1、 安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关国家集体财产和改革发展稳定大局，安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关国家集体财产和改革发展稳定大局，既是人民群众关心的安全利益问题，也是保护和发展社会生产力、促进经济社会高质量既是人民群众关心的安全利益问题，也是保护和发展社会生产力、促进经济社会高质量发展的根本保障。发展的根本保障。习近平总书记指出，习近平总书记指出，“要始终把人民生命安全放在首位要始终把人民生命安全放在首位”、“人命关天，发展决不能以人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，深刻阐明了安全生产工作的极
2、，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性。端重要性。推进国家应急管理治理体系和治理能力现代化，就是要坚持以习近平新时代中国特推进国家应急管理治理体系和治理能力现代化，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安自觉践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持标本兼治，坚持系全为代价这条不可逾越的红
3、线，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持标本兼治，坚持系统推进，全面落实企业安全生产主体责任，持续加大安全生产投入，不断提高本质安全统推进，全面落实企业安全生产主体责任，持续加大安全生产投入，不断提高本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，为经济水平，有效防范遏制各类生产安全事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，为经济社会高质量发展提供安全保障。社会高质量发展提供安全保障。企业既是社会经济活动中的建设者又是受益者，是安全生产中不容置疑的责任主体，企业既是社会经济活动中的建设者又是受益者，是安全生产中不容置疑的责任主体，在社会生产中负有不可推卸的社会责任。企业
4、必须认识到安全生产是坚持科学发展观的在社会生产中负有不可推卸的社会责任。企业必须认识到安全生产是坚持科学发展观的内在要求，也是企业生存与发展的必然选择。增强安全生产主体责任，推进国家应急管内在要求，也是企业生存与发展的必然选择。增强安全生产主体责任，推进国家应急管理治理体系和治理能力现代化，实现安全生产，是企业追求利益最大化的最终目的，是理治理体系和治理能力现代化，实现安全生产，是企业追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和社会效益的最佳结合。实现物质利益和社会效益的最佳结合。序序 言言12中央领导同志安全生产指示批示精神中央领导同志安全生产指示批示精神刑法涉及的安全生产的十三宗罪刑法涉及的
5、安全生产的十三宗罪安全生产主体责任安全生产主体责任企业如何落实安全生产主体责任企业如何落实安全生产主体责任安全生产目标任务和管理要求安全生产目标任务和管理要求安全生产现场管理安全生产现场管理事故的特征、形成及管理事故的特征、形成及管理345678全国安全生产专项整治三年行动计划全国安全生产专项整治三年行动计划1 中央领导同志中央领导同志 安全生产指示批示精神安全生产指示批示精神 人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产
6、事故的发生。（全国安全生产电视电话会议 2013年6月7日）安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。要坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。（国务院安全生产委员会全体会议 2013年12月6日）各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。（
7、全国安监系统先进表彰大会 2016年10月31日）树立安全发展理念树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。灾减灾救灾能力。（中国共产党第十九次（中国共产党第十九次全国代表大会全国代表大会 20172017年年1010月月1818日）日）要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查
8、，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。要坚持群众急预案体系，落实各环节责任和措施。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引培育安全文化，开展常态化应急疏散
9、演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（中央政治局第十九次集体学习。（中央政治局第十九次集体学习 2019年年11月月29日）日）当前，全国正在复工复产，要加强安全生当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。从实维护人民群众生命财产安全。从20192019年的情年的
10、情况看，全国安全生产事故总量、较大事故和重况看，全国安全生产事故总量、较大事故和重特大事故实现特大事故实现“三个继续下降三个继续下降”，安全生产形势，安全生产形势进一步好转，但风险隐患仍然很多，这方面还进一步好转，但风险隐患仍然很多，这方面还有大量工作要做。生命重于泰山。各级党委和有大量工作要做。生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问
11、题义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。（全国安全生产电视电话会议事故发生。（全国安全生产电视电话会议20202020年年4 4月月1010日）日）当前，全国正处于统筹推进新冠肺炎疫当前，全国正处于统筹推进新冠肺炎疫情防控和复工复产的关键时期，安全生产意情防控和复工复产的关键时期，安全生产意识和工作丝毫不能放松。各地区、各有关部识和工作丝毫不能放松。各地区、各有关部门和各单位要坚持以习近平新时代中国特色门和各单位要坚持以习近
