1、县山洪灾害防御预案目 录一 总 则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 编制原则11.4 适用范围21.5 预案执行与修订2二 基本情况22.1 自然概况22.2 社会经济情况52.3 山洪灾害概况62.4 山洪灾害防御现状10三 危险区、安全区的划分153.1划分原则153.2 “两区”的基本情况15四 组织指挥体系164.1组织机构164.2分工与职责16五 监测、通信及预警205.1监测205.2通信方式205.3预报预警21六 转移安置266.1转移安置原则266.2转移安置路线266.3转移安置方式和应急措施26七 抢险救灾277.1抢险救灾准备277.2抢险、救灾28八 保
2、障措施298.1汛前检查298.2宣传教育及演练298.3责任30九 附件30 III县山洪灾害防御预案一 总 则1.1 编制目的县地处黄土高原丘陵沟壑区，河川众多，沟壑纵横，由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害频繁，为有效防御山洪灾害，最大限度避免人员伤亡和减少财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例陕西省实施中华人民共和国防洪法办法陕西省实施中华人民共和国防汛条例细则陕西省河道管理条例 经过批准的国家、省、市、县山洪灾
3、害防治规划报告和地质灾害防治规划报告1.3 编制原则坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因地制宜，突出重点，具有可操作性；坚持属地管理原则，实行党政同责、一岗双责的防汛责任制，落实分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制；坚持工程措施和非工程措施相结合，群测群防，科学防控。1.4 适用范围本预案是指在县山洪灾害防御县级非工程措施建成条件下，针对可能发生的山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，适应于县境内山洪灾害的预防和应急处置，是各级山洪灾害防御指挥部门、单位实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。1.5 预案执
4、行与修订本预案由县防汛抗旱指挥部办公室组织编制，由县人民政府负责批准并及时公布，报上一级防汛指挥机构备案，预案自批准之日起执行。今后将根据我县山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化及时修订，并按原审批程序报批。二 基 本 情 况2.1 自然概况2.1.1 地理位置县位于陕西省最北端，地处晋陕蒙三省（区）交界处，界于北纬38423935，东经1102211114之间，东与山西省河曲县、保德县隔河相望，北与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗接壤，西南与神木县毗邻。2.1.2 地形地貌县处于内蒙古高原与陕北黄土高原东北部的接壤地带。总的地势是西北高、东南低，主要由西北至东南
5、流向的黄甫川、清水川、孤山川、石马川四条大川和相应的五道梁峁为骨架，海拔高度在780.01426.5米之间，相对高度差为646.5米。自第四世纪以来，由于受外力地质作用和几千年来人为活动的影响，区内植被稀少，水土流失严重，土地贫瘠，地形支离破碎，沟壑纵横，形成了特有的半干旱黄土风沙地貌。2.1.3 气象特性县属中温带半干旱大陆性季风气候。冷暖干湿四季分明，冬夏长，春秋短，雨热同期，日照时间长，太阳辐射强，年差与日差气温变化较大，降水年际变化大。春季由于冷空气活动频繁出现寒流霜冻、大风等天气，夏季雨量集中，多发短阵性降雨，秋季多发阴雨天气，冬季在强大西伯利亚和蒙古高压的控制下寒冷干燥。（1）温度
6、：年平均气温9.34；最热的7月，月平均气温24.2，极端最高气温38.9（1966年6月21日）；最冷的1月，月平均气温零下8.2，极端最低气温为-24（1967年1月15日）。气温年较差32.3。（2）降雨：全县年平均降水量418.6 mm；降水主要集中在7至9月，占年降水量的62.1。尤其以8月份最多。降雨量的分布特点是由南到北递减，南北地降水差异在5080mm，多年平均年蒸发量为1576.2mm，为降雨的3.77倍。降雨呈短时高强的特点，如1977年8月2日一次暴雨，历时9小时，暴雨中心三道沟降水量达210mm。（3）光照：多年平均日照为2894.9h，日照率65，农业活动主要季节的4
