1、环境法学讨论课题2013级环境工程134班组员：裴睿涵 李碟 李雨鑫 张萌 王好韩 翟鹏 排污许可证制度是指凡是排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的需要向环境排放各种污染物的单位或个人单位或个人，都必须，都必须事先事先向环境保护部门办理向环境保护部门办理申领排污申领排污许可证手续许可证手续，经环境保护部门，经环境保护部门批准后批准后获得排污许可证后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。方能向环境排放污染物的制度。排污许可证制度是以排污许可证制度是以排污许可证排污许可证为主线，将现行各项环为主线，将现行各项环境管理制度对企业的环境管理具体要求，集中通过排污境管理制度对企业的环境
2、管理具体要求，集中通过排污许可证实行许可证实行“一证管理一证管理”，目的目的是实现对排污单位综合、是实现对排污单位综合、系统、全面、长效的统一管理。系统、全面、长效的统一管理。2022-7-21 排放许可制度排放许可制度实施程序实施程序：1.1.排污申报登记排污申报登记 2.2.确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标总量削减指标 3.3.排污许可证的审批和发放排污许可证的审批和发放 4.4.排污许可证的监督检查和管理排污许可证的监督检查和管理2022-7-21 排污许可证制度的优缺点分析 便于把影响环境的各种排污活动，纳入国家统一管理的轨道
3、，把各种排污活动严格限制在国家规定的范围内使国家能够有效地进行环境与资源管理。便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法。便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止有损环境的活动。排污许可证制度的优缺点分析 排污许可制度的法律依据存在问题：排污许可证制度是我国环境保护的基本制度之一，有独特的地位和作用，但目前适用的法律来看，我国还没有确立行之有效的法律条款。排污许可证制度在执行中缺乏可操作性，没有具体的步骤和措施法律责任不明确，执行和处罚的力度不够 排污许可证制度公众参与机制缺失l 排污收费制度是我国环境管理的一项排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度基本制度，是促进污染防治，是促进污染防
4、治的一项重要的的一项重要的经济政策经济政策。是指国家环境管理机关依据法律规定，对。是指国家环境管理机关依据法律规定，对向环境直接排放污染物的单位和个体工商户（简称向环境直接排放污染物的单位和个体工商户（简称排污者排污者）征收一）征收一定定费用费用的法律制度。的法律制度。l 征收排污费的征收排污费的目的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是“污染者付费污染者付费”原则的体现，可以使污经济效益、社会效益和环境效益统一。原则的体现，可以使污经济效益、社会效益和环境
5、效益统一。2022-7-211.向大气、海洋排放污染物的，计征排污费。2.向水体排放污染物的，缴纳排污费3.对环境噪声污染超标，且干扰他人正常生活、工作和学习的，计征噪声超标排污费。4.对没有建成工业固体废物贮存、处置设施或场所，或者贮存、处置设施或场所不符合环境标准的，计征固体废物排污费。2022-7-21排污收费计算方法及收费标准l将每个排放口排放的每种污染物的排放量换算成污染当量数，再把所有的污染当量数相加，得出该排放口总污染当量数，用总污染当量数乘污染当量收费单价，即得出应缴纳的排污费额。l污水排污费计算方法为：污水排污费收费额=0.7元*前三项污染物的污染当量数之和。对超过国家或者地
6、方规定排放标准的污染物，应在该种污染物排污费收费额基础上加一倍征收超标准排污费。l大气污染物污染当量数计算方法为：某污染物的污染当量数=该污染物的排放量（千克）/该污染物的污染当量值（千克）。排污费计算方法为：废弃排污费征收额=0.6元*前三项污染物的污染当量数之和。量计算征收，每一污染当量征收标准为0.6元。2022-7-21 我国自实行排污收费制度以来，这项制度在促进企业污染治理，筹集污染治理资金，加强环境保护能力建设和严格环境监测执法等方面取得了显著的成效。尤其是我国在2003年颁布的排污费征收管理条例，进一步规范了排污费的征收，使用和管理，使排污收费制度有了新变化，如严格执行收支两条线
7、的规定经排污费纳入财政预算，增加个体工商户为收缴对象等。这些都为我国的环保事业的进一步发展提供了有利的法律保障。排污收费制度的分析 1.（征收方面）在我国的排污费各级政府都有权利征收,其收费制度的不合理，使排污征收出现了很大的随意性，也就避免不了出现少征，漏征的现象。2.（管理方面）排污费往往不能收到应整治查收的单位，妨碍了环境保护资金的收集和环境设施的投入。在管理方面存在着对于违规设置的排污口监察不到位，处罚力度不足的问题。3.（技术方面）很多的单位企业逃避处理自己产生的污染物的原因是由于处理技术落后，费用高昂。排污收费制度的分析l应当确立排污收费，超标处罚原则；l研究调整排污收费标准，促进企业治理积极性；l在全国推广排污权交易制度；l加大政府的监督力度；l对政府征收的排污费去向透明化。2022-7-21欢迎提问