12、平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，树牢安全发展理念，层、国务院决策部署，树牢安全发展理念，层层压实责任，深入排查各领域各环节安全生层压实责任，深入排查各领域各环节安全生产隐患，全面开展安全生产专项整治三年行产隐患，全面开展安全生产专项整治三年行动，坚持系统治理、精准施策，扎实推进危动，坚持系统治理、精准施策，扎实推进危险化学品、矿山、交通运输、工业园、城市险化学品、矿山、交通运输、工业园、城市建设、危险废物等重点领域安全整治，确保建设、危险废物等重点领域安全整治，确保见到实效；加快建立健全安全生产责任和管见到实效；加快
13、建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。（全国安全生产电视电话会议全。（全国安全生产电视电话会议 20202020年年4 4月月1010日）日）“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”（2020年5月22日，在参加全国人大内蒙古代表团审议时讲话）2安全生产主体责任安全生产主体责任1.1.安全生产法安全生产法中涉及的四个主体中涉及的四个主体各级党委和政府各
14、级党委和政府各级党委和政府领导责任各级党委和政府领导责任中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第八条第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法
15、履行安全生产监督管理职责。各级党委和政府领导责任各级党委和政府领导责任中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（四）明确地方党委和政府领导责任。（四）明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地
16、区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。各级党委和政府领导责任各级党委和政府领导责任 地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任
17、目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。安监和负有安监职责部门监管责任安监和负有安监职责部门监管责任中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第第九九条条 国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和
18、其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。安监和负有安监职责部门监管责任安监和负有安监职责部门监管责任中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（五）明确部门监管责任。（五）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁
19、主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企
20、事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。安监和负有安监职责部门职权安监和负有安监职责部门职权中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第第六十二六十二条条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（现场检查权）（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照
21、本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；（当场处理权）（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（紧急处置权）（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。（查封扣押权）安监和负有安监职责部门工作目标、主要职责及重点监督检查事项安
22、监和负有安监职责部门工作目标、主要职责及重点监督检查事项中华人民共和国安全生产法和中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中都明确了一个原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责（简称全和谁主管谁负责（简称“三管三必须三管三必须”）（一）工作目标。（一）工作目标。按照法定职责落实安全生产监管责任，指导督促生产经营单位认真贯彻落实安全生产有关法律法规、规章规定、意见办法，推动企业主体责任落实见效，行业生产安全事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失持续下降，遏制较大以上事故，减少一般事故，安全生产
23、形势持续稳定好转。（二）主要职责。（二）主要职责。加强安全生产法律、法规以及其他安全生产知识的宣贯力度，引导企业学细、吃透、做实；扎实开展安全生产监督检查，指导督促各生产经营单位全面排查和及时消除各类安全隐患，提升安全生产风险管控和隐患排查治理水平；深入推进安全生产集中和专项整治，严厉打击各类违法违章生产经营行为，强化源头管理，推进治本攻坚；着力加强安全生产基层基础工作，完善应急管理体系，不断提升应急管理能力和安全保障能力。安监和负有安监职责部门工作目标、主要职责及重点监督检查事项安监和负有安监职责部门工作目标、主要职责及重点监督检查事项（三）重点监督检查事项（通用部分）（三）重点监督检查事项
24、（通用部分）安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第7777号号【20152015】）第八条第八条 安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用
