1、LOGOLOGO 站长素材 SC.CHINAZ.COMLOGO 环境法的产生与发展环境法的产生与发展一、古代社会的环境与法一、古代社会的环境与法二、现代社会中的环境法二、现代社会中的环境法三、中国环境法的发展三、中国环境法的发展LOGO一、古代社会的环境与法一、古代社会的环境与法（一）古代社会的生态与文明（一）古代社会的生态与文明 生态兴则文明兴生态兴则文明兴 生态衰则文明衰生态衰则文明衰 LOGO生态对文明的塑造作用超乎想象生态对文明的塑造作用超乎想象 人类的人类的“诞生诞生”本身即是环境变化的产物本身即是环境变化的产物 现代人类的祖先在七百多万年前和非洲古猿进化分离，踏上了独特的进化之旅现
2、代人类的祖先在七百多万年前和非洲古猿进化分离，踏上了独特的进化之旅。推荐阅读：推荐阅读：气候改写人类进化气候改写人类进化 南方周末南方周末2014年年10月月2日日LOGO 生态的差异造就文明的多样性生态的差异造就文明的多样性 “任何历史记载都应当从这些自然基础以及它们在历任何历史记载都应当从这些自然基础以及它们在历史进程中由于人们的活动而发生的变更出发史进程中由于人们的活动而发生的变更出发。”-马克思LOGO 良好生态是文明的摇篮：良好生态是文明的摇篮：早期文明的大河特征早期文明的大河特征 LOGO生态是文化发展的根基生态是文化发展的根基 中华文明屹立不倒的地缘因素中华文明屹立不倒的地缘因素
3、大河治理与中央集权大河治理与中央集权（大禹父子）（大禹父子）大国思维大国思维VS岛民心态岛民心态LOGO “地理环境尤其是气候、土壤等地理环境尤其是气候、土壤等,和人民的性格和人民的性格,感情有关系感情有关系,法法律应考虑这种因素。律应考虑这种因素。”“人类受多种事物的支配人类受多种事物的支配,就是气候、宗教、法律、施政的准则、就是气候、宗教、法律、施政的准则、先例、风俗、习惯。先例、风俗、习惯。”“气候的影响是一切影响中最强有力的影响。气候的影响是一切影响中最强有力的影响。”孟德斯鸠论法的精神 LOGO中西文化气质差异：中西文化气质差异：黄色文明黄色文明 VS 蓝绿文明蓝绿文明 农耕农耕 V
4、S 游牧游牧海洋海洋 LOGO国民性：战争与和平国民性：战争与和平 德治与法治的生态基础德治与法治的生态基础LOGO生态对文明的影响：纵向生态对文明的影响：纵向两河流域的环境退化与两河流域的环境退化与 阿拉伯文明变迁阿拉伯文明变迁玛雅文明的覆灭！玛雅文明的覆灭！世界上唯一一个诞生于热带丛林世界上唯一一个诞生于热带丛林而不是大河流域的古代文明而不是大河流域的古代文明新石器时代（公元前2500年）资源的资源的“诅咒诅咒”？民富民富国强？国强？LOGO生态对文明的影响：纵向生态对文明的影响：纵向中华文明的诞生与中华文明的诞生与“仰韶温暖期仰韶温暖期”水土流失与中华文明重心的转移水土流失与中华文明重心
5、的转移“乱世乱世”、“盛世盛世”的冷暖基础的冷暖基础（雕版）印刷术发明的气候根源（雕版）印刷术发明的气候根源宋代以来的南强北弱宋代以来的南强北弱蒙古帝国的崛起与征服蒙古帝国的崛起与征服没有秦桧，岳家军能光复中原吗？没有秦桧，岳家军能光复中原吗？LOGO人未有不乐为治平之民者也，人未有不乐为治平既久之民者也。治平至百余年，可谓久矣。然言其户口，则视三十年以前增五倍焉，视六十年以前增十倍焉，视百年、百数十年以前不啻增二十倍焉。生态极限与农业文明的尽头生态极限与农业文明的尽头 洪亮吉洪亮吉（17461809年）治平篇治平篇（1793）试以一家计之：高、曾之时，有屋十间，有田一顷，身一人，娶妇后不过二
