1、全面推进农业生产方式变革全面推进农业生产方式变革三农问题与深化农村改革三农问题与深化农村改革 河南大学经济学院河南大学经济学院 于金富于金富先看几幅图片先看几幅图片通通往往外外面面之之路路年度年度农民农民收入收入市民市民收入收入差距差距农民农民消费消费市民市民消费消费差距差距19781985199220191343987842162343739202754252.61.92.62.51383477181895405802235661822.92.33.33.3表表1 1 城市与农村的经济比较（城市与农村的经济比较（1978-20191978-2019）资料：新中国五十年统计资料汇编P22-23
2、再看几组数据再看几组数据单位：元，倍单位：元，倍o2019年年8月月28日，农业部部长孙政才在向全国人大日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。但城乡居民收入差距也在不断扩大。2019年，农村年，农村居民人均纯收入实际增长居民人均纯收入实际增长95，为，为1985年以来增年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33 1，绝对差距达到绝对差距达到964
3、6元（农村居民收入元（农村居民收入4140元，城市元，城市居民收入居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大元），也是改革开放以来差距最大的一年。的一年。8月月29日日中国青年报中国青年报o 帖子附图：帖子附图：o 按国际劳工组织发表的按国际劳工组织发表的2019年年36个国家的资料，个国家的资料，绝大多数国家城乡人均收入比都小于绝大多数国家城乡人均收入比都小于1.6，只有，只有三个国家超过了三个国家超过了2，中国是其中之一，中国是其中之一o改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近一个先缩小后扩大、再缩小再扩
4、大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在乡收入比例也还维持在3比比1以上以上。o2019年，建设部部长汪光焘指出，目前城乡收年，建设部部长汪光焘指出，目前城乡收入比已经达到入比已经达到5比比1甚至甚至6比比1，比，比20年前高出近年前高出近三倍三倍 n城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的例分别是乡村的3.43.4倍、倍、6.16.1倍、倍、13.313.3倍、倍、43.843.8倍、倍、68.168.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生倍。更重要
5、的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。辍学、流失现象也比较严重。n造假成风：造假成风：20192019年，有关部门宣布我国农村义务教育年，有关部门宣布我国农村义务教育发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到98.698.6和和9090！n真实情况：真实情况：20192019年，东北师范大学农村教育研究所对年，东北师范大学农村教育研究所对6 6省省1414县的县的1717所农村初中进行的调查显示，所农村初中进行的调查显示，学生辍学学生辍学率最高为率最高为74743737，平均辍学率约为，平均辍学率约为4343！大大超过大大超
6、过了了“普九普九”关于把农村初中辍学率控制在关于把农村初中辍学率控制在3 3以内的要以内的要求。求。n国家财政资源在城乡之间分配严重不公平。国家财国家财政资源在城乡之间分配严重不公平。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降：政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降：1978年约年约13，1980年约年约12；19891994年在年在910之间；之间；20192019年基本在年基本在8之间；之间；20002019年约年约7。n2019年城乡之间网民数量及普及率：城市上网人数年城乡之间网民数量及普及率：城市上网人数占城市人口的占城市人口的16.9，乡村网民普及率则为，乡村网民普及率则为2.
