1、第六章 购买性支出社会消费支出第一节 文教科学卫生支出一、文教科学卫生支出的性质和地位（一）文教科学卫生支出性质：属于非物质生产性支出不能因此忽略文教科卫支出对物质生产的贡献度属于社会消费性支出（二）文教科学卫生支出的能动性 文教科学卫生事业在人类社会经济和政治发展进程中，具有决定性作用。科学技术是第一生产力。百年大计，教育为本。文化事业的发展对社会生产力的发展也会起到一定的推动作用。医疗卫生保健是人类必不可少的产品。我国文教科卫支出及其占财政支出的比重年份数额（亿元）比例（%）年份数额（亿元）比例（%）1978112.6610.0420191903.5920.621980156.2612.7
2、220192154.3819.951985316.7015.8020192408.0618.261990617.2920.0220002736.8817.231991708.0020.9120193361.0217.781992792.9621.1920193979.0818.041993957.7720.6320194505.5118.2819941278.1822.0720195143.6518.0620191467.0621.5020196104.1817.9920191704.2521.4720197425.9818.37（三）文教科学卫生事业的特性 向社会公众提供一定的产品，主要是非
3、物质形态的“服务产品”，多为混合产品。其业务活动不以营利为主要目的，但可以实行有偿服务，以利于多渠道筹集文教科学事业发展的资金，要按照事业单位预算管理的要求，注重提高资金使用效益。二、文教科卫事业支出的内容 按支出部门划分 按支出的用途划分（一）按支出的部门划分 教育支出 教育管理事务 普通教育 职业教育 广播电视教育 成人教育 留学教育 教育支出 特殊教育 教师进修及干部继续教育 教育费附加和地方教育附加 学校收费 教育考试考务费 教育服务的性质要求政府介入提供过程 教育具有不完全的非竞争性和非排他性 教育具有明显的正外部性 教育是一种优值品 教育可以保证公平机制的实现 教育资本市场的不完全
4、性 政府对教育的提供方式（一）基础教育阶段的教育经费主要应由公共财政负担 财政应该就高中教育较高的或有外部收益进行经费补偿，同时收取较低的学费作为学校运行的补充经费来源 政府对教育的提供方式（二）高等教育没有必要完全由政府免费提供，个人应该承担高等教育的部分成本 职业教育和专业教育经费不应进入公共财政的负担范围 财政教育支出情况表年份财政性教育经费（亿元）全部教育经费（亿元）财政教育支出占全部教育经费比例（%）预算内教育经费占财政支出比例（%）财政教育支出占GDP比例（%）20191671.702262.3473.8915.272.3520191862.542531.7373.5714.702
5、.3620192032.452949.0668.9214.502.4120192287.183349.0468.2913.772.5520002562.613849.0866.5813.132.5820193057.014637.6665.9213.662.7920193491.405480.0363.7114.122.9020193850.626208.2762.0214.012.8420194465.867242.6061.6614.142.7920195161.088418.8461.3013.752.8220196348.369815.3164.6814.343.0020198280.
