1、CNIS 中国标准化研究院中国标准化研究院全国能源基础与管理标准化技术委员会全国能源基础与管理标准化技术委员会 赵跃进赵跃进CNIS 20世纪末我国节能政策与标准的回顾 工业节能标准体系现状 我国节能政策现况 电动机和配电变压器能效标准1.背景概述时间：20世纪8090年代背景：我国体制改革初期，经济发展迅速平均国民经济增长率达15.5%，能源供应紧张。管理模式：行政管理+市场机制国家能源战略方针：开发与节能并重2.能源政策：推行能源工业的经济承包责任制；鼓励各种所有制投资办能源；征集能源建设基金；实行能源价格双轨制；对国家统配矿的政策性亏损实行财政补贴；对国家鼓励的节能推广项目实行低息贷款；
2、对节能工作实行奖惩制度。3.节能标准的发展全国能源基础与管理标准化技术委员会制定国家能源：能源基础标准11项 如热工图形符号与文字代号、技术能量系统 基本概念等 能源管理标准35项 如企业能量平衡通则、评价企业合理用电技术导则等能源方法标准30项 如企业节能量计算方法、工业锅炉节能监测方法等能源产品标准4项 如平板型太阳集热器技术条件、交流接触器节电器及应用技术条件 基本建立起我国节能标准体系4.经济体制与能源形势的变化时间：20世纪90年代末，21世纪初特点：政府职能根本转变，新的节能机制尚未建立，国民经济增长变缓，能源消费增长率下降，一些行业单位产量能源消耗反弹。节能标准的影响：不能适应新
3、的体制，标准的实施失去 法律、政策、组织的基础-10.0-5.00.05.010.015.020.025.030.035.040.0199419951996199719981999200020012002年%GDP增长率工业能源消耗增长率5.潜在的能源危机诱因：后果：经济又进入一个快速发展期能源建设滞后于经济发展2019年12个省级电网拉闸限电；2019年23个省级电网拉闸限电；2019年24个省级电网拉闸限电。能源利用率低6.能源问题再次敲响警钟 引起国家政府高度重视新的国家能源战略方针：能源开发与节约并举，把节约放在首位。市场经济体制下节能工作的特点：以提高能源利用效率为目标，以完善法规和
4、机制创新为重点。党中央、国务院高度重视节能工作：胡锦涛总书记、温家宝总理多次就节约能源资源工作做出重要指示。国家对节能工作的定位：党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策。确定国家节能指标：“十一五”规划纲要把“十一五”时期单位GDP能耗降低20左右作为约束性指标。我国节能标准的发展规划 国家标准委、发改委等14个部门联合编制2019-2019年资源节约与综合利用标准发展计划 节能标准体系结构：节能标准体系综合、基础标准产品能效标准工业节能标准农业节能标准交通运输节能标准建筑节能标准 提出制、修订国家和行业节能标准324项；与工业有关的节能标准有122项；工业节能标准子体系节能设计标准能耗
5、测试与计算标准能量平衡测试与计算标准能源消耗定额标准用能设备节能检测标准用能设备经济运行标准能源审计标准高效产品及节能装置标准评价企业合理用能标准1.已发布的工业节能标准工业节能标准国家标准行业标准能效与能耗标准基础标准管理标准经济运行标准方法标准能效与能耗标准基础标准管理标准经济运行标准方法标准5项18项6项7项41项1项16项36项1项16项2.电机系统节能标准体系电机系统节电机系统节能标准体系能标准体系能效标准经济运行标准交流电气传动风机（泵类、压气压缩机）系统经济运行 三相异步电动机经济运行 工业用离心泵、混流泵、轴流泵与旋涡泵系统经济运行 通风机系统经济运行 风机、泵类负载变频调速节
6、电传动系统及其应用技术条件变频调速中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级清水离心泵能效限定值及节能评价值通风机能效限定值及节能评价值容积式空气压缩机能效限定值及节能评价值3.变压器节能标准变压器节能标准能效标准经济运行标准三相配电变压器能效限定值及节能评价值电力变压器能效限定值及节能评价值工矿企业电力变压器经济运行GB 20192-2019GB/T 13462-19924.照明产品能效标准GB 19044 2019 管型荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值GB 19043 2019 普通照明用双端荧光灯能效限定值及能效等级GB 19044 2019 普通照明用自镇流荧光灯能效限定值及能效等级G
7、B 194152019 单端荧光灯能效限定值及节能评价值GB 195732019 高压钠灯能效限定值及能效等级GB 195742019 高压钠灯用镇流器能效限定值及节能评价值GB 20194-2019 金属卤化物灯能效限定值及节能评价值GB 20193-2019 金属卤化物灯镇流器能效限定值及能效等级现有照明产品能效标准1.我国的节能政策政府节能政策建立节能激励政策实施严格节能管理制度高耗能产品淘汰制度能效标识管理制度税收政策政府采购政策开展节能工程及活动资源节约活动；节能产品认证；绿色照明工程；节能周活动；合同能源管理；强制性能效标准检查制度高耗能行业准入制度2.国家“十一五”节能降耗十大任
