1、教育政策学教育政策学孙绵涛孙绵涛 主编主编教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材第第1章章 教育政策学概述教育政策学概述本本 章章 提提 要要 教育政策学作为一门独立学科在国内从教育政策学作为一门独立学科在国内从2020世纪世纪8080年代后期逐步形成并发展起来。本章首先明确了年代后期逐步形成并发展起来。本章首先明确了教育政策学的研究对象和理论体系，然后指明了教教育政策学的研究对象和理论体系，然后指明了教育政策学的学科性质，分析了教育政策学与相关学育政策学的学科性质，分析了教育政策学与相关学科的关系，最后提出了建设有中国特色科的关系，最后提出了建设有
2、中国特色的教育政策的教育政策学及其实现途径。学及其实现途径。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材 1.1 教育政策学的研究对象教育政策学的研究对象 1.1.1 1.1.1 教育政策学的含义教育政策学的含义 教育政策学是研究教育政策现象及其规律的教育政策学是研究教育政策现象及其规律的科学科学.教育政策现象是指教育政策在发展变化中所表教育政策现象是指教育政策在发展变化中所表现出来的外部形态和联系；现出来的外部形态和联系；教育政策规律是指教育政策相关部分之间内在教育政策规律是指教育政策相关部分之间内在的、稳定的、必然的联系。的、稳定的、必然的联系。教育政
3、策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材1.1.2 教育政策学的理论体系教育政策学的理论体系教育政策学 21世纪教育经济与管理系列教材 本书体系本书体系 1.2 教育政策学的学科性质教育政策学的学科性质 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材新兴学科新兴学科 教育政策学是由其母体学科教育政策学是由其母体学科公共政策学公共政策学逐渐分化出来的新兴学科。逐渐分化出来的新兴学科。中介学科中介学科 教育政策学是联结教育理论与教育实践教育政策学是联结教育理论与教育实践的中介学科。的中介学科。综合学科综合学科 教育政策学是富有
4、综合性的学科之一，教育政策学是富有综合性的学科之一，这是由教育现象的复杂性所决定的。这是由教育现象的复杂性所决定的。学科性质学科性质1.3 教育政策学与相关学科的关系教育政策学与相关学科的关系 1.3.1 1.3.1 与政策科学的关系与政策科学的关系 政策科学对教育政策学的研究起指导性作用。政策科学对教育政策学的研究起指导性作用。教育政策学主要是运用政策科学的原理和方法解决教育政策学主要是运用政策科学的原理和方法解决教育中的实际问题。教育中的实际问题。它们之间是源与流、母体学科与分支学科的它们之间是源与流、母体学科与分支学科的关系。关系。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材
5、世纪教育经济与管理系列教材1.3.2 与教育政治学的关系与教育政治学的关系 教育政策学主要研究有关教育的政治措施教育政策学主要研究有关教育的政治措施和教育权力与利益的分配，把教育政治学研究和教育权力与利益的分配，把教育政治学研究的成果运用到生动的教育实践中去，具有可操的成果运用到生动的教育实践中去，具有可操作、规范化的特质，它们之间是一般与个别、作、规范化的特质，它们之间是一般与个别、假定与规范的关系。假定与规范的关系。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材1.3.3 与教育行政学的关系与教育行政学的关系 教育行政学是研究国家管理教育的学问。教育行政
6、学是研究国家管理教育的学问。教育行政学是宏观教育管理学的专业基教育行政学是宏观教育管理学的专业基础性学科，而教育政策学是由教育行政学分础性学科，而教育政策学是由教育行政学分化出来的教育宏观管理的分支性专业学科。化出来的教育宏观管理的分支性专业学科。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材1.3.4 与教育社会学的关系与教育社会学的关系 教育社会学与教育政策学的区别主要在教育社会学与教育政策学的区别主要在于是否强调教育中的政治问题，相对而言教于是否强调教育中的政治问题，相对而言教育政策学可能更关注教育中的政治因素和策育政策学可能更关注教育中的政治因素和策