7、至10月每月日照数都在230h以上。初霜为10月5日；终霜为4月27日；无霜期177天。（4）风：县内刮风天数较多。冬春多西北风，夏秋多东南风，年平均风速2.6m/s，大于5级风平均8到9天出现一次，年平均出现大风20次。近50多年来最大风速为24 m/s（1965年5月23日NNW风），瞬间最大风速为39 m/s（1978年6月28日NNW风）。各年最大风速在1723 m/s之间。夏季大风主要与雷阵雨有关。（5）积雪、冻土据19592010年统计最大积雪厚度16cm（2002年12月23日），最大冻土厚度141cm（1984年2月19日）。2.1.4 水文特征我县境内河流多为山溪性河流，来水
8、主要由降水产生，洪水暴涨陡落，年径流深由北向南递增，变化范围在80135毫米之间，相差55毫米，全县年平均径流深90.9毫米，径流的年内变化和降雨量的年内分布相一致，大部分径流集中在汛期的79月份，其径流量约占年径流总量的70.3%，多数河流属季节性河流，雨季暴涨，旱季断流。我县境内水系多，分布广，主要的河流有黄河、黄河一级支流黄甫川、清水川、孤山川、石马川、胡桥沟等，黄河沿岸还有很多小支流在本区直接流入黄河。集水面积大于100平方公里的干、支流有11条。县主要河流特性参数表 河流名称特征名称黄河段黄甫川孤山川清水川石马川胡桥沟悖牛川流域面积（km2）全流域404039324612728812
9、432102274境内3229496.81085.3567.4238119395.9境内流长（km）全流域12579.4784338.5109境内1034857474318.010年平均径流量(亿m3)总量1801.350.710.420.130.100.75境内1.560.200.600.270.130.060.15最大流量（m3/s）110001160010300198021808150日期1977.8.21989.7.211977.8.21977.8.111967.9.11989.8.21最小流量（m3/s）14.600002.2 社会经济情况2.2.1 行政区划县辖15个镇、2个农业园
10、区，3个办事处，3个社区服务中心、232个行政村、10个社区，总人口24.91万，农业人口 17.97万人，非农业人口6.94万人，县城主城区人口约10万人，大部分行政机关单位、社会团体、居民住户均集中在新府山下地势较低的平缓地带及新区，农业人口主要分布在各镇（农业园区、办事处）。2.2.2 社会经济情况2015年我县实现地区生产总值383.76亿元，同比增长5.7%；完成财政总收入51.28亿元，下降26.41%，其中公共财政预算收入16.46亿元，下降28.7%；城乡居民人均可支配收入分别为28417元和10871元，分别增长6.22%和8.06%。2.3 山洪灾害概况2.3.1 建国以来
11、典型历史山洪灾害1972年7月19日，黄甫川、清水川、黄河沿岸12个公社（镇）87村庄遭受严重洪灾，淹没、冲毁农田1万多亩。黄河洪峰流量达10700m3/s，洪水“扫街”，县委地下室及部分居民区被淹，黄河大桥工程受损。1977年8月2日，全县普降暴雨，城区和三道沟、木瓜等公社两小时降水200多毫米，80高龄老人未见闻。这次水灾伤亡9人，死牲畜516头，倒房2120间，冲毁农田94200亩，冲走柴油机、电动机257台，架子车1200辆，毁林35万株，毁坏公路399公里，黄河大堤670米，其它河段河堤1.79公里,共计冲毁水利工程2687处。黄河洪峰流量达11100m3/s，孤山川洪峰流量1030
12、0m3/s，县城街道水深1米多，洪水“扫街”，县委地下室及部分居民区被淹，不少机关、仓库、民房进水。交通堵塞，电源、通讯中断。山体崩塌、滑坡多处发生，造成损失达3016万元，其中县城损失223万元。1995年7月28日晚8时到次日上午12时共16小时，县城及城郊附近6个乡镇降雨182mm，县城山洪暴发，泥沙阻塞排洪渠道，洪水在街道到处横流，街道水深12m,县城大部分机关、工厂、店铺进水，停产停业，部分民房倒塌，大片农田、蔬菜被淹没，造成全县直接经济损失3009万元，其中水利工程水毁损失350多万元。仅造成县城直接经济损失达3000万元。2003年7月30日凌晨，全县境内普降大到暴雨，全县20个
