1、第一部分第一部分 前前 言言 西安国际港务区位于西安主城区东北灞渭三角洲，是西安主城区未来空间发展格局中的战略要地,是西安经济社会发展和城市建设“北迁、东拓、西联”的前沿区域。泾渭浐灞四水聚港，涵养了良好的自然环境。2019年11月 西安市正式提出建立西安国际港务区的构想。2019年12月西安市人民政府正式批准实施西安国际港务区项目，由西安市商贸委和灞桥区共同负责实施。2019年3月 西安市市委常委会原则通过灞桥区拟定的“西安国际港务区用地总体规划。规划用地面积7.68平方公里。2019年4月 2019年3月份以来，省市政府明确提出了“产业大发展需要大物流，大物流可以带动大发展”的新理念，20
2、19年4月，西安市市委、市政府决定调整西安国际港务区的管理体制，组建市一级的西安国际港务区管委会，为市政府派出机构。在新形势、新机遇与新理念的要求下，原规划在定位、功能、用地等方面已不能满足甚至在很大程度上制约了西安国际港务区的发展，新规划的编制迫在眉睫。首先简要介绍本次西安国际港务区规划背景。第二部分 解 读 （一）是优化现代商贸物（一）是优化现代商贸物流业发展格局，承接产业功能流业发展格局，承接产业功能转移的需求。转移的需求。将形成以西北五省和成渝将形成以西北五省和成渝地区为主，兼顾中部地区和环地区为主，兼顾中部地区和环渤海、长三角、珠三角地区的渤海、长三角、珠三角地区的现代商贸物流业发展
3、格局。现代商贸物流业发展格局。一、西安国际港务区建设的必要性分析一、西安国际港务区建设的必要性分析 （二）是推进西安经济结（二）是推进西安经济结构调整和发展方式转变，保持构调整和发展方式转变，保持经济增长的需求经济增长的需求 。建设以西安国际港务区为建设以西安国际港务区为龙头的全国重要商贸物流集散龙头的全国重要商贸物流集散中心，对于发展西安现代服务中心，对于发展西安现代服务业，打造西安现代商贸物流产业，打造西安现代商贸物流产业体系，加快西安经济结构调业体系，加快西安经济结构调整，保持经济稳步增长具有积整，保持经济稳步增长具有积极的引领作用。同时可以有力极的引领作用。同时可以有力提升提升“”“”
4、在西安经在西安经济发展中的主导地位。济发展中的主导地位。四区两基地四区两基地 （三）是拉动西咸经济一体（三）是拉动西咸经济一体化，服务陕西三大经济区域、四化，服务陕西三大经济区域、四大产业基地，发展壮大关中城市大产业基地，发展壮大关中城市群的需求。群的需求。与西咸一体化发展的重点建与西咸一体化发展的重点建设区域呼应，共同促进西安、咸设区域呼应，共同促进西安、咸阳两市的经济发展。对于大西安阳两市的经济发展。对于大西安都市圈建设，实现关中城市群崛都市圈建设，实现关中城市群崛起，形成以关中城市群为主体、起，形成以关中城市群为主体、以陕南陕北区域中心城市为两翼、以陕南陕北区域中心城市为两翼、辐射周边区
5、域的发展格局具有重辐射周边区域的发展格局具有重要的现实意义。要的现实意义。西安国际港务区的建设对于西安国际港务区的建设对于推动陕西省产业升级换代，完善推动陕西省产业升级换代，完善产业结构，统筹关中、陕北、陕产业结构，统筹关中、陕北、陕南三大经济区域，加快实施陕北、南三大经济区域，加快实施陕北、关中、陕南、渭北四大特色产业关中、陕南、渭北四大特色产业基地建设，形成特色鲜明、优势基地建设，形成特色鲜明、优势互补、协调互动的区域发展格局互补、协调互动的区域发展格局具有重要的推动作用。具有重要的推动作用。（四）是服务关中（四）是服务关中天水经济区产业发展，体现中心城市核心带动作用的需求天水经济区产业发