7、略因素。略因素。但二者联系日趋紧密，并已出现了一门但二者联系日趋紧密，并已出现了一门新的学科新的学科教育政策社会学。教育政策社会学。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材1.3.5 与教育决策学的关系与教育决策学的关系 教育决策学主要研究教育决策的一般步骤和教育决策学主要研究教育决策的一般步骤和方法、决策咨询机构的功能和决策者的基本要求。方法、决策咨询机构的功能和决策者的基本要求。教育决策学的理论、方法和手段常常为教育教育决策学的理论、方法和手段常常为教育政策制定所采纳。政策制定所采纳。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育
8、经济与管理系列教材1.4 建设有中国特色的教育政策学建设有中国特色的教育政策学1.4.11.4.1 建设有中国特色的教育政策学的意义建设有中国特色的教育政策学的意义首先，建设有中国特色的教育政策学，是我国首先，建设有中国特色的教育政策学，是我国教育政策科学化的必然要求。教育政策科学化的必然要求。其次，建设有中国特色的教育政策学，是我国其次，建设有中国特色的教育政策学，是我国教育政策民主化的现实选择。教育政策民主化的现实选择。再次，建设有中国特色的教育政策学，能够有再次，建设有中国特色的教育政策学，能够有力地推动教育法制化进程。力地推动教育法制化进程。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与
9、管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材1.4.2 建设有中国特色的建设有中国特色的 教育政策学的指导思想教育政策学的指导思想 要以邓小平建设有中国特色社会主义的理论要以邓小平建设有中国特色社会主义的理论为基础，深入贯彻江泽民同志提出的为基础，深入贯彻江泽民同志提出的三个代表三个代表重要思想，全面落实以胡锦涛同志为总书记的重要思想，全面落实以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体提出的科学发展、和谐发新一届党中央领导集体提出的科学发展、和谐发展等理念。展等理念。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材1.4.2 建设有中国特色的教育政策学的指导思想建设
10、有中国特色的教育政策学的指导思想 思想观念上的指导 邓小平建设有中国特色社会主义的理论，其核心内容就是实事求是的科学精神。我们研究教育政策学的核心指导思想就是紧密联系我国的国情。理论方法上的指导 邓小平历来倡导尊重科学、讲求实效，具体问题具体分析的思想。建设有中国特色的教育政策学在方法论上必须以具体问题具体分析的思想为指导。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材1.4.3 建设有中国特色的教育政策学的途径建设有中国特色的教育政策学的途径教育政策学 21世纪教育经济与管理系列教材1 23思 考 题教育政策学 21世纪教育经济与管理系列教材 1.什么是教
11、育政策学？2.教育政策学的研究对象是什么？3.教育政策现象主要包括哪些？请分别予以简述。4.什么是教育政策规律，它有什么样的基本特性？5.简述教育政策学的学科性质。6.简述教育政策学与相关学科的关系。7.建设有中国特色的教育政策学有什么重要意义？8.建设有中国特色的教育政策学的指导思想是什么？9.简述建设有中国特色的教育政策学的途径。第第2章章 教育政策学概述教育政策学概述本本 章章 提提 要要 本章在国内外学者研究分析的基础上，明确界定了教育政策的概念，分析了教育政策与教育方针、教育法律的关系；探讨了教育政策的本质和特点；探讨了教育政策价值的概念与类别、教育政策的价值取向，明确了教育政策的功
12、能；探讨了教育政策伦理的概念、教育政策伦理与教育政策的关系、教育政策伦理的基本规范与具体规范；界定了国家教育政策的体系，并分析了国家教育政策体系的结构及其形成原因。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材2.1 教育政策的含义教育政策的含义 2.1.1教育政策的概念 研究路径 一是演绎，即以马克思主义创始人对政策问题的有关论述为指导，从政策学、政治学等学科对政策一词的理解出发，来推演出有关教育政策的概念 二是归纳，即对各种各样的教育政策的内容和形式、形成和实施过程进行比较、分析和概括，包括对不同学者的界定进行比较分析，最后提出有关教育政策概念的表述意见