7、6。n由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质。共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质。p 政府公共投入差距政府公共投入差距 o 医疗差距医疗差距 n 农村与城市之间是断裂的，而医疗市场却是统一的，农村与城市之间是断裂的，而医疗市场却是统一的，即药品和医疗的价格是依据城市的标准形成的，这就必即药品和医疗的价格是依据城市的标准形成的，这就必然使农村公共医疗处于不堪重负的状态。然使农村公共医疗处于不堪重负的状态。n 2
8、019年城市居民没有任何医疗保障者比例为年城市居民没有任何医疗保障者比例为32.3；小；小城镇居民没有任何医疗保障者比例为城镇居民没有任何医疗保障者比例为59.9；农村居民；农村居民没有任何医疗保障者比例为没有任何医疗保障者比例为79.4。n 2019年，医保覆盖的城镇职工数为年，医保覆盖的城镇职工数为1.3亿，还有亿，还有5000万万享受公费医疗的公务员和事业单位职工。而享受公费医疗的公务员和事业单位职工。而80以上的以上的农民没有任何医疗保障。在农村因为看不起病而放弃治农民没有任何医疗保障。在农村因为看不起病而放弃治疗的比例高达疗的比例高达25。对城乡发展失衡的解释：二元结构理论对城乡发展
9、失衡的解释：二元结构理论n 二元结构理论是揭示发展中国家的工农城乡之间对立二元结构理论是揭示发展中国家的工农城乡之间对立及其运动过程的一种理论，由荷兰社会学家博克及美国经及其运动过程的一种理论，由荷兰社会学家博克及美国经济学家刘易斯等人提出。济学家刘易斯等人提出。n 二元经济指发展中国家的经济是由落后的农业和先进的二元经济指发展中国家的经济是由落后的农业和先进的工业组成，二者之间存在着明显差距。工业组成，二者之间存在着明显差距。n该理论认为：该理论认为：在发展中国家，城乡差距是起点，在发展中国家，城乡差距是起点，由于利益的落差，诱导农村人口流向城市，最后由于利益的落差，诱导农村人口流向城市，最
10、后使农村收入与城市收入趋于平均，从而实现城乡使农村收入与城市收入趋于平均，从而实现城乡经济一体化发展。经济一体化发展。主要贡献主要贡献：1 1、该理论揭示了经济发展过程中的结构变动规律，是符合该理论揭示了经济发展过程中的结构变动规律，是符合发展中国家实际的。发展中国家实际的。2 2、该理论阐明经济发展的三阶段该理论阐明经济发展的三阶段 1.1.第一阶段：传统农业中存在着隐性失业；第一阶段：传统农业中存在着隐性失业；2.2.二三阶段：农业生产水平提高，农产品出现二三阶段：农业生产水平提高，农产品出现 剩余，推动农业劳动力向现代工业转移。剩余，推动农业劳动力向现代工业转移。主要缺陷主要缺陷：没有揭
11、示二元结构形成的根本原因：没有揭示二元结构形成的根本原因 1.1.工农业发展失衡形成的工农业发展失衡形成的根本原因根本原因是什么？是什么？2.2.打破二元结构、实现城乡协调发展的打破二元结构、实现城乡协调发展的根本途径根本途径是是什么？什么？一种观点：我国城乡二元结构的一种观点：我国城乡二元结构的3个阶段个阶段1.1.旧中国旧中国19491949农民流血农民流血（革命）（革命）中国革命的核心问题是农民问题中国革命的核心问题是农民问题-毛泽东毛泽东2.1949-20092.1949-2009年年农民流汗农民流汗（“剪刀差剪刀差”）计划经济时，通过农产品价格剪刀差，农业所流失的计划经济时，通过农产
12、品价格剪刀差，农业所流失的价值（向工业提供的积累）达价值（向工业提供的积累）达6000亿亿元。元。3.20003.2000年后年后农民流泪农民流泪（侵权、征地）（侵权、征地）改革改革开放以来通过土地价格剪刀差从农民手中获利开放以来通过土地价格剪刀差从农民手中获利3万亿万亿元左元左右右农业兴百业兴、农村稳天下稳、农民富国家富农业兴百业兴、农村稳天下稳、农民富国家富-江泽民江泽民中国二元结构的马克思主义经济学解释中国二元结构的马克思主义经济学解释n 根据马克思主义的基本原理：根据马克思主义的基本原理：生产方式是社会存在与发展的基础，生产方式的生产方式是社会存在与发展的基础，生产方式的内在矛盾是一切
