1、国家的产生国家的产生（1）行政活动的）行政活动的对象范围拓展对象范围拓展（2 2）物质基础和）物质基础和法律依据法律依据课堂小讨论：课堂小讨论：主体：主体：国家活动国家活动对象：对象：社会事务的组织与管理社会事务的组织与管理广广义义行行政政中中义义行行政政狭义行政狭义行政国家行政特性国家行政的特性国家行政的特性进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。行政管理体制行政管理
2、体制中央地方关系中央地方关系机构改革机构改革事业单位事业单位按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。1.按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理
3、、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。更加注重履行社会管理和公共服务职能。2.以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。4.4.深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方
4、便快捷优质服务。为群众和基层提供方便快捷优质服务。5.推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件n1.1.需要原则需要原则一方面，组织管理社会事务的松紧程度，直接决定了行政一方面，组织管理社会事务的松紧程度，直接决定了行政组织的设置和变更。组织的设置和变更。另一方面，政府本身的体制和权力运作方式，也影响行政另一方面，政府本身的体制和权力运作方式，也影响行政组织体制结构的安排。组织体制结构的安排。n2 2。精简原则。精简
5、原则3.3.统一原则统一原则4.4.依法原则依法原则n行政机构的设置一定要严格依法办事，实现规范化、法制化。行政机构的设置一定要严格依法办事，实现规范化、法制化。依法建制包括三方面内容依法建制包括三方面内容一是行政组织体系、中央与地方的政府层级、一是行政组织体系、中央与地方的政府层级、各级政府工作部门的设置，都由各组织法规定；各级政府工作部门的设置，都由各组织法规定；二是行政机构设置与撤销，必须严格按照法律规定的程序来进行；二是行政机构设置与撤销，必须严格按照法律规定的程序来进行；三是行政机构人员的编制由法律规定。三是行政机构人员的编制由法律规定。n5.5.效能原则效能原则衡量行政组织设置是否
6、恰当的标准之一就在于它的行政效能，即该行政组织在多大程度上能以最少的行政资源投入来取得最大的社会综合效益。n按效能原则，行政机构设置必须按效能原则，行政机构设置必须n一是行政工作部门要因事、因职设置，而不可因人设置；n二是行政层级要精简、避免官僚主义和效率低下；三是人员编制要适度，以免人浮于事。49年：35个（1万人）52年：42个（2.3万人）54年：年：64个个56年：年：81个个（5.2万人）万人）58年：68个59年：60个（3.5万人）65年：年：79个个（4.1万人）万人）70年：32个（1万人）1975年：52个78年：76个（2.3万人）81年：年：100个个（4.9万人）万人
7、）82年：61个（3.2万人）84年：65个86年：72个（5.28万人）88年：66个（4.48万人）92年：年：86个个（3.7万人）万人）93年：59个（3.3万人）98年：53个（1.6万人）国（政）务院内设机构增减曲线图 课堂小讨论课堂小讨论如何看待国务院机构增减曲线图如何看待国务院机构增减曲线图?降低行政成本，减轻社会负担降低行政成本，减轻社会负担下放中央权力，扩大地方权限下放中央权力，扩大地方权限克服官僚主义，提高行政效率克服官僚主义，提高行政效率上世纪八十年代中期强调第四股精简力上世纪八十年代中期强调第四股精简力以上以上“五公图五公图”成立否成立否?四四“不不”思路思路香港廉署
8、、香港廉署、新加坡等启示新加坡等启示?行政监督制度行政监督制度与与“四不四不”关系关系提高行政监督提高行政监督实效的路径实效的路径行行政政系系统统政党监督政党监督司法监督司法监督权力监督权力监督社会监督社会监督各级人大及其常委会的法律监督、工作监督各级人大及其常委会的法律监督、工作监督人民法院检察院针对行政机关及人员的侦查审判人民法院检察院针对行政机关及人员的侦查审判中国共产党、各民主党派、驻机关党组对中国共产党、各民主党派、驻机关党组对行政机关或者个人进行路线、方针政策进行行政机关或者个人进行路线、方针政策进行党纪监督。党纪监督。公民有权利通过工会、共青团、妇联等人民团体公民有权利通过工会、
9、共青团、妇联等人民团体和群众组织进行批评建议，也可以信访、申诉、和群众组织进行批评建议，也可以信访、申诉、控告以及检举等。控告以及检举等。新闻媒体监督新闻媒体监督新闻监督新闻监督上级行政机或行政领导有权对下级行政机关及其人员实施监督。1.1.上级监督上级监督n1.1.一般上级行政机关通过撤销下级不适当的决定、命令，考核、一般上级行政机关通过撤销下级不适当的决定、命令，考核、n奖惩下级人员和指导、检查、督促下级工作来实施行政监督奖惩下级人员和指导、检查、督促下级工作来实施行政监督n2.2.也可以通过行政复议撤销下级错误的行政决定来实行监督。也可以通过行政复议撤销下级错误的行政决定来实行监督。2.
10、2.审计监督审计监督3.3.监察监督监察监督n指专门的国家行政监察机关通过检查、指专门的国家行政监察机关通过检查、n调查与处理等方式，对国家行政机关调查与处理等方式，对国家行政机关n及其工作人员所实施的监督。及其工作人员所实施的监督。国务院国务院中央人民政府，明确了国务院中央人民政府，明确了国务院不同于其他国家机关。不同于其他国家机关。最高国家行政机关，最高国家行政机关，这规定了国这规定了国务院在整个国家行政机关体系中务院在整个国家行政机关体系中居于最高的领导地位。居于最高的领导地位。最高国家权力机关的执行机关，这最高国家权力机关的执行机关，这表明了国务院对于全国人大及表明了国务院对于全国人大及其常委会的从属地位。其常委会的从属地位。