13、。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材2.1.1教育政策的概念教育政策的概念 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材 一种观点认为，教育政策就是”一个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则。另一种观点认为，教育政策主要是一种行动准则。它是对该做什么或不该做什么、该怎么做或不该怎么做而立下的规定。有学者认为：“在现象形态上，教育政策是教育领域政治措施组成的政策文本及其总和；在本体形态上，教育政策是关于教育利益的分配；在过程方面，教育政策是一个动态连续的主动选择的过程；在特殊性质方面，教育政
14、策在活动过程和利益分配方面具有不同于一般公共政策的特殊性。”不同观点不同观点2.1.1 教育政策的概念教育政策的概念主主 要要 内内 容容 2.1.2 教育政策与教育方针、教育法律的关系教育政策与教育方针、教育法律的关系一、教育政策与教育方针的关系一、教育政策与教育方针的关系本质上都同属一个理本质上都同属一个理论范畴，都是代表一论范畴，都是代表一定阶级利益的政治实定阶级利益的政治实体所确立的行为规范体所确立的行为规范和行动模式，都是为和行动模式，都是为了实现教育目标、完了实现教育目标、完成教育使命而制定的成教育使命而制定的行动准则。行动准则。区别主要表现在：一是从区别主要表现在：一是从内容上看
15、，教育政策的内内容上看，教育政策的内容广泛得多。容广泛得多。二是从特点上看，教育方二是从特点上看，教育方针一旦形成就具有了比一针一旦形成就具有了比一般教育政策更鲜明的原则般教育政策更鲜明的原则性、稳定性。性、稳定性。三是从制定的主体上看，三是从制定的主体上看，制定教育方针的主体级别制定教育方针的主体级别高高 2.1.2 教育政策与教育方针、教育法律的关系教育政策与教育方针、教育法律的关系二、教育政策与教育法律的关系二、教育政策与教育法律的关系联 系一是教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基本政策的具体化、条文化和定型化。二是教育法律一旦确定，又会对教育政策产生影响并具有制约作用。区 别
16、一是制定者和执行者不同。二是执行方式不同。三是教育政策的种类和形式比法律更为丰富多样。2.2 教育政策的本质和特点教育政策的本质和特点 2.2.1 教育政策的本质教育政策的本质 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材一、教育政策是有关教育的政治措施一、教育政策是有关教育的政治措施1.宣传一定的政治观点、理论、路线、方针，制宣传一定的政治观点、理论、路线、方针，制造舆论。造舆论。2.规定教育的性质，指明教育的任务。规定教育的性质，指明教育的任务。3.制定相关措施和办法，确保受教育者能够接受制定相关措施和办法，确保受教育者能够接受良好教育。良好教育。4.
17、制定教育发展规划。制定教育发展规划。2.2.1 教育政策的本质教育政策的本质 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材二、教育政策是有关教育的权利和利益分配的具体体现二、教育政策是有关教育的权利和利益分配的具体体现 教育政策是有关教育的权利和利益分配的具体体现，那么教育政策决定者在制定教育政策时，能否统筹兼顾各个集团、各个阶级的利益，并优先考虑在社会中居于主导地位的统治阶级的利益就显得非常重要了。2.2.2 教育政策的特点教育政策的特点教育政策学 21世纪教育经济与管理系列教材2.3 教育政策的价值与功能教育政策的价值与功能教育政策学教育政策学 212
18、1世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材2.3.1 教育政策的价值教育政策的价值一、教育政策价值的概念与类别一、教育政策价值的概念与类别 概念：概念：教育政策的价值是一般价值的下位概念，是指教教育政策的价值是一般价值的下位概念，是指教育政策的客体属性与教育政策的主体需要在实践基础上统育政策的客体属性与教育政策的主体需要在实践基础上统一起来所形成的一种特定的效用关系。教育政策的客体属一起来所形成的一种特定的效用关系。教育政策的客体属性是由教育政策的本质所决定的，表征为教育政策具有导性是由教育政策的本质所决定的，表征为教育政策具有导向、协调、控制、规范和管理等功能。向、协调、控制、规