13、乡镇，降雨量在100mm以上的有9个乡镇，降雨量在50mm以上的有8个乡镇，形成两个暴雨中心，第一个暴雨中心位于东北部的黄甫镇、哈镇、赵五家湾乡一带，调查点降雨量历时7小时，共降雨136mm，第二个暴雨中心位于县城城区一带，调查点降雨历时5小时50分，共降雨133mm，最大暴雨时段在5时至6时30分，一个半小时降雨达70多mm，降雨历时短，强度大，为多年来罕见的特大暴雨。由于全县普降暴雨，造成全县境内所有河流、河道全部暴发洪水，形成县城及全县性的山洪灾害发生。黄甫川4时30分出现6580m3/s的最大洪峰，清水川在6时出现1200m3/s的洪峰流量，孤山川于7时36分洪峰流量达到2920m3/
14、s，黄河于8时出现水文站建站以来最大的实测流量12800m3/s的洪水。县城区受到了特大山洪灾害的袭击，23条排洪渠大多淤积堵塞、排洪不畅，致使山洪溢出渠道，在街上奔流泛滥，街道积水1m多深，部分低洼区积水深达2m。据统计，这次洪灾，给城区及全县人民造成严重的灾难和巨大的损失。全县20个乡镇均不同程度地遭受洪灾的侵袭，特别是城区损失相当严重，道路、电力、通信、供水设施、民房、校舍冲毁倒塌严重，府店公路、府准公路水毁严重，受灾群众3.4万人，倒塌民房48间，造成1641人无家可归，受灾农作物17438亩，冲毁水利设施358处，抽水站18处，水井160眼，淤地坝65座，截潜流井7处，人饮工程9处，
15、护堤护岸4500m，特大暴雨山洪给全县造成直接经济损失1.1亿元。2012年7月20日晚11时30分至21日下午2时许，我县大部分地区先后普降暴雨。全县15个镇、2个农业园区、3个办事处有12个降雨量超过110mm，其余区域总降雨量均在76mm以上，县境内四条黄河一级支流流量均达到20年来的最高值，黄甫川洪峰流量达到每秒4720立方米，清水川洪峰流量达到每秒1560立方米，黄河段流量达到每秒7000立方米，超过了警戒流量。此次降雨是1989年以来发生的最严重暴雨灾害，此次暴雨灾害中，全县共紧急撤离处于危险地段群众1030余人，转移安置因暴雨房屋受损群众286人，成功解救被洪水围困49人。此次暴
16、雨灾害受灾范围之广，造成损失之重，为历年来少见，全县各乡镇均不同程度受灾，受灾人口达8.98万人，暴雨引发山洪造成清水川电厂区域8人死亡，13人失踪，灾害损失约2.37亿元。2.3.2 山洪灾害成因（1）山洪灾害类型及易发区县山洪灾害类型主要为山洪、及由强降雨引发的滑坡、泥石流等次生灾害。山洪灾害易发区主要分布在黄甫川、孤山川、清水川等较大流域，其它镇、农业园区、办事处也有不同程度的隐患点存在。（2）山洪灾害成因持续降雨或局部地区的短时间强降雨是诱发县山洪灾害的直接因素，降雨汇入河道形成灾害性洪水；洪水携带大量土石进入沟道，引发泥石流；持续降雨使山体土体滑动，产生滑坡。我县人民群众的防灾避灾意
17、识比较淡薄，遇山洪灾害，极易发生人员伤亡和财产损失。小流域洪水：随着经济发展，城镇规模扩大，一些民房、生活设施、厂矿等建在河滩地、沟口处、陡坡下，侵占了行洪河道，使河道行洪能力降低，极易发生灾害。流域性洪水：黄甫川、孤山川、清水川等较大流域，河道坡降大，流域下垫面条件差，水土流失严重，由暴雨引发的山洪暴涨陡落，破坏力极强。沿河两岸厂矿设防标准低，容易被淹没，地势较低的临时建筑物可能被洪水冲毁，河道内的采砂场、河滩便道过往人员和车辆存在安全隐患。工程类出险洪水：病险水库、淤地坝所在区域也存在安全隐患。滑坡及泥石流：县境内滑坡、泥石流隐患点较多，不适当的削坡建房、建厂是境内产生滑坡的主要因素之一，
18、植被覆盖较差且结构疏松的陡坡遇较强降雨时容易产生泥石流。县滑坡、泥石流等地质灾害由县国土局负责制定专项防御预案。2.3.3 山洪灾害特点（1）季节性强，频率高。我县山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期，80%以上的山洪都发生在6至9月份。（2）区域性明显，易发性强。我县山洪灾害易发区主要分布在黄甫川、孤山川、清水川等较大流域，遇强降雨极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。（3）来势迅猛，成灾快。我县地处黄土高原丘陵沟壑区，山高坡陡，小流域密集，植被稀少，下垫面差，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几个小时即成灾受损，防不胜防。（4）破坏性强，危害严重。山洪灾害发生
