1、二、什么是“三农”问题四、财政如何支持乡村振兴一、为什么要振兴乡村三、财政为什么应该支持乡村振兴1v十九大报告：十九大报告：v建设现代化经济体系：建设现代化经济体系：实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略（农业农村农民问题是关系国计民生的根（农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好本性问题，必须始终把解决好“三农三农”问问题作为全党工作重中之重。）题作为全党工作重中之重。）v从现在到二二年，是从现在到二二年，是全面建成小康社全面建成小康社会会决胜期决胜期v全面建成小康社会，全面建成小康社会，一个都不能少一个都不能少一、为什么要振兴乡村（一）全面建成小康社会的必然要求（一）全面建成
2、小康社会的必然要求22004年至年至2018年连续十五年发布以年连续十五年发布以“三农三农”（农业、农村、（农业、农村、农民）为主题的农民）为主题的中央一号文件中央一号文件全面建成小康社会全面建成小康社会v到到2020年年全面建成小康社会全面建成小康社会、实现第、实现第一个百年奋斗目标一个百年奋斗目标v从从2020年到年到2035年，在全面建成小康年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现现社会主义现代化社会主义现代化v从从2035年到本世纪中叶，在基本实现年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我现代化的基础上，再奋斗十五年，把
3、我国建成富强民主文明和谐美丽的国建成富强民主文明和谐美丽的社会主社会主义现代化义现代化强国强国。人均人均GDP一万美元一万美元人均人均GDP三万美元三万美元3010002000300040005000600070008000900010000198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017中国人均中国人均GDP（美元）美元）人均GDP（美元）4人均GDP排名国家名称人均GDP单位美
4、元人均GDP人民币元排名第1 卢森堡卢森堡$104094.93￥6913985.25排名第2瑞士瑞士$80345.62￥5336556.08排名第3挪威挪威$70553.11￥4686137.56排名第4澳门澳门$69559.18￥4620120.73排名第5爱尔兰爱尔兰$64782.3￥4302840.36排名第6 冰岛冰岛$59629.05￥3960561.50排名第7 卡塔尔卡塔尔$59513.91￥3952913.90排名第8 美国美国$57607.61￥3826297.46排名第9 丹麦丹麦$53744.64￥3569718.99排名第10 新加坡新加坡$52960.56￥35176
5、40.39排名第28意大利意大利$30507.18￥2026286.89排名第64土耳其土耳其$10817.41￥718492.37排名第73中国中国$8123.26￥539546.93排名第88约旦$5549.14￥368573.882016年人均GDP国内生产总值世界排名5地地 区区人均地区生产总值人均地区生产总值(元元)100美元619.32人民币（2013年）2010201120122013折合美元折合美元 北北 京京7385681658874759321315050.9 天天 津津7299485213931739960716083.3 河河 北北2866833969365843871
6、66251.4 山山 西西262833135733628348135621.2 内蒙古内蒙古4734757974638866749810898.7 辽辽 宁宁423555076056649616869960.3 吉吉 林林315993846043415471917619.8 黑龙江黑龙江270763281935711375096056.5 上上 海海7607482560853739009214546.9 江江 苏苏5284062290683477460712046.6 浙浙 江江5171159249633746846211054.46 安安 徽徽208882565928792316845115
7、.9 福福 建建400254737752763578569341.9 江江 西西212532615028800317715130.0 山山 东东411064733551768563239094.3 河河 南南244462866131499341745518.0 湖湖 北北279063419738572426136880.6 湖湖 南南247192988033480367635936.0 广广 东东447365080754095585409452.3 广广 西西202192532627952305884939.0 海海 南南238312889832377353175702.5 重重 庆庆2759
8、63450038914427956910.0 四四 川川211822613329608324545240.37 贵贵 州州131191641319710229223701.1 云云 南南157521926522195250834050.1 西西 藏藏173192007722936260684209.1 陕陕 西西271333346438564426926893.4 甘甘 肃肃161131959521978242963923.0 青青 海海241152952233181365105895.2 宁宁 夏夏268603304336394394206365.0 新新 疆疆250343008733796