13、经济社会问题的总根源。内在矛盾是一切经济社会问题的总根源。n 马克思指出：马克思指出：“物质生活的生产方式，制约着整物质生活的生产方式，制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”n 恩格斯指出：恩格斯指出：“一切社会变迁和政治变革的终极一切社会变迁和政治变革的终极原因，原因，应当在生产方式和交换方式的变更中去寻应当在生产方式和交换方式的变更中去寻找。找。”生产方式是社会弊病的根源生产方式是社会弊病的根源 恩格斯指出：“经济科学的任务在于：证明现在开始显露出来的社会弊病是现存生产方式的必然结果，同时也是这一生产方式快要瓦解的标志，并且在正在瓦解的经济运
14、动形式内部发现未来的、能够消除这些弊病的、新的生产组织和交换组织的因素。”一.三农问题的根源在于农业生产方式的落后的根源在于农业生产方式的落后 n 从总体上来看，正是以从总体上来看，正是以落后的农业生产方式落后的农业生产方式，导致了严重的三农问题。导致了严重的三农问题。n 1、落后的农业生产技术、落后的农业生产技术手工劳动手工劳动n 2、落后的农业生产组织、落后的农业生产组织小农经济小农经济n 3、落后的农业生产形式、落后的农业生产形式自给自足自给自足n 4、落后的农业所有制形式、落后的农业所有制形式“集体集体”所有所有制。制。落后的农业生产方式己成为农业发展中的根本障碍落后的农业生产方式己成
15、为农业发展中的根本障碍 生产技术与组织落后生产技术与组织落后效率低下；效率低下；生产形式落后生产形式落后农业生产效益差；农业生产效益差；所有制形式落后所有制形式落后农民利益受损、贫穷。农民利益受损、贫穷。o 现在，我国耕地现在，我国耕地19.519.5亿亩，由亿亩，由2.42.4亿农户亿农户耕耕种，种，户均规模只有户均规模只有8 8亩多地亩多地(半公顷半公顷)，南方大多数，南方大多数农户户均耕地而积还不到全国平均规模的一半。这农户户均耕地而积还不到全国平均规模的一半。这种单体规模细小、总量巨大的种单体规模细小、总量巨大的小生产方式所支配的小生产方式所支配的交换方式、生活方式涵盖到全国近交换方式
16、、生活方式涵盖到全国近70%70%的人口的人口。o这这70%70%人口社会关系的总和和现代市场关系具有很人口社会关系的总和和现代市场关系具有很大程度的异质性，使全社会的生产再生产难以协调大程度的异质性，使全社会的生产再生产难以协调进行。进行。o两种生产方式的矛盾不是工商业通过剪刀差亏待农两种生产方式的矛盾不是工商业通过剪刀差亏待农业，就是农业靠政府高额保护，损害工商业，使政业，就是农业靠政府高额保护，损害工商业，使政府在市场上处于两难境况。府在市场上处于两难境况。落后的农业生产方式下的消费不足落后的农业生产方式下的消费不足o 生活在这两种生产方式体系中的人口之间难以有合生活在这两种生产方式体系
17、中的人口之间难以有合理的交换关系理的交换关系。由于农户规模小、收入低，居住分散，。由于农户规模小、收入低，居住分散，消费能力低：消费能力低：19781978年农民消费占社会消费总量年农民消费占社会消费总量 的的62.162.1以后比重一直下降到以后比重一直下降到20192019年农村居民消年农村居民消费比重只占费比重只占25.625.6，就是说占人口总数大多数的农就是说占人口总数大多数的农村人口的消费只占了总消费量的村人口的消费只占了总消费量的四分之一四分之一。o 城市工业品大量过剩，农村消费不足是两种生产城市工业品大量过剩，农村消费不足是两种生产方式矛盾的必然产物方式矛盾的必然产物。近两年的
18、内需不足不过是在外。近两年的内需不足不过是在外需紧缩之后农村生产方式、生活方式和工业专业化社需紧缩之后农村生产方式、生活方式和工业专业化社会化生产方式矛盾更加尖锐化的表现。会化生产方式矛盾更加尖锐化的表现。国家保护：惠民政策还是保护落后生产方式国家保护：惠民政策还是保护落后生产方式n 目前工农劳动者的收入差异已不是比价性收入差异，目前工农劳动者的收入差异已不是比价性收入差异，主要是构成性和结构性收入差异造成的。主要是构成性和结构性收入差异造成的。农业劳动者就业农业劳动者就业不充分，占有的生产资料少，是农民收入低的根本原因不充分，占有的生产资料少，是农民收入低的根本原因。n 如果没有政府农产品保
19、护价和计划收购，农户的分化如果没有政府农产品保护价和计划收购，农户的分化就会加速就会加速，而政府每年因保护农户而损失的几百亿用于城，而政府每年因保护农户而损失的几百亿用于城市建设，吸收农业剩余人口的能力就会加强，城市化和小市建设，吸收农业剩余人口的能力就会加强，城市化和小农生产方式的改造便可正常进行。农生产方式的改造便可正常进行。n 近些年的农业保护政策实际上保护的不是农业产业，近些年的农业保护政策实际上保护的不是农业产业，而保护的是落后的小农生产方式而保护的是落后的小农生产方式，不是保护农民而是保护，不是保护农民而是保护农户的落后状态。农户的落后状态。n 工农两种生产方式的矛盾是我国经济社会
