1、政府预算管理概述政府预算管理概述政府预算管理的组织体系政府预算管理的组织体系1 12 23 34 4政府预算收支分类政府预算收支分类第二章 政府预算管理的基础5 5政府预政府预算利益相关者算利益相关者政府预算管理的流程与周期政府预算管理的流程与周期 预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。第一节第一节 政府预算管理的流程与周期政府预算管理的流程与周期一、政府预算年度一、政府预算年度预算年度的类型v历年制从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等v四月制从4月1日至次年的3月31日止。如英国、
2、日本、加拿大、新加坡、印度等v七月制从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。v十月制从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。决定预算年度起止日期的因素v立法机构召开会议的日期v保持统计资料汇编年度的一致性 v收入旺季v历史原因v风俗习惯v思考：我国的预算年度是因何决定的？中长期预算v中长期预算：中长期预算也称中长期财政计划,指1年以上10年以下的计划称中期计划,10年以上的计划称长期计划。二、标准预算周期v所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制和审批”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。编制
3、审议执行决算我国政府预算周期v“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案。v预算编制是由财政部门编制预算初案，政府部门讨论后形成草案的。v预算编制能够弄清公共资金家底，提供本年度政府用款计划v为厘清政府工作思路提供依据编制审议执行决算各单位预各单位预算草案算草案汇总汇总各部门预各部门预算草案算草案本级政府财政本级政府财政部门审核形成部门审核形成预算初案预算初案同级政府同级政府审查形成审查形成预算草案预算草案同级人大常委同级人大常委会审查批准形会审查批准形成本级预算成本级预算国家预算国家预算财政部呈财政部呈报国务
4、院报国务院审查核定审查核定国务院提请全国务院提请全国人民代表大国人民代表大会审查批准形会审查批准形成全国预算草成全国预算草案案编制审议执行决算v“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12 个月。v1、预算执行是实现政府预算过程的必经步骤。v2、预算执行是在政府领导之下由财政部门组织实施的v3、预算执行包括收入执行、支出执行、预算调整和财政监督检查四部分v4、预算执行必须按照预算办事、按进度办事、按程序办事。编制审议执行决算v“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年
5、度预算的依据，期限约为6 个月。只要编制政府预算的单位必须编制政府决算。v1、决算是政府政治、经济活动的集中反映v2、决算是预算执行的最终结果，法定的财政工作环节v3、决算是总结政府工作的重要形式。v按照惯例，我国从预算编制开始到决算完成,大约为30 个月的标准周期。第二节 政府预算管理概述v预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。二、预算管理的地位v主导地位财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成，预算管理起主导作用通过对于预算内外资金调节、中央地方预算调节、对于各级主体调节、以及生产和非生产流域进行v基础地位是政府财政收支
6、的全面反映，国家综合财力管理包括预算资金管理、预算外资金管理、金融资金管理、对外收支管理等组成。v基本手段预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段三、预算管理的要素v预算管理主体：包括财政预算法规的立法主体（全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）、财政预算政策的决策主体（国务院和地方各级人民政府）、财政预算的执行主体（财政部和地方各级财政部门）三大部分。v预算管理对象：包括预算资金筹集、分配使用两个阶段和收支两个方面；涉及宏观调控和微观主体活动全过程。v预算管理目标：满足公共需要、促进经济发展、保持社会稳定v预算管理范围：一切政府收支v预算管理手段：经济手段、法律手段、行政手段
7、第三节 政府预算管理的组织体系v政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等v我国政府预算组成体系是按照一级政府设立一级预算的原则建立的 5级：中央、省（直辖市、自治区）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）一、按照预算级次划分二、按照编制主体划分v1、总预算：基本财政计划，由本级政府政府的财政收支计划和汇总下级政府收支计划v2、本级预算：本级政府政府的财政收支计划v总预算和本级预算的区别与联系：从数额上说，两者是包含关系；内容上看，总预算反映控制能力，本级预算反映实际行动能力；人大重点审查本级预算，对总预算无实质约束力。v3、部门预
8、算v4、单位预算本级总预算本级总预算本级预算本级预算三、按照行政关系和经费领拨关系划分v1、一级预算单位(部门预算)v2、二级预算单位v3、基层预算单位预算单位行政级次举例：第四节 政府预算收支分类v政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。第四节 政府预算收支分类v1编制和汇总预决算v2办理预算缴、拨款v3组织会计核算v4报告预算执行情况v5进行财务考核分析v6进行财政收支统计政府预算收支分类在财政管理中主要应用：进行收支分类的原因v1、有利于增加财政管理透明度v2、方便收支预算安排和预算编制（比如把交通支出进行了划分）v
9、3、对于收支进行评价、分析（比如把收入划分为税收和非税收入；经常性收入和资本性收入）一、政府收支分类改革背景v1999年，国务院有关领导提出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。”v1999年底，财政部开始启动政府收支分类改革的研究工作。v经国务院领导批准，财政部决定实行政府收支分类改革，并于2007年1月1日起正式实施政府收支分类改革方案。二、收支分类改革的必要性问题一问题一 与市场经济体制不相适应与市场经济体制不相适应问题二：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动问题3：缺少完整的经济分类体系v我国以前仅在支出类、款、项后面附设了目级科目