9、371816003.5890.02.04.06.08.010.012.014.016.01981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017中国中国GDP增速增速GDP增速（二）供给侧结构性改革的要求（二）供给侧结构性改革的要求需求侧需求侧出口出口消费消费投资投资供给侧供给侧资本资本劳动劳动技术技术10YGDP国内消费，包括农村消费 农业农村农民问题是关
10、系国计民生的根本性问题。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。11v农民农民v农村农村v农业农业收入低，竞争能力不足收入低，竞争能力不足二、什么是“三农”问题基础设施欠账多，环保问题基础设施欠账多，环保问题劳动生产率低，农业生产人员文化素质劳动生产率低，农业生产人员文化素质低，农产品供不应求和供过于求并存低，农产品供不应求和供过于求并存12v2017年年城镇居民城镇居民人均可支配收入人均可支配收入36396元，元，比上年增长比上年增长8.3%，农农村居村居民民人均可支配收人均可支配收入入13432元，比上
11、年增长元，比上年增长8.6%0.05000.010000.015000.020000.025000.030000.035000.040000.01978198019851990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017城镇居民可支配收入城镇居民可支配收入农村居民纯收入农村居民纯收入13v农村农村基础设施明显改善v（第三次全国农业普查结果显示）2016年末全国通公路的村占全部村的比重达到99.3%，比2006年提高3.8个百
12、分点；通村主要道路为水泥路面的村所占比重为76.4%，提高41.2个百分点；村内主要道路为水泥路面的村比重为80.9%，提高53.2个百分点；v村内主要道路有路灯的村比重为61.9%，提高40.1个百分点。v通电的村所占比重为99.7%，提高1个百分点；通电话的村比重为99.5%，提高1.9个百分点；安装有线电视的村比重为82.8%，提高25.4个百分点；接近9成的村通宽带互联网。v有73.9%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理，提高58.1个百分点。14（2017年第三次全国农业普查结果）年第三次全国农业普查结果）v农业农业机械化达到较高水平2016年末全国联合收获机114万台，比2006年
13、末增长105.3%。v农业生产经营人员文化素质提高，2016年，初中文化程度的农业生产经营人员占比为48.4%，比2006年提高3.3个百分点；高中或中专文化程度的为7.1%，提高3.0个百分点；大专及以上的为1.2%v2016年GDP为74.4万亿，2006年21.9万亿，增长339.7%v 2016年人口全国受教育程度年人口全国受教育程度（抽样调查数据）（抽样调查数据）学历人数占比未上学614485.70%小学27593925.61%初中41839538.84%38.84%高中18217116.91%16.91%大专以上13937012.94%12.94%6 6岁以上人口岁以上人口1077
14、322100.00%核心是核心是人人的问题，关键在于的问题，关键在于产业产业的发展的发展美国、日本农业15v美国美国国土面积 937万平方公里，其中，耕地面积约18817 万公顷，占国土面积的 20%，农业人口 504 万人，仅占美国总人口的 1.6%，农场总数约为200万个，美国人均耕地面人均耕地面积为积为0.74公顷（公顷（11.1亩）。亩）。人均谷物产量102吨。农民年人农民年人均收入均收入21920美元（美元（2012年）。年）。v日本日本的国土面积37.8万平方公里，山地和丘陵约占总面积的80，资源比较贫乏。耕地面积约为500万公顷，占国土面积的13，日本人均耕地面积为，日本人均耕地
15、面积为0.04公顷（公顷（0.6亩），亩），人均谷物产量3.35吨。20世纪70年代开始农户收入超过非农劳动农户收入超过非农劳动者者v中国中国人均耕地面积为0.11公顷（公顷（1.65亩），亩），人均谷物产量1.2吨。农民人均可支配收入农民人均可支配收入13432元。元。美国农业的特点美国农业的特点16v土地制度：土地制度：私有制v经营模式：经营模式：家庭农场家庭农场（2012年农场平均规模160公顷2400亩），规模化、专业化、综合化规模化、专业化、综合化。有有20%的农民为的农民为大学学历大学学历。美国现代农业生产不再需要投入大量体力，而是追求农业生产的规模优势。v保护措施：保护措施：补贴
16、停耕、休耕补贴停耕、休耕 建立农产品储备制度建立农产品储备制度 扩大出口、增加工业加工；扩大出口、增加工业加工；“平价平价”收购政策收购政策 政府贷款价格支持制度（偿还可选择还钱或以抵押物偿还）；政府贷款价格支持制度（偿还可选择还钱或以抵押物偿还）；目标价格差额补贴；目标价格差额补贴；给农民提供一种收入支持，美国农民的收入给农民提供一种收入支持，美国农民的收入40%来自农业补贴。来自农业补贴。日本农业的特点日本农业的特点17v土地制度：土地制度：战后从地主手中购买农地，将农业生产从以佃农耕地为中心转变为以自耕农为中心以佃农耕地为中心转变为以自耕农为中心，大大提升了农户从事农业生产的积极性。农地