19、范和管理等功能。2.3.1 教育政策的价值一、教育政策价值的概念与类别（1）从教育政策价值的表现形式来看，其价值可以分为经济价值、政治）从教育政策价值的表现形式来看，其价值可以分为经济价值、政治价值、文化价值、教育价值和人的价值。价值、文化价值、教育价值和人的价值。（2）从教育政策价值与主体的关系来看，其价值可以分为客观价值和主）从教育政策价值与主体的关系来看，其价值可以分为客观价值和主观价值。观价值。（3）从教育政策所协调的关系来看，其价值可以分为内在价值和外在价）从教育政策所协调的关系来看，其价值可以分为内在价值和外在价值。值。（4）从教育政策价值的外显程度来看，其价值可以分为显性价值和隐
20、性）从教育政策价值的外显程度来看，其价值可以分为显性价值和隐性价值。价值。（5）从教育政策价值的实现时间来看，其价值可以分为近期价值和远期）从教育政策价值的实现时间来看，其价值可以分为近期价值和远期价值。价值。（6）从教育政策价值的实现程度来看）从教育政策价值的实现程度来看，其价值可以分为实然价值和应然其价值可以分为实然价值和应然价值。价值。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材2.3.1 教育政策的价值教育政策的价值二、教育政策价值取向二、教育政策价值取向 教育政策的价值取向就是教育政策的不同主体基于各自的价值观在面对或处理教育政策涉及的各种关系、
21、矛盾或冲突时各自所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向和特定的价值方向的表达与整合。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材一是坚持为国家发展与为教育发展的统一 二是坚持合目的性与合规律性的统一 2.3.2 教育政策的功能教育政策的功能一、教育政策的导向功能一、教育政策的导向功能 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材教育政策的导向功能 教育政策的控制功能教育政策的协调功能 2.4 教育政策伦理教育政策伦理 2.4.2教育政策与伦理的关系教育政策与伦理的关系 伦理不仅是教育政策内在的、固有的
22、品质（这意味着教育政策逻辑地蕴涵了伦理的因子），而且也是教育政策实践的现实需要。因此，教育政策与伦理不仅具有结合的理论基础，还有结合的现实需要。对于教育政策来说，不仅要实现科学化、民主化，更要实现伦理化。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材2.4.3 教育政策伦理规范教育政策伦理规范 一、教育政策伦理基本准则教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材以人为本教育公正坚守公益2.4.3 教育政策伦理规范教育政策伦理规范 二、教育政策伦理具体规范1.教育决策伦理规范。这方面的伦理规范有三，即公开性、参与性和客观性
23、。2.教育政策执行伦理规范。这方面的伦理规范包括原则性、灵活性和服务性三个方面。3.教育政策评价伦理规范。这方面的伦理规范主要有事实性、宽容性两个方面。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材2.5 教育政策的体系教育政策的体系 2.5.1 国家教育政策体系的界定国家教育政策体系的界定 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材广义它包括一个国家教育改革与发展它包括一个国家教育改革与发展所需要的所有教育政策。所需要的所有教育政策。狭义把对影响一个国家教育改革与发展的基本问题把对影响一个国家教育改革与发展的基本问题
24、进行研究形成的体系称为狭义的国家教育政策进行研究形成的体系称为狭义的国家教育政策体系。体系。2.5.2 2.5.2 国家教育政策体系的结构分析国家教育政策体系的结构分析 教育质量政策所要解决的是人才培养的质量标准问题。教育质量政策所要解决的是人才培养的质量标准问题。教育体制政策要解决的是各级各类教育发展的问题。教育体制政策要解决的是各级各类教育发展的问题。教师政策所要解决的是如何建设一支数量足、质量高的教师政策所要解决的是如何建设一支数量足、质量高的教师队伍的问题。教师队伍的问题。教育经费政策要解决的是如何筹措教育经费、如何分配教育经费政策要解决的是如何筹措教育经费、如何分配教育经费、如何使用
25、教育经费的问题。教育经费、如何使用教育经费的问题。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材2.5.3 国家教育政策体系的原因探讨国家教育政策体系的原因探讨教育政策学 21世纪教育经济与管理系列教材1它们所要解决的是一个国家教育改革与发展中的它们所要解决的是一个国家教育改革与发展中的关键问题。关键问题。2它们组成了一个较为完整的政策逻辑结构。它们组成了一个较为完整的政策逻辑结构。3它们是由一些国家和地区教育改革与发展的实践它们是由一些国家和地区教育改革与发展的实践经验所证明了的。经验所证明了的。思思 考考 题题教育政策学 21世纪教育经济与管理系列教材