6、2112148.0768.1615.383.22201910449.6314500.7472.0615.473.48科学支出 科学支出科学技术管理事务 基础研究 应用研究 技术研究与开发（R&D）科学支出科技条件与服务社会科学 科学技术普及 科技交流与合作 科技重大专项 科学研究的性质决定了政府应提供充足的科研经费支撑 科学研究具有较强的外部性 科学研究具有风险大、周期长等特点 市场无法对科研人员的付出与努力做出合理的价值评价 多元化的筹资格局是科学研究的必然选择。但是在多元化的科研资金筹集来源中，财政资金无疑是最重要的支撑点。医疗卫生支出 医疗卫生管理事务 公立医院 基层医疗卫生机构 公共卫
7、生 医疗保障 中医药 食品和药品监督管理事务 医疗卫生事业的特性（一）医疗卫生服务的正外部性 医疗卫生市场垄断性和信息不对称 医疗卫生事业的特性（二）医疗卫生市场运行效率和收入分配体系关系密切 公共卫生医疗、食品药品安全事件社会反响强烈 医疗卫生事业的提供方式 公共卫生服务外部性最强，属于纯公共物品，具有明显的非排他性和非竞争性，资金来源主要来自公共财政卫生专项经费。基本医疗服务则是一种带有准公共品性质的外部收益性混合物品，政府医疗支出承担部分支出责任。特需医疗属于典型的私人物品范畴，主要应由消费者个人付费。文化体育与传媒支出 文化事业 文物事业 体育事业 广播影视事业 新闻出版事业 文化事业
8、建设费 国家电影事业发展专项资金（二）按照支出的用途划分 工资福利支出 商品和服务支出 对个人和家庭的补助支出 三、文教科学卫生事业支出的管理定员管理定额管理预算管理形式：核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用补助原则：满足社会共同需要；确保重点，照顾一般；公平、公正零基预算法 一、行政管理支出的性质和意义 国家财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检查机关和外交外事机构行使其职能所需费用的开支。非物质生产性支出 购买性支出 具备一定的连续刚性 第二节 行政管理支出二、我国行政管理支出的主要内容行政管理费外交外事支出公检法司支出武装警察部队支出一般公共服务支出外交支出公共安全支出201
9、9（政府收支分类改革）三、我国行政管理支出现状（变动趋势）年份年份行政管理行政管理支出支出（亿元）（亿元）行政管理行政管理支出支出/财政财政总支出总支出行政管理行政管理支出支出/GDP/GDP年份年份行政管理行政管理支出支出（亿元）（亿元）行政管理行政管理支出支出/财政财政总支出总支出行政管理行政管理支出支出/GDP/GDP1978197852.94.71%1.46%201920191600.214.82%2.04%1980198075.56.15%1.67%201920192020.615.32%2.46%19851985171.08.53%1.90%200020002768.217.42%
10、3.09%19901990414.513.44%2.24%201920193512.418.58%3.61%19911991414.012.22%1.91%201920194101.318.60%3.91%19921992463.412.38%1.74%201920194691.219.03%4.23%19931993634.213.66%1.83%201920195521.919.38%4.03%19941994847.614.63%1.82%201920196512.319.20%3.56%20192019996.514.60%1.70%201920197571.118.73%3.59%2
11、01920191185.214.93%1.75%2019201912215.724.54%4.90%201920191358.814.71%1.82%2019201914096.422.52%4.69%1990年以来国家财政用于行政管理费的支出年以来国家财政用于行政管理费的支出（亿元）（亿元）财政支出增长率与行政管理费增长率比较 行政管理支出增长过快的原因 根源一：行政成本观念淡漠、缺乏政府绩效评估机制是我国行政管理支出高于其他国家的根本原因。英国1983年颁布了国家审计法 美国1993年颁布了政府绩效与结果法 2019年日本制定了政府政策评价法欧洲国家公共部门广泛应用“通用评估框架”（CAF