10、，没有形成完整的支出经济分类体系。一方面涵盖范围有限；另一方面，科目设计过细问题四：不能准确反映政府收支活动全貌问题五：统计口径与国际通行做法有较大差别v不利于分析决策和比较交流v每年要做口径调整和数据转换三、政府收支分类改革的原则v 1、要有利于公共财政体系的建立v 2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明v 3、要有利于加强财政经济分析与决策v 4、要有利于国际比较与交流收入分类收入分类四、政府收支分类的主要内容收入分类v收入分类主要反映收入的性质和来源。v政府收入分为类、款、项、目四级。v2007年政府收支分类科目中收入共6类、51款、345项、500条目。而其中对公众公布的仅有6类和部
11、分51款数字。1税收收入。分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。v2社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。v3非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票公益金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。v4贷款转贷回收本金收入。分设4
12、款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。v5债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。v6转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。新的收入分类的特点v1、扩大了涵盖范围v2、规范了分类标准v3、增加分析功能支出功能分类v联合国政府职能分类，一国财政支出的职能分类大体包括四个部分。一般政府服务，包括一般公共管理、国防、公共秩序与安全等社会服务，政府直接向社会、家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社会保障等经济服务，主要反映政府经
13、济管理、提高运行效率的支出，如交通、电力、农业和工业等其他支出，如利息，政府间的转移支付。v支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。说明政府做什么。v支出功能分类设类、款、项三级。v2007年类级科目有17类，203款、1130项。其中，政府公布的仅有17个大项，203款公布一部分，1130没有对外公布。v1.一般公共服务。分设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检
14、疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。v2.外交。分设8款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。v3.国防。分设3款：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。v4.公共安全。分设11款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。v5.教育。分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教
15、育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。v6.科学技术。分设9款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。v7.文化体育与传媒。分设6款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。v8.社会保障和就业。分设17款：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助
16、、红十字事业、其他社会保障和就业支出。v9.社会保险基金支出。分设6款：基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。v10.医疗卫生。分设10款：医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。v11.环境保护。分设10款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。v12.城乡社区事务。分设12款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设
17、施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城市公用事业附加支出、国有土地收益基金支出、农业土地开发资金支出、其他城乡社区事务支出。v13.农林水事务。分设7款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。v14.交通运输。分设4款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支出。v15.工业商业金融等事务。分设19款：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利用石油价格改革财政补
18、贴、其他工业商业金融等事务支出。v16.其他支出。分设5款：预备费、年初预留、住房改革支出、其他政府性基金支出、其他支出。v17.转移性支出。分设8款：返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支出、调出资金、年终结余。功能分类特点一：功能分类特点一：涵盖范围完整涵盖范围完整功能分类特点二：分类标准规范A.教育基建支出教育基建支出基本建设支出基本建设支出B.教育企业挖革改造教育企业挖革改造企业挖革改造企业挖革改造C.教育科技三项费用教育科技三项费用科技三项费用科技三项费用D.高等学校经费高等学校经费E.教育事业费教育事业费F.教育行政管理费教育