20、诸种矛盾的工农两种生产方式的矛盾是我国经济社会诸种矛盾的总根源总根源，是我国目前和今后相当长历史阶段的主要矛，是我国目前和今后相当长历史阶段的主要矛盾，这一矛盾的主要方面是盾，这一矛盾的主要方面是2.4亿小农户组成的小生亿小农户组成的小生产方式。产方式。n 我们我们“十二五十二五”时期以及更长一段历史时间的中心时期以及更长一段历史时间的中心工作就是要转化这个矛盾方面。工作就是要转化这个矛盾方面。没有人口城市化和小没有人口城市化和小生产方式、生活方式的改造，只讲生产方式、生活方式的改造，只讲GDPGDP的增长，不可的增长，不可能实现经济社会可持续发展。能实现经济社会可持续发展。n 我国国民经济发
21、展的现阶段，是统筹城乡发展、我国国民经济发展的现阶段，是统筹城乡发展、改造小生产方式阶段。改造小生产方式阶段。它的核心内容是减少农民、加它的核心内容是减少农民、加速人口城市化、加速第二产业发展，加速农业生产方速人口城市化、加速第二产业发展，加速农业生产方式变革。式变革。二、变革农村小农生产方式是统筹城二、变革农村小农生产方式是统筹城乡发展的根本途径乡发展的根本途径 综上所述，综上所述，城乡发展不平衡的城乡发展不平衡的根本原因根本原因在于工农业生产方式的矛盾在于工农业生产方式的矛盾，只有推进农，只有推进农业生产方式的变革，才能真正解决三农问业生产方式的变革，才能真正解决三农问题。题。因此，因此，
22、变革农村小农生产方式变革农村小农生产方式便成便成为解决三农问题的为解决三农问题的根本途径根本途径。农业生产方式变革的主要内容农业生产方式变革的主要内容 n所谓生产方式，就是生产的条件与形式所谓生产方式，就是生产的条件与形式。其中，生产。其中，生产的条件包括生产的技术条件与社会条件，生产的形式包的条件包括生产的技术条件与社会条件，生产的形式包括社会的生产形式（生产者经济联系形式与生产要素配括社会的生产形式（生产者经济联系形式与生产要素配置方式）与生产的社会形式（生产要素的所有制形式与置方式）与生产的社会形式（生产要素的所有制形式与劳动的特定社会形式）。劳动的特定社会形式）。n因此，要实现农业生产
23、方式的变革，就必须从生产的因此，要实现农业生产方式的变革，就必须从生产的条件与生产的形式两个方面入手，条件与生产的形式两个方面入手，在农业生产组织形式、在农业生产组织形式、经营方式、经济体制、所有制形式与生产技术等方面实经营方式、经济体制、所有制形式与生产技术等方面实现重要变革。现重要变革。第一、实现土地经营规模化第一、实现土地经营规模化从农户从农户承包经营走向农场规模经营。承包经营走向农场规模经营。从现实状况来看，从现实状况来看，农户承包经营体制的农户承包经营体制的本质是农业小生产方式的变种本质是农业小生产方式的变种，这种新的小，这种新的小生产方式是导致三农问题的生产方式是导致三农问题的制度
24、性原因制度性原因。从今后发展趋势来看，从今后发展趋势来看，农场制代表了我农场制代表了我国现代农业制度的发展方向。国现代农业制度的发展方向。所谓农场制，所谓农场制，就是农业企业化，用办工商企业的理念来发就是农业企业化，用办工商企业的理念来发展现代农业，是以企业化的组织形式和经营展现代农业，是以企业化的组织形式和经营机制作为相配套的制度安排。机制作为相配套的制度安排。农场制度的主要优势是农场制度的主要优势是:p 1.1.农场有利于专业化农场有利于专业化。一是从业人员的专业化。二是。一是从业人员的专业化。二是有利于区域经济的专业化，如种植业中的小麦带、玉米有利于区域经济的专业化，如种植业中的小麦带、
25、玉米带等。带等。p2.2.农场有利于规模经营和社会化生产农场有利于规模经营和社会化生产。农场可以通过上。农场可以通过上地在使用权上的流转克服上地规模小的弊病。地在使用权上的流转克服上地规模小的弊病。p3.3.农场有利于劳动力的分流农场有利于劳动力的分流。在农场制下，大量地分流。在农场制下，大量地分流农业剩余劳动力，并使其各自沿着专业化方向发展。农业剩余劳动力，并使其各自沿着专业化方向发展。p4.4.农场有利于农业生产要素的合理流动和科学配置农场有利于农业生产要素的合理流动和科学配置。土。土地在使用权上的流转和资金的流动是现代农业的需要。地在使用权上的流转和资金的流动是现代农业的需要。p5.5.