6、展，体现中心城市核心带动作用的需求 （五）是打造（五）是打造“西三角经西三角经济圈济圈”，壮大西部地区经济实，壮大西部地区经济实力的需求力的需求 以西安、成都、重庆三市以西安、成都、重庆三市为核心的为核心的“西三角经济圈西三角经济圈”，对于完善中国区域经济格局，对于完善中国区域经济格局，打造经济互补、辐射全国的第打造经济互补、辐射全国的第四增长极具有积极的促进作用。四增长极具有积极的促进作用。伴随着西部大开发战略的伴随着西部大开发战略的实施，西安已成为西部大开发实施，西安已成为西部大开发的重点城市，其作为西部地区的重点城市，其作为西部地区中心城市的地位也日趋明显。中心城市的地位也日趋明显。西安
7、国际港务区的发展建设对西安国际港务区的发展建设对于强化西安在西部地区的核心于强化西安在西部地区的核心带动作用具有极大的推动作用。带动作用具有极大的推动作用。（六）是体现新亚欧大陆（六）是体现新亚欧大陆桥中心城市地位，适应世界桥中心城市地位，适应世界经济发展新格局的需求。经济发展新格局的需求。可以强化西安作为新亚可以强化西安作为新亚欧大陆桥上重要物流节点城欧大陆桥上重要物流节点城市的作用，是西安城市价值市的作用，是西安城市价值充分兑现的重要载体。充分兑现的重要载体。（一）重大决策的科学论证和（一）重大决策的科学论证和技术支撑技术支撑 第一、西安具有优越的第一、西安具有优越的区位和发达的交通通信条
8、件区位和发达的交通通信条件二、西安国际港务区建设的可行性分析二、西安国际港务区建设的可行性分析丝绸之路线路图西安是西部大开发战略的桥头堡西安是西部大开发战略的桥头堡 全国地理的几何中心全国地理的几何中心全国八大铁路枢纽之一全国八大铁路枢纽之一中国干线公路网中最大的节点城市之一中国干线公路网中最大的节点城市之一也是中国六大航空枢纽之一也是中国六大航空枢纽之一西安国际港务区第二、上位规划的有利支撑第二、上位规划的有利支撑1 1、现代物流业发展专项规划、现代物流业发展专项规划 在全国、全省及全市的现代物流业发展专项规划中，西安国际港务区是现代服务业和现代物流业发展的核心与龙头。新筑组团（西安国际港务
9、区）2 2、西安城市总体规划、西安城市总体规划 西安国际港务区籍以依托发展的新筑组团是主城区外围四个组团之一，到2020年城镇建设用地规模控制在32.7平方千米以内。西安城市未来将主要向西南、东北以及向北跨过渭河方向发展。西安国际港务区处于城市主要发展方向轴线之上。第三、统筹城乡发展的合理选址第三、统筹城乡发展的合理选址 西安国际港务区选址位于主城区外缘。区域内地势平坦、建设条件良好，丰厚的文化积淀与良好的生态环境为西安国际港务区创造了良好的建设条件。西安国际港务区的建设将对拉大城市骨架，完善城市功能，优化城市布局，统筹城乡发展起到不可替代的重要作用。（二）已被列为国家和全省的重点项目（二）已
10、被列为国家和全省的重点项目2019年，西安国际港务区被列为陕西省“十一五”重点建设项目之一。陕发改发（2019）877号。2019年4月17日，陕西省人民政府办公厅下发关于加快西安国际港务区建设有关问题的会议纪要，要求加快推进西安国际港务区的建设。陕西省人民政府办公厅29号文件2019年4月25日，中共西安市委、西安市人民政府决定成立市一级的西安国际港务区管理委员会。市编发（2019）7号。2019年12月，国家海关总署、财政部、国家税务总局、外汇管理局联合下发文件，批准西安建设位于西安国际港务区的西安保税物流中心。国家海关总署、财政部、国家税务总局、外汇管理局署加发2019515号同时，自西
11、安国际港务区管委会组建以来，省市主要领导多次莅临西安国际港务区检查指导工作，对西安国际港务区发展建设做出重要指示。良好的客观基础条件，国家和全省重点建设项目的优势，为西安国际港务区建设奠定了坚实的基础。三、西安国际港务区建设的紧迫性分析三、西安国际港务区建设的紧迫性分析（一）面临国家扩大内需、加强基础设施建设的转型时期（一）面临国家扩大内需、加强基础设施建设的转型时期（二）面临产业结构调整、现代商贸物流业提升的重要时期（二）面临产业结构调整、现代商贸物流业提升的重要时期（三）面临物流资源分散、基础设施相对滞后的困难时期（三）面临物流资源分散、基础设施相对滞后的困难时期（四）面临关注民生工程、城