12、）Common Assessment Framework 2019年美国总统管理及预算办公室提出了统一的绩效评价指标或称“通用衡量标准”。根源二：政府财政行为不透明、政府预算约束软化直接导致我国行政管理费居高不下。政府提交人大审议的财政预算报告只是一个粗线条的框架性方案。财政支出预算方法不够科学、规范，现行支出预算编制基本采用基数+加成的方法 西方国家的财政预算则更具归一性、公开性和法治性 美新泽西州政府因为美新泽西州政府因为“预算预算”经费不足将停止运行经费不足将停止运行 2019年年7月月1日美国新泽西州长科尔日美国新泽西州长科尔津宣布关闭州政府津宣布关闭州政府 美国新泽西州政府经费不足停
13、止运行美国新泽西州政府经费不足停止运行 根据新泽西州宪法，州议会必须在根据新泽西州宪法，州议会必须在7月月1日前通过一项平衡预算方案，否日前通过一项平衡预算方案，否则州政府将无权使用任何财政开支。然而，议会议员并未就预算案达成则州政府将无权使用任何财政开支。然而，议会议员并未就预算案达成一致。在预算案中，州长科尔津建议将州内营业税率由一致。在预算案中，州长科尔津建议将州内营业税率由6%提高到提高到7%，以弥补州政府以弥补州政府45亿美元的财政赤字。亿美元的财政赤字。然而，州议会的民主、共和两党议员并没有在最后期限到来前就预算案然而，州议会的民主、共和两党议员并没有在最后期限到来前就预算案达成一
14、致，无奈之下，新泽西州州长科尔津当地时间达成一致，无奈之下，新泽西州州长科尔津当地时间7月月1日上午下达了日上午下达了“关门令关门令”。科尔津签署行政令后，新泽西州所有非特殊领域的政府部。科尔津签署行政令后，新泽西州所有非特殊领域的政府部门将停止运行。美联社说，行政令签署几分钟后，州内公路建设项目就门将停止运行。美联社说，行政令签署几分钟后，州内公路建设项目就已经接到停工通知，交通部门计划在当地时间已经接到停工通知，交通部门计划在当地时间1日中午关闭；州法院也将日中午关闭；州法院也将被迫处于被迫处于“停工停工”状态，除非有特殊情况亟待处理。状态，除非有特殊情况亟待处理。州立公园、海滩和名胜古迹
15、将于本月州立公园、海滩和名胜古迹将于本月5日被迫关闭，约日被迫关闭，约4.5万名政府雇员万名政府雇员将处于将处于“待业待业”状态状态因为因为“预算预算”经费不足，美国新泽西州州长经费不足，美国新泽西州州长科尔津科尔津“关闭关闭”已经没有权力支出任何预算的州政府。美国媒体评论说，已经没有权力支出任何预算的州政府。美国媒体评论说，州政府因预算问题被迫州政府因预算问题被迫“关门关门”的局面在该州历史上绝无仅有。的局面在该州历史上绝无仅有。不过，包括警察局、监狱、精神病所和儿童福利机构等在内的关键部门不过，包括警察局、监狱、精神病所和儿童福利机构等在内的关键部门仍然可以处于运行状态。此外，所有州立公园
16、、海滩和名胜古迹也将被仍然可以处于运行状态。此外，所有州立公园、海滩和名胜古迹也将被迫关闭，但预计将在迫关闭，但预计将在7月月4日美国独立日开放一天。日美国独立日开放一天。不过，最受这一事件打击的还是新泽西州的赌场。根据新泽西州法律，不过，最受这一事件打击的还是新泽西州的赌场。根据新泽西州法律，赌场营业时必须有州政府派出的监督员负责监督，而州长叫停大多数政赌场营业时必须有州政府派出的监督员负责监督，而州长叫停大多数政府部门运行后，赌场将不具备营业的前提条件。根据新泽西州赌场协会府部门运行后，赌场将不具备营业的前提条件。根据新泽西州赌场协会的估计，如果新泽西州的所有赌场停止营业，新泽西州政府每个