26、农场有利于在农业中推行现代企业制度。农场有利于在农业中推行现代企业制度。农场的实质农场的实质就是农业公司，是现代企业制度在农业生产中的应用，就是农业公司，是现代企业制度在农业生产中的应用，可以使农业摆脱一家一户和家庭式的经营管理。可以使农业摆脱一家一户和家庭式的经营管理。农场制产生和发展的历史雄辩地证明农场制产生和发展的历史雄辩地证明:尽管尽管农场制在资本主义国家体现着农场主对农业工农场制在资本主义国家体现着农场主对农业工人的剥削关系，但同时也是现代市场经济不可人的剥削关系，但同时也是现代市场经济不可回避的制度选择。回避的制度选择。要实现农业现代化就必须走要实现农业现代化就必须走农场化的道路农
27、场化的道路，这一点己经为许多发达国家的，这一点己经为许多发达国家的成功实践所证明。成功实践所证明。农场制是现代农业的综合体，是经济市场农场制是现代农业的综合体，是经济市场化、生产社会化和经营集约化的产物，因而是化、生产社会化和经营集约化的产物，因而是现代农业的组织形式现代农业的组织形式，是农业现代企业制度的，是农业现代企业制度的集中体现。集中体现。在我国，农业在进行了家庭承包经营和产业在我国，农业在进行了家庭承包经营和产业化改革之后，化改革之后，农场化也必将是我国农业现代化农场化也必将是我国农业现代化发展的方向。发展的方向。一个研究结论一个研究结论：第二，实现农业产业化第二，实现农业产业化从个
28、体小生产从个体小生产走向社会化大生产。走向社会化大生产。o农业产业化就是以国内外市场为导向，以提高农业农业产业化就是以国内外市场为导向，以提高农业经济效益为中心，对当地的农业支柱产业和主，产经济效益为中心，对当地的农业支柱产业和主，产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、农工贸、科教会化服务、企业化管理，把产供销、农工贸、科教经紧密地结合起来，形成经紧密地结合起来，形成“一条龙一条龙”式的农业生产式的农业生产经营体制。经营体制。o实现农业产业化，就是要实现农产品生产、加工销实现农业产业化，就是要实现农产品生产、加
29、工销售一体化售一体化(农工商一体化农工商一体化)，也就是延长农业产业练，也就是延长农业产业练，把第一、第一、第二产业联合起来，通过农产品生把第一、第一、第二产业联合起来，通过农产品生产、加工、销售一体化，实现农产品价值增值，从产、加工、销售一体化，实现农产品价值增值，从而提高农业经济效益，增加农民收入。而提高农业经济效益，增加农民收入。第三，实现农民合作化第三，实现农民合作化从传统集体经济走向从传统集体经济走向农民个人产权联合与劳动联合的新型合作经济农民个人产权联合与劳动联合的新型合作经济n实现农业生产方式的变革，就是要真正是农民成为土地所实现农业生产方式的变革，就是要真正是农民成为土地所有者
30、。这不是要发展农民个体经济，而是要发展新型的农民有者。这不是要发展农民个体经济，而是要发展新型的农民合作经济。这种新型合作经济的主要形式是农民股份合作制，合作经济。这种新型合作经济的主要形式是农民股份合作制，其特征是农民以其特征是农民以土地或资金入股土地或资金入股，技术人员和务工人员可以，技术人员和务工人员可以资金入股资金入股,农民既可获得务工收入，又可农民既可获得务工收入，又可按股分红按股分红。n为此，首先应当改革目前行政化的集体所有制，承认与确为此，首先应当改革目前行政化的集体所有制，承认与确立农民对土地的立农民对土地的个人所有权个人所有权，实现，实现“耕者有其田耕者有其田”。其次，。其次
31、，引导与鼓励农民实行土地入股，实现引导与鼓励农民实行土地入股，实现产权联合产权联合；最后，在农；最后，在农民联合劳动基础上，组建民联合劳动基础上，组建新型合作社新型合作社，实现，实现重建个人所有制重建个人所有制。o 实现实现土地经营规模化、农业产业化、农民合作化，实现实现土地经营规模化、农业产业化、农民合作化，是推进农业生产方式变革的重要内容。笔者认为，是推进农业生产方式变革的重要内容。笔者认为，实现实现这这“三化三化”根本的出路还在于推进市场化改革，建立与根本的出路还在于推进市场化改革，建立与完善农村市场经济体制完善农村市场经济体制。o 社会主义市场经济体制在农村的完善还任重道远。社会主义市