6、人。以二人居屋十间，食田一顷，宽然有余矣。以一人生三计之，至子之世而父子四人，各娶妇即有八人，八人即不能无拥作之助，是不下十人矣。以二十余人而居屋十间，食田一顷，即量以二十余人而居屋十间，食田一顷，即量腹而食，度足而居，吾以知其必不敷矣腹而食，度足而居，吾以知其必不敷矣。曰：天地有法乎？曰：水旱疾疫天地有法乎？曰：水旱疾疫，即天地调剂之法也。然民之遭水旱疾疫而不幸者，不过十之一二矣。曰：君、相有法乎？君、相有法乎？曰：使野无闲田，民无剩力，疆土之新辟者，移种民以居之，赋税之繁重者，酌今昔而减之，禁其浮靡，抑其兼并，遇有水旱疾疫，则开仓廪，悉府库以赈之，如是而已如是而已，是亦君、相调剂之法也。要
7、之，治平之久，天地不能不生人，而天地之所以养人者，原不过此数也天地之所以养人者，原不过此数也；治平之久，君、相亦不能使人不生，而君、相之所以为民计者，亦不过前此数法也。然一家之中有子弟十人，其不率教者常有一二，又况天下之广，其游惰不事者何能一一遵上之约束乎？一人之居以供十人已不足，何况供百人乎？一人之食以供十人已不足，何况供百人乎？此吾所以为一人之食以供十人已不足，何况供百人乎？此吾所以为治平之民虑治平之民虑也。LOGO人口在无妨碍时，以人口在无妨碍时，以1、2、4、8、16、32、的几何级数率的几何级数率增长，而生活资料生活资料则以则以1、2、3、4、5、6 的算术级数率的算术级数率增长增长
8、。当人口增长超过生活资料的增长时，就会发生贫困和罪恶，要限制人口增长，使二者保持平衡。马尔萨斯马尔萨斯(17661834)人口论人口论（1798）3个命题：人口必然地为生活资料所限制。只要生活资料增长，人口一定增长，除非受到某种非常有力而显著的抑制。这些抑制全部归纳为道德节制、贫困和罪恶。这3点是支配人类命运的“人口自然规律人口自然规律”的基本内容。4点结论：贫困和罪恶是人口规律作用的结果，而不是经济政治制度的罪过；只有私有制才能消除人口的过快增长；工人工资受人口规律的支配，工资水平随人口的增减而变动；济贫法促使人口增长是恶法。LOGOLOGO推荐阅读：推荐阅读：LOGO几点启示：几点启示：物
9、质财富是文明的基础物质财富是文明的基础 生态环境是文明的源泉生态环境是文明的源泉人与自然的矛盾贯穿于文明发展始终人与自然的矛盾贯穿于文明发展始终生态问题既是文明衰亡的压力，又是文明发展的动力生态问题既是文明衰亡的压力，又是文明发展的动力对生产资料的对生产资料的“追寻追寻”是催生工业革命乃至整个现代文明的动是催生工业革命乃至整个现代文明的动力力LOGO（二）古代（二）古代“环境法环境法”：经济法、资源法：经济法、资源法农业社会珍惜资源、爱护生命、崇拜自然、养生放生的“规定”，不同于今天的环境法前两千多年乌尔纳姆法典关于使用土地的规定前18世纪汉谟拉比法典关于土地、森林、牧场的耕种、垦荒和保护的规
10、定前3世纪摩奴法典关于荒地、矿山、湖泊、山川的规定印度皇帝阿什泰克法令：“下列动物不受到捕杀：鹦鹉、八哥和所有可利用和食用的四足动物，决不能放火烧林。”英王爱德华一世：绞死燃放煤烟者俄国彼得大帝：森林、水源保护LOGO（二）古代（二）古代“环境法环境法”：经济法、资源法：经济法、资源法逸周书大聚篇：禹之禁，春三月山林不登斧斤，以成草木之长,川泽不入网罟以成鱼鳖之长。西周伐崇令：毋填井,毋伐树,毋动六畜,有不如令者,死无赦。云梦秦简之田律田律：耕田者不许砍伐山坡上的树木，捕鱼者不许用毒药捕鱼，猎人不许捕杀幼鸟和未成年野生动物，到七月份方解除禁令（体现了古代“以时禁发以时禁发”的原则，被认为中国最