12、乡统筹加速推进的关键时期（四）面临关注民生工程、城乡统筹加速推进的关键时期第三部分第三部分 规规 划划一、总一、总 则则 本次规划的规划原则为适应性原则，协调性原则，经济性原则，动态规划原则以及生态化、资源节约、可持续发展原则。（一）规划原则（二）规划目的(1)科学确定发展定位，构建商贸物流体系；(2)加强城市路网衔接，疏导内外综合交通；(3)拓展城市发展空间，合理规划功能布局；(4)完善公共基础配套，凸显东部新城形象。（三）（三）规划范围规划范围 建设区：西沿灞河，北至铁路北环线，东至西韩公路，南接西安绕城高速，总用地范围44.6平方公里。起步区：西沿灞河，北达集装箱中心站，东至西韩公路，南
13、接西安绕城高速，总用地范围28平方公里。依据人口容量计算：一期建设区内规划人口为28.65万人。灞灞 河河绕绕 城城 高高 速速渭渭 河河临临 潼潼 区区（四）规划年限 近期：20092019年 远期:20192020年 二、总体规划的主要内容二、总体规划的主要内容（一）科学合理确定发展定位，拓展城市发展空间（一）科学合理确定发展定位，拓展城市发展空间 西安国际港务区的定位为：是西部大型现代商贸物流产业集聚地，是体现新亚欧大陆桥陇海兰新线中心城市价值的重要载体，是率先实现西部地区“第二次现代化转型”的城市综合新区。（二）疏导对内对外综合交（二）疏导对内对外综合交通，加强城市交通衔接通，加强城市
14、交通衔接 第一、加强航空联系第一、加强航空联系 西安国际港务区的日常航空运输由咸阳国际机场承担，应急物流运输由窑村机场承担。规划在铁路北环线以北，新增一条高速公路联络线，实现西安国际港务区与西安咸阳机场的快速连接；区域内规划红线宽度60至120米的主干路，同时建立与窑村机场的便捷联系。第二、对接外围交通第二、对接外围交通 加强西安国际港务区主干路与三环、绕城高速等快速路及其他对外公路的联系，实现与外围交通的对接。规划新增高速公路联络线，保留原有两座互通式立交。规划控制范围内新增五座互通式立交，规划控制范围外拟增两座互通式立交，建立与西禹高速、西铜高速、机场高速公路的快速对接。第三、衔接区域功能
15、第三、衔接区域功能 规划的快速路、主干路通过城市快速连接线、绕城高速、三环、草临路等与经开、浐灞、阎良、未央、灞桥、临潼、高陵的路网衔接，加强了与城市其它功能区域的便捷联系。西安国际港务区西安国际港务区远景发展用地远景发展用地远景发展用地远景发展用地第四、建设内部路网第四、建设内部路网西安国际港务区的内部路网采用方格网形式，形成“五横五纵加一环”的主干路网格局。规划增加西安国际港务区的内部主干路、次干路，尤其是支路的路网密度，形成干支结合，内外畅通，布局合理的城市立体交通体系。第五、设立轨道站点第五、设立轨道站点 西安国际港务区有地铁一号线、地铁三号线引入。地铁线网原规划一号线由后围寨起，经由
16、纺织城，向东抵达临潼，本次规划建议将一号线经纺织城，延伸至西安国际港务区南端。三号线线位由侧坡村起至西安国际港务区；轨道线路的引入及站点的设置，将极大改善西安国际港务区与其它城市功能区的人流交通。第六、实现货畅其流第六、实现货畅其流（1）铁路西安铁路货运枢纽北环线东起陇海线新丰编组站，向西经西安铁路集装箱中心站跨灞河、渭河延伸。便捷的铁路输运系统和集装箱中心站确立了西安国际港务区西安物流中心的地位。（2）公路 西安国际港务主要对外道路为国道主干线GZ40、快速连接线、北三环、绕城高速路、省道106、草临路。（3）物流 对于西安国际港务区的物流功能区，采用半封闭式园区，使功能区内物流与城市交通实