32、场经济体制在农村的完善还任重道远。尽管农村最先拉开市场化改革的帷幕，尽管农村的生产尽管农村最先拉开市场化改革的帷幕，尽管农村的生产经营制度是最早进行市场化取向的，尽管农产品销售也经营制度是最早进行市场化取向的，尽管农产品销售也是最早进入市场体系的，但时至今日，农村的市场化改是最早进入市场体系的，但时至今日，农村的市场化改革的步伐和程度却落后于城市。革的步伐和程度却落后于城市。o市场化改革是农村改革的主题、发展的根本市场化改革是农村改革的主题、发展的根本。和城市改。和城市改革相比，农村市场化改革的总体思路和基本走向还不十革相比，农村市场化改革的总体思路和基本走向还不十分明确，理论上与实践上一些重
33、大问题还有待突破。分明确，理论上与实践上一些重大问题还有待突破。第四，深化农村市场化改革第四，深化农村市场化改革建立市场经济体制。建立市场经济体制。p（一）土地产权制度改革是农村市场化改革（一）土地产权制度改革是农村市场化改革的根本内容与关键环节的根本内容与关键环节。土地这种基本生产。土地这种基本生产要素的优化配置，使生产要素能够自由流动，要素的优化配置，使生产要素能够自由流动，能够由效益低的地方向效益高的地方流动。能够由效益低的地方向效益高的地方流动。p目前，我国农村土地的流动性是十分有限的，目前，我国农村土地的流动性是十分有限的，尽管尽管上地承包法上地承包法赋予了农民对土地的长赋予了农民对
34、土地的长期使用权，然而土地使用权的流动受到各种期使用权，然而土地使用权的流动受到各种限制，不是农民能够自主支配的。限制，不是农民能够自主支配的。建立农地现代产权制度：建立农地现代产权制度：n 解决农村土地低效配置的问题，财产权利不容回解决农村土地低效配置的问题，财产权利不容回避，要把避，要把建立农地现代产权制度建立农地现代产权制度作为一个作为一个重点重点。n为了为了确立农民个人所有权确立农民个人所有权，应当通过法律的形式赋，应当通过法律的形式赋予并保护农民对土地的所有权，使农民对土地真正拥予并保护农民对土地的所有权，使农民对土地真正拥有有占有权、使用权、收益权、处分权与继承权占有权、使用权、收
35、益权、处分权与继承权。n在农民个人所有权的基础上，建立在农民个人所有权的基础上，建立归属清晰、权责归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅明确、保护严格、流转顺畅的土地现代产权制度。的土地现代产权制度。o（二（二)加强农村市场体系建设加强农村市场体系建设从农产品从农产品专营制度走向国家与农民平等的交换关系。专营制度走向国家与农民平等的交换关系。加快完善农村市场体系建设加快完善农村加快完善农村市场体系建设加快完善农村市场经济体制就必须完善农村市场体系，市场经济体制就必须完善农村市场体系，这是发展市场经济的基础。这是发展市场经济的基础。安徽小岗村大包干纪念馆安徽小岗村大包干纪念馆上千年的单干小农生产
36、方式在小岗得以延续正是上千年的单干小农生产方式在小岗得以延续正是僵化的思想作崇僵化的思想作崇,小岗的贫穷状况就不难理解了小岗的贫穷状况就不难理解了.o首先，要抓好农产品的一、一、三级批发市场和零售首先，要抓好农产品的一、一、三级批发市场和零售市场，市场，积极开展农产品连锁经营，创办农产品超市，积极开展农产品连锁经营，创办农产品超市，为农产品的市场化和商品化创造条件其次要加快农产为农产品的市场化和商品化创造条件其次要加快农产品市场的管理，提升农产品市场的服务水平和档次。品市场的管理，提升农产品市场的服务水平和档次。o其次，国家按照市场经济的规则与农民建立平等的交其次，国家按照市场经济的规则与农民
37、建立平等的交换关系，消除农产品专营制度。换关系，消除农产品专营制度。农产品价格应主要根农产品价格应主要根据供求关系由市场决定据供求关系由市场决定，国家对粮食、棉花等主要大，国家对粮食、棉花等主要大宗农产品实行价格保护制度。宗农产品实行价格保护制度。o合同定购内的农产品收购价格，应参照市场价格确定，合同定购内的农产品收购价格，应参照市场价格确定，并随着市场价格变化采取保护措施。并随着市场价格变化采取保护措施。o合同定购外农产品自由交换，农民自主参加与流通。合同定购外农产品自由交换，农民自主参加与流通。表表420192019年城乡最低生活保障人数、户数、标准和支出水平年城乡最低生活保障人数、户数、
38、标准和支出水平指标指标20192019城城市市城市居民最低生活保障人数（万人）城市居民最低生活保障人数（万人）2064.72270.9城市居民最低生活保障户数（万户）城市居民最低生活保障户数（万户）819.51065.6城市最低生活保障平均标准（元城市最低生活保障平均标准（元/人人月）月）182.4城市最低生活保障平均支出水平（元城市最低生活保障平均支出水平（元/人人月）月）52102农农村村农村居民最低生活保障人数（万人）农村居民最低生活保障人数（万人）407.83451.9农村居民最低生活保障户数（万户）农村居民最低生活保障户数（万户）156.71572.5农村最低生活保障平均标准（元农村