19、时往往伴随滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。2.4 山洪灾害防御现状2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状（1）雨水情监测系统的建设在59个受山洪威胁严重的村建立简易雨量站59站。在20条易产生山洪的河流建立简易水位站20站。在13个镇建立自动雨量站13站，在庙沟门、孤山、古城、石马川、孤山川、黄甫川、清水川建立自动雨量水位站8站。在庙沟门沙梁村、后河川水库、孤山川野芦沟、木瓜川木瓜村、黄甫川古城镇、清水川哈镇建立光纤传输的一体化网络视频监视站6站。（2）监测预警平台的建设在县防汛办建立计算机网络系统，建立了以防汛办为主会场的视频会商系统，
20、实现了与15个镇、2个农业园区、3个办事处以及县气象局的视频会商通讯。建立了实时监视查询雨水情过程、预警发布、数据上报的山洪灾害防治监测预警平台和小流域洪水预报系统平台。（3）预警系统的建设县级预警系统在防汛办建立了县级预警平台，能及时将预警信息通过多种方式、多种渠道发送给有防汛任务的相关单位、防汛责任人和受山洪威胁严重区域的群众，同时可将预警信息自动上报。乡级预警在15个镇、2个农业园区、3个办事处，建设安装了无线预警广播20套，建设了20条2M防汛专网光纤线路，配备视频会议终端20台、查询计算机20台、传真机20台、微型交换机20台，液晶电视20台和手持扩音器、手摇报警器、应急照明、对讲机
21、、文件柜等，在乡镇就能查看全县雨情、水情和洪水预报预警系统信息。村级预警在54个受山洪灾害威胁较严重的村、组安装无线预警广播54套，配备了手摇报警器、应急照明、铜锣、口哨等。2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状（1）水库工程我县共有7座水库，其中小（一）型水库3座，小（二）型水库4座，总库容为1539.8万立方米。县水库现状主要特征表序号水库名称所在地总库容 (万m3)坝顶高程（m）最大坝高（m）设计洪水位（m）校核洪水位（m）1后河川水库镇院家峁村812.33148.6052.00144.41146.842水洞沟水库赵五家湾办事处张家梁村171.801293.5036.001290.6312
22、92.323胖老婆沟水库古城镇园则湾村147.50988.8026.50986.15987.344打虎沟水库黄甫镇黄甫前村104.85898.7020.50896.37897.735李家沟水库麻镇坪伦墩村127.38918.7024.50915.31917.416黄花沟水库哈镇鱼儿沟村99.311005.8022.801003.301004.697麻家沟水库新民镇麻家沟村76.631207.9026.401205.821206.78（2）河道治理工程全县有防洪任务的河段长度为177.92km。已治理河段长度为36.36km，其中治理达标河段长度5.91km。全县已建成河道河堤工程总计52.6k
23、m达标河堤为34.8km。堤防保护人口为6.80万人、保护耕地2.85万亩。黄河堤防经过近10多年的建设，县城黄河、孤山川主要防洪堤已基本建成，县城防洪达到百年一遇洪水防洪标准，县城机关、厂矿、学校、居民生产生活安全有了保障。各主要河道的堤防建设黄甫川：目前干流堤防较少，在黄甫工业园区段修建了近3km的堤路结合的防洪堤防，当地群众自行修建的临时防洪护堤，标准较低，不能抵御5年一遇的洪水。清水川：目前该河道建设了清水镇水地湾段、清水川工业园区段河堤（张潭沟清水沟水地湾沙墩清水电厂河段）左右岸堤路结合防洪堤5段、总长16.12km，为土石堤防，钢筋混凝土护面，设防标准为50年一遇，为4级堤防。孤山
24、川：该川道已建成河道河堤工程总计14.68km：孤山川左岸河堤工程长4817m，结为2级堤防；孤山川右岸河堤工程3216m，为2级堤防；华龙桥河堤工程长960m，为2级堤防；孤山镇段堤防工程974m,为4级堤防；野芦沟堤防工程408m，为5级堤防；木瓜乡政府驻地堤防工程666m，为3级堤防；郝家畔塔堤防工程1200m，为5级堤防；庙沟门堤防工程789m，为5级堤防；沙梁村堤防工程1650m，为5级堤防。（3）水土保持工程自2013年，全县治理水土流失面积1320.9km2，森林覆盖率37.9%，初步形成了古城松花沟小流域、碾房沟流域、麻镇西沟流域、老高川小板免川流域、哈镇戏楼沟流域5条流域的坝