11、早的“环保法”）：楼兰古国的环保禁令历代官府，禁杀耕牛，禁食牛肉！明律、清律均沿用唐律。在自然保护方面，除袭用旧时的自然资源政策外，别无其他特别之处。韩非子内储说上：殷之法，弃灰于公道者断其手：殷之法，弃灰于公道者断其手LOGO（二）古代（二）古代“环境法环境法”：经济法、资源法：经济法、资源法古代环境法的特点：古代环境法的特点：1.以自然资源为主要对象2.着眼于资源存续，作为生产活动对待3.无科学、整体的环境观念和系统的生态知识4.规定零散，强制力弱古代没有真正意义上的环境法古代没有真正意义上的环境法LOGO二、二、现代社会中的环境法现代社会中的环境法（一）工业革命与（一）工业革命与“现代环
12、境问题现代环境问题”现代意义上的环境法是伴随着工业革命 所带来的“现代环境问题”而产生的。工业文明基本特征之一 机器大工业生产：技术革命 人对环境的影响大大增强人对环境的影响大大增强LOGO工业文明基本特征之二 资本主义生产方式：高度组织化高度组织化 从庄园、农场、作坊到工厂、公司、“法人”高度的组织化进一步放大了人对环境的影响高度的组织化进一步放大了人对环境的影响 LOGO工业文明基本特征之三：自由主义理性精神自由主义理性精神 新教伦理与资本主义精神竞争：优胜劣汰 VS 互帮互助理性：个人理性 VS 集体非理性 短期理性 VS 长远非理性环境的经济（交换）价值居于主导甚至唯一地位环境的经济（
13、交换）价值居于主导甚至唯一地位环境资源沦为纯粹的生产资料环境资源沦为纯粹的生产资料LOGOLOGOLOGO从从工业文明工业文明到到生态文明生态文明 人类未来的必然出路？人类未来的必然出路？LOGO（二）现代环境法的产生与发展1.萌芽阶段：萌芽阶段：18世纪中叶至世纪中叶至20世纪初世纪初，“公共健康与卫生运动公共健康与卫生运动”与环境法产生与环境法产生 (1)环境健康成为法的关注焦点 现代城市人口的大规模聚居使“健康卫生”成为公共问题，基于人体健康原因大规模治理城市环境，为未来环境管理的专业化奠定了基础 英国英国：1834年新济贫法济贫法推动卫生改革，1842英国劳工的卫生状况报告催生1848
14、英国公共健康法案，美国美国：1886年纽约市健康法案明确提出建立地方性公共健康行政管理专业机构。1824河流和港口法二、二、现代社会中的环境法现代社会中的环境法 （2）传统法在环境治理中发挥一定作用：1820年法国民法典在法、比、荷等国适用，“相邻”条款用于消除和排除工厂散发的浓烟臭气，出现“公共妨害”（public nusiance)环境问题初现端倪，传统法起着主要规制作用，专门立法零星显现环境问题初现端倪，传统法起着主要规制作用，专门立法零星显现LOGO（二）现代环境法的产生与发展“冒险的年代”（Age of Enterprise）二、二、现代社会中的环境法现代社会中的环境法（2）资源保护
15、备受关注美国1850湿地法案、1866矿业法、1878木材开采法日本1898森林法、1919狩猎法（4）污染公害初见端倪，立法仓促应对1873-1891：伦敦三次燃煤毒雾事件，日本别子铜山、足尾铜矿污染英国1863制碱业管理法、1876河流防污法1913煤烟防治法；美国1864煤烟法、1899河流和港口法；日本1896矿业法、河川法，1888大阪煤烟管理条例LOGO（二）现代环境法的产生与发展2.确立阶段：确立阶段：20世纪初至世纪初至1960年代年代，“八大公害八大公害”与环境法的确与环境法的确立立工业化、都市化飞速发展，污染损害大面积发生，工业化、都市化飞速发展，污染损害大面积发生，针对单
16、一污染、以管制为主的环境立法大量初现针对单一污染、以管制为主的环境立法大量初现二、二、现代社会中的环境法现代社会中的环境法八大公害与西方环境危机1 1、马斯河谷事件：、马斯河谷事件：19301930年年1212月月1 15 5日比利时马斯河谷工业区日比利时马斯河谷工业区2 2、多诺拉事件：、多诺拉事件：19481948年年1010月月26263131日美国宾夕法尼亚州多诺拉镇日美国宾夕法尼亚州多诺拉镇3 3、洛杉矶光化学烟雾事件：、洛杉矶光化学烟雾事件：4040年代初期美国洛杉矶市年代初期美国洛杉矶市 4 4、伦敦烟雾事件：、伦敦烟雾事件：19521952年年1212月月5 58 8日英国伦敦