26、1.什么是教育政策？试对教育政策概念的要点进行简要分析。2.教育政策与教育方针、教育法律有什么联系和区别？3.教育政策的本质是什么，为什么？4.教育政策具有哪些基本特点？5.什么是教育政策的价值？教育政策的价值主要有哪些种类？6.什么是教育政策的价值取向？合理的教育政策价值取向应该是怎样 的？7.教育政策具有哪些基本功能？试做简要论述。8.什么是教育政策伦理？它有哪些规范？9.什么是国家教育政策的体系，它包括哪几类政策？10.国家教育政策体系中的几类政策是什么关系，为什么？第第3章章 中外教育政策简论中外教育政策简论3.1 中国教育政策的历史沿革中国教育政策的历史沿革3.1.1古代教育政策古代
27、教育政策 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材奴隶制国家主要实行以礼教为中心的文教政策 秦统一语言文字，后又焚书坑儒 汉代独尊儒术的文教政策宋元的较为宽松、柔化转为明清文化教育上的极端专制 没有统一的政策到重振儒术 奴隶社会的教育政策 秦汉时期的教育政策 魏晋至隋唐时期 的教育政策 宋元至明清时期的教育政策3.1.2 近代教育政策近代教育政策洋务运动时期的教育政策 1.“引进来”，创办新学堂 2.“走出去“，派遣留学生1.确定新的教育方针2.推进学制改革3.清理清末教科书4.整顿普通教育。1.“戊戌变法”时期的教育政策 2.新政时期的教育政策（1）
28、颁布新学制。（2）制定教育方针(宗旨)（3）优先发展师范教育、实业教育。（4）编纂教科书。（5）教育经费政策。（6）留学教育政策。“戊戌变法”与“新政”时期的教育政策南京临时政府的教育政策3.1.3 现代教育政策现代教育政策（一）五四时期的教育政策（一）五四时期的教育政策 1.全国教育计划书全国教育计划书（1）关于普通教育的政策规定。（2）关于专门教育的政策规定。（3）关于社会教育的政策规定 2.学校系统改革案学校系统改革案（1）结合中国实际，学制富有弹性。（2）儿童年龄分期作为划分教育阶段的标准。（3）增加职业教育，打破中国传统教育重学不重做、用脑不用手的传统。（4）重视发展儿童个性，照顾儿
29、童的心理差异。3.1.3 3.1.3 现代教育政策现代教育政策（二）国民政府时期的教育政策二）国民政府时期的教育政策 （1）各级学校之三民主义之教育（2）普通教育，须根据总理遗教（3）社会教育，必须使人民认识国际情况，了解民族意义（4）大学及专门教育，必须注重实用科学（5）师范教育，为实现三民主义的国民教育之本源（6）男女教育机会平等（7）各级学校及社会教育，应一体注重发展国民之体育（8）农业推广，须由农业教育机关积极实施3.1.3 现代教育政策现代教育政策（三）（三）共产党领导的革命根据地的教育政策共产党领导的革命根据地的教育政策 1.中央苏区的教育政策 2.陕甘宁边区的教育政策 3.解放战
30、争时期的教育政策 3.1.4 当代教育政策当代教育政策（一）基本完成社会主义改造时期（1949-1956年）的教育政策 1.关于教育的基本政策 2.接管旧学校的政策 3.改造知识分子的政策 4.调整高等学校院系的政策3.1.4 当代教育政策当代教育政策（二）（二）全面建设社会主义时期全面建设社会主义时期(1957-1965年年)的教育政策的教育政策 1.关于教育的基本政策关于教育的基本政策 2.关于知识分子政策关于知识分子政策 3.教育事业的教育事业的大跃进大跃进和调整政策和调整政策3.1.4 当代教育政策当代教育政策（三）（三）文化大革命文化大革命时期时期(1966-1976年年)的教育政策
31、的教育政策 1966年5月至1976年10月在中国发生了“史无前例”的“文化大革命”，它使党、国家和人民遭到了建国以来最严重的挫折和损失。主要表现在两个方面：一是党和政府正确的教育政策在这一时期被严重扭曲，执行过程中出现了很大偏差；二是另外出台了与极左路线相一致的教育政策。3.1.4 当代教育政策当代教育政策（四）（四）社会主义建设新时期社会主义建设新时期(1977-2006年年)的教育政策的教育政策 1重新明确党的教育方针重新明确党的教育方针 2确定教育的战略地位确定教育的战略地位 3改革教育体制改革教育体制（1）中共中央关于教育体制改革的决定中共中央关于教育体制改革的决定（2）中国教育改革