25、系体系，控制流域总面积达到276.07km2，占全县总土地面积的11.76%。同时还依托哈镇戏楼沟小流域初步设置了水土保持观测设施，并实施了观测工作。 淤地坝工程据统计2013年，累计建成淤地坝2069座，其中骨干坝201座、中型坝481座。累计建成小型水保工程3786处，治理沟道201条。退耕还林与口粮田建设退耕还林工作实施以来，累计完成退耕还林（还草）54.97万亩，（其中退耕还林17.37万亩，荒山造林37.1万亩，封山育林0.5万亩），涉及20个镇区232个行政村农户30972户，农业人口130322人。全县还林工作主要通过禁止开垦，育林草为主的方式进行，生态状况已由退耕前的“整体恶化
26、、局部好转”，向“总体好转、局部良性循环”的方向转变。人工造林工程县人工造林工作主要是发展沙棘种植，实施晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程。该工程自从1998年实施以来，截止目前，累计营造沙棘林118万亩，累计保存面积达65万亩。2.4.3山洪灾害防御体系中存在的薄弱环节近几年，各个河道堤防建设速度较快，但其长度和标准还比较低，还不能满足经济社会发展对防洪安全的需要。特别是近年来，随着农村人口居住逐渐向川道地集中靠近，工业项目也向川道地集中靠近，所以，河道的防洪压力不断加大。县淤地坝部分建于上世纪70年代，受当时技术和施工条件的制约，工程设计标准低、质量差,目前已经基本淤满，带病运行较多，存在不同程度
27、的安全隐患。我县山洪沟没有进行过任何治理，遇强降雨极易出险。三 危险区、安全区的划分3.1划分原则根据县山洪灾害的形成特点和对历史山洪灾害发生区域的调查，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，划分危险区和安全区。本预案界定的危险区是指县境内的黄甫川、清水川、孤山川、石马川、大板兔川、悖牛川等流域易遭受山洪灾害的河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下、病险水库下的村庄、居民点、厂矿所在区域。历史最高洪水线以上，不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可以安全居住和从事生产活动的区域，划入安全区。3.2 “两区”的基本情况山洪灾害危险区和安全区根据山洪灾害调查评
28、价项目实测数据确定，据调查分析和指标研判，在黄甫川、清水川、孤山川、石马川、大板兔川、悖牛川流域内有部分自然村、移民村、居民点等生活、生产区域处于山洪灾害危险区。上述山洪灾害危险区域的历史最高洪水线以上，不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可以安全居住和从事生产活动的区域，划为安全区。山洪灾害调查评价项目确定我县山洪灾害防治区221处、重点防治区56处、危险区41处。山洪灾害危险区是山洪灾害防御的重中之中，各镇、农业园区、办事处要对山洪灾害危险区严格落实防汛责任人责任，编制切实可行的防御预案并认真执行。四 组织指挥体系4.1组织机构县防汛抗旱指挥部负责指挥全县山洪灾害的防御工作。 指
29、挥部办公室设在县防汛办，办公室主任由郝忠林兼任。各镇（农业园区、办事处）的镇长（主任）按照属地管理原则负责指挥本辖区内的山洪灾害防御工作。紧急情况下，指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组及应急抢险队；各工作组由防汛抗旱指挥部成员单位及各镇（农业园区、办事处）组成。监测组：气象局、水文勘测局、国土资源局、安监局信息组：防汛办、广播电视局转移组：各镇（农业园区、办事处）政府、县人武部调度组：县委办、政府办、水务局保障组：公安局、财政局、交通局、民政局、卫生局、电力局、移动公司、联通公司、电信公司应急抢险队：人武部、公安局、各镇、农业园区、办事处抢险队4.2分工与职责4.2.1分工县防
30、汛抗旱指挥部统一领导和组织全县山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门、各镇（农业园区、办事处）各司其职，相互协作，做好山洪灾害防御工作。4.2.2工作职责（1）行政首长主要职责负责全县山洪灾害防御全面工作，对山洪灾害防御、抢险、撤离、后勤保障工作做出重大决策。 （2）县防汛抗旱指挥部防御山洪灾害主要职责统一领导和指挥全县山洪灾害防御工作，负责召集指挥部成员召开防汛抗灾会议，部署、监督和检查全县范围内的防汛抗灾工作，协调各部门之间工作，依据山洪灾害防御预案，组织实施山洪灾害防御、抢险、撤离、后勤保障工作。（3）县防汛抗旱指挥部办公室防御山洪灾害主要职责负责信息收集、整理、汇总、汇报，协调各工作组工