17、行有效分离，对外物流与其它交通进行适当分离。通过航空、铁路、公路等多种实体交通方式的组合，最终实现西安国际港务区便捷、高效的现代物流配送集疏运系统。三号线三号线一号线一号线三号线三号线一号线一号线 第七、设置公交枢纽第七、设置公交枢纽 结合西安国际港务区的产业特点及用地布局，在西安国际港务区内规划长途客运站一处，位于港务南路南侧、杏园立交附近；规划设置公交枢纽站点及公交保养场一处，位于草临路以北；规划地铁车辆段一处，位于草临路以北。（三）合理确定功能布局结构，凸（三）合理确定功能布局结构，凸显东部新城形象显东部新城形象第一、确定功能布局第一、确定功能布局规划本着因港而生，由港而兴的规划理念，将
18、物流园区的建设与城市建设有机结合，形成有利于港城共生共荣的城市功能布局。规划形成六大功能主轴，八大功能分区的功能结构模式。六轴：绕城高速-三环路、西禹高速、规划高速联络线、草临路、纺渭路及港务西路。其中绕城高速、西禹高速、规划高速联络线为交通功能轴，草临路、纺渭路、港务西路为综合功能轴。八区分别为：集装箱作业区、综合保税区、国内贸易区、综合服务区（物流CBD）、居住配套区、应急物流园区、产业转移承接区、城乡统筹建设区。（三）合理确定功能布局结构，凸（三）合理确定功能布局结构，凸显东部新城形象显东部新城形象第一、确定功能布局第一、确定功能布局规划本着因港而生，由港而兴的规划理念，将物流园区的建设
19、与城市建设有机结合，形成有利于港城共生共荣的城市功能布局。规划形成六大功能主轴，八大功能分区的功能结构模式。六轴：绕城高速-三环路、西禹高速、规划高速联络线、草临路、纺渭路及港务西路。其中绕城高速、西禹高速、规划高速联络线为交通功能轴，草临路、纺渭路、港务西路为综合功能轴。八区分别为：集装箱作业区、综合保税区、国内贸易区、综合服务区（物流CBD）、居住配套区、应急物流园区、产业转移承接区、城乡统筹建设区。（三）合理确定功能布局结构，凸（三）合理确定功能布局结构，凸显东部新城形象显东部新城形象第一、确定功能布局第一、确定功能布局规划本着因港而生，由港而兴的规划理念，将物流园区的建设与城市建设有机
20、结合，形成有利于港城共生共荣的城市功能布局。规划形成六大功能主轴，八大功能分区的功能结构模式。六轴：绕城高速-三环路、西禹高速、规划高速联络线、草临路、纺渭路及港务西路。其中绕城高速、西禹高速、规划高速联络线为交通功能轴，草临路、纺渭路、港务西路为综合功能轴。八区分别为：集装箱作业区、综合保税区、国内贸易区、综合服务区（物流CBD）、居住配套区、应急物流园区、产业转移承接区、城乡统筹建设区。西安国际港务区一期用地平衡表西安国际港务区一期用地结构规划建设用地结构西安国际港务区一期用地结构符合国家相关规范要求规划建设用地结构西安国际港务区港务西路以东用地平衡表 西安国际港务区港务西路用地结构西安国
21、际港务区港务西路以东用地结构体现物流产业特色远景发展用地远景发展用地远景发展用地远景发展用地第二、合理布局产业第二、合理布局产业 依据总体规划八大功能布局，确定了西安国际港务区以铁路集装箱中心站及综合保税区为依托，由北向南，由西向东的物流用地布局。商贸物流产业用地兼容仓储、加工、办公管理、研发、培训、展示交易等功能。第三、完善服务设施第三、完善服务设施按照现代化新城的标准，结合人口分布和城市功能布局，西安国际港务区将形成功能互补的多层次，多元化的城市级居住片区级公共服务及市政基础体系。规划在一期建设区内设置市级商务办公中心、商业中心、文化活动中心、体育中心、医院及教育培训基地、居住区级中学、小
22、学、托幼等两个级别的公共服务设施。同时设置公交枢纽站、社会停车场、公交保养场、地铁车辆段、污水处理厂、变电站、天然气门站、区域锅炉房、城市应急供水厂、雨水加压泵站、电信端局、邮政局、消防站等市政基础设施。远景发展用地远景发展用地远景发展用地远景发展用地远景发展用地远景发展用地远景发展用地远景发展用地第四、凸显生态景观第四、凸显生态景观 （1）建设生态廊道 以灞河、渭河为主线，沿河两侧形成绿色河流廊道。沿铁路、快速路、园区主干道路及园区内的防护隔离带建设林带为主的绿化廊道。（2）构建景观系统 遵循尊重自然、生态优先的原则，从区域整体考虑，构筑“大绿化”格局，形成“一环一廊多轴线”的景观系统。同时