17、市日英国伦敦市 5 5、四日市哮喘事件：、四日市哮喘事件：19611961年日本四日市年日本四日市 6 6、米糠油事件：、米糠油事件：19681968年年3 3月日本北九州市、爱知县一带月日本北九州市、爱知县一带 7 7、水俣病事件：、水俣病事件：1953195319561956年日本熊本县水俣市年日本熊本县水俣市 8 8、痛痛病事件：、痛痛病事件：1955195519721972年日本富山县神通川流域年日本富山县神通川流域 LOGO花絮之一：西奥多罗斯福领导的美国环境政策与管理倡导的主要理念，是“明智利用明智利用”，即把自然环境看作全社会所共有的资源，力图通过“最长期的合理保护，来为大多数人
18、谋福利”。由此，这一时期也被称为“资源保护运动”时期。大转折：自由资本主义向垄断资本主义过渡 罗斯福与“改良改良的年代”！（Age of Reform）雄鹿与泰迪熊雄鹿与泰迪熊LOGO花絮之二：尘暴Dust Bowl与罗斯福新政 1930 年9 月14 年代大平原受到首次沙尘暴袭击。1934年5月12日，美国东部地区也被“黑风暴”席卷而过。南部平原刮起的沙尘暴，携带了约3亿吨尘土，持续3 天，横扫美国三分之二地区，形成东西长2400公里、南北宽1500公里、高3.2公里的移动尘土带。1936年底，黑风暴连续出现，覆盖了近2000万公顷土地。遭受尘暴袭击的主要地区有堪萨斯州西部、科罗拉多州西部、
19、怀俄明州、俄克拉何马州西部、得克萨斯州大部和新墨西哥州大部。在那些地方呼吸不但困难，而且还有危险性。儿童患肺尘病的人数急剧增加。在这人称“国之粮仓”的地区，庄稼受损程度令人震惊。19世纪60年代到20世纪初，联邦政府颁布宅地法、造林法、扩大宅地法等法令鼓励民众向西部移民及对大平原地区进行开发。1917 年，美国参加一战后,威尔逊政府提出“小麦赢得战争”的口号,鼓励多种小麦，更多牧场变为麦田，大草原被农业帝国取代 LOGO 富兰克林罗斯福“新政”美国尘暴肆虐之时也是经济大萧条之际尘暴与经济危机均为“资本逻辑”疯狂支配的结果新政是现代环境保护史上的一座丰碑 基本思路基本思路：经济社会领域的经济社会
20、领域的“国家干预国家干预”全国计划委员会全国计划委员会 统筹规划统筹规划 民间资源境保护队民间资源境保护队“上山下乡上山下乡”大规模环境改造与公共设施建设大规模环境改造与公共设施建设流域综合治理流域综合治理 建立水土保持局治理水土流失建立水土保持局治理水土流失 建立农业补贴和生态补偿制建立农业补贴和生态补偿制组建美国渔业和野生动植物管理组建美国渔业和野生动植物管理部门部门 购买大面积荒野作为国家公园购买大面积荒野作为国家公园LOGO 面对30年代的经济大萧条和席卷美国的沙尘暴，罗斯福在1933年3月4日的总统就职演说中说：“显然，这是坦白、勇敢地说出真相，说出全部真相的时候了。我们应该老老实实
21、地面对我国今天的境况，而用不着畏缩逃避。我们应该恐惧的唯一东我们应该恐惧的唯一东西，就是恐惧本身西，就是恐惧本身。”罗斯福总统充满典型美国精神的就职演说，极大鼓舞了在绝望线上挣扎的美国人。1933 年3月31日，罗斯福敦促国会立法成立民间资源保护队民间资源保护队。先后有超过300万美国单身男子加入，他们在国家林区工作，任务是植树造林，开沟挖渠，修建水库，进行各种有利于水土保持的有偿劳动。民间资源保护队在解决了众多失业者就业问题的同时，给美国增加了树木，营造了防风林带。其中沿100度经线种植的一条宽100英里、几乎纵贯了全美的防护林带纵贯了全美的防护林带，大大改善了大平原地区的自然生态环境。经过