19、行政管理费行政管理费行政管理费功能分类特点三：科目设置明细功能分类特点四：便于比较交流特点5：考虑国情v1、增设“科学技术”类项目v2、将“经济事务”拆分为“交通运输”“农林水事务”“工业商业金融等事务”六、支出经济分类v支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。v支出经济分类设类、款两级v类级科目包括12类，107款，基本上不对外公布。v1工资福利支出。分设11款：基本工资、津（补）贴、奖金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、福利费、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。v2商品和服务支出。分设30款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费
20、、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、其他商品和服务支出。v3对个人和家庭的补助。分设14款：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴其他对个人和家庭的补助支出。v4对企事业单位的补贴。分设4款：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对企事业单位的补贴支出v5转移性支出。分设4款：不同级政府间转移性支出、同级政府间转移性支出、不同级预算单位间转移性
21、支出、同级预算单位间转移性支出。v6赠与。下设2款：对国内的赠与、对国外的赠与。v7债务利息支出。分设6款：国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息。v8债务还本支出。下设2款：国内债务还本、国外债务还本v9基本建设支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他基本建设支出v10其他资本性支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。v11贷款转贷及产权参股。
22、分设6款：国内贷款、国外贷款、国内转贷、国外转贷、产权参股、其他贷款转贷及产权参股支出。v12其他支出。分设5款：预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、其他支出经济分类特点一：经济分类特点一：自成体系自成体系经济分类特点二：经济分类特点二：充分细化充分细化支出功能分类、经济分类交叉表v政府预算的监督管理机构各级立法机关v政府预算的组织领导机构各级政府v政府预算的主管职能部门各级财政部门v政府预算收支的管理机构各预算部门和单位第五节 政府预算管理体系之各利益相关主体政府预算的监督管理机构各级立法机关v我国宪法规定：一切权利属于人民，人民代表大会及其常委会是人民权利行使机构v人大与
23、政府既有一致又有矛盾v人大代表专业知识有限且只能对于周边的现象和事件进行反映。政府预算的监督管理机构各级立法机关v全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。v地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。v全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查
24、和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议v地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议政府预算的组织领导机构各级政府v1、政府提供公共产品，是市场经济体制之下特殊的产业部门。世界各国财政支出占GDP的比重在逐渐增加。v2、政府部门由于管理事务增加，导致行政效率下降v
25、3、部门的长期存在导致政府支出增加政府预算的组织领导机构各级政府v国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。v地方各级政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级
26、人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。政府预算的主管职能部门各级财政部门v1、同样有部门利益v2、管理方式和手段日趋复杂政府预算的主管职能部门各级财政部门v财政部具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。v地方各级财政部门具体编制本级预算、决算草案
27、；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。政府预算收支的管理机构v各预算部门和单位v各参与预算执行的部门组织预算收入的有税务机关和海关组织预算支出的有中央银行、国家开发银行、中国农业发展银行等组织预算收支的是国家金库，由中国人民银行代理政府预算收支的管理机构各预算部门和单位v中国特色的词汇。包括三种：全额预算、自收自支、差额预算。v事业单位相当于“民间非盈利组织”“第三部门”。v资金来源大部门是政府补贴政府预算收支的管理机构各预算部门和单位：享受政府补贴或其他垄断保护的企业v国有企业享受了国家
28、的补贴。通过限制商品供应量来影响预算的额度政府预算收支的管理机构各预算部门和单位：享受政府转移支付的个人v1、大多是社会弱势群体v2、资金间接来源于政府部门和机构，而非直接来源于预算部门v3、不需要提供相应公共产品作为代价。政府预算收支的管理机构各预算部门和单位：提供公共产品的私人经济部门v公共产品可以由政府部门、私人部门生产，然后由政府采购方式通过。v案例分析题：案例分析题：v民众需求：广州现象尚不民众需求：广州现象尚不“解渴解渴”v2009年10月，广州市政府网站公开了全市114个政府部门的预算情况，内容涵盖“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”，引起公众、媒体广泛的关注，此举让广州成了第一个吃财政公开这只螃蟹的地市级政府。v然而，在一片赞扬声中也有不少公众提出了质疑，如账目信息中看不到“三公消费”账目，而一项动用6000万财政资金补贴机关幼儿园的支出项目也引起了公众的不满。究其原因，政府财政预算从制定到发布整个流程缺乏群众的参与和监督、预算制定过程不透明、公开内容不详细是广广州现象州现象尚不解渴的症结所在。v问题：解释公众对于广州市公开的财政信息不满的原因是什么？与预算收支分类的方法是否有关？
