1、什么是“隐患”隐患、事故隐患是我国的特有名词，最初作为共识用语出现在安全生产领域，主要表征导致事故发生的可能和征兆，是导致事故发生的潜在因素。危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则（应急201978号）中对隐患的定义是：“对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患”，即风险点的管控措施缺失或出现了缺陷，则形成了隐患，风险度相应会提高。如果隐患不能及时得以治理，则很可能会导致事故的发生；隐患得以治理，则风险度会随之降低。而安全生产事故隐患排查治理暂行规定（原国家安监总局令第16号）中对隐患的定义为：“本规定所称安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规
2、程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。”由于国外并无隐患一词，Hazard（如基于风险的油气管道安全隐患分级导则（Guidelines for risk based safety hazard classification of oil and gas pipelines）（GB/T 34346-2017），Potential（重大火灾隐患判定方法（Methods for major fire potential judgment）GB35181-2017）等是目前国内正式版本标准中的英文表述。还有许多会议报
3、告、媒体等中也出现了一些其他用法，不一一列举。Hazard直译为危险、危害，与“危险源”的英文表述一致，对隐患的理解通常有以下三类观点：第一种理解为危险源就是隐患，隐患就是危险源；第二种理解为隐患是“第一类危险源”存在的明显缺陷；第三种理解，也是更多人认为的，隐患是“第二类危险源”，也就是导致约束、限制能量屏蔽措施失效或破坏的各种不安全因素。Potential直译为潜能、可能性等，从另一个方面对于隐患存在的状态进行了一个较为科学的描述。隐患的本质应该是一种状态，是风险没得到有效控制，超出可接受水平的状态，一些涉及安全标准要求的不断更新和提高，就是人们对于风险可接受水平有了更高的要求。由此可见，
4、风险没有得到有效控制，并不一定会导致事故发生，但没有得到有效控制的风险，在一定条件下会加速演变为事故，也就是说，隐患具有加速事故的潜势特征。举个例子：对于立式储罐来说，存在因进油时操作失误而造成满罐泄漏，发生火灾爆炸的风险，风险的几种状态可以表述为下面的情况：因此，中国石油大学（华东）教授赵东风在一篇文章中认为，对于隐患定义可理解为：“生产经营单位对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失，包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理缺失等方面。是客观上存在加速事故发展潜势，风险没到得到有效控制，超过了可接受水平的状态。”其合理的英文表述，应该为：Unsafe-condition。“隐患”可消除风险
5、是一个状态下发生危害的可能性和严重性的组合。它具有不确定性，它可能发生，可能不发生。例如：人走在路上有被车撞的风险，高楼施工有坠落的风险，我们可以采取防控措施减少风险，但是一般不能消除。而隐患是指人的不安全行为、物的不安全状态和管理上缺陷，隐患就是不安全、缺陷状态，具有确定性，如果不把隐患整改，就会引发事故，并且隐患是可以消除的。例如，人过马路不看车，高处施工不系安全带。隐患是事故直接原因，也可以理解成不到位的风险防控措施，它会让风险失控，让风险往不好的方向倾斜。“隐患”如何管控有企业认为，管控不好出现隐患后，则风险转变成了隐患，风险就不存在了。这是不对的。风险与隐患不是递进和取代关系，风险管
6、控不好，可能会出现隐患，但此时风险非但没有消失，反而变得更大，隐患不能及时得以治理，则很可能会发生事故。即从危险物质和能量存在，到事故发生的前一瞬间，无论管控措施是否存在隐患，风险都是存在的。可以说，如今判断一个企业的安全管理水平高不高，就看安全生产标准化体系运行好不好，安全生产标准化的运行好不好就看双重预防机制运行的好不好。“双重预防机制”就是安全生产工作的核心。其中，安全风险辨识和分级管控是基础，隐患排查和治理是手段。构建点、线、面有机结合的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，才能有效发挥其作用，提高防范事故的能力和水平。因此，企业面对各风险点的管控措施，可通过隐患排查等形式进行管控。最理想的做法是在对风险分级管控的基础上，明确风险点及管控措施，列出详细的隐患排查清单，对风险点的各类管控措施进行隐患排查，确保管控措施有效。但实际操作中也会存在一些弊端，如风险点多、管控措施杂，定期全面排查工作量大，安全管理人员整日疲于填写大量的检查表，实际可能并未开展排查，只是在应付填写排查表，不断“填充”台账。同时，企业还要依据危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则（应急201978号）开展隐患排查，工作量大，且重复性工作多。