32、和发展纲要中国教育改革和发展纲要（3）关于深化教育改革，全面推进素质教育的关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定决定（4）国务院关于基础教育改革与发展的决定国务院关于基础教育改革与发展的决定 4.重新修订重新修订义务教育法义务教育法3.2 发达国家教育政策的概述发达国家教育政策的概述20世纪五六十年代至七十年代初期世纪五六十年代至七十年代初期第一，第二次世界大战以后，世界的政治形势发生了巨大变化。第一，第二次世界大战以后，世界的政治形势发生了巨大变化。第二，第二次世界大战，一方面使几个先进工业国经济受到严重的破坏；第二，第二次世界大战，一方面使几个先进工业国经济受到严重的破坏；另一方面，在战
33、争中因军事需要而发展起来的以核子、电子为代表另一方面，在战争中因军事需要而发展起来的以核子、电子为代表的新的科学技术推动了生产力的高度发展。的新的科学技术推动了生产力的高度发展。第三，战后科学技术的迅猛发展，使得学校教育的内容远远第三，战后科学技术的迅猛发展，使得学校教育的内容远远 落后于现状。落后于现状。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材 第四，科学技术的进步和知识总量的急剧增加第四，科学技术的进步和知识总量的急剧增加,以传授知识以传授知识为主的传统的教学方法已经不能适应形势发展的要求。为主的传统的教学方法已经不能适应形势发展的要求。3.2 发
34、达国家教育政策的概述发达国家教育政策的概述教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材 新的科学技术革命的挑战。国际竞争日趋激烈。科学技术的进步，固然给人类带来了丰富的物质财富，但同时也带来了灾难。八十年代八十年代3.2.1 美国的教育政策美国的教育政策 1.退役军人重新适应法退役军人重新适应法 2.国防教育法国防教育法 3.生计教育法生计教育法 4.恢复基础运动恢复基础运动 5.国家在危险中：教育改革势在必行国家在危险中：教育改革势在必行 6.美国美国2000年教育战略年教育战略 8.不让一个孩子落伍法不让一个孩子落伍法 7.美国教育改革法美国教育改革法
35、3.2.2 英国的教育政策英国的教育政策 1.1944年教育法年教育法和中等教育三轨制的确立和中等教育三轨制的确立 2.罗宾斯报告罗宾斯报告和高等教育大发展和高等教育大发展 3.高等教育双重制的确立高等教育双重制的确立 4.中等教育综合化改革中等教育综合化改革 5.学校教育学校教育的绿皮书和中小学教育的收缩的绿皮书和中小学教育的收缩与控制与控制 6.90年代英国高等教育的发展年代英国高等教育的发展绿皮书和高绿皮书和高等教育的收缩与控制等教育的收缩与控制 7.1988年教育改革法年教育改革法3.2.3 法国的教育政策法国的教育政策 1.郎之万郎之万 2.教育改革法教育改革法 3.高等教育方向指导
36、法高等教育方向指导法(即即富尔法案富尔法案)4.法国学校体制现代化建议法国学校体制现代化建议(即即哈比改哈比改革革)5.教育方针法教育方针法 6.课程宪章课程宪章3.2.4 德国的教育政策德国的教育政策1.纳粹德国的教育方针与教育的倒退纳粹德国的教育方针与教育的倒退2.改组和统一公立普通学校教育的总纲计划改组和统一公立普通学校教育的总纲计划3.教育结构计划教育结构计划4.高等学校总纲法高等学校总纲法3.2.5 日本的教育政策日本的教育政策1.二战后初期的教育政策二战后初期的教育政策 2.经济高速发展时期的教育政策经济高速发展时期的教育政策 3.调整时期的教育政策调整时期的教育政策 4.20世纪
37、世纪80年代以来的教育政策年代以来的教育政策3.2.6 苏联（俄罗斯）的教育政策苏联（俄罗斯）的教育政策1.1958年的教育改革政策年的教育改革政策 2.1966年的教育改革政策年的教育改革政策 3.1977年的教育改革政策年的教育改革政策 4.1984年以后的教育改革政策年以后的教育改革政策 5.俄罗斯的教育政策俄罗斯的教育政策3.2.7 世界主要发达国家教育政策改革共同趋势世界主要发达国家教育政策改革共同趋势1提高学生素质，增强国家竞争力提高学生素质，增强国家竞争力 2以终身教育理念，建构教育新体系以终身教育理念，建构教育新体系 3加强基础学科教学，提高教育质量加强基础学科教学，提高教育质
38、量4重视道德、人格教育，培养现代化公民重视道德、人格教育，培养现代化公民 3.2.7世界主要发达国家教育政策改革共同趋势世界主要发达国家教育政策改革共同趋势5改进教学方法，树立学生自信心改进教学方法，树立学生自信心 6开放高等教育，促进大学与社会互动开放高等教育，促进大学与社会互动7顺应世界多元发展，加强国际教育合作顺应世界多元发展，加强国际教育合作思思 考考 题题教育政策学 21世纪教育经济与管理系列教材 1.汉代“独尊儒术”的文教政策在中国历史上产生了什么样 的影响？2.评述洋务运动新教育政策的主要内容和历史影响。3.试析1922年“新学制”的特点。4.改革开放以来，为推动教育体制的改革我
