1、1 第二章第二章公共事业管理环境公共事业管理环境2公共事业管理环境的基本问题公共事业管理环境的基本问题生态环境和文化环境生态环境和文化环境政治环境和经济环境政治环境和经济环境公共关系环境和国际环境公共关系环境和国际环境 3第一节第一节公共事业管理环境的基本问题公共事业管理环境的基本问题公共事业管理环境的含义公共事业管理环境的含义公共事业管理环境的特征和类别公共事业管理环境的特征和类别公共事业管理环境与公共事业管理公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系的基本关系4一、公共事业管理环境的含义一、公共事业管理环境的含义1 1、公共事业管理的内部环境与外部环境、公共事业管理的内部环境与外部环境 内部
2、环境内部环境:指公共事业管理机构内部的各种指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合等关系和要素组合等;外部环境外部环境:主要是指公共事业管理机构之外主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等文化、民族、宗教等;内环境和外环境的划分不是绝对的内环境和外环境的划分不是绝对的。5 内部环境更侧重于影响公共事业管理的内部环境更侧重于影响公共事业管理的运运行过程行过程本身，而外部环境则主要制约公共本身，而外部环境则主要制约公共事业管理的事业管理的运行方向运行方向。内部环境与外部环境之间又是内部环境与外部环境之间又是相互制约
3、和相互制约和相互影响相互影响的。的。在公共事业管理的研究中，内部环境一般在公共事业管理的研究中，内部环境一般不以不以“环境环境”的名义出现，而是以公共组的名义出现，而是以公共组织内部的结构、人员管理等方式探讨。织内部的结构、人员管理等方式探讨。62、公共事业环境的基本概念、公共事业环境的基本概念 我们所要讨论的公共事业管理环境，我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部环境，即是指外部环境，即公共管理主体系统赖公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和以存在和发展的外部条件的总和。或者或者说是直接或间接作用或影响公说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过共事业管理主体及其
4、活动方式、活动过程的外部要素的总和程的外部要素的总和。7二、公共事业管理环境的特征和类别二、公共事业管理环境的特征和类别复杂性复杂性差异性差异性广泛性广泛性1 1、特征、特征8 广泛性广泛性凡是作用于公共事业管理系统外部的条件和凡是作用于公共事业管理系统外部的条件和要素，都属于公共事业管理环境的范畴；要素，都属于公共事业管理环境的范畴；从地形分布、山川河流，到气候特征、自然从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至
5、人际关系、道德水准等等。状况，乃至人际关系、道德水准等等。9 复杂性复杂性构成环境的因素极为复杂；构成环境的因素极为复杂；这些要素之间构成纵横交织的复杂的关系并这些要素之间构成纵横交织的复杂的关系并对公共事业管理产生复杂的影响，往往一个对公共事业管理产生复杂的影响，往往一个问题的解决，涉及到多种环境因素的影响；问题的解决，涉及到多种环境因素的影响；三是由于公共事业管理特定的对象和范围，三是由于公共事业管理特定的对象和范围，有时是作为环境因素，而有时又是管理对象，有时是作为环境因素，而有时又是管理对象，从而对整个公共事业管理来说影响是极为复从而对整个公共事业管理来说影响是极为复杂的。杂的。10
6、差异性差异性在理论上是同一种影响因素或同一类在理论上是同一种影响因素或同一类型环境，对具体的公共事业管理主体型环境，对具体的公共事业管理主体的影响来说是有差异的；的影响来说是有差异的；各种不同的公共事业管理体制、管理各种不同的公共事业管理体制、管理模式的形成和发展，正是这种差异性模式的形成和发展，正是这种差异性的具体体现。的具体体现。112 2、公共事业管理环境的分类、公共事业管理环境的分类l以层次为标准以层次为标准，可分宏观公共事业管理环，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境；业管理环境；l以国别区域为标准以国别区域为标准，