8、务（国家发改委主任在今年节能工作会议上的讲话）1)落实节能目标责任制和评价考核体系2)大力推进结构调整3)着力抓好中点领域节能4)抓好重点耗能企业节能管理5)完善节能保障机制6)加强节能法制建设7)强化节能管理队伍建设和基本工作8)推动政府机构带头节能9)加大节能宣传、教育和培训力度10)切实加强节能工作的组织领导3.电机系统节能标准、节能工程和节能政策序号节能工程主要内容相关标准配套政策和措施1更新淘汰低效电动机及高耗电设备能效标准高耗能产品淘汰制度、能效标识制度。2提高电机系统效率变频调速标准经济运行标准能效标准节能产品认证，能效标识、所得税优惠、节能产品政府采购3被拖动装置控制和设备改造
9、变频调速标准设备租赁，合同能源管理4优化电机系统的运行和控制经济运行标准系统优化配置设计规范（一）电动机能效标准1.2019版电机能效标准标准名称：GB18613-2019中小型三相异步电动机能效限定值中小型三相异步电动机能效限定值及及节能评价值节能评价值 标准内容：规定了中小型三相异步电动机的能效限定值、节能评价值、试验方法和检验规则。标准范围：适用于380V、50Hz三相交流电源供电，一般用途和防爆，单速，标称功率在0.55kW315kW范围内的,级数为2极、4极和6极，机座号在80355mm之内，封闭扇冷式，N设计电动机。能效限定值 能效限定值在标准中属于强制性条款，是市场准入指标，等同
10、于技术法规。能效限定值是国家允许产品的最低能效值，低于该值的产品属于国家明令淘汰的产品。在制定能效标准时，能效限定值一般规定在目前大多数企业正常设计和正常工艺控制下可以达到的能效水平，一般在标准发布半年后就开始实施。其作用是为了规范市场，为企业在市场竞争中不断提高产品能效建立一个公平的竞争环境。配合节能政策：高耗能产品淘汰制度、强制标准监督检查、行业准入制度。节能评价值 产品节能评价值属于推荐性指标，它是开展节能产品认证和实施鼓励性节能政策的技术依据。节能评价值一般规定在中国目前比较先进的水平上，一般企业需采用新的材料，新的结构设计和新的加工工艺才可使产品提高到一个较高的能效水平。其作用是从产
11、品的高效端进一步促进企业提高产品的能效水平。配合节能政策：节能产品认证、节能产品目录、鼓励性财政政策、政府采购政策。标志和证书4极电动机效率水平的比较7075808590951000.550.751.11.52.2345.57.5111518.522303745557590110132160200250315kW%Y系列能效限定值节能评价值2.电动机能效标准的修订修订时间：2019年2019年修订原因：适应电动机节能政策的需要修订内容：增加目标限定值；增加能效等级；删除了节能评价值中对杂散损耗的要求；删除了负载杂散损耗的检测方法；节能评价值的杂散损耗的确定与能效限定值 相同，按额定输入功率的0
12、.5%计算。目标能效限定值 目标能效限定值也是强制性条款，属于超前性指标，一般达到或超过市场的平均值。该指标为企业提供一个国家能源政策信息，使企业有一定的时间提高用能产品的能效，从而使产品的能效能够在政府的引导下稳步提高，所以它具有从产品能效水平的低效率端促使企业提高产品能效的强制性作用，由于其指标先进，一般在标准发布后35年后实施 能效限定值与目标能效限定值的区别t能效限定值 w 现行标准 适应国情 指标定在大多数企业现有水平 节能引导作用不大 规范市场作用大目标能效限定值 超前标准 与国际接轨 指标定在较好企业能够达到的水平 节能引导作用大 规范市场作用大能效等级 能效等级是国家实施能效标
13、识制度的依据，能效标识可以向消费者提供产品的总体能效信息，便于用户在购买用能产品时根据自己的使用情况选择最佳产品。能效等级的作用是引导消费者购买高效产品，为高效产品开拓更大的市场。能效标准中规定的能效等级有5级的或3级的，一般家用电器分5级，照明产品分3级，欧盟电动机能效标识分3级。配合节能政策：能效标识。4极电动机的能效等级4极7075808590951000.551.12.247.51522375590132200315kW%1级2级3级 能效等级与其他能效指标的关系能效水平国际水平能效等级能效限定值节能评价值目标能效限定值1级2级3级水平1澳大利亚高效水平2欧洲EFF1水平3欧洲EFF2
14、 目前通过节能认证并进入节能产品政府采购名单的企业有：南阳防爆集团有限公司 无锡华达电机有限公司 浙江金龙电机股份有限公司（二）配电变压器能效标准1.配电变压器节能技术的衍变铁心材料和结构的变化空载损耗的不断降低绕组线圈材料和结构的变化负载损耗的不断降低2.配电变压器能效标准的概况标准名称：GB 20192-2019三相配电变压器能效限定值及节能评价值。标准发布与实施时间：2019.1.9发布，2019.7.1实施标准内容：三相配电变压器的能效限定值、目标能效限定值、节能评价值和试验方法。适用范围：三相10kV，无励磁调压额定容量30kVA1600kVA的油浸式和额定容量30kVA2500kV
