1、2022-8-17第第1页页生产安全事故应急救援生产安全事故应急救援教材：安全生产培训教材教材：安全生产培训教材主讲：河北省安全生产专家主讲：河北省安全生产专家 杨瑞强杨瑞强电话：电话：1383231939413832319394E-mailE-mail： 20100328 20100328编辑编辑2022-8-17第第2页页 2008年年5月月12日四川发生日四川发生8级地震，伤亡约级地震，伤亡约9万余人。而离震中万余人。而离震中不远的桑枣中学不远的桑枣中学2000多名员工无一人伤亡，多名员工无一人伤亡，这得于与全体师生平时这得于与全体师生平时的多次演习。地震发生后，全校的多次演习。地震发生
2、后，全校2200多名学生，上百名老师，从不多名学生，上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，用时同的教学楼和不同的教室中，用时1分分36秒，全部冲到操场，以班秒，全部冲到操场，以班级为组织站好。级为组织站好。2005年开始，每学期要在全校组织一次紧急疏散的演习。每个年开始，每学期要在全校组织一次紧急疏散的演习。每个班的疏散路线都是固定的，学校早已规划好。两个班疏散时合用一班的疏散路线都是固定的，学校早已规划好。两个班疏散时合用一个楼梯，每班必须排成单行。个楼梯，每班必须排成单行。教室里面一般是教室里面一般是9列列8行，前行，前4行从前门撤离，后行从前门撤离，后4行从后门撤离，行从后门撤离，每
3、列走哪条通道，娃娃们早已被事先教育好。孩子们事先还被告知每列走哪条通道，娃娃们早已被事先教育好。孩子们事先还被告知的有，在的有，在2楼、楼、3楼教室里的学生要跑得快些；在楼教室里的学生要跑得快些；在4楼、楼、5楼的学生要楼的学生要跑得慢些，否则会在楼道中造成人流积压。跑得慢些，否则会在楼道中造成人流积压。他对老师的站位都有要求。如：下课后、课间操、午饭晚饭，他对老师的站位都有要求。如：下课后、课间操、午饭晚饭，放晚自习和紧急疏散时放晚自习和紧急疏散时都是教学楼中人流量最大的时候；他认都是教学楼中人流量最大的时候；他认为适当的位置是：各层的楼梯拐弯处。为适当的位置是：各层的楼梯拐弯处。2022-
4、8-17第第3页页一、编制事故应急救援预案的必要性一、编制事故应急救援预案的必要性二、预案编制的前期准备工作二、预案编制的前期准备工作 三、预案的编写三、预案的编写 四、宣传与培训四、宣传与培训 五、预案的演练五、预案的演练2022-8-17第第4页页 我国目前的安全生产特点我国目前的安全生产特点（1）事故死亡人数总量大）事故死亡人数总量大 特别是近几年全国安全事故造成的死特别是近几年全国安全事故造成的死亡人数总量约亡人数总量约13万人左右，平均每天死万人左右，平均每天死亡亡300多人。多人。（2 2）重大、特大事故频繁发生，群死群）重大、特大事故频繁发生，群死群伤事故不断。伤事故不断。202
5、2-8-17第第5页页（3 3）事故所造成的经济损失巨大）事故所造成的经济损失巨大 我国我国每年每年因生产安全事故而造成因生产安全事故而造成的经济损失约的经济损失约800800亿元亿元。二战期间我国二战期间我国八年抗战八年抗战所造成的经济损失约所造成的经济损失约750750亿美亿美元，平均元，平均每年每年约为约为800800亿亿人民币。人民币。2022-8-17第第6页页应急预案的应急预案的总目标总目标是：是：控制控制紧急事件的紧急事件的发展发展并并尽可能尽可能消消除事故除事故，将事故对人员、财产和环境将事故对人员、财产和环境的损失减少到最低程度的损失减少到最低程度。统计表明：有效的应急系统可
6、将统计表明：有效的应急系统可将事故损失事故损失降低降低到无应急系统的到无应急系统的6%。2022-8-17第第7页页事故应急救援在中国：事故应急救援在中国：早在早在19941994年年，化工部就颁布了，化工部就颁布了化学事化学事故应急救援管理办法故应急救援管理办法(化督发化督发19945971994597号号)，19961996年年，化工部和国家经贸委联合印发了，化工部和国家经贸委联合印发了关于组建关于组建“化学事故应急救援系统化学事故应急救援系统”的通的通知知(化督发化督发19962421996242号号)，成立了全国化学，成立了全国化学事故应急救援指挥中心，按区域组建的事故应急救援指挥中心
7、，按区域组建的8 8个化个化学事故应急救援抢救中心。学事故应急救援抢救中心。2022-8-17第第8页页 19971997年年，公安部消防部队在全国，公安部消防部队在全国3030个重点城市成立了消防特勤队伍，配备个重点城市成立了消防特勤队伍，配备了比较先进的装备和器材，建立了一支了比较先进的装备和器材，建立了一支化学事故应急救援现场抢救的重要力量。化学事故应急救援现场抢救的重要力量。人民解放军中的防化兵也配有比较人民解放军中的防化兵也配有比较完善的装备和器材，是实施化学事故应完善的装备和器材，是实施化学事故应急救援的专业部队。急救援的专业部队。2022-8-17第第9页页 1998年年，“化学