7、可分为国际公共事业，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境；管理环境和国内公共事业管理环境；12l以作用和影响为标准以作用和影响为标准，可划分为积极，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）；极公共事业管理环境（恶性环境）；l以以内容为标准内容为标准，可划分为，可划分为政治环境、政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自经济环境、文化环境、社会环境、自然环境然环境等。而且，这些环境还可以以等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。内容为标准进行更进一步的划分。13三、公共事业管理环境与公三、公共事业管理环
8、境与公共事业管理的基本关系共事业管理的基本关系 主要包含主要包含两者之间的辩证关两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容系以及两者相互作用的基本内容及表现形式及表现形式14 二者是经济基础与上层建筑的关二者是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理环境是基本条件。公公共事业管理环境是基本条件。公共事业管理适应、利用和改造公共共事业管理适应、利用和改造公共事业管理环境。这种辩证关系体现事业管理环境。这种辩证关系体现在以下几方面：在以下几方面：1 1、公共事业管理和公共事业管理环境、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系的辩证关系15l
9、公共事业管理环境决定、制约公共公共事业管理环境决定、制约公共事业管理事业管理 （1 1）公共事业管理要适应公共事业）公共事业管理要适应公共事业环境的性质。环境的性质。（2 2）公共事业管理要适应公共事业）公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展。管理环境的现状并能促其发展。16l 公共事业管理对公共事业管理环境公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造的利用和改造 当公共事业管理沿着公共事业管理当公共事业管理沿着公共事业管理环境发展方向发生作用时，对公共事业环境发展方向发生作用时，对公共事业管理环境起积极推进作用；反之，则起管理环境起积极推进作用；反之，则起阻碍作用。阻碍作用。17
10、 从积极方面看，公共事业管理对从积极方面看，公共事业管理对环境的利用和改造具体表现为：环境的利用和改造具体表现为：（1 1）针对面临的问题，公共事业管理主）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境。理环境。（2 2）公共事业管理通过纠正调整，从而）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。间的良性互动，提高公共事业管理效率。182 2、公共事业管理和公共事业管理环境相、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容互作用的基本内容
11、l 这种相互作用形式主要地表现为公共事业管理与公这种相互作用形式主要地表现为公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求；公共事业管理满足公共事业管理环境的需求；l 公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足并循环往复而作用正是围绕着需要提出和需要满足并循环往复而展开的；展开的；l 公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。任务的客观依据。19第二节第二节
12、 生态环境和文化环境生态环境和文化环境 在构成公共事业管理的国内环境在构成公共事业管理的国内环境诸要素中，生态环境和文化环境是影响诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。较之其他环境对公共事业管环境要素。较之其他环境对公共事业管理的影响也更为直接，之间辩证互动关理的影响也更为直接，之间辩证互动关系也体现得更为直接和充分。系也体现得更为直接和充分。20 是指公共事业管理所处的是指公共事业管理所处的自然环境自然环境和和社会人文环境社会人文环境。相比较而言，自然。相比较而言，自然环境较稳定，而社会人文环境在不断环境较稳定，而社会
13、人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更实际的意义。向，具有更实际的意义。一、公共事业管理的生态环境一、公共事业管理的生态环境21 公共事业管理的自然环境，是指公共事业管理的自然环境，是指公共事业活动所在国家或地区的地理公共事业活动所在国家或地区的地理位置和地形、地貌、气候、土壤、山位置和地形、地貌、气候、土壤、山林、海洋、水系、矿藏、动植物分布林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然条件的总和。等各种自然条件的总和。22 自然环境对公共事业管理的决定作用自然环境对公共事业管理的决