39、国颁布了哪些重要的教育政策？5.新修订的义务教育法的亮点在哪里？如何理解新修订的义务教育法的核心和灵魂就是推进教育公平、促进教育均衡发展？6.二战后世界主要发达国家制定了哪些重大教育改革政策？其教育改革的共同趋势是什么？第第4章章 教育政策制定教育政策制定本本 章章 提提 要要 教育政策制定环境与教育政策制定主体；教育政策制定环境与教育政策制定主体；教育政策制定的原则；教育政策制定的原则；教育政策制定的程序；教育政策制定的程序；教育政策制定模式；教育政策制定模式；制定教育政策的方法与技术。制定教育政策的方法与技术。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教
40、材4.1 影响教育政策制定的主要因素影响教育政策制定的主要因素4.1.1教育政策制定环境教育政策制定环境 一、国际环境一、国际环境 经济的发展，社会的进步，文化的融合，必然使教育的发展也受到国际环境的影响。国际间教育的交流与合作也体现在各个方面，国际学术的交流日益频繁，由国际组织牵头发起的国际间的教育科学研究也如雨后春笋般发展起来。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材二、二、国内环境国内环境 1.自然环境自然环境 自然环境是自然环境是环绕人们周围环绕人们周围的直接和间接的直接和间接影响人类社会影响人类社会的各种自然因的各种自然因素的总和素的总和。2
41、.社会环境社会环境 政治因素政治因素 经济因素经济因素 文化因素文化因素 人口因素人口因素 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材VS4.1.2 教育政策制定主体教育政策制定主体有学者认为教育政策制定者主要包括两大方有学者认为教育政策制定者主要包括两大方面：面：一是立法者、行政官员、专家、智囊、一是立法者、行政官员、专家、智囊、司法人员、利益团体代言人；司法人员、利益团体代言人；二是政策制定的组织，如立法机关、行二是政策制定的组织，如立法机关、行政机关、政党、利益团体、思想库等。政机关、政党、利益团体、思想库等。教育政策学教育政策学 2121世纪教育
42、经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.1.2 教育政策制定主体教育政策制定主体 教育政策是有关教育的政治措施，是一教育政策是有关教育的政治措施，是一定占统治地位的阶级或集团的教育意志的定占统治地位的阶级或集团的教育意志的体现。在政策科学中，人们常常假定政策体现。在政策科学中，人们常常假定政策是由政策制定者制定的。是由政策制定者制定的。这类主体在我国是指广义的政府，包括这类主体在我国是指广义的政府，包括中央和地方党委、全国和地方人民代表大中央和地方党委、全国和地方人民代表大会以及各级人民政府。但从功能上看，这会以及各级人民政府。但从功能上看，这类主体还只是教育政策制定主体中的一类。类主
43、体还只是教育政策制定主体中的一类。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.1.2 教育政策制定主体教育政策制定主体 安德森从官方政策制定者与非官方政策安德森从官方政策制定者与非官方政策制定者角度对西方国家教育政策制定主体制定者角度对西方国家教育政策制定主体的划分最具有代表性。的划分最具有代表性。现代西方国家的政治体制大多以三权现代西方国家的政治体制大多以三权分立为原则来构建公共权利，教育政策制分立为原则来构建公共权利，教育政策制定的非官方参与者包括利益集团、政治党定的非官方参与者包括利益集团、政治党派、公民个人、大众传媒和思想库等。派、公民个人、大
44、众传媒和思想库等。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.2 教育政策制定的原则教育政策制定的原则 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材 首先，确立教育政策目标要适度。首先，确立教育政策目标要适度。其次，制定教育政策方案要适度。其次，制定教育政策方案要适度。一、效益一、效益 原则原则4.2 教育政策制定的原则教育政策制定的原则 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材 （1）树立大教育观，促进教育）树立大教育观，促进教育 与整个社会协调发展。与整个社会协调发展。