31、作，传达指挥部命令等工作。（4）各工作组主要职责监测组：气象局、水文勘测局：协助县水务局和防汛办，做好检查水位监测站、雨量监测站、视频控制站、重要水利工程监测站等的监测工作，制定监测站降水、洪水要素等监测手册，及时向指挥部汇报本部门的相关信息。国土局：负责滑坡、山地崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织协调指导各镇（农业园区、办事处）、各矿区做好山洪地质灾害的防治工作，公布区域内山洪地质灾害的易发区，制定并落实地质灾害的防御预案。安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，加强对矿山、尾矿坝及其它重要工程设施山洪灾害防御工作的监督检查。信息组：防汛办：负责收集
32、与汇总气象、水文、国土等部门汛期各类信息，掌握水情、雨情、工情、山体开裂、滑坡、泥石流等信息，及时为防汛决策提供依据。广电局：向社会及时公开发布县防汛抗旱指挥部准许发布的信息；做好山洪灾害防御的宣传工作。转移组：各镇人民政府、农业园区管委会、办事处、县人武部：负责组织转移被洪水围困或危险地带的人员及重要物资财产工作。逐户检查、逐人动员，按预定的转移路线转移群众，确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：县委办、政府办、水务局：负责与交通、农业、林业、粮食、民政、电力、通信等部门的联系，调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。保障组：公安局：负责维持治安、社会秩序，保护救灾物资和山洪
33、灾害防御设备，协助群众安全撤离或转移。交通局：负责组织对县级道路、镇村公路的畅通保障工作，做好救灾人员和物资运输工作，及时上报损失情况。县卫生局：负责组织医疗防疫队进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，开展食品、饮用水等卫生监督、检测；组织开展卫生教育、环境消毒和除害治病工作，预防和控制疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械。财政局：负责救灾资金的预算、争取和落实工作，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨、监督使用工作。民政局：负责组织协调全县山洪灾害救灾工作。收集、核查山洪灾害造成的损失情况，汇总灾情数据，及时向县防汛抗旱指挥部上报；管理、发放救灾款物并监督检查使用情况，组织开展救灾
34、捐赠等工作。电力局：负责辖区内电力设施建设、维护工作，保障电力供应。制定特殊情况应急保障预案，保证防汛抢险救灾用电及用电安全。移动公司、联通公司、电信公司：负责辖区内通信设施的建设、维护工作，保障通信通畅。制定应急预案，保证指挥机构通信联络通畅。应急抢险队：各应急抢险队服从县防汛抗旱指挥部命令，有序进行紧急情况下的抢险救援工作。五 监测、通信及预警5.1监测5.1.1雨水情监测站我县雨水情监测站包括自动雨量站13站，自动雨量水位站8站，视频监视站6站，简易雨量站59站，简易水位站20站。5.1.2监测内容自动水位站、自动雨量站将观测到的水情、雨情自动上报县山洪灾害预警平台。简易雨量站观测人员负
35、责观测本站降水量，观测本站河道水情，并将观测到的信息报告相关镇（农业园区、办事处）防汛指挥部。简易水位观测人员负责监测本站测验断面的河流水位、水流情势，完整记录洪水过程，初步推估本站流量，并将观测到的信息报告相关镇（农业园区、办事处）防汛指挥部。5.2通信方式（1）山洪灾害自动监测站采用GPRS、CDMA通信传输信息，简易监测站点采用电话、人工传输信息。（2）山洪灾害预警发布的通信方式由电话、传真、广播、电视、手机短信、无线预警广播、手摇报警器、铜锣、口哨等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各镇、农业园区、办事处、村组和危险区群众。5.3预报预警5.3.
