2、进一步完善了人民调解的组织形式、进一步完善了人民调解的组织形式3、进一步明确了人民调解员的任职条件、选、进一步明确了人民调解员的任职条件、选 任方式、行为规范和保障措施任方式、行为规范和保障措施4、进一步体现了人民调解的灵活性和便利性、进一步体现了人民调解的灵活性和便利性5、法律确认了人民调解与其它纠纷解决方式、法律确认了人民调解与其它纠纷解决方式 之间的衔接机制之间的衔接机制6、进一步明确了人民调解协议的效力和司法、进一
5、步明确了人民调解协议的效力和司法 确认制度确认制度7、加强了对人民调解工作的指导和保障、加强了对人民调解工作的指导和保障 人民调解法人民调解法七大亮点七大亮点三、如何规范人民调解活动三、如何规范人民调解活动 调解的启动调解的启动 人民调解员的选择人民调解员的选择 调解的实施调解的实施 调解的终结调解的终结 调解案卷归档调解案卷归档 调解的启动调解的启动一、当事人向人民调解委员会申请调解一、当事人向人民调解委员会申请调解二、人民调解委员会主动介入调解纠纷二、人民调解委员会主动介入调解纠纷三、基层人民法院、公安机关对适宜通过人民三、基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，在受理前告
6、知当事人向调解方式解决的纠纷，在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解人民调解委员会申请调解前提：当事人不拒绝调解前提：当事人不拒绝调解 人民调解员的选择人民调解员的选择 根据需要指定一名或数名人民调解员进行根据需要指定一名或数名人民调解员进行 调解调解 由当事人选择一名或数名人民调解员进行由当事人选择一名或数名人民调解员进行 调解调解 邀请当事人的亲属、邻里、同事、具有专门邀请当事人的亲属、邻里、同事、具有专门 知识、特定经验的人员及有关社会组织、社知识、特定经验的人员及有关社会组织、社 会人士参与调解会人士参与调解 调解的实施调解的实施一、调解员应当坚持原则、主持公道、一、调解员应当坚持
7、原则、主持公道、耐心细致耐心细致二、充分尊重当事人的权利二、充分尊重当事人的权利三、教育引导当事人遵守调解秩序三、教育引导当事人遵守调解秩序四、有敏锐的观察力、有针对性的预防四、有敏锐的观察力、有针对性的预防 措施，做好调解记录措施，做好调解记录五、要注意调解方式与技巧，拿出解决五、要注意调解方式与技巧，拿出解决 问题的措施问题的措施 调解的终结调解的终结一、调解不成。一、调解不成。终止调解，告知其其它维权途径终止调解，告知其其它维权途径二、调解成功。二、调解成功。1、制作调解协议书制作调解协议书 2、采取口头协议的，由调解员记录采取口头协议的，由调解员记录 协议内容协议内容三、告知当事人调解
8、协议的法律效力的有关三、告知当事人调解协议的法律效力的有关 规定规定关于司法确认关于司法确认应注意三点：应注意三点：一是双方共同申请确认。一是双方共同申请确认。二是申请的期限。二是申请的期限。生效之日起三十日内生效之日起三十日内三是司法确认的效力。强制执行效力三是司法确认的效力。强制执行效力 调解案卷归档调解案卷归档 法务前沿工程法务前沿工程 其做法是将司法行政管理其做法是将司法行政管理职能下移职能下移到村居一到村居一级，整合各种社会力量，加强定居在农村的级，整合各种社会力量，加强定居在农村的老党员、老党员、老干部、老教师、老战士和有热情有威望的老人以老干部、老教师、老战士和有热情有威望的老人
9、以及其他志愿人员及其他志愿人员的动员和培训，为他们提供服务社的动员和培训，为他们提供服务社会的必要平台，从而促进基层的会的必要平台，从而促进基层的法制宣传常态化法制宣传常态化、纠纷调解合法化纠纷调解合法化、信息反馈及时化信息反馈及时化、事态处置有序事态处置有序化化、弱势人群服务情感化弱势人群服务情感化、特殊人口管理规范化特殊人口管理规范化，切实拉近法律和农民的距离，不断提高全体村民的切实拉近法律和农民的距离，不断提高全体村民的法制意识、国家意识、政治意识，力求法、理、情法制意识、国家意识、政治意识，力求法、理、情的统一，促进社会的和谐和安定。的统一，促进社会的和谐和安定。一、法务前沿工程的内涵