14、定作用（1 1）自然环境决定公共事业管理的内容；）自然环境决定公共事业管理的内容；（2 2）自然环境决定公共事业管理的范围；）自然环境决定公共事业管理的范围；（3 3）自然环境决定公共事业管理的管理方）自然环境决定公共事业管理的管理方式；式；（4 4）自然环境的复杂性、多变性，大大增）自然环境的复杂性、多变性，大大增加了公共事业管理的难度。加了公共事业管理的难度。23 公共事业管理对自然环境的影响公共事业管理对自然环境的影响 一种是改善自然环境，一种是破一种是改善自然环境，一种是破坏自然环境。公共事业管理必须把改坏自然环境。公共事业管理必须把改善自然环境作为一项重要的任务，这善自然环境作为一项
15、重要的任务，这样不仅为公共事业管理提供新的条件样不仅为公共事业管理提供新的条件和资源，也为社会的和谐发展和人类和资源，也为社会的和谐发展和人类的生存的创造更好的环境。的生存的创造更好的环境。24 社会人文环境社会人文环境包括人口的数量、年龄构包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。社会科学、技术状况等。主要分析自然环境和生态环境中对公共主要分析自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的四个因素：事业管理影响较大的四个因素：地理位地理位置、人口、公众日常生活的技术化和社置、人口、公众日常生活的技术化和社会发展程度。会发
16、展程度。25 1 1、地理位置、地理位置 l 处在不同地理位置的公共事业管理机构，面临着处在不同地理位置的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题；由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题；l 地理位置的因素不仅要求公共事业管理机构做出地理位置的因素不仅要求公共事业管理机构做出相应的反应，而且要求在制定社会发展规划和公相应的反应，而且要求在制定社会发展规划和公共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑；共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑；l 与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。到公共事业管理。26新闻背
17、景：地方病新闻背景：地方病 地方病是指在一定地区内发生的生地方病是指在一定地区内发生的生物地球化学性疾病、自然疫源性疾病和物地球化学性疾病、自然疫源性疾病和与不利于人们健康的生产生活方式密切与不利于人们健康的生产生活方式密切相关疾病的总称。相关疾病的总称。重病区大多集中在西部偏远、贫困重病区大多集中在西部偏远、贫困地区。地区。我国流行的地方病主要有碘缺我国流行的地方病主要有碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒、乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒、大骨节病、克山病等。大骨节病、克山病等。272 2、人口、人口l 现实生活中，人口与公共事业管理现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密切。社会环境中的
18、人口关系十分密切。社会环境中的人口环境对公共事业管理具有环境对公共事业管理具有长期性和长期性和整体性整体性的影响。的影响。l 通常可从通常可从人口数量、素质、结构、人口数量、素质、结构、分布分布等方面，来具体分析人口环境等方面，来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。与公共事业管理的关系。28（1 1）人口数量）人口数量 指一定时期一定区域内所拥有的人数。指一定时期一定区域内所拥有的人数。当代人口数量的膨胀带来的系列问题已成当代人口数量的膨胀带来的系列问题已成为公共事业管理的重要课题。为公共事业管理的重要课题。其一，新增人口带来了社会基本生存需求其一，新增人口带来了社会基本生存需求的扩大，以及