36、1预报预报内容分为气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象局发布，溪河洪水预报由水文局发布，泥石流和滑坡预报由国土局发布。5.3.2预警（1）预警指标本预案以临界雨量和成灾水位（流量）为预警指标。临界雨量是指在一个流域内，降雨量达到或超过某一量级时，该流域发生洪水、泥石流、滑坡等山洪灾害时的降雨量和降雨强度。县山洪临界雨量是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等，结合历史暴雨洪水资料分析成果，综合确定的。县山洪灾害临界雨量表项 目1小时雨量3小时雨量6小时雨量24小时雨量临界雨量406075100成灾流量的确定是根据调查县历史山洪灾害情况以
37、及目前可能形成洪灾的地方，通过水力学法建立水位流量关系曲线推算。（2）预警等级气象预警：根据气象部门预报的降雨量及范围，将山洪灾害预警分为三个级别，对应颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警信号分别代表可能（暴雨气象预报）、严重（警戒雨量）、特别严重（危险雨量、有泥石流、滑坡征兆）。级预警：气象预报有大暴雨，或者实测1小时降雨量已达40毫米以上。 级预警：在过去3小时，实测局部降雨量已达60毫米以上，且天气预报有持续强降雨。级预警：在过去的6小时，局部降雨量已达75毫米以上，且天气预报有持续强降雨。成灾流量预警：根据境内各河流上游第一水位站水情，当达到设定警戒水位、成灾流量时，按照水文分析计
38、算确定的各断面水位流量关系曲线，推求下游可能成灾的范围，进行滚动预警。当洪水持续上涨，及时扩大预警范围。（3）预警启用时机当接到暴雨天气预报，县防汛抗旱指挥部负责人应引起重视，组织会商。当降雨量达到相应预警等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息。当境内各河流最上游水位站实时水位达到预定成灾水位时，应发布预警信息。当洪水持续上涨，可能对下游形成更大范围的灾害时，滚动发布预警信息。县各河流山洪灾害预警水位（流量）表项 目警戒水位相应流量成灾水位相应流量黄甫川古城站938.71450939.21700清水川哈镇站1043.78501044.21370孤山川沙梁站1111.55201112.077
39、0新城川新民站1070.51001071.0160黄河站813.512000814.014000当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。水库及淤地坝出现重大险情时应立即发布预警信息。（4）预警发布及程序根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。泥石流省市防汛指挥部山洪灾害预报暴雨洪水滑坡镇、农业园区、办事处防汛指挥部村村村县防汛办在一般情况下，按照县镇村组户的次序进行预警(如图)。图1一般情况预警程序示意图泥石流省市防汛指挥部山洪灾害预报暴雨洪水滑坡镇、农业园区、办事处防汛指挥部村村村县防汛办如遇紧急情况（水库、淤地坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行
40、预警（如图2）。监测地质异常水利工程险情雨、水情异常水库、淤地坝溃坝图2 紧急情况预警程序示意图5.3.3预警、警报方式预警方式：电话、传真、手机短信预警；广播电视预警；口头通知。警报方式：无线预警广播报警；手摇报警器；铜锣、口哨报警；口头通知。5.3.4预警发布及响应1、暴雨、地质灾害预警（1）一小时降雨量达到40毫米时，县防汛抗旱指挥部发布三级(黄色)预警，同时启动三级应急响应。县防汛抗旱指挥部通过防汛QQ群、电话、传真、手机短信向各镇、农业园区、办事处发布三级(黄色)预警。通过广播、电视播放天气预报，并提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。当接到三级(黄色)预警后，各有关人员应迅速上岗到