8、事故应急救援系化学事故应急救援系统统”更名为更名为“国家经贸委化学事故应急国家经贸委化学事故应急救援抢救系统救援抢救系统”，该系统由，该系统由“国家经贸国家经贸委化学事故应急救援指挥中心委化学事故应急救援指挥中心”、“国国家经贸委化学事故应急救援指挥办公室家经贸委化学事故应急救援指挥办公室”和和8个个“国家经贸委化学事故应急抢救中国家经贸委化学事故应急抢救中心心”组成，属国家经贸委领导。组成，属国家经贸委领导。2022-8-17第第10页页 20002000年底年底，国家对安全生产监督管理，国家对安全生产监督管理体制进行改革，成立了国家安全生产监体制进行改革，成立了国家安全生产监督管理局。督管
9、理局。要求建立统一指挥、协调、要求建立统一指挥、协调、调度全国重大事故应急救援工作的调度全国重大事故应急救援工作的国家国家事故应急救援指挥中心事故应急救援指挥中心。煤矿系统在各。煤矿系统在各省区设立省级煤矿应急救援指挥分中心。省区设立省级煤矿应急救援指挥分中心。其它行业，根据行业特点，统筹规划设其它行业，根据行业特点，统筹规划设置应急救援机构。置应急救援机构。2022-8-17第第11页页 20062006年年2 2月月2121日日，国家安全生产应急国家安全生产应急救援指挥中心救援指挥中心在京挂牌成立。在京挂牌成立。国家安全生产应急救援指挥中心，属国家安全生产应急救援指挥中心，属国务院安全生产
10、委员会办公室领导，是国务院安全生产委员会办公室领导，是国家安全生产监督管理总局管理的事业国家安全生产监督管理总局管理的事业单位，是全国安全生产应急管理和应急单位，是全国安全生产应急管理和应急服务的专门机构。服务的专门机构。2022-8-17第第12页页事故应急救援预案的含义：事故应急救援预案的含义：预案又称应急响应预案又称应急响应计划计划，是指政府或企业是，是指政府或企业是针对可能发生的针对可能发生的重大事故重大事故(件件)或灾害或灾害，为保证为保证快快速、有序、有效速、有序、有效地组织抢险救援地组织抢险救援行动行动，减少事减少事故损失故损失，依据法律规定和对灾害的预测结果，依据法律规定和对灾
11、害的预测结果，而预先制定的事故控制和抢险救灾的而预先制定的事故控制和抢险救灾的计划或方计划或方案案，明确了明确了应急机构与职责、人员、技术、装备、应急机构与职责、人员、技术、装备、设施设施(备备)、物资、救援行动及其指挥与协调、物资、救援行动及其指挥与协调等方等方面的具体任务，是事故救援活动的行动指南。面的具体任务，是事故救援活动的行动指南。2022-8-17第第13页页制定预案的目的：制定预案的目的：预防事故的发生。预防事故的发生。快速、有序、有效地控制事快速、有序、有效地控制事故的蔓延，故的蔓延，减少事故损失，降低减少事故损失，降低事故后果的严重程度。事故后果的严重程度。尽快恢复到事故前的
12、正常状态。尽快恢复到事故前的正常状态。？2022-8-17第第14页页 重、特大事故的重、特大事故的发生发生往往具有往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广发生突然、扩散迅速、危害范围广的特的特点点，因而决定了因而决定了应急救援行动应急救援行动必须做到必须做到迅速、准确和有效迅速、准确和有效 。！2022-8-17第第15页页预案在应急救援中的作用：预案在应急救援中的作用：a a、使应急准备、管理有据可依。（培训、演习）使应急准备、管理有据可依。（培训、演习）b b、有利于及时的应急响应，迅速有效地控制事故，有利于及时的应急响应，迅速有效地控制事故，保护现场和场外人员，使事故后果降到最低。保护现
13、场和场外人员，使事故后果降到最低。c c、成为各类突发重大事故的应急基础。成为各类突发重大事故的应急基础。d d、便于与上级应急部门协调。便于与上级应急部门协调。e e、有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。2022-8-17第第16页页 预案的预案的基本任务基本任务：、快速组织营救受害人员，组织撤离或者、快速组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；采取其他措施保护危害区域内的其他人员；、迅速控制危险源，并对事故造成的危害、迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质