22、人们的努力，到到1938年，南部大平原地区年，南部大平原地区65%的土壤已经被固定的土壤已经被固定。1934 年，政府实施了收购并宰杀牛收购并宰杀牛计划。以每头牛14美元到20美元不等的价格大规模收购，牛肉发给全国所有困难的家庭。这种看似残忍的做法及时挽救了许多濒临死亡和破产的农民。1935年，联邦政府通过发放补贴实施补贴实施“起垄起垄”计划，使田垄的走向与强劲的风向垂直交叉，创造出一种像灯芯绒一样的地面来缓解风蚀1936年，有200万美元用于这项工作。堪萨斯州和德克萨斯州得到了大约一半，其他三个大平原州得到另一半。在1937年7月之前，沙尘暴地区的农场主们共起垄800多万英亩。LOGO 此阶
23、段的主要环境立法及其特点：（1）工业化国家环境立法大量涌现，集中于大气、水等主要环境要素领域美国美国19491949水污染控制法水污染控制法、19631963清洁空气法清洁空气法、19651965固体废物处置法固体废物处置法英国英国19561956清洁大气法清洁大气法、19601960清洁河流法清洁河流法、19631963水资源法水资源法日本日本19591959水质综合保护法水质综合保护法、工场排水法工场排水法、19621962煤烟控制法煤烟控制法，19671967公公害对策基本法害对策基本法（2）其他环境要素开始受到关注英国英国19601960噪声控制法噪声控制法、19671967生活环境舒
24、适法生活环境舒适法；联邦德国；联邦德国建筑噪声管理建筑噪声管理法法、原子能法原子能法、内河危险品运输法内河危险品运输法、海洋危险品运输法海洋危险品运输法（3）主要采取行政管制方法对污染物排放进行管理（4）经济学方法初步运用美国美国19361936公共汽车尾气控制法公共汽车尾气控制法（5）自然资源与生态保护立法继续加强美1934渔业及野生动物协调法案、1936洪水控制法案、土壤保护和家庭分配法案受战争影响，此阶段环境法仍相对零散，具临时应对色彩受战争影响，此阶段环境法仍相对零散，具临时应对色彩LOGO推荐阅读：推荐阅读：LOGO（二）现代环境法的产生与发展3.蓬勃发展：蓬勃发展：20世纪初世纪初
25、70年代至今，环境法体系的正式确立与大发展年代至今，环境法体系的正式确立与大发展工业化、都市化继续扩展并向全球蔓延，人类生态环境资源全面危机，环境理念不断工业化、都市化继续扩展并向全球蔓延，人类生态环境资源全面危机，环境理念不断更新，环境法体系正式确立并向纵深发展更新，环境法体系正式确立并向纵深发展二、二、现代社会中的环境法现代社会中的环境法“二战”对世界的环境影响直接影响：直接影响：（1 1）战争极大刺激了工业生产）战争极大刺激了工业生产（2 2）战争使国家政策重心偏移）战争使国家政策重心偏移（3 3）战争刺激了科学技术尤其是化学工业的迅猛发展）战争刺激了科学技术尤其是化学工业的迅猛发展 （
26、4 4）战争改变了工业国的社会结构）战争改变了工业国的社会结构战后二十年：战后二十年：（1 1）工业持续高速增长）工业持续高速增长（2 2）冷战思维导致国家环境政策仍集中于扩军备战）冷战思维导致国家环境政策仍集中于扩军备战 （3 3）人民生活方式日趋）人民生活方式日趋“环境不友好环境不友好”（4 4）人口大量增长，生活水平大幅提高，环境资源压力大增）人口大量增长，生活水平大幅提高，环境资源压力大增LOGO花絮之一：环保经典文献层出不穷 环境议题受到知识界的普遍关注环境议题受到知识界的普遍关注LOGOLOGO环保与民权运动结合，成为社会进步的主要推动力量！环保与民权运动结合，成为社会进步的主要推