45、（2）立足于提高教育的整体效益，）立足于提高教育的整体效益，促进教育内部各子系统和各个要素促进教育内部各子系统和各个要素的协调发展。的协调发展。二、统筹二、统筹 原则原则 三、弹性原则三、弹性原则 弹性原则要求在教育政策的质、量、度的规弹性原则要求在教育政策的质、量、度的规定方面留有余地，保留一定的伸缩范围，使教育定方面留有余地，保留一定的伸缩范围，使教育政策在客观条件发生某种变化时仍能适用，并能政策在客观条件发生某种变化时仍能适用，并能够根据情况的变化不断地进行自我调节，产生新够根据情况的变化不断地进行自我调节，产生新的政策功能。的政策功能。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系
46、列教材世纪教育经济与管理系列教材4.2 教育政策制定的原则教育政策制定的原则4.2 教育政策制定的原则教育政策制定的原则 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材 第一，定性分析与定量分析相结合。第一，定性分析与定量分析相结合。第二，领导、专家、群众相结合。第二，领导、专家、群众相结合。四、科学四、科学性原则性原则4.3教育政策制定的程序教育政策制定的程序 一、发现和提出教育政策问题一、发现和提出教育政策问题 1.通过社会调查提出教育政策问题通过社会调查提出教育政策问题 2.通过研究信息提出教育政策问题通过研究信息提出教育政策问题 3.通过预测分析提出
47、教育政策问题通过预测分析提出教育政策问题 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.3 教育政策制定的程序教育政策制定的程序二、教育政策问题进入政府议程二、教育政策问题进入政府议程 政策议程就是将教育政策问题纳入政府行动政策议程就是将教育政策问题纳入政府行动计划的过程。政策问题只有以一定渠道进入议程，计划的过程。政策问题只有以一定渠道进入议程，才能得到处理和解决。才能得到处理和解决。第一，政府体制。第一，政府体制。第二，教育行政机构或人员。第二，教育行政机构或人员。第三，教育研究人员。第三，教育研究人员。教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管
48、理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.3教育政策制定的程序教育政策制定的程序 三、确定教育政策目标三、确定教育政策目标 确定教育政策目标，必须遵循以下原则：确定教育政策目标，必须遵循以下原则：（1）应用性原则。）应用性原则。（2）激励性原则。）激励性原则。（3）清晰性原则。）清晰性原则。（4）确定性原则。）确定性原则。考察教育政策目标考察教育政策目标 （1）考察教育政策目标是否具有合理性。）考察教育政策目标是否具有合理性。（2）考察教育政策目标是否具有可行性。）考察教育政策目标是否具有可行性。（3）考察教育政策目标是否具有明确性。）考察教育政策目标是否具有明确性。教育政策学教育政策学 212
49、1世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.3 教育政策制定的程序教育政策制定的程序四、拟订教育政策方案四、拟订教育政策方案 1.拟订多种教育政策方案拟订多种教育政策方案 2.科学设计教育政策方案科学设计教育政策方案 3.要敢于打破传统的束缚，充分运用创新思维，不断创要敢于打破传统的束缚，充分运用创新思维，不断创新新 教育政策学教育政策学 2121世纪教育经济与管理系列教材世纪教育经济与管理系列教材4.3教育政策制定的程序教育政策制定的程序五、科学论证教育政策方案五、科学论证教育政策方案 1.研究分析论证研究分析论证（1）教育政策方案的科学性如何，即方案的制定是否符）教育政策方案
50、的科学性如何，即方案的制定是否符合各项政策制定原则的要求，是否采用了先进的方法和技合各项政策制定原则的要求，是否采用了先进的方法和技术，方法和技术的运用是否正确、恰当。术，方法和技术的运用是否正确、恰当。（2）教育政策的效用如何，即方案是否有利于教育政策）教育政策的效用如何，即方案是否有利于教育政策目标的实现。目标的实现。（3）教育政策方案的可行性如何，即方案所安排的措施）教育政策方案的可行性如何，即方案所安排的措施是否符合客观条件，是否能够顺利实施。是否符合客观条件，是否能够顺利实施。2.实验论证实验论证（1）选取局部地区，作为实施政策方案的试点）选取局部地区，作为实施政策方案的试点（2）将