39、最低生活保障平均标准（元/人人月）月）70农村最低生活保障平均支出水平（元农村最低生活保障平均支出水平（元/人人月）月）37资料来源：资料来源：2019年数据来自年数据来自2019年小册子年小册子，国家民政部网站；，国家民政部网站；2019年数据来自民政部年数据来自民政部2019年年1月月24日发布的日发布的2019年民政事业发展统计公报年民政事业发展统计公报。（摘自中国。（摘自中国海南海南改革研究院撰改革研究院撰写的写的中国人类发展报告中国人类发展报告）审议通过了审议通过了中共中央关于推进农村中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定改革发展若干重大问题的决定四、四、o时下，世界都在关注
40、由美国次贷危机引发的金融时下，世界都在关注由美国次贷危机引发的金融风暴。然而，不少国际和香港媒体和学者却把目风暴。然而，不少国际和香港媒体和学者却把目光注向中国的光注向中国的“三农三农”问题。把它视作中国执政问题。把它视作中国执政党的一次党的一次“大考大考”。o中国是一个农业人口占多数的国家，中国的问题中国是一个农业人口占多数的国家，中国的问题在很大程度上是农民问题。人们常说：在很大程度上是农民问题。人们常说：“民以食民以食为天，国以农为本为天，国以农为本”。没有农民的富裕，就不可。没有农民的富裕，就不可能有全国的富强，就不会有真正的社会稳定与和能有全国的富强，就不会有真正的社会稳定与和谐。谐
41、。农村的现状农村的现状n 农村人口农村人口9.3亿（按户口），占全国人口总亿（按户口），占全国人口总数的数的73%，中国农民占世界农民总数的，中国农民占世界农民总数的40%。n 行政：行政：31省省-2053县县-4万乡万乡-70万行政村万行政村-400万自然村万自然村n 村民自治：村民自治：80%以上村的村委会直接选举以上村的村委会直接选举50%以上的村干部为初高中文化以上的村干部为初高中文化农民为什么总是牺牲者？农民为什么总是牺牲者？。第五，实现农业现代化第五，实现农业现代化从传统农业走向现代农业。从传统农业走向现代农业。o农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的农业现代化是指从传统农业向
42、现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力的由落后的传统农业日益转化为当使农业生产力的由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。代世界先进水平的农业。n农业现代化可以概括为“四化”，即机械化、化学化、水利化和电气化。n农业机械化是农业现代化的基础农业机械化是农业现代化的基础n生产技术科学化是农业现代化的动力源生产技术科学化是农业现代化的动力源n农业信息化是农业现代化的技术手段农业信息化是农业现代化的技术手段 三、推进农业生产方式变革
43、的系统工程：三、推进农业生产方式变革的系统工程：o农户承包制农户承包制农场经营制农场经营制：经营规模化：经营规模化o集体所有制集体所有制农民所有制农民所有制：产权个人化：产权个人化o个体小生产个体小生产社会大生产：社会大生产：农业产业化农业产业化o自然经济自然经济市场经济市场经济：市场主体、市场体系：市场主体、市场体系o传统农业传统农业现代农业：现代农业：技术现代化技术现代化o分散附庸分散附庸联合主人：联合主人：农民组织化农民组织化(农会农会)o官僚政治官僚政治民主政治：民主政治：官员公仆化官员公仆化(宪政宪政)1.“1.“土改土改”新型土地改革：耕者有其田（新型土地改革：耕者有其田（“佃农佃
44、农”“地地主主”）（1 1）废除传统集体（行政）所有制）废除传统集体（行政）所有制重建重建农民个人所有制农民个人所有制：承包权（承包权（19801980）流转权（流转权（20002000）所有权（所有权（20192019）；）；（2 2）废除传统集体经济）废除传统集体经济发展新型合作经济：发展新型合作经济：人民公社人民公社“双层经营体制双层经营体制”农民合作社（农场）农民合作社（农场）。2.“2.“政改政改”政治体制改革：民者为其主（农官政治体制改革：民者为其主（农官农仆）农仆）（1 1）实行民主：村民自治）实行民主：村民自治县乡直选县乡直选地方自治；地方自治；（2 2）实行县制：乡政全撤）实
