1、QIAN YAN为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。宪法，制定本法。第1章制定监察法的重要意义 第2章监察法草案起草过程、指导思想和基本思路第3章监察法草案的主要内容目录CONTENTS制定监察法的重要意义制定监察法的重要意义 第 章1贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措1深化国家监察体制改革是以习近平同志为核
2、心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。习近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。党的十九大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代两规措施。”制定监察法的重要意义制定监察法的重要意义坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求2政治立场：以零容忍态度惩治腐败。监察体制机制存在着明显不适应问题：监察范围过窄，反腐败力量分散，体现专责和集中统一不够。制定监察法的重要意义制定监察法的重要意义总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败
3、斗争提供坚强法治保障的现实需要32016年12月，十二届全国人大常委会第二十五次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定，经过一年多的实践，国家监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐，积累了可复制可推广的经验。2017年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定，国家监察体制改革试点工作在全国有序推开。通过制定监察法，把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成果，保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远
4、。制定监察法的重要意义制定监察法的重要意义坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举4 权力必须受到制约和监督。在我国监督体系中，党内监督和国家监察发挥着十分重要的作用。完善我国监督体系，既要加强党内监督，又要加强国家监察。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，在加大反腐败力度的同时，完善党章党规，实现依规治党，取得历史性成就。完善我国监督体系，既要加强党内监督，又要加强国家监察。制定监察法，就是通过立法方式保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，不断提高党和国家的监督效能。制定监察法
5、的重要意义制定监察法的重要意义加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措5 监察法草案根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系，明确监察委员会由同级人大产生，对它负责，受它监督，拓宽了人民监督权力的途径，提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平，丰富和发展了人民代表大会制度的内涵，推动了人民代表大会制度与时俱进，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。制定监察法的重要意义制定监察法的重要意义监察法草案起草过程、指导思想和基本思路监察法草案起草过程、指导思想和基本思路第 章2习近平总书记主持中央政治局常委会会议，审议并原
6、则同意全国人大常委会党组关于监察法草案几个主要问题的请示。2017年年6月月15日日十二届全国人大常委会第二十八次会议对监察法草案进行了初次审议。初次审议后，根据党中央同意的相关工作安排，全国人大常委会法制工作委员会将草案送23个中央国家机关以及31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见；召开专家会，听取了宪法、行政法和刑事诉讼法方面专家学者的意见。2017年年6月下旬月下旬监察法草案起草过程、指导思想和基本思路监察法草案起草过程、指导思想和基本思路监察法草案在中国人大网全文公开，征求社会公众意见。2017年年11月月7日日-12月月6日日根据党的十九大精神和全国人大常委会组成人员的审议意见以
7、及人大代表、政协委员等各方面意见，对草案作了修改完善。党的十九大后党的十九大后十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案进行再次审议，认为草案贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，充分吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面意见，已经比较成熟，决定将监察法草案提请全国人民代表大会审议。2017年年12月月监察法草案起草过程、指导思想和基本思路监察法草案起草过程、指导思想和基本思路党的十九届二中全会审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。2018年年1月月18日日-19日日十二届全国人大常委会第三十二次会议决定将中华人民共和国宪法修正案（草案）提请十三
8、届全国人大一次会议审议。监察法草案根据宪法修改精神作了进一步修改。2018年年1月月29日日-30日日全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代表。2018年年1月月31日日监察法草案起草过程、指导思想和基本思路监察法草案起草过程、指导思想和基本思路习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意关于中华人民共和国监察法（草案）有关问题的请示并作出重要指示。根据党中央指示精神，对草案作了进一步完善。2018年年2月月8日日在上述工作基础上，形成了提请本次大会审议的在上述工作基础上，形成了提请本次大会审议的中华人民共和国监察法（草案中华人民共和国监察法
9、（草案）监察法草案起草过程、指导思想和基本思路监察法草案起草过程、指导思想和基本思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员
10、监察全覆盖，使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化。指导思想指导思想监察法草案起草过程、指导思想和基本思路监察法草案起草过程、指导思想和基本思路坚持正确政治方向坚持正确政治方向坚持坚持坚持与宪法修改保持一致坚持与宪法修改保持一致坚持坚持坚持问题导向坚持问题导向坚持坚持坚持科学立法、民主立法、依法立法坚持科学立法、民主立法、依法立法坚持坚持监察法草案起草过程、指导思想和基本思路监察法草案起草过程、指导思想和基本思路监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容第 章3监察法草案共监察法草案共69条条9章章总则总则监察机关及其职责监察机关及其职责监察范围和管辖
11、监察范围和管辖反腐败国际合作反腐败国际合作监察程序监察程序监察权限监察权限法律责任法律责任对监察机关和监对监察机关和监察人员的监督察人员的监督附则附则监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容一是一是明确监察工作的指导思想和领导体制明确监察工作的指导思想和领导体制为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，草案规定：坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制（草案第二条草案第二条）。监察法草案的主要内容监察法
12、草案的主要内容二是二是明确监察工作的原则和方针明确监察工作的原则和方针关于监察工作的原则监察工作的原则。草案规定：监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约；监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助（草案第四条草案第四条）。国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳，在适用法律上一律平等；权责对等，从严监督；惩戒与教育相结合，宽严相济（草案第五条草案第五条）。监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容二是二是明确监察工作的原则