14、及危害程度；性质及危害程度；、做好现场清洁，消除危害后果；、做好现场清洁，消除危害后果；、查清事故原因，评估危害程度、查清事故原因，评估危害程度。2022-8-17第第17页页二、预案编制的前期准备工作二、预案编制的前期准备工作1 1、建立编写组织机构、建立编写组织机构2 2、信息搜集与整理、信息搜集与整理 3 3、危险源辨识和评价、危险源辨识和评价2006年年5月月31日辛集日辛集液氨突然泄漏液氨突然泄漏2022-8-17第第18页页 编制预案的编制预案的原则原则和和依据依据；原则原则：事故应急救援应遵循事故应急救援应遵循在预防为在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级主的前提下，贯彻统一指挥
15、、分级负责、区域为主、单位自救与社会负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合的原则。救援相结合的原则。2022-8-17第第19页页 依据依据：一是一是重大事故重大事故发生的可能性；发生的可能性；二是法律和规范。二是法律和规范。安全生产法安全生产法第十七条规定第十七条规定经营单位的主要负责人有组织制定经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援的职责。并实施本单位的生产安全事故应急救援的职责。第三十三条第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定期检测、评估、监控，并制定应急预案应急预案，告知从
16、业人员和相关人员告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。在紧急情况下应当采取的应急措施。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第五十条第五十条危险化学品单位危险化学品单位应当制定应当制定本单位本单位事故应急救援预案事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。材、设备，并定期组织演练。2022-8-17第第20页页需要编制需要编制预案的预案的企业或场所企业或场所1 1可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所；可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所；2.2.可能发生有毒物质泄漏的可能发生有毒物质泄漏
17、的生产、储存、经营场所；生产、储存、经营场所；3.3.易发生重大工业事故的企业及易发生重大工业事故的企业及矿山、建筑施工企业；矿山、建筑施工企业；4.4.道路交通、水上交通、民航；道路交通、水上交通、民航；5.5.无危险物质但可由活动中因素引发火灾或爆炸的场所；无危险物质但可由活动中因素引发火灾或爆炸的场所；6.6.国家或地方政府规定的其他场所或单位。国家或地方政府规定的其他场所或单位。2022-8-17第第21页页预案的预案的编写要求编写要求：1 1科学性：科学性：科学、科学、严密、统一、完整。严密、统一、完整。2.2.实用性：实用性：实用性、可操作性；能准确、实用性、可操作性；能准确、迅速
18、控制事故。迅速控制事故。3 3权威性：权威性：救援指挥者必须具有高度的救援指挥者必须具有高度的统一性和高度的权威性。统一性和高度的权威性。2006。9。11云南云南高速隧道塌方事故高速隧道塌方事故2022-8-17第第22页页预案的预案的编制内容：编制内容：1 1基本情况基本情况（l l）地理、气候情况；）地理、气候情况；（2 2）危险源分布情况；）危险源分布情况；（3 3）救援力量分布等情况。）救援力量分布等情况。2022-8-17第第23页页2组织机构的构成及职责组织机构的构成及职责（l）组织机构的组成，包括各种队）组织机构的组成，包括各种队伍的编制；伍的编制；（2）各类人员的职责及联络方
19、式。）各类人员的职责及联络方式。2022-8-17第第24页页某企业应急救援组织结构图某企业应急救援组织结构图2022-8-17第第25页页3各种应急程序及其他文件各种应急程序及其他文件（l）应急程序；）应急程序；（2）各种说明书；）各种说明书；（3）记录表格；）记录表格；（4）有关图表及风向标。）有关图表及风向标。2022-8-17第第26页页4.各种制度各种制度（l）应急救援的各项工作制度；）应急救援的各项工作制度；（2）各种岗位应急操作卡；）各种岗位应急操作卡；（3）对预案演练、修改的一些）对预案演练、修改的一些制度规定。制度规定。2022-8-17第第27页页事故应急管理的四个阶段：事
