1、招商引资与环境保护招商引资与环境保护重庆市环保局建管处重庆市环保局建管处 常永官常永官 2019年年6月月12日日 一、一、从政策招商向环境招商的转变二、影响招商引资的主要环境因素三、把握环境与发展基本规律合理 招商四、招商引资中需要注意的几个问题一、从政策招商向环境招商的转变特惠经济政策向普惠经济政策的转变，必然引起从政策招商特惠经济政策向普惠经济政策的转变，必然引起从政策招商和环境招商的转变。环境保护要为招商引资提供环境质量和环境招商的转变。环境保护要为招商引资提供环境质量和环境容量支撑和环境容量支撑,成为环境招商的重要内容成为环境招商的重要内容.1、环保成为投资环境的重要组成部分、环保成
2、为投资环境的重要组成部分 环境质量：对吸引高技术人才和尖端技术生产环境的影环境质量：对吸引高技术人才和尖端技术生产环境的影响高新技术企业、跨国公司响高新技术企业、跨国公司 环境容量或功能：同类产业污染控制基础会影响同类产业环境容量或功能：同类产业污染控制基础会影响同类产业进入重污染行业进入重污染行业 环境基础设施：建有集中污水处理厂、热电中心、危险废环境基础设施：建有集中污水处理厂、热电中心、危险废物处置场、工业固体废物处置场，会减少投资者的成本物处置场、工业固体废物处置场，会减少投资者的成本我市在环境保护方面的优劣势 优势：市委、市政府高度重视，大气环境明显改善，长江、嘉陵江、乌江水质达标，
3、正在创建山水园林城市、宜居城市、森林城市；建设有长寿化工园区和其他特色工业园区；长寿、永川大安污水处理厂投入运行，万洲、茶园、微电园正在建设污水处理厂，许多园区可以依托城市污水处理厂 劣势：三峡库区为重要生态功能保护区，一小时经济圈范围为全国酸雨控制区，受到国内外关注，重大项目在国家审批难度较大。2、环保法规对引资项目有硬约束环保法规对引资项目有硬约束 环评法环评法和和建设项目环境管理条例建设项目环境管理条例要求所有对环境有影响的建设项目必须实要求所有对环境有影响的建设项目必须实施环境影响评价制度和环保施环境影响评价制度和环保“三同时三同时”制制度。如果违反了规定，会受到追究：度。如果违反了规
4、定，会受到追究：1、项目环境影响评价文件得不倒批准；、项目环境影响评价文件得不倒批准；2、开工建设的项目责令停止建设；、开工建设的项目责令停止建设；3、投入生产的项目责令停产；、投入生产的项目责令停产；4、启动连坐性质的、启动连坐性质的“区域限批区域限批”处罚。处罚。（“环评风暴环评风暴”）二、影响招商引资的主要环境因素二、影响招商引资的主要环境因素 市政府批准的市政府批准的重庆市工业项目环境准入规定重庆市工业项目环境准入规定，对引资项目提出了基本要求和禁止条款。基本要对引资项目提出了基本要求和禁止条款。基本要求条：求条：1、符合国家产业政策；、符合国家产业政策；2、清洁生产水平：不得低于国内
5、基本水平，、清洁生产水平：不得低于国内基本水平，“一小时经济圈一小时经济圈”内达到国内先进水平；内达到国内先进水平；3、符合相关规划：选址符合总规、土规和产业、符合相关规划：选址符合总规、土规和产业发展规划；新建工业项目原则上进入规划的工业发展规划；新建工业项目原则上进入规划的工业园区；园区；环境准入基本要求（续）环境准入基本要求（续）4、达到国家和地方的污染物排放标准；、达到国家和地方的污染物排放标准；5、有环境容量和不影响总量减排任务完成；、有环境容量和不影响总量减排任务完成；6、能落实环境风险防范措施，有特征污染物的、能落实环境风险防范措施，有特征污染物的监控能力；监控能力；7、达到排放
6、规定限值要求；、达到排放规定限值要求；8、长江、嘉陵江都市区及其上游长江、嘉陵江都市区及其上游严格限制严格限制在沿在沿江建设影响饮水安全的化工、造纸、印染、电镀江建设影响饮水安全的化工、造纸、印染、电镀等；等；9、都市区常年主导风上风向区域、都市区常年主导风上风向区域严格限制严格限制大气大气污染严重的项目。污染严重的项目。引资项目的禁止规定（条）引资项目的禁止规定（条）1、国家明令禁止或淘汰的工艺技术；、国家明令禁止或淘汰的工艺技术；2、在自然保护区、饮用水源保护区内建设工业、在自然保护区、饮用水源保护区内建设工业项目；项目；3、可能存在重大环境安全隐患而无可靠的风险、可能存在重大环境安全隐患