17、归耕作者所有农地归耕作者所有，对租种土地者给予了严格的保护，如果租种土地的耕种者不同意，土地所有者是不能解除合同的，并统一规定了租地费用。同时，严格规定只有农地的实际耕种者才能获得农地所有权。v经营模式：经营模式：家庭农业经营、自给农户、公司农场家庭农业经营、自给农户、公司农场 规模经营小且兼业农户比重增大 农业协同组织农业协同组织（日本农民超过97%的参加了日本农协，超过90%的农产品销售和80%的生产资料购买都是通过农协完成的）重视农业教育事业和农业科研技术的推广重视农业教育事业和农业科研技术的推广 机械化、科技化、商品化、专业化机械化、科技化、商品化、专业化（粮食自给率（粮食自给率20%
18、，却有大量农产品出口），却有大量农产品出口）v保护措施：保护措施：农地保护（农地租赁不能改变性质）农地保护（农地租赁不能改变性质）价格支持（生产费用所得补偿，缩小农业与工业的收入差。以支持大米价格为中心）价格支持（生产费用所得补偿，缩小农业与工业的收入差。以支持大米价格为中心）贸易保护贸易保护对中国的启示18v经营模式：农场、合作社、农业企经营模式：农场、合作社、农业企业业v人才：新型职业农民人才：新型职业农民v加强教育、科研、科技推广加强教育、科研、科技推广v完善政策扶持完善政策扶持乡村振兴的目标任务乡村振兴的目标任务（2018中央一号文件中央一号文件）19v到到2020年，乡村振兴取得重要
19、进展，制度框架和政策体系基本形成。年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农村基础设施农村基础设施建设深入推进建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增农村对人才吸引力逐步增强强；农村生态环境明显好转农村生态环境明显好
20、转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全；各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。v到到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转农村生态环境根本好转
21、，美丽宜居乡村基本实现。v到到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。20v农民农民收入低，城乡收入低，城乡收入差距大收入差距大；受教育程；受教育程度低，度低，适应生产力发展和市场竞争的适应生产力发展和市场竞争的能力能力不足不足；新型新型职业农民职业农民队伍建设亟需加强队伍建设亟需加强三、财政为什么应该支持乡村振兴v农村农村发展的不平衡表现在：发展的不平衡表现在：农村基础设施农村基础设施和和民生领域民生领域（教育、卫生、社会保障）（教育、卫生、社会保障）欠欠账较多，账较多，农村环境和生态农村环境和生态问题比较突出问题比较突出1
22、、农村和农民问题属于公共财政的领域、农村和农民问题属于公共财政的领域21市场失灵规模经济规模经济外部性外部性公共产品公共产品垄断垄断信息不对称信息不对称分配不公平分配不公平一种商品在给定的生产水平下，一种商品在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供该商品向一个额外消费者提供该商品的边际成本为零。的边际成本为零。消费上的消费上的非竞争性非竞争性受益上的受益上的非排他性非排他性无法将这种商品据为己有，而无法将这种商品据为己有，而将其他人排除在消费之外。将其他人排除在消费之外。政府干预公共财政222、农业的产业特点决定着需要财政支持、农业的产业特点决定着需要财政支持农业是基础产业基础产业，在国民经济
23、和社会发展中具有至关重要的作用，不能放弃。农业是具有自然风险、市场风险自然风险、市场风险双重风险的弱质产业，需要政府予以保护和支持。农业生产率较低生产率较低下，比较利益较低，自身积累能力自身积累能力有限有限（完全依靠自身难以发展）（完全依靠自身难以发展）。农业基础设施建设、支农工业体系建设、农业社会化服务体系建设、农业科研推广需要政府承担。确保粮食安全农业与房地产对土地的竞争1、增加财政支农支出、增加财政支农支出23四、财政如何支持乡村振兴0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%20082009201020
24、1120122013201420152016增长率比较农林水支出增长率农林水支出增长率财政支出增长率财政支出增长率020004000600080001000012000140001600018000200002007200820092010201120122013201420152016农林水支出农林水支出24v从发达国家的经验看，在从发达国家的经验看，在政府支持农业的初政府支持农业的初期期，主要使用，主要使用直接支持直接支持的手段，到了传统农的手段，到了传统农业向业向现代农业现代农业过渡的发展阶段，则更多的过渡的发展阶段，则更多的利利用金融保险用金融保险等市场化手段。等市场化手段。我国进入传
25、统农业向现代农业加速推进的阶段我国进入传统农业向现代农业加速推进的阶段v粮食生产更多的靠直接补贴粮食生产更多的靠直接补贴v畜牧水产养殖可以更多靠财政撬动金融社会畜牧水产养殖可以更多靠财政撬动金融社会资本资本v一般农户一般农户靠补贴，靠补贴，新型经营主体新型经营主体发展则应通发展则应通过信贷支持和保险保障激发内生活力，调动过信贷支持和保险保障激发内生活力，调动企业积极性则可以多试试以奖代补、政府与企业积极性则可以多试试以奖代补、政府与社会资本合作。社会资本合作。日本各产业名义附加值比重日本各产业名义附加值比重25中国三次产业占比中国三次产业占比26国内生产总值第一产业第一产业第二产业第三产业19