19、培养、教育等多方面的需求；的扩大，以及培养、教育等多方面的需求；其二，人口膨胀导致人类生活环境出现种其二，人口膨胀导致人类生活环境出现种种问题，如人均占有资源水平，生态环境等。种问题，如人均占有资源水平，生态环境等。29（2 2）人口分布）人口分布 人口分布主要指人口的地理分布。人口分布主要指人口的地理分布。城市化给流入地的社会和生活带来新的城市化给流入地的社会和生活带来新的压力，不可避免地形成新的公共需求，压力，不可避免地形成新的公共需求，构成重要要的公共事业管理问题。构成重要要的公共事业管理问题。如我国的民工潮所引起的农民工如我国的民工潮所引起的农民工（子女）问题。（子女）问题。30（3
20、3）人口结构）人口结构 主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶段的人在一定范围内的人群中所占的比例。段的人在一定范围内的人群中所占的比例。当代，老龄化深刻地影响着公共事业管理。当代，老龄化深刻地影响着公共事业管理。今后的公共服务和管理的重点将针对儿童、今后的公共服务和管理的重点将针对儿童、青少年和退休者三个年龄段，同时，要求公共事青少年和退休者三个年龄段，同时，要求公共事业管理对以往注意不多的老年社会需求，要进行业管理对以往注意不多的老年社会需求，要进行深入的研究和分析，尽快统筹规划并作出安排。深入的研究和分析，尽快统筹规划并作出安排。31（4 4）家庭状况）家庭
21、状况 在一定条件下，家庭的变化（比在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等）会给社会造成一定影响，使得念等）会给社会造成一定影响，使得一些家庭内部的问题成为社会的问题，一些家庭内部的问题成为社会的问题，需社会公共组织来协调管理。如需社会公共组织来协调管理。如独生独生子女问题子女问题323 3、公众日常生活的技术化、公众日常生活的技术化 指现代科学技术在公众日常生指现代科学技术在公众日常生活中的使用范围和程度。活中的使用范围和程度。一是公共事业管理机构如政府，如何一是公共事业管理机构如政府，如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责；承担起信
22、息服务和信息管理两方面的职责；（垃圾信息、信息鸿沟等）（垃圾信息、信息鸿沟等）二是如何管理好信息服务的价格（二是如何管理好信息服务的价格（网网络费、手机通信费等络费、手机通信费等）。）。33 公共事业管理机构必须针对其利公共事业管理机构必须针对其利弊在管理上作出反应，制定相应的管弊在管理上作出反应，制定相应的管理规则和方法，使整个社会在充分享理规则和方法，使整个社会在充分享受现代技术发展所带来的恩惠的同时，受现代技术发展所带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极影响。尽可能避免其消极影响。34资料：垃圾短信资料：垃圾短信 20072007年手机短信息调查报告年手机短信息调查报告昨日发布，报告显示我国
23、手机用昨日发布，报告显示我国手机用户户20072007年垃圾短信发送量达到年垃圾短信发送量达到35383538亿条，与亿条，与20062006年相比增加了年相比增加了17021702亿条，增幅达亿条，增幅达92.7%92.7%。调查显示，用户最反感的垃圾短调查显示，用户最反感的垃圾短信是违法欺诈类和商业广告类短信是违法欺诈类和商业广告类短信，比例分别为信，比例分别为49.7%49.7%和和45.48 45.48%。平均每。平均每1010条垃圾短信中有近条垃圾短信中有近5 5条是违法欺诈类的。条是违法欺诈类的。35 手机用户普遍反映垃圾短手机用户普遍反映垃圾短信泛滥造成的危害主要是信泛滥造成的危
24、害主要是制造传播谣言、破坏社会制造传播谣言、破坏社会安定、传播不文明内容、安定、传播不文明内容、污染社会文化环境、造成污染社会文化环境、造成经济犯罪和经济损失经济犯罪和经济损失等。等。据悉，据悉，工业和信息化部工业和信息化部已已于于2828日委托日委托中国互联网协中国互联网协会会设立设立1232112321网络不良与垃网络不良与垃圾信息举报受理中心。圾信息举报受理中心。364 4、社会发展程度、社会发展程度 社会发展程度的基本内容，社会发展程度的基本内容，是整个社会政治、经济、文化、是整个社会政治、经济、文化、自然环境等的综合协调发展程度，自然环境等的综合协调发展程度，以及人们生活质量的总体状
25、况和以及人们生活质量的总体状况和价值观念等。价值观念等。37 一定时期内社会的发展程度，必然会影一定时期内社会的发展程度，必然会影响公共事业管理的内容和方法的确定，也响公共事业管理的内容和方法的确定，也会影响和制约按一定目标和方案实施的公会影响和制约按一定目标和方案实施的公共事业管理的实际作用和最终结果。共事业管理的实际作用和最终结果。从历史发展的趋势看，随着社会整体不从历史发展的趋势看，随着社会整体不断进步，公共事业管理的内容不断扩大，断进步，公共事业管理的内容不断扩大，公共管理的方法不断完善，公共事业管理公共管理的方法不断完善，公共事业管理的作用程度不断扩大。的作用程度不断扩大。38注意注