27、动力量！花絮之二：环保运动与社会进步 环境议题正式进入政治领域并成为主要议题环境议题正式进入政治领域并成为主要议题直接推动环境立法，环保成为政府当然责任！直接推动环境立法，环保成为政府当然责任！LOGO此阶段环境法的特点：此阶段环境法的特点：（1）环境立法数量激增，范围广阔、外延周全美国70年代：国家环境政策法、清洁大气法、水污染控制法、联邦环境杀虫剂控制法、安全饮用水法、控制有毒物质法、资源保持和回收法、国家森林管理法、综合环境反应、赔偿和责任法 日本1970年第64届国会，制定修订了14部环境法规，被称为“环境国会”。污染防控、资源利用、生态保护、防灾减灾均为环境法之必备领域（2）立法理念
28、不断更新，思想变革，制度丰富“边污染，边治理”到“预防为主、防治结合”再到“可持续发展”（3）从单一“行政管制”向多种手段并重，经济手段日益增多排污权交易、碳排放交易兴起（4）体系趋向严整，“综合化”、“法典化”（基本法+单行法）日本、台湾的环境基本法与欧洲的“环境法典化”运动（5）全球议题日渐突出，发展中国家蓬勃兴起，世界环境法“趋同性”增强（6）公众直接参与环境治理（7）环保与发展、发达国家与发展中国家的矛盾贯穿始终LOGO小布什在环境问题上的倒退立场受到全世界的谴责！奥巴马积极环保背后是重振美国的野心！LOGO西方环境法发展的启示西方环境法发展的启示第一，环境保护及其法治化是一个渐进发展
29、的过程，受发展阶段决定，是历第一，环境保护及其法治化是一个渐进发展的过程，受发展阶段决定，是历史进程的一部分；史进程的一部分；第二，环境保护是一个利益冲突与平衡、观念碰撞与交融、各方博弈与妥协第二，环境保护是一个利益冲突与平衡、观念碰撞与交融、各方博弈与妥协的过程；的过程；第三，第三，“公共利益公共利益”始终是环境保护的主导思想始终是环境保护的主导思想,国家利益是环境决策的基点；国家利益是环境决策的基点；第四，能否得到公众支持是决定环境法治成败的关键；第四，能否得到公众支持是决定环境法治成败的关键；第五，环境法具有很强的地方性和社会历史性，要因时因地制宜！第五，环境法具有很强的地方性和社会历史
30、性，要因时因地制宜！LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展 我国虽然早在古代就产生了大量有关资源保护的法律规范，但真正意义上的环境法却起步很晚。中华人民共和国成立之前，仅有寥寥数部未认真实施的资源保护法。我国的环境法制事业是从新中国成立之后才真正得以发展的。LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展（一）1949至1972年，环境法萌芽期建国后相当长的一段时间里，我国的环境法制建设基本处于空白 环境污染在工业集中的个别大城市出现 1972中国参加人类环境会议：50年代“大炼钢铁”、“以粮为纲”造成严重生态破坏 1954宪法自然资源全民所有1951矿业暂行条例19
31、53国家建设征用土地办法1956矿产资源保护试行条例1956生活饮用水卫生规程1956工厂安全卫生规程 1957水土保持暂行纲要“政治斗争政治斗争”变变“环保启蒙环保启蒙”LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展（二）1973年至1978年，环境法初创期国务院1973首次全国环境保护工作会议，拟定了关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）制定和颁布了一批环境标准，如工业三废排放试行标准、生活饮用水卫生标准1974国务院成立环保办，各省相继成立环保办 7878宪法宪法：国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害：国家保护环境和自然资源，防治