26、9710017.947.135199810017.245.837199910016.145.438.6200010014.745.539.820011001444.841.2200210013.344.542.2200310012.345.642200410012.945.941.2200510011.64741.3200610010.647.641.8200710010.346.942.9200810010.346.942.820091009.845.944.320101009.546.444.120111009.446.444.220121009.445.345.320131009.344
27、46.720141009.143.147.820151008.840.950.220161008.639.951.62、理顺财政补贴、理顺财政补贴27v农副产品价格补贴；农业生产资料价格补贴v农业补贴农业补贴v农业补贴中的“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”政策v“绿箱绿箱”政策：政策：不会对农产品市场发生直接显著的扭曲性作用的补贴；（包括：一般农业服务一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；粮食安粮食安全储备补贴全储备补贴；粮食援助补贴粮食援助补贴；与生产不挂钩的收与生产不挂钩的收入补贴入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业
28、生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴）28v“黄箱黄箱”政策：政策：指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。v“蓝箱蓝箱”政策：政策：WTO允许一个国家给予那些被要求限制生产的农民以某种直接支付，这些补贴与农产品限产计划有关，如休耕补贴，按固定牲畜头数给予的补贴等。中国国内农业补贴上限为农业总值的8.5%中国国内农业补贴上限为8.5%。欧盟农业补贴政策欧盟农业补贴政策29v农产品价格支持政策：农产品价格支持政策：参考市场价格进行公共干预v单一直接支付制度单一直接支付制度 已成欧盟农民收入的
29、主要来源，大约40%来自于直接补贴。v农村发展补贴农村发展补贴 一是优化劳动力结构。一是优化劳动力结构。鼓励老年农民提前退休，对40岁以下年轻农民从事农业生产，提供创业和投资补贴。二是促进区域农业协调发展，二是促进区域农业协调发展，对边远山区等恶劣条件下从事农业生产，补贴所需投资25%，最高达65%。三是鼓励生产高质安全的农产品，三是鼓励生产高质安全的农产品，农场年补贴额3000欧元，期限5年，相关产品宣传促销费用，可按70%予以补贴。四是四是按欧盟环境、动植物健康和职业安全等标准生产，给予给予1万欧元临时性补贴；万欧元临时性补贴；若采取更高畜牧饲养标准，连续5年以上的，最高每头牲畜可补贴50
30、0欧元。五是对农民提供相关咨询服务者五是对农民提供相关咨询服务者，最高补贴1500欧元。此外还有农林新产品、工艺技术、农村网络信息服务等补贴。2018年财政重点强农惠农政策年财政重点强农惠农政策30v（1）农民直接补贴：农民直接补贴：耕地地力保护补贴（补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民）；农机购置补贴；生产者补贴（在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古实施玉米及大豆生产者补贴）；棉花目标价格补贴。v（2）支持新型农业经营主体发展支持新型农业经营主体发展：新型职业农民培育；农民合作社和家庭农场能力建设；农业生产社会化服务；农业信贷担保体系建设。v（3）支持农业结构调整结构调整：耕地轮作休耕制度；粮改
31、饲v（4）支持农村产业融合产业融合发展v（5）支持绿色高效技术推广服务技术推广服务v（6）支持农业资源生态保护和面源污染防治v（7）支持农业防灾救灾v（8）大县奖励政策3、推进体制机制创新、推进体制机制创新31（1）巩固和完善农村基本经营制度）巩固和完善农村基本经营制度v完善农村承包地“三权分置三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权土地所有权和农户承包权承包权前提下，平等保护土地经营权经营权。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。v（2）深化农村土地制度改革深化农
32、村土地制度改革v探索宅基地所有权、资格权、使用权所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权宅基地集体所有权，保障宅基宅基地农户资格权地农户资格权和农民房屋财产权农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权（3）深入推进农村集体产权制度改革）深入推进农村集体产权制度改革32v全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进加快推进集体经营性资产股集体经营性资产股份合作制份合作制改革改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。v维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让权益。（4）完善农业支持保护制度）完善农业支持保护制度33v以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模34欢迎指正！