13、和方针明确监察工作的原则和方针关于监察工作的方针监察工作的方针。草案规定：国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制（草案第六条草案第六条）。监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容三是三是明确监察委员会的产生和职责明确监察委员会的产生和职责关于监察委员会的产生监察委员会的产生。根据本次大会通过的宪法修正案，草案规定：国家监察委员会由全国人民代国家监察委员会由全国人民代表大会产生表大会产生，负责全国监察工作；国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成
14、，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届（草案第八条第一款至第三款）。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作；地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免；地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同（草案第九条第一款至第三款草案第九条第一款至第三款）。监察法草案的主要内容监
15、察法草案的主要内容三是三是明确监察委员会的产生和职责明确监察委员会的产生和职责关于监察委员会的职责监察委员会的职责。草案规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：一是对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议（草案第十一条草案第十一条）。监察法草案
16、的主要内容监察法草案的主要内容四是四是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖按照深化国家监察体制改革关于实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的要求，草案规定，监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照中华人民共和国公务员法管理的人员；二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；三是国有企业管理人员；四
17、是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；五是基层群众性自治组织中从事管理的人员；六是其他依法履行公职的人员（草案第十五条草案第十五条）。监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容五是五是赋予监察机关必要的权限赋予监察机关必要的权限草案赋予监察机关必要的权限。草案赋予监察机关必要的权限。一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施（草案第十九条至第二十一条、第二十三条至第二十七条）。二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要
18、问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所；留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行（草案第二十二条第一款、第三款草案第二十二条第一款、第三款）。三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的，经过严格的批准手续，按照规定交有关机关执行（草案第二十八条至第三十条草案第二十八条至第三十条）。监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容六是六是严格规范监察程序严格规范监察程序为保证监察机关正确行使权力，草案在监察程序一章中，对监督、调查、处置工作程序作出严格规定，包括：报案或者举报的处理；问题
19、线索的管理和处置；决定立案调查；搜查、查封、扣押等程序；要求对讯问和重要取证工作全程录音录像；严格涉案财物处理等（草案第三十五条至第四十二条、第四十六条）。监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容六是六是严格规范监察程序严格规范监察程序关于留置措施的程序。为了严格规范留置的程序，保护被调查人的合法权益，草案规定：设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案；留置时间不得超过三个月，特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月；监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。采取留置措施后，除有碍调查的，应当在
20、二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。同时，应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务（草案第四十三条第一款、第二款，第四十四条第一款、第二款）。监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容七是七是加强对监察机关和监察人员的监督加强对监察机关和监察人员的监督按照“打铁必须自身硬”的要求，草案从以下几个方面加强对监察机关和监察人员的监督监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容监督四个监督四个方面方面接受人大监督01强化自我监督02明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制03明确监察机关及其工作人员的法律责任04监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容接受人大
21、监督接受人大监督草案规定：监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告，组织执法检查；人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询（草案第五十三条）。1监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容强化自我监督强化自我监督草案与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接，将实践中行之有效的做法上升为法律规范。草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时
22、规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度（草案第五十七条至第六十一条）。草案还明确规定：监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督（草案第五十四条）。2监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制草案规定：对监察机关移送的案件，人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查；对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定（草案第四十七条第二款、第三款）；监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致（草案第三十三条第二款）。3监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容明确监察机关及其工作人员的法律责任明确监察机关及其工作人员的法律责任草案第八章法律责任中规定：监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理（草案第六十五条）。草案还规定：监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿（草案第六十七条）。4监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容