25、于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；6.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；安监和负有安监职责部门工作目标、主要职责及重点监督检查事项安监和负有安监职责部门工作目标、主要职责及重点监督检查事项7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，
26、设置安全警示标志的情况；10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；11.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；12.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；13.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；14.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况
27、；安监和负有安监职责部门工作目标、主要职责及重点监督检查事项安监和负有安监职责部门工作目标、主要职责及重点监督检查事项15.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；16.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；17.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；18.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；19.按照规
28、定报告生产安全事故的情况；20.依法应当监督检查的其他情况。技术服务机构服务责任技术服务机构服务责任中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第十三十三条条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。2.2.企业安全生产主体责任的概念及内涵企业安全生产主体责任的概念及内涵主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。作责任的直接承担
29、主体。企业安全生产主体责任：是国家有关安全生产的法律企业安全生产主体责任：是国家有关安全生产的法律、法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关、法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动的全过程中，必须按照安全生产相关法律法规履行动的全过程中，必须按照安全生产相关法律法规履行的义务承担的责任，否则接受未尽责的追究。的义务
30、承担的责任，否则接受未尽责的追究。4.4.企业是安全生产责任主体的理由企业是安全生产责任主体的理由4.4.企业是安全生产责任主体的理由企业是安全生产责任主体的理由4.4.企业是安全生产责任主体的理由企业是安全生产责任主体的理由4.4.企业是安全生产责任主体的理由企业是安全生产责任主体的理由5.5.企业主体责任的提出和落实过程企业主体责任的提出和落实过程中共中央国务院印发中共中央国务院印发关于推进安全生产领域改革发展的意见关于推进安全生产领域改革发展的意见提出：提出：“严格落实企业主体责任严格落实企业主体责任。建立企。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做的安全责任、管理、投入、培训和应急
31、救援业全过程安全生产和职业健康管理制度，做的安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位五到位”。5.5.企业主体责任的提出和落实过程企业主体责任的提出和落实过程2014年12月1日2015年3月16日2016年7月16日2017年10月10日新新安全生产法安全生产法第三条第三条 安安全生产工作应当以人为本，全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的一、预防为主、综合治理的方针，方针，强化和落实生产经营强化和落实生产经营单位的主体责任单位的主体责任，建立生产，建立生产经营单位负责、职工参与、经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会政
32、府监管、行业自律和社会监督的机制。监督的机制。国家安全生产监督管理总局以安监国家安全生产监督管理总局以安监总办总办201520152727号印发号印发企业安企业安全生产责任体系五落实五到位规定全生产责任体系五落实五到位规定，并要求各企业将，并要求各企业将规定规定张贴张贴在醒目位置，并严格按照要求，抓在醒目位置，并严格按照要求，抓紧完善安全生产领导责任制，调整紧完善安全生产领导责任制，调整安全生产管理机构人员，建立相关安全生产管理机构人员，建立相关工作制度。工作制度。国务院安委办国务院安委办关于全面加强企关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通业全员安全生产责任制工作的通知知（安委办（安委办2
33、01720172929号）号）“全全面落实企业安全生产主体责任面落实企业安全生产主体责任”，建立安全生产工作建立安全生产工作“层层负责、人层层负责、人人有责、各负其责人有责、各负其责”的工作体系。的工作体系。企业安全生产责任体系五落实：企业安全生产责任体系五落实：一、必须落实一、必须落实“党政同责党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。工作共同承担领导责任。二、必须落实安全生产二、必须落实安全生产“一岗双责一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职
34、责。作承担相应职责。三、必须落实安全生产三、必须落实安全生产组织领导机构组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。担任主任。四、必须落实安全四、必须落实安全管理力量管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。程师等专业安全管理人员。五、必须落实安全生产五、必须落实安全生产报告制度报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。况，并向社会公示。5.5.企业主体责任的提出和落实过程企业主体责任的提出和