23、设置若干重点景观地段及景观节点。第五、统筹城乡建设第五、统筹城乡建设 在西安国际港务区城乡一体化推进过程中，积极实施在西安国际港务区城乡一体化推进过程中，积极实施“三个集中三个集中”战略（工业向工业集中区集中，土战略（工业向工业集中区集中，土地向规模经营集中，农民向集中居住区集中）。对于农民安置建设，一方面整理村庄宅基地，整合村庄建设，地向规模经营集中，农民向集中居住区集中）。对于农民安置建设，一方面整理村庄宅基地，整合村庄建设，促进农村原有生活居住方式向城市靠拢，以城市居住区标准、合理设置公共服务体系，改善农民生产生活环促进农村原有生活居住方式向城市靠拢，以城市居住区标准、合理设置公共服务体
24、系，改善农民生产生活环境。境。另一方面，节约集约利用土地，利用整合的土地资源推进特色旅游与生态观光等农村第三产业发展。以另一方面，节约集约利用土地，利用整合的土地资源推进特色旅游与生态观光等农村第三产业发展。以城乡社会统筹发展的思路，保持区域的良性可持续性发展。城乡社会统筹发展的思路，保持区域的良性可持续性发展。远景发展用地远景发展用地远景发展用地远景发展用地第六、打造宜居新城第六、打造宜居新城 规划从长远出发，力求形成配套功能良好，以人为本的宜居环境。西安国际港务区内居住用地主要位于灞河东岸港务西路两侧及原新筑镇周围，与浐灞生态区隔河相望，利用灞河沿岸的生态景观优势，建设宜居新城。新筑小城镇
25、建设示范区面积约4.7平方公里。城乡统筹建设区(新筑小城镇建设示范区)(四四)全面完善基础配套全面完善基础配套设施，提供发展坚实保障设施，提供发展坚实保障 从区域发展考虑，合理确定设施容量，完善城市功能，对区域供水、排水、电力、电信、燃气、热力、环保环卫、综合防灾等市政公用设施进行综合部署。加强节能减排措施，减少能源浪费和降低废气排放。西安国际港务区建设按照先点后面，先基础后项目，先环境后建筑的发展原则，分期投资、梯度开发、确保项目实施的有序性。近期开发以商贸物流产业为主导，建设相应的配套服务设施；远期发展以物流产业拓展和临港产业承接建设为主，完善配套服务设施；充实功能、扩大效益、优化服务为重
26、点。近远期建设，在功能上逐步完善，在用地上逐步拓展。三、建设时序三、建设时序（一）起步区（近期（一）起步区（近期2009-20192009-2019年）年）建设重点：定格局、打基础 1、完成一期村民安置，全面启动物流基础设施建设：集装箱中心站建设、综合保税区一期建设、物流信息平台建设等。2、完善物流基础设施及物流CBD建设，启动物流园区建设。3、启动园区环境建设4、初步形成八大功能区：集装箱作业区、综合保税区、国内贸易区、综合服务区（物流CBD）、居住配套区、应急物流园区、产业转移承接区、城乡统筹建设区。远景发展用地远景发展用地远景发展用地远景发展用地（二）规划建设区（二）规划建设区（远期20
27、19-20202019-2020年）年）建设重点：显布局、展魅力、促发展、创和谐 建设范围：44.6平方公里 1、完善城镇（市）基础设施建设.2、积极推进城乡协调发展。3、扩大招商引资，建设一批有影响、带动力强，体现园区“魅力”的重点项目。4、全面启动综合配套区建设，提升园区环境，打造宜居新城。起步区详细规划意向起步区详细规划意向规划力求把西安国际港务规划力求把西安国际港务区打造成宜居、宜商、宜业区打造成宜居、宜商、宜业的东部新城，使之成为区域的东部新城，使之成为区域经济的增长点、城市建设的经济的增长点、城市建设的新亮点。新亮点。四、四、起步起步区详细规划意向区详细规划意向（一）强化城市规划的法律地位（二）继续深化规划及规划管理的内容（三）广泛宣传城市规划，树立区域的新形象（四）加强规划设计和规划管理机构的建设五、规划实施措施五、规划实施措施谢 谢!