7、而无可靠的风险防范措施；防范措施；4、在长江、嘉陵江都市区及其上游禁止建设可、在长江、嘉陵江都市区及其上游禁止建设可能排放剧毒物质和持久性有机污染物的项目；能排放剧毒物质和持久性有机污染物的项目；5、内环线内禁止建设燃煤项目，内环线与饶城、内环线内禁止建设燃煤项目，内环线与饶城高速公路之间禁止建设大气污染严重的项目。高速公路之间禁止建设大气污染严重的项目。三、把握环境与发展的基本规律合三、把握环境与发展的基本规律合理招商理招商 环境与发展是一对基本矛盾，也形成了一定规律。在招商环境与发展是一对基本矛盾，也形成了一定规律。在招商工作中应该把握两条基本规律。工作中应该把握两条基本规律。、利用环境与
8、发展比较优势定律，招进在东部难以立足的、利用环境与发展比较优势定律，招进在东部难以立足的项目项目 含义：在同一发展过程中，在先进地区与落后地区之间自含义：在同一发展过程中，在先进地区与落后地区之间自然形成分工格局，高污染的技术和产业集中于落后地区，然形成分工格局，高污染的技术和产业集中于落后地区，低污染的技术和产业集中于先进地区。低污染的技术和产业集中于先进地区。原因：环保综合能力的差异，受到降低环境破坏作用的压原因：环保综合能力的差异，受到降低环境破坏作用的压力不同，为降低环境破坏所必须支付的的成本不同。同一力不同，为降低环境破坏所必须支付的的成本不同。同一技术在先进地区支付的环境成本较高。
9、技术在先进地区支付的环境成本较高。利用：不宜到落后于本地的地方招商；在承接发达地区产利用：不宜到落后于本地的地方招商；在承接发达地区产业转移时，寻找在东部发展面临环境压力大，而在重庆发业转移时，寻找在东部发展面临环境压力大，而在重庆发展有环境容量的项目。展有环境容量的项目。“污染避难所污染避难所”理论和污染产业转移理论和污染产业转移 含义：污染密集性产业转移到环境保护强度低的含义：污染密集性产业转移到环境保护强度低的地区。地区。原因：实施环境保护增加污染产业的生产成本，原因：实施环境保护增加污染产业的生产成本，严厉的环境政策和某些投资限制趋使新的投资转严厉的环境政策和某些投资限制趋使新的投资转
10、移到环境保护要求较低的地区；一些环境政策直移到环境保护要求较低的地区；一些环境政策直接限制了生产范围和生产投入品的种类，生产者接限制了生产范围和生产投入品的种类，生产者不得不到其他地区生产。不得不到其他地区生产。验证：中国环境规划院研究认为污染产业有从东验证：中国环境规划院研究认为污染产业有从东部向中西部转移的倾向。部向中西部转移的倾向。应用：要与本地产业结合起来，要有利于改善产应用：要与本地产业结合起来，要有利于改善产业结构、延伸产业链、发展循环经济业结构、延伸产业链、发展循环经济以下污染产业要引起注意 纺织印染纺织印染 皮革毛皮羽绒及制品皮革毛皮羽绒及制品 纸浆及造纸纸浆及造纸 石油加工及
11、炼焦石油加工及炼焦 化学原料及制品化学原料及制品 医药制造（化学原料药）医药制造（化学原料药）非金属矿物制品非金属矿物制品 有色金属冶炼有色金属冶炼 黑色金属冶炼黑色金属冶炼 金属表面处理及热处理金属表面处理及热处理 集成电路制造集成电路制造 火力发电火力发电 采掘采掘、利用后发优势定律招进技术先进的项目 含义：对应于发展过程中的同一发展阶段，与先行者相比，后发者的环境破坏综合强度较小，而环境保护综合能力却较大。原因：后发者尽可能采用先行者改进的技术和管理模式，发挥后发优势。应用：瞄准高起点引进，抛弃落后技术；引进成熟的技术也要了解技术进步情况。三、招商引资中注意的几个问题三、招商引资中注意的
12、几个问题 1、有针对性地宣传自身环境优势，并积极、有针对性地宣传自身环境优势，并积极创造污染集中治理条件；创造污染集中治理条件；2、新建项目原则上进入工业园区；、新建项目原则上进入工业园区；3、引进项目与园区产业定位基本一致，不、引进项目与园区产业定位基本一致，不一致时区县可以协商一致时区县可以协商(落户重庆就行落户重庆就行)；4、环境成本太高的项目宁缺勿滥；、环境成本太高的项目宁缺勿滥；5、引进污染企业要注意产能替代，、引进污染企业要注意产能替代，“上大上大关小关小”；招商引资中注意的几个问题（续）招商引资中注意的几个问题（续）、协调搞好居民搬迁和周边环境投诉；、协调搞好居民搬迁和周边环境投诉；、让环保部门早介入，早提出咨询意见。、让环保部门早介入，早提出咨询意见。