26、意大多数生态因素都是不断变化的，因而公共大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和观念去事业管理者必须以发展变化的思想和观念去对生态环境的变化状况加以把握。对生态环境的变化状况加以把握。不同的生态环境问题对不同的公共事业管理不同的生态环境问题对不同的公共事业管理机构有不同的影响，或者说不同的公共管理机构有不同的影响，或者说不同的公共管理机构就会有不同的生态环境内容，必须具体机构就会有不同的生态环境内容，必须具体问题具体分析。问题具体分析。自然环境和人文环境性质不同，因而对公共自然环境和人文环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影响和意义。事业管理机构有着不同
27、的影响和意义。39 二、公共事业管理的文化环境二、公共事业管理的文化环境（一）公共事业管理文化环境的概念（一）公共事业管理文化环境的概念及其发挥影响的基本方式及其发挥影响的基本方式1 1、公共事业管理文化环境的概念、公共事业管理文化环境的概念 文化环境：文化环境：主要包括社会意识形态主要包括社会意识形态层次的文化和社会心理层次的文化，即层次的文化和社会心理层次的文化，即一定的社会的思想、信念、习惯、风俗、一定的社会的思想、信念、习惯、风俗、心理等。心理等。40公共事业管理的文化环境：公共事业管理的文化环境：指公共事业管理机构置身于其中指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和
28、的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。成的一种较为稳定的意识形态。41注意：注意：一个国家的文化是一个大系统，其中也包含一个国家的文化是一个大系统，其中也包含着有不同的着有不同的亚文化亚文化组成的小系统；组成的小系统；亚文化既在总体趋向和基本的规定性上与主亚文化既在总体趋向和基本的规定性上与主流意识形态相一致，又带有地域的传统和特流意识形态相一致，又带有地域的传统和特色，成为了该区域的色，成为了该区域的亚文化环境亚文化环境；地方性的公共管理机构在
29、从事管理中，除了地方性的公共管理机构在从事管理中，除了要考虑国家文化系统的共性之外，还必须考要考虑国家文化系统的共性之外，还必须考虑本地区亚文化系统的独特性。虑本地区亚文化系统的独特性。422 2、文化环境影响公共事业管理的、文化环境影响公共事业管理的基本形式基本形式l 影响着公共事业管理机构和公共事业影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释管理人员对周围环境的认识和解释 公共事业管理人员的社会化过程是在这公共事业管理人员的社会化过程是在这一文化环境中完成的，即他们的思想、观念一文化环境中完成的，即他们的思想、观念和认识方法等本身是一定文化背景的产物，和认识方法等本身是一
30、定文化背景的产物，从而他们在认识和解释周围环境时不能不带从而他们在认识和解释周围环境时不能不带上特定的文化烙印。上特定的文化烙印。43l 决定着公共事业管理机构的管理价决定着公共事业管理机构的管理价值取向值取向 公共事业管理的目标是增进社会公共利公共事业管理的目标是增进社会公共利益，但是什么或达到什么程度是增进了公共利益，但是什么或达到什么程度是增进了公共利益，取决于评价的标准。这一标准的确定则取益，取决于评价的标准。这一标准的确定则取决于一定社会的思想、价值、习俗和心理。决于一定社会的思想、价值、习俗和心理。如果公共事业管理机构做了许多事情，而如果公共事业管理机构做了许多事情，而公众认为这些
31、事情毫无意义，那么，就谈不上公众认为这些事情毫无意义，那么，就谈不上增进公共利益。增进公共利益。44 规定着公共事业管理方式方法的选择规定着公共事业管理方式方法的选择 一是既有的管理方式和方法都是一定文一是既有的管理方式和方法都是一定文化的产物；化的产物；二是管理方式和方法是否适宜，除了取二是管理方式和方法是否适宜，除了取决于管理目标（管理目标也是由文化决定的）决于管理目标（管理目标也是由文化决定的）外，关键是要适合对象的需求和特点，其中外，关键是要适合对象的需求和特点，其中一个基本内容就是对象的思想、习俗和心理一个基本内容就是对象的思想、习俗和心理习惯等。习惯等。45 分析文化环境对公共事业