32、污染和其他公害 LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展（三）1979年到1989：环境法的大发展颁布了大量环境立法，奠定环境法基本框架颁布了大量环境立法，奠定环境法基本框架1979年年环境保护法（试行）环境保护法（试行）的颁布标志着我国的环境法体系开始建立。一个以环境综合法为核心，以污染防治法和自然资源法为主体的环境法律体系基本成型：改革开放，工业发展，污染率先在发达城市出现，并日趋严重。1982海洋环境保护法水土保持法1984水污染防治法森林法1985草原法1986渔业法矿产资源法、土地管理法1987大气污染防治法1988水法野生动物保护法1989环境噪声污染防治条例LOG
33、O三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展1989年年环境保护法环境保护法正式通过。1997刑法修改专设“破坏环境资源保护罪破坏环境资源保护罪”1989社会主义市场经济体制正式确立1992世界“环境与发展大会”确立“可持续发展”理念制定：制定：噪声污染防治法、煤炭法 固体废物污染环境防治法修订：修订：大气污染防治法、水土保持法、矿产资源法、森林法、水污染防治法、海洋环境保护法、土地管理法（四）1989到2000：环境法的调整、升华期以可持续发展为理念大幅调整以可持续发展为理念大幅调整LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展（五）新世纪以来：环境法的强化期。1999“依法
34、治国”入宪 进入21世纪以来，党和国家对于环境资源保护的重视程度进一步提高，相继提出“和谐社会、科学发展观、生态文明和谐社会、科学发展观、生态文明”等理念，“资源节约型、环境友好型、经济资源节约型、环境友好型、经济循环循环型社会型社会”等目标，并作出规划部署。2006“十一五规划”首次将与环境保护和节约资源能源相关指标确立为约束性 2010国务院通过全国主体功能区规划把国土分为：优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类 2011“十二五规划”将经济发展表述“又快又好又快又好”调整为“又好又快又好又快”制制定：环境影响评价法防沙治沙法放射性污染防治法海域使用管理法可再生能源法清洁生产促进法畜牧
35、法突发事件应对法循环经济法海岛保护法修订：修订：渔业法水法野生动物保护法节约能源法、水污染防治法、水土保持法经济发展的资源约束和环境事件的层出不穷经济发展的资源约束和环境事件的层出不穷“倒逼倒逼”环保提速环保提速LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展我国环境法发展的基本特征：我国环境法发展的基本特征：1.由外而内、自上而下2.理念先进，着手较早（与经济建设同步）3.体系齐备，实施不力，实效性有待加强4.管制色彩浓厚，公众参与不足5.政治、道德性强，技术性差LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展可喜变化：可喜变化：1.领导人高度重视重要政治文献载入官员考核纳入