15、A干式配电变压器。本标准不适用于充气变压器。2.主要技术要求能效限定值的确定：目前我国配电变压器S7型产品已经被市场所淘汰，S9型产品成为市场主流，所以油浸式配电变压器的能效限定值基于S9的性能指标，干式配电变压器的能效限定值基于SC9的性能指标；目标能效限定值的确定：由于S11节能型产品的市场规模正在增长，许多企业已具备生产S11的技术能力，发展S11只需国家政策的引导。所以油浸式目标能效限定值基于S11的性能指标，干式目标能效限定值基于SC10的性能指标。按国家标准GB1094.1-2019的规定，空载损耗和负载损耗的允许偏差应不大于15，且总损耗不得超过10。节能评价值的确定：油浸式和干
16、式节能评价值仍基于S11和SC10的性能指标，但空载损耗和负载损耗的允许偏差限定为+7.5%，总损耗允许偏差限定为+5%从规定的允许偏差上理解，节能评价值的空载损耗和负载损耗比目标限定值低7.5，总损耗低5%。3.配电变压器能效标准实施情况 2019年初我国开展了配电变压器节能认证工作，2019年3月9日公布了第一批获得节能产品认证的配电变压器企业和配电变压器型号，随后第一批通过节能产品认证的产品被纳入了政府采购目录。目前国家将加大政府采购制度在促进节能产品发展中的力度，正将节能产品政府采购转化为强制性的政策实施。目前通过节能认证并进入节能产品政府采购名单的企业有：特变电工沈阳变压器集团有限公
17、司；上海置信电器股份有限公司；特变电工股份有限公司新疆变压器厂；天津市特变电工变压器有限公司；保定晓星天威变压器有限公司；顺特电气有限公司；青岛青波变压器股份有限公司；山东达驰电气股份有限公司；五洲明珠股份有限公司潍坊浩特电气分公司；特变电工衡阳变压器有限公司；江苏中电设备有限公司感谢各位感谢各位 请提意见和建议请提意见和建议中国标准化研究院050000100000150000200000250000300000197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992千万元或万吨标煤能源生产能源消费GDPGDP增长率0.05.01
18、0.015.020.025.030.035.040.019941995199619971998199920002001200220032004年%02000040000600008000010000012000019901991199219931994199519961997199819992000200120022003200400.511.522.53发电设备装机容量用电设备容量发、用电比 一是分解落实节能指标。一是分解落实节能指标。将GDP能耗降低指标分解落实到各地、市、县（行业）和重点企业。二是实施能耗指标公报制度。二是实施能耗指标公报制度。每年向社会公布分地区GDP能耗等指标；每半年
19、向社会公布分地区GDP电耗、工业增加值能耗等指标；每季度向社会公布重点耗能企业能耗和单位产品综合能耗等指标。三是完善节能业绩考核体系。三是完善节能业绩考核体系。将能耗指标作为地方各级政府领导班子和领导干部任期内的考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容。一是加强规划指导。一是加强规划指导。根据国家中长期节能专项规划，制定本地区和本行业节能规划。二是大力发展第三产业和高技术产业。二是大力发展第三产业和高技术产业。积极发展生产服务业，提升生活服务业。大力调整工业内部结构，提高高技术产业在工业中的比重。三是严把能耗增长的源头关。三是严把能耗增长的源头关。从严控制新开工高耗能项目。把能
20、耗标准作为项目审批、核准的强制性门槛。四是加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。四是加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销生产许可证和排污许可证，依法停止供电。一是要突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、一是要突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业节能。化工、建材等重点耗能行业节能。必须高度重视建筑和交通两大行业的节能工作。要在商用和民用设施及场所中广泛采用高效节能产品，在农村大力发展户用沼气，推广省柴节煤灶。二是要落实十大节能工程。二是要落实十大节能工程。研究制定支持十大重点节能工程的相关配套政策和措
21、施。各地区和有关企业也要加大组织实施力度，落实支持十大重点节能工程的配套资金，强化对重点项目实施情况的监督检查。一是各级节能主管部门要督促重点耗能企业开展能源审计，编制节能规划，建立节能责任制，完善节能管理制度，实施节能奖励措施；二是对不按要求强化节能管理的企业，要限期整改并向社会公布；三是组织重点耗能企业开展与国际国内同行业先进水平对标活动，促进企业节能工作上水平、上台阶；四是重点耗能企业应有专门的节能管理机构，配备专职节能管理人员，完善能源计量器具、原始记录、基础台帐，加强用能计量和检测，如实报送能源统计资料；五是企业技术改造资金中应有一定比例专门用于节能技术改造；六是要重点抓好千家高耗能