32、分析文化环境对公共事业管理的影响和制约，主要是从管理的影响和制约，主要是从公共事业管理文化公共事业管理文化和和公共政治公共政治文化文化两个范畴入手进行。两个范畴入手进行。46（二）公共事业管理文化（二）公共事业管理文化 1 1、公共管理文化、公共管理文化l 概念：概念：指公共管理主体自身所具有的关指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。相对于整个社会文化这一践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境而言，公共管理文化是公共宏观环境而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环境，微观环境。事业管理的直接环境，微观环境。47l 公共管理文化作
33、为一种环境因素来自公共管理文化作为一种环境因素来自两个方面：两个方面：一是来自于历史连续过程中的公共一是来自于历史连续过程中的公共管理文化，即前人有关公共事业管理的管理文化，即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。经验、价值观等。二是来自于公共管理人员在管理过二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸索所得的经验和价值观。程中经过摸索所得的经验和价值观。482 2、公共管理文化的基本内容、公共管理文化的基本内容l 公共管理的价值观公共管理的价值观 是公共管理的长期历史发展过程中是公共管理的长期历史发展过程中所形成的公共管理哲学、公共事务观、所形成的公共管理哲学、公共事务观、公共事务管理模式、定型
34、化的制度等公共事务管理模式、定型化的制度等的总和，它是相对稳定但又不断被更的总和，它是相对稳定但又不断被更新和完善的观念体系。新和完善的观念体系。49l 公共管理的实践经验公共管理的实践经验 公共事业管理者正是不断地通过实践获公共事业管理者正是不断地通过实践获得经验、加深认识，并反过来指导新公共事得经验、加深认识，并反过来指导新公共事业管理实践活动。业管理实践活动。由于日常的管理活动经验型的管理活动由于日常的管理活动经验型的管理活动占居主要地位，因此，离开了必要的公共事占居主要地位，因此，离开了必要的公共事业管理经验，公共事业管理活动就无法进行业管理经验，公共事业管理活动就无法进行或取得良好的
35、效果。或取得良好的效果。50（三）公众的政治文化（三）公众的政治文化1 1、公众政治文化的概念和基本内容、公众政治文化的概念和基本内容l 概念：概念：指一个国家的社会成员在一定时期内所具指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的政治价值倾向和政治心理倾向的总和。它有的政治价值倾向和政治心理倾向的总和。它包括社会成员普遍具有的政治价值、政治情感、包括社会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集政治认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所具有的特定的政治意识和观念等。团所具有的特定的政治意识和观念等。51l 政治文化主要有下述三方面内容：政治文化主要有下述三方面内容
36、：政治意识形态：政治意识形态：一定社会长期形成的政治观念一定社会长期形成的政治观念体系，它由一整套价值倾向、行为准则和政体系，它由一整套价值倾向、行为准则和政治信仰所构成，反映了某一个阶级、阶层或治信仰所构成，反映了某一个阶级、阶层或集团的政治愿望或政治理想。集团的政治愿望或政治理想。社会政治思想或政治思潮：社会政治思想或政治思潮：一个国家一定时期一个国家一定时期内流行的较为普遍的政治见解和主张。内流行的较为普遍的政治见解和主张。社会政治心理：社会政治心理：社会成员对政治生活所具有的社会成员对政治生活所具有的不系统、不定型和自发的反映形式，表现为不系统、不定型和自发的反映形式，表现为社会成员对
37、政治现象的自然感情、习俗、习社会成员对政治现象的自然感情、习俗、习惯成见、自发的倾向或信念等。惯成见、自发的倾向或信念等。522 2、公共政治文化与公共事业管理、公共政治文化与公共事业管理 政治文化中只是某些因素比较直接地涉及或政治文化中只是某些因素比较直接地涉及或影响着公共事业管理。通常，政治文化中直影响着公共事业管理。通常，政治文化中直接涉及公共事业管理活动的，主要是公众对接涉及公共事业管理活动的，主要是公众对公共事务的热情和参与程度，他们的公共管公共事务的热情和参与程度，他们的公共管理观、公共意识等。理观、公共意识等。政治文化中直接影响公共管理的因素我们称政治文化中直接影响公共管理的因素
38、我们称为非公共管理主体的公共管理文化，或称为为非公共管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化公共政治文化。53 l 公共政治文化主要包括以下几方面内容：公共政治文化主要包括以下几方面内容：公共政治认知因素公共政治认知因素 一个国家或社会中公众对公共组织及一个国家或社会中公众对公共组织及其人员、公共管理活动和政策的知晓和了其人员、公共管理活动和政策的知晓和了解程度，还包括公众的公共管理观、公共解程度，还包括公众的公共管理观、公共管理意识或一定的公共管理思潮。管理意识或一定的公共管理思潮。54 公共政治行为倾向因素：公共政治行为倾向因素：一定社会公众中普遍存在的对公共管一定社会公众中普遍存在的对