20、故应急管理的四个阶段：预防、预备、响应和恢复预防、预备、响应和恢复响应响应预备预备预防预防恢复恢复2022-8-17第第28页页 预案的级别：预案的级别：（企业可在分为一、二、三级）（企业可在分为一、二、三级）（县、市（县、市/社区级）社区级）（地区（地区/市级）市级）（省级）（省级）（区域级）（区域级）（国家级）（国家级）2022-8-17第第29页页企业预案体企业预案体系分类示意：系分类示意：2022-8-17第第30页页2022-8-17第第31页页应急程序应急程序 接警与响应级别确定接警与响应级别确定 应急启动应急启动 救援行动救援行动 应急恢复应急恢复 应急结束应急结束2006200
21、6年年7 7月月2929日江苏日江苏盐城射阳化工厂爆炸盐城射阳化工厂爆炸20070605渤海溢油应急演习渤海溢油应急演习2022-8-17第第32页页 四、四、宣传与培训宣传与培训 预案通过预案通过审核批准、备案审核批准、备案后，后，要使其在应急行动中得到有效的运用，要使其在应急行动中得到有效的运用，充分发挥它的指导作用，还必须对公充分发挥它的指导作用，还必须对公众和员工进行宣传和培训，提高应对众和员工进行宣传和培训，提高应对突发事故的技能。突发事故的技能。2022-8-17第第33页页1 1、预案基本知识的普及培训内容、预案基本知识的普及培训内容 （1 1）预案的作用。）预案的作用。（2 2
22、）本企业可能发生的事故类型。）本企业可能发生的事故类型。（3 3）事故的预防措施。）事故的预防措施。（4 4）发生事故时相关人员的职责。）发生事故时相关人员的职责。（5 5）如何启动紧急报警系统。）如何启动紧急报警系统。（6 6）发生事故时员工及公众的应对措施。）发生事故时员工及公众的应对措施。（7 7）防护用具的使用。）防护用具的使用。（8 8）自救与互救知识。自救与互救知识。（9 9）指挥信号的识别。）指挥信号的识别。（1010）疏散疏散的路线。的路线。2022-8-17第第34页页 2 2、专业应急培训、专业应急培训 （1 1）对现场指挥人员的培训内容）对现场指挥人员的培训内容 熟悉现场
23、的布置，平面图和实际位置；熟悉现场的布置，平面图和实际位置；区域的布局；区域的布局；撤离的路线；撤离的路线；危险源位置；危险源位置；指挥的手势、信号、旗语等；指挥的手势、信号、旗语等；与上级的联络方法等。与上级的联络方法等。2022-8-17第第35页页（2 2）操作人员的培训内容）操作人员的培训内容 鉴别异常情况的方法；鉴别异常情况的方法；各种异常情况处置的具体方法；各种异常情况处置的具体方法；各种工具、器具的使用方法；各种工具、器具的使用方法；自救与互救的方法；自救与互救的方法；专业应急培训专业应急培训是结合专业救援方案进行的培是结合专业救援方案进行的培训，包括救援过程中各种情况下的防护措
24、施、训，包括救援过程中各种情况下的防护措施、意外情况的处理、救援方案实施过程的操作等意外情况的处理、救援方案实施过程的操作等细节问题。细节问题。2022-8-17第第36页页五、预案的演练五、预案的演练 演练的目的：演练的目的：演练的目的在于验证预案的演练的目的在于验证预案的可行性可行性、符合符合性以性以及救援队伍的及救援队伍的实际救援能力实际救援能力。包头市举行氯气包头市举行氯气泄漏救援演习泄漏救援演习2022-8-17第第37页页通过演练，可以检验以下项目：通过演练，可以检验以下项目：（l l）在事故期间通讯是否正常。）在事故期间通讯是否正常。（2 2）人员是否安全撤离。）人员是否安全撤离
25、。（3 3）应急服务机构能否及时参与事故救援。）应急服务机构能否及时参与事故救援。（4 4）配置器材和人员是否与事故规模匹配。）配置器材和人员是否与事故规模匹配。（5 5）救援装备能否满足救援要求。）救援装备能否满足救援要求。（6 6）一旦有意外情况，是否具有灵活性。）一旦有意外情况，是否具有灵活性。（7 7）现实情况是否与预案制订时相符。）现实情况是否与预案制订时相符。（8 8）其他情况。）其他情况。2022-8-17第第38页页 q 桌面演习桌面演习q 功能演习功能演习q 全面演习全面演习2006年年6月月26日包头市日包头市举行大规模液氯泄漏演习举行大规模液氯泄漏演习2022-8-17第
26、第39页页 参加演练人员：参加演练人员：l控制人员控制人员公安保卫人员。公安保卫人员。l模拟人员模拟人员重大危险源涉入人员或志重大危险源涉入人员或志愿者。愿者。l评价人员评价人员行业专家和专业相关人员。行业专家和专业相关人员。l观摩人员观摩人员领导、来宾和员工。领导、来宾和员工。2022-8-17第第40页页 演演 习习 现现 场场 规规 则则l所有消息应以所有消息应以“这是一次演习这是一次演习”作为开头语或结束语；作为开头语或结束语；l不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、区域，不得接触不必