22、企业节能，发挥示范引导作用。一是深化能源价格改革。一是深化能源价格改革。加强和改进电价管理；完善电力分时电价办法；落实石油综合配套调价方案，继续推进天然气价格改革，全面推进煤炭价格市场化改革；研究制定能耗超限额加价的政策；积极推进城镇供热体制改革。二是加大节能资金投入。二是加大节能资金投入。要加大政府投入，支持高效节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程以及节能管理的能力建设。鼓励企业通过市场直接融资和利用国际金融组织、外国政府贷款等，加大节能降耗技术改造。各类金融机构要切实加大对节能项目的信贷支持。三是实行节能税收优惠政策。三是实行节能税收优惠政策。对生产和使用列入
23、节能产品目录的产品，财政部、国家税务总局正在会同有关部门研究提出具体的税收优惠政策。研究制定促进能源节约的燃油税收制度，针对不同种类能源矿产资源，抓紧研究计税方法改革方案。根据资源条件和市场变化情况，适当提高资源税征收标准。一是健全节能法律法规和标准体系。一是健全节能法律法规和标准体系。抓紧做好节约能源法的修订工作，加快组织制定和完善主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范，制定和完善主要工业耗能设备、机动车、建筑、家用电器、照明器具等能效标准以及公共建筑用能设备运行标准。各地区要按照国家统一要求，研究制定本地主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额 二是加快实施强制性能效标识制度。二是加快实施强
24、制性能效标识制度。扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用，不断提高能效标识的社会认知度。三是加大节能执法监督。三是加大节能执法监督。要加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况，固定资产投资项目节能评估和审查情况，禁止淘汰设备异地再用情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况。进一步加大处罚力度，公开曝光违法行为。一是加强节能管理队伍建设。一是加强节能管理队伍建设。各级政府要充实节能管理力量，完善节能监督体系充分发挥省级和主要行业节能监测中心作用，依法开展节能执法和监察、监测。二是加强能源统计和计量管理。二是加强能源统计和计量管理
25、。要切实加强能源统计，建立能够反映各地区能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。强化对单位国内（地区）生产总值能耗指标的审核，确保统计数据准确、及时。要督促企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。一是要在履行职能过程中始终坚持节约优先的方针。一是要在履行职能过程中始终坚持节约优先的方针。切实把节约资源的理念和要求贯彻到工作的各个环节。二是政府工作人员要增强资源忧患意识、节约意识和责二是政府工作人员要增强资源忧患意识、节约意识和责任意识。任意识。从自身做起，从一点一滴做起，发挥节能表率作用，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化。三是政府应率先使用节能产品。三是政府应率先使用节能产品。
26、抓好建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，高效利用资源，减少损失浪费。一是要积极组织开展形式多样的节能宣传活动。一是要积极组织开展形式多样的节能宣传活动。采取不同方式，广泛宣传我国的能源形势和节能的重要意义，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，引导合理消费，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。二是将节能纳入基础教育、职业教育、高等教育和技术二是将节能纳入基础教育、职业教育、高等教育和技术培训体系。培训体系。重视和加强对广大职工特别是青年职工的节能教育，帮助掌握节能知识和技能，广泛开展节能合理化建议活动。切实搞好节能系列科普宣传。三是认真组织开展一年一度的全国节能宣
27、传周活动三是认真组织开展一年一度的全国节能宣传周活动，加强经常性的节能宣传和培训。一是要按照国务院决定要求，省级政府对本地区节能工作负总责，把节能工作纳入政府重要议事日程，主要领导亲自抓。二是要并建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。三是要按照职责分工，加强对节能工作的指导、协调和监督检查。四是有关行业协会要协助政府做好行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询和行业统计等工作，为企业做好节能工作提供服务。世界主要国家能源利用经济效率 世界平均水平是中国的2.6倍日本是中国的6.1倍电炉炼钢工序能耗 25027029031033035037039019801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996kgce/t