39、公共管理的行为倾向性。理的行为倾向性。公共政治评价因素：公共政治评价因素：一定社会中基于较为系统的公共事务一定社会中基于较为系统的公共事务管理理想、价值和思想所形成的对包括公管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行为在内的整个公共管理行为共事业管理行为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价标准。评价的一种普遍的流行的评价标准。55 总结总结 社会的整体文化因素是公共事业管理社会的整体文化因素是公共事业管理的大背景（宏观环境），公共事业管理主的大背景（宏观环境），公共事业管理主体的公共管理文化与公众的政治文化构成体的公共管理文化与公众的政治文化构成公共事业管理的小背景（微观环境
40、）。公共事业管理的小背景（微观环境）。只有宏观和微观的结合，公共事业管只有宏观和微观的结合，公共事业管理文化与公众政治文化有机结合，才能创理文化与公众政治文化有机结合，才能创造一个有利于公共事业管理活动顺利进行造一个有利于公共事业管理活动顺利进行的良好的文化氛围。的良好的文化氛围。56第三节第三节公共事业管理的政治环境和经济环境公共事业管理的政治环境和经济环境 在任何一个社会中，公共事业管在任何一个社会中，公共事业管理都是在既定的政治条件和经济条件理都是在既定的政治条件和经济条件下展开的，政治环境和经济环境对公下展开的，政治环境和经济环境对公共事业管理作用和影响大小及其发挥共事业管理作用和影响
41、大小及其发挥作用的方式是有区别的，同一政治和作用的方式是有区别的，同一政治和经济因素对不同的公共事业管理层次经济因素对不同的公共事业管理层次的影响也是不相同的。的影响也是不相同的。57一、公共事业管理的政治环境一、公共事业管理的政治环境1 1、公共事业管理政治环境的概念、公共事业管理政治环境的概念 指在一定政治体系中与公共组织并列且对公指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用的诸种政治因素之总和。从理共组织发生作用的诸种政治因素之总和。从理论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等等因素，其中也包括公共事业管理所拥有系等等因素，其中也包括公
42、共事业管理所拥有的政治权力，从现实实体看，主要是同一国家的政治权力，从现实实体看，主要是同一国家或社会中的立法机关、司法机关、政党等。或社会中的立法机关、司法机关、政党等。58 与公共事业管理主体的关系：与公共事业管理主体的关系：互相影响和制约，互相作用和适应，互相影响和制约，互相作用和适应，以求得动态平衡和稳定协调发展。以求得动态平衡和稳定协调发展。一方面，政治环境影响公共事业管理主一方面，政治环境影响公共事业管理主体系统的结构、功能和运行；体系统的结构、功能和运行；另一方面，公共事业管理主体系统也有另一方面，公共事业管理主体系统也有可能通过自身积极的活动改变和利用其政治可能通过自身积极的活
43、动改变和利用其政治环境，影响政治环境的结构和功能。环境，影响政治环境的结构和功能。592 2、影响公共事业管理的政治因素及其、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式影响方式l政治制度和政治结构的影响政治制度和政治结构的影响 政治制度：政治制度：是指政治权力按照不同是指政治权力按照不同的利益要求，为实现社会政治的有序运的利益要求，为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约，它既包括根本政方式所作的法定规约，它既包括根本政治制度及其构成原则，又包括具体政治治制度及其构成原则，又包括具体政治制度及其构成原则；制度及其构成原则；60政治
44、结构：政治结构：是指构成政治体系的各是指构成政治体系的各种具有某种行为、意图和种具有某种行为、意图和期望的角色及其规则性的期望的角色及其规则性的活动；活动；61 对于公共事业管理来说，政治制度和政治结对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，规定构主要提供一种外部的政治组织环境，规定了哪些公共事务属于公共事业的范畴，公共了哪些公共事务属于公共事业的范畴，公共事业管理主体有多大的权限，哪些政策需要事业管理主体有多大的权限，哪些政策需要由立法机关去制定再由政府执行，等等；由立法机关去制定再由政府执行，等等；这一由政治制度和政治结构所形成的公共事这一由政治制度和政治结构