35、落实过程企业安全生产责任体系五到位：企业安全生产责任体系五到位：5.5.企业主体责任的提出和落实过程企业主体责任的提出和落实过程3企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任安全生产法安全生产法从从18个方面对企业安全生产主体责任进行了规定：个方面对企业安全生产主体责任进行了规定：1.安全条件，合法合规安全条件，合法合规 生产经营单位的安全生产条件，既包括安法和有关法律、行政法规规定的安全生产条件，也包括国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。安法第十七条规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。有关条款对不具备安全生产条件从事生产经营的违法行为，设定了行政处罚或现场处置措施，并规定经停产
36、停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭。2.日常管理，建章立制日常管理，建章立制 “没有规矩，不成方圆”，建章立制是生产经营单位安全生产管理的基础。生产经营单位应当按照安法第十八条、第十九条、第二十二条等法律法规的规定，建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。3.资金投入，满足要求资金投入，满足要求 安法第二十条要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，同时，增加了按照规定提取和使用安全生产费用的规定。4.机构人员，按标配备机构人员，按标配备 安全生产的良好局面不会自然出现，必须有人具体管，有人具体负责。安法第二十一条规定了各类生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备专(兼
37、)职安全生产管理人员的不同要求。5.教育培训，全员合格教育培训，全员合格 不少事故的发生与受害者和责任者无知无畏有直接关系，有的受害者到新的工作岗位仅仅工作几天甚至一两天就受到伤害。安法用第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条等四条，对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员安全教育培训作了明确，并特别增加了对被派遣劳动者、实习学生也应当进行相应的教育培训的规定。6.安全设施，同时到位安全设施，同时到位 安全设施是生产经营单位在生产经营活动中将危险、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置(设备)和采取的措施。为防止建设项目在建成之初就存
38、在先天性设计性安全隐患，安法第二十八条设立了建设项目安全设施“三同时”制度，即：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十九条、第三十条、第三十一条对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全设施“三同时”作了特别规定。7.较大危险，标志明显较大危险，标志明显 实践中，安全警示标志对于提示危险、提高安全意识、防止和减少事故有着不可或缺的作用。安法第三十二条专门规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。8.工艺设备，合法可靠工艺设备，
39、合法可靠 安法有三条关于工艺设备合法可靠的规定：一是一是第三十三条规定了安全设备合法可靠要求，所谓安全设备，可理解为前述安全设施中的设备部分;二是二是第三十四条规定了生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备的合法可靠要求，安法删除了其它特种设备部分，主要考虑特种设备监察法已经作出了专门规定;三是三是第三十五条规定了国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，要求生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。9.危险物品，严格管理危险物品，严格管理 安法第三十六条、第三十七条、第三十九条第一款对危险物品的管理作
40、了严格规定。一是一是规定了对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，均需要有关主管部门审批并实施监督管理;二是二是规定了生产经营单位对危险物品构成重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案;三是三是规定了生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍之间的安全要求。10.事故隐患，及时消除事故隐患，及时消除 作为安法新建立的十二个制度措施之一，第三十八条明确了生产经营单位应当履行的四个方面的隐患排查治理义务：一是一是应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度;二是二是应当采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患;三是三是应当如实记录事故隐患排
41、查治理情况;四是四是应当向从业人员通报事故隐患排查治理情况。并为此配套了最为严厉的责任追究措施。11.疏散出口，保持畅通疏散出口，保持畅通 充分吸取多起重特大事故教训，安法第三十九条第二款强调，生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口，禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。12.危险作业，专人管理危险作业，专人管理 为遏制危险作业事故多发势头，安法第四十条不仅保留了生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实;同时，授权国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门明确其他危险作业，也必须专人现