36、绿色GDP从三峡到怒江：从三峡到怒江：一个历史性跨越一个历史性跨越LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展LOGO“巍巍昆仑，不尽长江，滚滚东流。巍巍昆仑，不尽长江，滚滚东流。望巴山蜀水，沃野千里，人杰地望巴山蜀水，沃野千里，人杰地灵，满天星斗。灵，满天星斗。夔门天险，巫峡奇峰，山川壮丽夔门天险，巫峡奇峰，山川壮丽冠九州。冠九州。出西陵，看大江南北，繁荣锦绣。出西陵，看大江南北，繁荣锦绣。却惜无情风雨，滔滔洪水，万姓却惜无情风雨，滔滔洪水，万姓悲愁。悲愁。众志绘宏图，截断波涛，高峡平众志绘宏图，截断波涛，高峡平湖，驯服龙虬。湖，驯服龙虬。巨轮飞转，威力无穷，功在当代巨轮飞转，威
37、力无穷，功在当代利千秋。利千秋。展宏图，恰逢新时代，万丈潮展宏图，恰逢新时代，万丈潮头。头。”众志绘宏图众志绘宏图李鹏三峡日记李鹏三峡日记 LOGO“对这类引起社会高度关注、对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的且有环保方面不同意见的大型水电工程，大型水电工程，应慎重研究，科学决策。应慎重研究，科学决策。”LOGO提高环保准入门槛提高环保准入门槛，下大力气解决环保突出问题下大力气解决环保突出问题 政府要铁腕执法、铁面问责政府要铁腕执法、铁面问责 不能以牺牲环境不能以牺牲环境来换取来换取人民并不满意的增长人民并不满意的增长 LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展可喜变化
38、：可喜变化：2.环保部门威力渐强从“环卫”、“三废办”到环境保护部环评风暴：从怒江到圆明园个性官员：潘岳LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展可喜变化：可喜变化：3.地方政府活跃1999正式开始生态省、市、镇、村目前已经10省 获批海南：绿水青山与要金山银山广东：科学发展江苏：太湖、淮河治污山东：生态文明山西：环境保护公众参与办法浙江：公众参与广州、厦门、昆明、贵阳LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展可喜变化：可喜变化：浙江的国家级生态示范区：绍兴、临安、磐安、开化、安绍兴、临安、磐安、开化、安吉、丽水吉、丽水浙江省2003年获批生态省建设并通过浙江生态省
39、建设规划纲要目标：目标：“人口规模、素质与生产力发展要求相适人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应”，三阶段三阶段：启动阶段（2003年2005年）推进阶段（20062010年）提高阶段（20112020年）五大体系：五大体系：一是建设以循环经济为核心的生态经济体系二是建设可持续利用的自然资源保障体系三是建设山川秀美的生态环境体系四是建设人与自然和谐的人口生态体系五是建设科学高效的能力支持保障体系水权交易、排污权交易水权交易、排污权交易LOGO三、中国环境法的历史发展三、中国环境法的历史发展可喜变化：可喜变化：4.环保组织力量渐增2004“人类是否应该敬畏自然”的大争论！2005“圆明园湖底防渗工程听证会”中华环保联合会、自然之友、地球村、绿家园、绿眼睛！绿眼睛！2007厦门PX事件LOGO十八大以来：十八大以来：生态文明与环境法治新局面生态文明与环境法治新局面生态文明：从“生态文明观念生态文明观念”到 “中国特色社会主义事业五位一体总体布局中国特色社会主义事业五位一体总体布局”！再到“生态文明制度建设生态文明制度建设”新环境保护法：明确环保优先 严格政府责任 完善管理体制 加强环保职权 加大惩处力度 完善责任体系 鼓励公众参与LOGO