27、要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；铁道或其他危险区域；l避免极端的气候条件；避免极端的气候条件；l事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；有问题；l不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；l演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转迅速转入真正应急。入真正应急。2022-8-17第第41页页 桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具 有毒
28、有害化学品包装和标示图片有毒有害化学品包装和标示图片 2022-8-17第第42页页 有毒有害化学品包装和标示图片有毒有害化学品包装和标示图片 文字说明2022-8-17第第43页页 有毒有害化学品运输罐车侧翻示意图有毒有害化学品运输罐车侧翻示意图模模 型型2022-8-17第第44页页2022-8-17第第45页页2022-8-17第第46页页2022-8-17第第47页页 全面演习是针对应急预案中全部或大全面演习是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展的演练。部分应急响应功能开展的演练。全面演练一般要求持续几个小时，演全面演练一般要求持续几个小时，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人
29、练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。互协调的总体反应和应急能力。河北省民爆事故河北省民爆事故事故应急事故应急 演练演练2022-8-17第第48页页多部门积极参与共同协作准备迎战多部门积极参与共同协作准备迎战 全全 面面 演演 习习 2022-8-17第第49页页 精心准备精心准备使用道具齐全有效使用道具齐全有效 全全 面面 演演 习习 2022-8-17第第50页页 装备齐全、快速反应、进入实战装备齐全、快速反应、进入实战全全 面面 演演 习习2022-8-17第第51页页以人为本、以人为本、
30、掌握要领、掌握要领、快速救护。快速救护。全全 面面 演演 习习 2022-8-17第第52页页 循环往复循环往复2022-8-17第第53页页应急演练的策划与准备：应急演练的策划与准备：成立演习策划小组；成立演习策划小组；确定演习日期；确定演习日期；确定演习任务和参与范围；确定演习任务和参与范围；编写演习方案；编写演习方案；确定演习现场规则；确定演习现场规则；准备分发工作文件；准备分发工作文件；指定和培训评价人员；指定和培训评价人员；安排后勤工作；安排后勤工作；讲解演习方案与演习活动。讲解演习方案与演习活动。2022-8-17第第54页页演习方案演习方案 应明确演习计划、情景说应明确演习计划、
31、情景说明书明书、序列情景事件清单、序列情景事件清单、评价计划、演习控制指南、演评价计划、演习控制指南、演习人员手册、通讯录等。习人员手册、通讯录等。2022-8-17第第55页页演习报告演习报告 演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；演习任务；参与演习的应急组织；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；演习情景与演习方案；应急情况的全面评价，包括对上次演习不足项在本次应急情况的全面评价，包括对上次演习不足项在本次演习中表现的描述；演习中表现的描述；有关建议：有关建议：演习发现的问题与纠正措施建议；演习发现的问题与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；2022-8-17第第56页页演习总结演习总结 应急演习结束后对演习的应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现告，详细说明演练过程中发现的问题。的问题。包括不足项、整改项包括不足项、整改项和改进项。和改进项。2022-8-17第第57页页本章基本讲解完毕！本章基本讲解完毕！