17、普通日的估计，如果新泽西州的所有赌场停止营业，新泽西州政府每个普通日子将失去子将失去130万美元的赌场营业税，如果从这一天算到独立日假期的话，万美元的赌场营业税，如果从这一天算到独立日假期的话，预计税收损失将达到预计税收损失将达到700多万美元。多万美元。无独有偶：预算案无独有偶：预算案“难产难产”美国联邦政府濒临关门美国联邦政府濒临关门美国奥巴马政府向国会提交的美国奥巴马政府向国会提交的2019财年（始于去年财年（始于去年10月）预算案一直月）预算案一直没有获批，联邦政府一直在临时预算案下运行。共和和民主两党已就没有获批，联邦政府一直在临时预算案下运行。共和和民主两党已就此多次谈判，但迄今未
18、能达成共识。由共和党控制的国会众议院此多次谈判，但迄今未能达成共识。由共和党控制的国会众议院4月月7日通过一份临时预算案，为联邦政府再提供一星期预算。但这一预算日通过一份临时预算案，为联邦政府再提供一星期预算。但这一预算案削减开支太多，民主党控制的参议院已表示不会就此投票，奥巴马案削减开支太多，民主党控制的参议院已表示不会就此投票，奥巴马也已表态说会将其否决。也已表态说会将其否决。2019年年4月月7日，民主共和两党临时预算的谈判针对尚无结果，日，民主共和两党临时预算的谈判针对尚无结果，4月月8日日之前的临时预算到期，白宫方面启动应对联邦政府关门的应急计划。之前的临时预算到期，白宫方面启动应对
19、联邦政府关门的应急计划。行政管理和预算局行政管理和预算局7日当天下午开始向政府各部门发出通知，告知一日当天下午开始向政府各部门发出通知，告知一旦预算到期、联邦政府在旦预算到期、联邦政府在8日后将被迫关门，联邦公务员也开始陆续日后将被迫关门，联邦公务员也开始陆续收到收到“放大假放大假”的通知。的通知。根据白宫方面提供的消息，如果政府关门，大约根据白宫方面提供的消息，如果政府关门，大约80万公务员将万公务员将“放大放大假假”，受影响的包括白宫、各部委、国会和联邦法院，美军军饷也将，受影响的包括白宫、各部委、国会和联邦法院，美军军饷也将停发。与此同时，所有国家公园、史密森学会博物馆等都将关门，大停发
20、。与此同时，所有国家公园、史密森学会博物馆等都将关门，大多数政府部门网站将停止更新。多数政府部门网站将停止更新。2019年年4月月9日据美国有线电视新闻网报道，据消息人士称，美国两党日据美国有线电视新闻网报道，据消息人士称，美国两党已经就联邦预算案达成一项临时协议，期限为已经就联邦预算案达成一项临时协议，期限为6个月。个月。根源三：人员经费不合理我国的“官民比”究竟高不高？中国历史上的官民之比官民比例1:79451:40261:39271:94汉汉朝朝隋隋朝朝唐唐朝朝1:2613元元朝朝1:1981:262019中国中国2019美国美国1:1642019法国法国2019日本日本1:150201
21、9中国中国1:18？建国建国初期初期1:294 可以看出，大部分国家的可以看出，大部分国家的“官民比官民比”高高于中国。但为什么在中国老百姓的印象于中国。但为什么在中国老百姓的印象中中“官官”总是那么多呢？这恐怕还要将总是那么多呢？这恐怕还要将“官民比官民比”和人均和人均GDP结合起来分析。结合起来分析。2019年美国人均年美国人均GDP为为37648美元，英国美元，英国人均人均GDP为为30253美元，德国人均美元，德国人均GDP为为29115美元，中国人均美元，中国人均GDP仅为仅为1097美元。美元。人均人均GDP就是人均占有的社会财富，在就是人均占有的社会财富，在人均财富占有量远低于其
22、他国家的情况人均财富占有量远低于其他国家的情况下，我国的下，我国的“官民比官民比”不可谓不高。不可谓不高。根源四：缺乏对行政权力的监督，公用经费浪费、腐败现象屡禁不止。1.公务用车、公款吃喝和公费出国浪费：公务用车、公款吃喝和公费出国浪费：这是民众近年来关心的热点，中央曾三令五申遏制这些浪费，各地也采取过一些改革措施，但至今这几方面的开支都在两三千亿元以上。2.政府会议浪费：政府会议浪费：我国各级机关每年会议不胜其多。近年来会议规格、标准、档次还在升高，有些成为变相的公费旅游。据有关资料显示，截止2019年我国职务消费分别占了全部财政收入和支出比例的10和38以上，严重挤占了财政资金。3.“3