42、场管理。13.危险防范，如实告知危险防范，如实告知 为提高从业人员安全生产意识和防范事故能力，安法第四十一条规定，生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。14.劳防用品，配备使用劳防用品，配备使用 劳动防护用品是预防事故和减少与消除事故影响的最后一道屏障。安法第四十二条从三个层面设定了劳动防护用品方面的要求：一是一是生产经营单位必须为从业人员提供劳动防护用品;二是二是提供的劳动防护用品必须符合国家标准或者行业标准的要求;三是三是必须监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。15.相关各方，协调管理相关各方，协调管理 实践中，同一作业区域内两
43、以上生产经营单位在安全生产管理上各自为政、互不相干，发包、出租一包了之、不闻不问，导致生产安全事故时有发生，甚至发生重特大事故。为此安法第四十五条、第四十六条规定了两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，或者将生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应当签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责并进行协调、管理。16.制定预案，定期演练制定预案，定期演练 近年来，许多事故应急救援案例表明，制定科学可行的事故应急预案，并组织演练，能有效控制事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。安法在第十八条要求生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位的生产
44、安全事故应急救援预案基础上，增加了生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练的规定(第七十八条)。17.发生事故，立即抢救发生事故，立即抢救 安法第四十七条规定，只要生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。18.工伤保险，依法缴纳工伤保险，依法缴纳 安法第四十八条明确了生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。1、设备设施（或物质）保障、设备设施（或物质）保障责任：包括具备安全生产条件；依法履行建设项目安全设施责任：包括具备安全生产条件；依法履行建设项目安全设施“三同时三同时”的规定；依法为从业人
45、员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任主要包括八项内容：企业安全生产主体责任主要包括八项内容：（一）按劳动防护用品防护部位分类 1.头部防护用品 头部防护用品指为防御头部不受外来物体打击、挤压伤害和其他因素危害配备的个人防护装备，如防护帽、工作帽、安全帽等。2.呼受器官防护用品 呼吸器官防护用品指为防御有害气体、蒸气、粉尘、烟、雾由呼吸道吸入，或向使用者供氧或新鲜空气，保证尘、毒污染或缺氧环境中作业人员正常呼吸的防护用具，是预防尘肺病和职业中毒的重要护具，
46、如防尘口罩（面具）、防毒口罩（面具）、空气呼吸器等。3.眼面部防护用品 眼面部防护用品指用于防护作业人员的眼睛及面部免受粉尘、颗粒物、金属火花、飞屑、烟气、电磁辐射、化学飞溅物等外界有害因素的个人防护用品，如焊接护目镜和防护面罩、炉窑眼面防护镜、防冲击护目镜，以及防放射性护目镜等。4.听觉器官防护用品 听觉器官防护用品指能够防止过量的声能侵入外耳道，使人耳避免噪声的过度刺激，减少听力损失，预防由噪声对人身引起的不良影响的个体防护用品，如耳塞、耳罩等。5.手部防护用品 手部防护用品指保护手和手臂，供作业者劳动时戴用的手套（劳动防护手套)，如一般工作手套、防振手套、防放射性手套、防静电手套、绝缘手
47、套、防化学品手套、防酸碱手套、防机械伤害手套、防微生物手套、焊接手套、耐油手套、皮革手套、纺织手套等。6.足部防护用品 足部防护用品指防止生产过程中有害物质和能量损伤劳动者足部的护具，通常人们称劳动防护鞋，如防寒鞋、防静电鞋、隔热鞋、防酸碱鞋、防油鞋、导电鞋、防砸鞋、电绝缘鞋、防振鞋等。7.躯干防护用品 躯干防护用品即通常讲的防护服，如一般防护服、化学品防护服、防酸服、防碱服、防油服、防水服、防放射性服，浸水工作服、防寒服、热防护服、防静电服、无尘服、阻燃防护服等。8.坠落防护用品 坠落防护用品指防止高处作业坠落或高处落物伤害的防护用品，如安全带、安全网等。9.劳动护肤用品 劳动护肤用品指用于
48、防止皮肤（主要是面、手等外露部分）免受化学、物理、生物等有害因素危素的个人防护用品，如防油型护肤剂、防水型护肤剂、遮光护肤剂、洗涤剂等。10.其他劳动防护用品（略）（二）按劳动防护用品用途分类 劳动防护用品按防止伤亡事故的用途可分为防坠落用品、防冲击用品、防触电用品、防机械外伤用品、防酸碱用品、耐油用品、防水用品，防寒用品。劳动防护用品按预防职业病的用途可分为防尘用品、防毒用品、防噪声用品、防振动用品、防辐射用品、防高低温用品等。安全通道防护棚搭设规范标准以以人人为为本本安安全全第第一一遵遵章章守守法法关关爱爱生生命命2、资金投入责任：包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产
49、条、资金投入责任：包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金或者购买安全生产责任险；依法为从业人员缴纳件需要；按规定存储安全生产风险抵押金或者购买安全生产责任险；依法为从业人员缴纳工伤保险费；保证安全生产教育培训的资金。工伤保险费；保证安全生产教育培训的资金。安全生产资金保障安全生产资金保障 企业安全费用提取和使用管理办法财企企业安全费用提取和使用管理办法财企201216号，第三条号，第三条 本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提
50、取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。安全费用提取依据的比例和标准：根据行业类型如：（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；元；（二）其他井工矿吨煤（二）其他井工矿吨煤15元；元；（三）露天矿吨煤（三）露天矿吨煤5元元；（四）小型露天采石场，即年采剥总量（四）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨路的山坡型露天采石场，每吨1元；元；（五）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程为工程造