41、位，注意观察水雨情变化，并加强防范。（2）三小时降雨量达到60毫米时，且降雨仍在持续时，发布二级(橙色)预警，同时启动二级应急响应。县防汛抗旱指挥部通过防汛QQ群、电话、传真、手机短信向各镇、农业园区、办事处发出二级(橙色)预警。通过广播、电视播放山洪灾害二级(橙色)预警信息，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。通过电话、手机、短信等向县防汛抗旱指挥部各指挥及指挥部成员单位领导、各镇（农业园区、办事处）主要领导、县防指所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警，做好相关防范工作。有关村组在接到镇（农业园区、办事处）防汛指挥部发布的二级(橙色)预警
42、后，通过无线预警广播、铜锣、口哨、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移撤离准备。（3）六小时降雨量达到75毫米时，且降雨仍在持续时，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级(红色)预警，同时启动一级应急响应。县防汛抗旱指挥部通过防汛QQ群、电话、传真、手机短信向各镇、农业园区、办事处发出一级(红色)预警,要求有关镇（农业园区、办事处）立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。通过广播、电视播放山洪灾害一级(红色)预警信息，要求危险区人员马上转移，有关群众严加防范山洪灾害。通过电话、手机、短信等向县防汛抗旱指挥部各指挥及指挥部成员单位负责人、各镇（农业园区、办事处
43、）主要领导、山洪灾害监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员、各行政村负责人、各村民小组负责人、各相关企业负责人，要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区、并妥善安置。2、洪水预警本县境内各河流上游第一水位站发生较大洪水，向可能成灾的区域发出洪水预警。当洪水持续上涨时，县防汛抗旱指挥部滚动发布预警。六 转移安置6.1转移安置原则转移遵循先人员后财产，先老弱病残孕幼，后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。6.2转移安置路线转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则，各镇（农业园区、办事处）要对辖区内受山洪灾害威胁区
44、域事先拟定转移路线、安置地点，必须经常勘验转移路线、安置地点，如有异常应重新确定。6.3转移安置方式和应急措施安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭建账篷地点应选择在安全区内。在转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，由转移安置组临时决断，及时采取防灾避灾措施。转移安置组和村干部逐户逐人排查，做到不漏一户，不漏一人。转移人员由向导、村干部引导，干部殿后。转移安置组要经常关注转移人群状况，确保转移群众，特别是特殊人群无一人掉队，安全到达安置点，要特别防范已撤出的人员返回危险区情况。七 抢险救灾7.1抢险救灾准备7
45、.1.1抢险救灾工作机制和救灾方案各级防汛指挥机构根据灾情，按照预案立即提出紧急处置措施，迅速调集本部门的资源和力量，组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。 7.1.2抢险救灾准备抢险救灾装备：由县防汛抗旱指挥部列出清单，组织财政局、民政局等有关单位共同准备。抢险救灾专项资金：由财政局牵头，在争取上级财政支持的基础上，筹措抢险救灾专项资金，保障抢险救灾工作开展。抢险救灾物资：抢修水利、交通、电力、通讯等设施所需的设备和材料，由相关部门单位准备，政府出资购买。抢救伤员的药品器械及其它医疗救治所需的物资，由卫生局准备，政府出资购买。救助物资：由民政局牵头，组织准备食品、饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。7.2抢险、救灾出现山洪灾害后，县防汛抗旱指挥部设立的监测、信息、转移、调度、保障组和应急抢险队应迅速开展工作，合力抢险救灾。监测组应迅速对灾情实时监控、追踪，对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御，防治次生灾害发生。信息组及时收集整理县防办、气象、水文、国土等部门汛期各种信息，及时上报指挥部。转移组按预定的转移路线转移，组织转移被