45、所形成的公共事业管理的外部组织环境，对公共事业管理来业管理的外部组织环境，对公共事业管理来说是基础性的，因而也是最关键的。说是基础性的，因而也是最关键的。62l 政治关系的影响政治关系的影响 所谓政治关系，是指人们在社会生所谓政治关系，是指人们在社会生活中，基于特定利益要求而形成的，以活中，基于特定利益要求而形成的，以政治强制力和权利分配为特征的社会关政治强制力和权利分配为特征的社会关系。系。在现代社会，政治关系对公共事业管在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过理的影响，通常是通过在特定政治制度在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成下的政治实体以一定的法定程序来形成的的
46、。63l 公共事业管理主体所拥有的权力的公共事业管理主体所拥有的权力的影响影响 指公共事业管理者在进行管理过程指公共事业管理者在进行管理过程中拥有的自决权。在现代社会，公共权中拥有的自决权。在现代社会，公共权力因法而产生，是法定权力，实际上也力因法而产生，是法定权力，实际上也是特定政治环境的产物。这种权力对公是特定政治环境的产物。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。共事业管理有至关重要的影响。64影响着公共政策的制定、实施与评估，体影响着公共政策的制定、实施与评估，体现在执行者调动、处置相关事务和社会资现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上；源的能力上；公共管理者的权力一旦形成，其
47、权力的管公共管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定，显然，公共理范围和强度也就相应确定，显然，公共事业管理者所拥有权力的差异，对公共事事业管理者所拥有权力的差异，对公共事业管理的影响是不同的；业管理的影响是不同的；公共事业管理主体所拥有的权力不是越大公共事业管理主体所拥有的权力不是越大越好，应有一个最佳越好，应有一个最佳权力限度权力限度。65二、公共事业管理的经济环境二、公共事业管理的经济环境1 1、公共事业管理经济环境的概念、公共事业管理经济环境的概念 指公共事业管理所处的经济背景，指公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济是制约和影响公共事业管理一切经
48、济因素的总和。可以大致分为因素的总和。可以大致分为生产力发生产力发展水平、经济成分和经济体制展水平、经济成分和经济体制三个方三个方面或因素。面或因素。66l 生产力发展水平生产力发展水平 生产力是生产者利用生产资料进行生产力是生产者利用生产资料进行物质生产的能力，而生产力发展水平是物质生产的能力，而生产力发展水平是一个国家经济水平的根本标志，它反映一个国家经济水平的根本标志，它反映了社会的总体生产能力和社会占有物质了社会的总体生产能力和社会占有物质财富的水平。社会生产力发展水平和公财富的水平。社会生产力发展水平和公共组织的可控物质资源多少有关，影响共组织的可控物质资源多少有关，影响着公共管理的
49、能力。着公共管理的能力。67l 经济成分经济成分 一个国家经济成分的划分有多种一个国家经济成分的划分有多种依据和标准。经济成分的多寡，以及依据和标准。经济成分的多寡，以及每种经济成分所占的比重，反映了社每种经济成分所占的比重，反映了社会阶级或阶层的构成，直接影响政治会阶级或阶层的构成，直接影响政治体系的社会基础。体系的社会基础。经济成分的不同，也意味着政府经济成分的不同，也意味着政府经济职能、经济管理方式和经济政策经济职能、经济管理方式和经济政策的不同。的不同。68l 经济体制经济体制 经济体制是包括所有制结构、经济决策经济体制是包括所有制结构、经济决策体系、经济利益体系、经济调节体系、经体系
50、、经济利益体系、经济调节体系、经济组织体系等内容的一系列制度的统称。济组织体系等内容的一系列制度的统称。经济体制与政治体制有着密切的关系。经济体制与政治体制有着密切的关系。在不同的经济体制中，公共组织如政府承在不同的经济体制中，公共组织如政府承担着不同的职能，扮演着不同的角色。担着不同的职能，扮演着不同的角色。692 2、经济环境对公共事业管理的影、经济环境对公共事业管理的影响响l 生产力发展水平方面生产力发展水平方面 影响着公共事业管理的范围影响着公共事业管理的范围 随着生产力发展水平的提高，社会随着生产力发展水平的提高，社会产品越来越丰富，公众都必须享有而且产品越来越丰富，公众都必须享有而