45、行县制：乡政全撤大镇合并大镇合并大县缩小。大县缩小。四、两大关键改革四、两大关键改革五、三大障碍：五、三大障碍：o传统意识形态障碍传统意识形态障碍“集体所有制集体所有制”理论理论 “集体所有集体所有”：谁是集体？：谁是集体？一是模糊一是模糊无人所有；无人所有；二是异化二是异化官员所有官员所有（村官、乡官、县官）。（村官、乡官、县官）。o传统政治体制束缚传统政治体制束缚高度集权的政治体制高度集权的政治体制 集权政体必然要求与保护小生产方式：保守、分散、弱势集权政体必然要求与保护小生产方式：保守、分散、弱势 一是无法形成有效的一是无法形成有效的抗衡力量抗衡力量；二是政府可二是政府可实施恩惠实施恩惠
46、（“好政策好政策”：承包、取消农税、农业补贴）。：承包、取消农税、农业补贴）。o现有权利结构制约现有权利结构制约官员产生与地位官员产生与地位 现有政体：自上而下的官员现有政体：自上而下的官员任命制任命制官僚特权官僚特权；新型政体：自下而上的官员新型政体：自下而上的官员选举制选举制农民公仆农民公仆。六、一大诘问六、一大诘问:究竟谁是农村先进生产方式的代表？究竟谁是农村先进生产方式的代表？o 经营者：经营者：农户农户还是还是农场农场？o 劳动者：劳动者：农民农民还是还是农工农工？o 所有者：所有者：“农体农体”还是还是“农人农人”？o 管理者：管理者：农官农官还是还是农仆农仆？o 研究者：研究者：
47、农敌农敌还是还是农友农友？总结：总结：解读农业生产方式变革的七大关键词解读农业生产方式变革的七大关键词o二元结构二元结构 o生产方式生产方式 o小农生产方式小农生产方式 o农民个人所有制农民个人所有制 o农场制度农场制度o农村市场化改革农村市场化改革o农村民主政体农村民主政体 回顾与展望：回顾与展望：我国农村的三次土地改革我国农村的三次土地改革o第一次（正）：解放初期：分田到户，第一次（正）：解放初期：分田到户，土地私有化土地私有化o第二次（反）：第二次（反）：2020世纪世纪5050年代人民公社化，土地全部收归集体所有年代人民公社化，土地全部收归集体所有o 第三次（合）：第三次（合）：202
48、0世纪世纪80 80 年代年代-21-21世纪世纪2020年代，土地农民所有制。年代，土地农民所有制。o 序曲序曲2020世纪世纪80 80 年代的家庭联产承包制，土地所有权仍然在年代的家庭联产承包制，土地所有权仍然在集体手里，但农民拿到了承包权，俗称集体手里，但农民拿到了承包权，俗称“半截子半截子”改革。改革。o 大幕拉开大幕拉开建立健全土地承包经营权流转市场，按照自愿有建立健全土地承包经营权流转市场，按照自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权。土地流转过程中，农民获得以承包权形式的所有权收益。经营权。
49、土地流转过程中，农民获得以承包权形式的所有权收益。o 下一步下一步制度化地变农村集体土地所有为农民个人所有。在制度化地变农村集体土地所有为农民个人所有。在农民个人土地所有权基础上，可通过两种形式实现土地规模经营：农民个人土地所有权基础上，可通过两种形式实现土地规模经营：一是农民以个人土地所有权入股，组建股份合作农场；一是农民以个人土地所有权入股，组建股份合作农场；二是通过土地买卖实现土地集中，再由大土地所有者把土地经营权二是通过土地买卖实现土地集中，再由大土地所有者把土地经营权租赁给农业资本家实行企业化经营，组建立私人农场。租赁给农业资本家实行企业化经营，组建立私人农场。回顾与回顾与展望：展望
50、：让历史告诉未来让历史告诉未来19461946：革命：革命政权问题：土地改革（农民地权）政权问题：土地改革（农民地权）19561956：改造：改造建设问题：土地集中（土地集中）建设问题：土地集中（土地集中）19761976：改革：改革温饱问题：土地承包（集体所有）温饱问题：土地承包（集体所有）20192019：转轨：转轨民富问题：新型土改（农民所有）民富问题：新型土改（农民所有）封建土地所有制：剥夺民权、损害民生；封建土地所有制：剥夺民权、损害民生；“集体集体”土地所有制：侵犯民权、危及民生；土地所有制：侵犯民权、危及民生；农民土地所有制：确立民权、实现民富。农民土地所有制：确立民权、实现民富