23、.“政绩工程政绩工程”和办公楼建设浪费：和办公楼建设浪费：据有关部门披露，中国约有1/5的城镇建设存在“政绩工程”。4.4.能源和资源浪费：能源和资源浪费：北京市对全市48家市、区政府机构2019年的能源消费进行了问卷调查。结果显示，被调查的政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民的19倍。也就是说，一名政府公务员1天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。2019年3月据安徽省一份调查显示，全省机关办公建筑每年每平方米耗电约110度，大约是普通居民住宅的5倍，有的最高能耗达到民用建筑的8到
24、10倍。倡导节能的政府机关却是耗能大户。中美政府大楼比较中美政府大楼比较国际先驱导报国际先驱导报报道有网友自报道有网友自2019年年3月底从北京、合月底从北京、合肥、成都发起肥、成都发起“随手拍地方政府办公大楼随手拍地方政府办公大楼”的活动的活动 杭州余杭区政府杭州余杭区政府科罗拉多市市政厅科罗拉多市市政厅中美政府大楼比较河南长垣县政府缅因州拉莫尼市市政府中美政府大楼比较明尼苏达州政府中美政府大楼比较河南焦作市政府田纳西州拉菲特市市政厅贫困县办公楼气派宛如人民大会堂贫困县办公楼气派宛如人民大会堂18名责任人受到党纪政纪处分名责任人受到党纪政纪处分 2019-06-02河南省濮阳县省扶贫开发重点
25、县县委、县政府违反审批程序，超标准修建县委、县政府综合办公楼。该办公楼于2019年9月开工建设，建筑面积15000平方米，工程预算975万元。2019年6月竣工，实际面积18746.36平方米，工程造价3284.31万元，投资超出概算2.37倍，案发时仍拖欠工程款134.31万元。安徽阜阳耗资千万建白宫式政府办公楼，坐落于阜安徽阜阳耗资千万建白宫式政府办公楼，坐落于阜阳市颍泉区。阳市颍泉区。不包括土地成本，整个大楼的费用将达到不包括土地成本，整个大楼的费用将达到3000万元，万元，而颍泉区的财政收入才刚刚达到亿元，一栋办公大而颍泉区的财政收入才刚刚达到亿元，一栋办公大楼的建设费用竟然占了全年财
26、政收入的近三分之一，楼的建设费用竟然占了全年财政收入的近三分之一，而全区农民的人均收入也不过两千多元。单是正门而全区农民的人均收入也不过两千多元。单是正门前近一层楼高的大理石阶梯就花费了前近一层楼高的大理石阶梯就花费了50万元。万元。“白宫白宫”原址上曾经原址上曾经是一栋小学，当地官是一栋小学，当地官员称已经给学生建了员称已经给学生建了合乎标准的新教学楼，合乎标准的新教学楼，难道这就是难道这就是“合乎标合乎标准的教学楼准的教学楼”？我们以前不在这里继续推进政府机构改革 建立有效的公务员竞争机制加强预算管理，严格执行财务规则全面实行政府采购，加强行政性公共物品提供过程的监督建立财务分析体系，规范
27、行政支出效益考核（三）提高行政管理支出的效率第三节 国防支出一、国防支出的基本内容：军费、国防科研事业费、国防动员经费和专项工程经费 二、影响国防支出的因素分析经济发展水平国际局势变化情况国家主权范围国防目标定位国家财力的制约我国国防支出规模年份年份数额（亿元）数额（亿元）国防支出国防支出/财财政支出（政支出（%）年份年份数额（亿元）数额（亿元）国防支出国防支出/财政财政支出（支出（%）1978167.8415.02019934.708.71980193.8415.820191076.408.21985191.539.620001207.547.61989251.478.920191442.047.61990290.319.420191707.787.71991330.319.820191907.877.71992377.8610.120192200.017.71993425.809.220192474.967.31994550.719.520192979.387.42019636.729.320193554.917.12019720.069.120194178.766.72019812.578.820094829.856.42019年美中军力报告