10、一、法务前沿工程的内涵 以村（居）组织为依托，建立以村（居）组织为依托，建立法务前沿法务前沿工作站工作站，将矛盾化解在基层，化解在将矛盾化解在基层，化解在“第一时第一时间间”，以实现，以实现小事不出村、大事不出镇、矛盾小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交不上交的目标。的目标。二、法务前沿工程的基本做法二、法务前沿工程的基本做法1、加强组织领导，构建维稳网络、加强组织领导，构建维稳网络。2、网络当地精英，壮大维稳力量。、网络当地精英，壮大维稳力量。3、明确责任分工，建立维稳机制。、明确责任分工，建立维稳机制。三、法务工作站要重点抓好三、法务工作站要重点抓好 八项工作：八项工作：1、开展矛盾纠纷排查
11、调处，确保一般矛盾纠纷不出村、开展矛盾纠纷排查调处，确保一般矛盾纠纷不出村 2、开展法律进农户活动，组织村民学习法律法规和国、开展法律进农户活动，组织村民学习法律法规和国家政策，提高村民法治意识家政策，提高村民法治意识 3、对本村（居）刑满释放人员开展帮教活动，协助解决、对本村（居）刑满释放人员开展帮教活动，协助解决工作生活实际问题工作生活实际问题 4、协助监督管理本村（居）矫正对象，及时反馈活动情、协助监督管理本村（居）矫正对象，及时反馈活动情况况 5、帮助本村（居）外出务工人员联系法律服务人员解决、帮助本村（居）外出务工人员联系法律服务人员解决涉法问题，维护农民工合法权益涉法问题，维护农民
12、工合法权益 6、帮助村（居）民联系公证服务、帮助村（居）民联系公证服务 7、为经济困难的村（居）民联系法律援助服务、为经济困难的村（居）民联系法律援助服务 8、定期上报工作进展情况、定期上报工作进展情况 四、四、“法务前沿工程法务前沿工程”的主要作用的主要作用 一是使农村普法以及依法治理由一是使农村普法以及依法治理由“虚虚”变变“实实”。二是人民调解由二是人民调解由“繁繁”变变“简简”。三是社区矫正、安置帮教工作由三是社区矫正、安置帮教工作由“独独”变变“合合”。四是法律维权由四是法律维权由“难难”变变“易易”。五、法务前沿工作站的阵地建设五、法务前沿工作站的阵地建设一是要达到一是要达到 “六
13、有六有”：即有牌子、有章子、有工作台帐、有档案柜、即有牌子、有章子、有工作台帐、有档案柜、有办公室、有办公设施；有办公室、有办公设施；五、法务前沿工作站的阵地建设五、法务前沿工作站的阵地建设二是要实现二是要实现“四个落实四个落实”：即组织落实、机构落实、制度落实、责任落实即组织落实、机构落实、制度落实、责任落实 五、法务前沿工作站的阵地建设五、法务前沿工作站的阵地建设三是要做到三是要做到 “十四上墙十四上墙”：即领导小组、工作职责、服务范围、工作制度、即领导小组、工作职责、服务范围、工作制度、调委会组成人员名单、岗位责任制、调委会组成人员名单、岗位责任制、纠纷排查调处制度、学习制度、统计制度、
14、纠纷排查调处制度、学习制度、统计制度、档案管理制度、工作原则和工作纪律、档案管理制度、工作原则和工作纪律、纠纷当事人权利和义务、纠纷当事人权利和义务、绩效挂钩和考核细则、绩效挂钩和考核细则、联调联防图等宣传上墙；联调联防图等宣传上墙；五、法务前沿工作站的阵地建设五、法务前沿工作站的阵地建设四是要建立四是要建立 “十二项工作账册十二项工作账册”：即普法对象花名册、普法学习登记册、即普法对象花名册、普法学习登记册、调解组织花名册、纠纷排查登记册、调解组织花名册、纠纷排查登记册、简易纠纷受理登记册、简易纠纷受理登记册、矛盾纠纷受理调处登记册、矛盾纠纷受理调处登记册、社区矫正花名册、协管帮教活动登记册、社区矫正花名册、协管帮教活动登记册、帮教对象花名册、帮教活动登记册、帮教对象花名册、帮教活动登记册、外出务工人员花名册、外出务工人员花名册、法律援助法律咨询登记册等法律援助法律咨询登记册等
