1、我国乡村社会的变迁及其治理0202讲讲 乡村治理专题乡村治理专题162一、传统乡村社会的空间的特征其一、中国传统乡村是一个较为封闭的家族性社会（封闭性、以宗姓为纽带）其二、国家统治与乡村社会分治的治理体系其三、以儒教伦理为意识形态。163近代传统的政权组织体系分崩离析原因 首先，19世纪的近百年的战乱造成基层政权组织体系的破坏和废驰，国家对乡村的控制能力迅速弱化。其次，科举制松驰并最终废除，士绅失去国家体制的依赖，作为一个群体而不复存在。国家与农民的关系也因此断裂了。第三，地方军事实力人物的兴起和土匪横行，独立地对强占的地方行使统治权，国家与农民的关系被隔绝了。164二、20世纪上半叶中国农村
2、建设的三条道路世纪上半叶中国农村建设的三条道路一是知识分子主导的“乡村建设运动”二是国民政府主导下的的乡村复兴运动 三是中国共产党人在农村开展“乡村革命运动”。165三、新中国乡村管理体制变迁三、新中国乡村管理体制变迁（一）改革开放前对乡村的改造（一）改革开放前对乡村的改造 1、用国家政权直接监管取代村落自治、用国家政权直接监管取代村落自治 2、以阶级关系纽带取代血缘关系纽带、以阶级关系纽带取代血缘关系纽带 3、用集体合作的经济社区取代自给自足、用集体合作的经济社区取代自给自足的自然经济空间的自然经济空间 4、用中共意识形态取代儒教道德伦理用中共意识形态取代儒教道德伦理166改革开放后乡村组织
3、体系改革开放后乡村组织体系（二）改革开放后乡村组织体系（二）改革开放后乡村组织体系 人民公社体制废除后，实行“乡政村乡政村治治”的体制。乡镇一级设立农村基层政权，乡镇以下设立村民委员会，实行村民自治。问题：问题：-两委关系矛盾突出两委关系矛盾突出；-村委会很容易行政化，成为乡镇政府的“一条腿”，主要承担的是政府事务。167乡镇运转个案分析：每年常规中心工作：有村村通修公路、计划生育工作、植树造林、综合治理（安全建设与稳定工作）、移民安置、街道整洁（新农村建设的卫生工作）以及秸秆禁烧工作等。具体个案任务运转：具体个案任务运转：如麦乡通过运动开展的植树造林工作168植树造林工作 1、县将工作按照总
4、数分解成为各乡镇的、县将工作按照总数分解成为各乡镇的实施目标，县里下达了植树造林的具体实施目标，县里下达了植树造林的具体指标与实施任务指标与实施任务 2、准军事化的组织构建：创建林业生态、准军事化的组织构建：创建林业生态乡建设指挥部乡建设指挥部 3、任务的分解、评价体系的建立以及奖、任务的分解、评价体系的建立以及奖惩措施的制定惩措施的制定 4、动员与再动员、动员与再动员169 5、协调作为一种策略、协调作为一种策略 6目标任务的落实目标任务的落实 7自查自查 8迎检迎检 如此，植树造林的工作基本告一段落，作为中如此，植树造林的工作基本告一段落，作为中心工作的植树造林算是基本结束。通过上述的心工
5、作的植树造林算是基本结束。通过上述的研究与分析，我们发现运动式的治理策略成为研究与分析，我们发现运动式的治理策略成为当前乡镇政权治理的一种重要的手段与治理方当前乡镇政权治理的一种重要的手段与治理方式。式。1610总结 在这一治理实践中，其延续了“总体性社会”时期的准军事化的组织构架，运用政治化动员的方式使得政治与行政混合运作，同时配以制度性的资源协调术，进而使得预期的目标基本实现。通过运动式治理，地方的基层政权表现出了有效地社会动员能力，并能基本完成上级政权所确立的任务与目标。1611三、趋势与展望观点一：徐勇观点一：徐勇-乡村治理改革的走向乡村治理改革的走向:强村、精乡、简县强村、精乡、简县
6、、强村、强村 实行税费改革后，乡村两级取消收费项目，这有助于治理实行税费改革后，乡村两级取消收费项目，这有助于治理乱收费，发挥民主决策的作用。但是，这会造成两种后果：乱收费，发挥民主决策的作用。但是，这会造成两种后果：一是县级地方有一是县级地方有“甩包袱甩包袱”的心理，对村的公共工程和公共事的心理，对村的公共工程和公共事业不愿再承担责任。业不愿再承担责任。二是农民交税后，认为村公共工程和公共事业应该由收税的政二是农民交税后，认为村公共工程和公共事业应该由收税的政府所承担，不愿再出钱。这就使得村缺乏财力为村民办事，府所承担，不愿再出钱。这就使得村缺乏财力为村民办事，村民自治的能力大大削弱，民主自
7、治因此沦为村民自治的能力大大削弱，民主自治因此沦为“空壳民主空壳民主”，因为没有什么事可以民主决策，也没有多少事务需要民主管因为没有什么事可以民主决策，也没有多少事务需要民主管理和民主监督。理和民主监督。所以，不改变农村治理体制，重新构造县、乡、村利益关所以，不改变农村治理体制，重新构造县、乡、村利益关系，便难以增强村的财力和自治能力，从而促进农村经济社系，便难以增强村的财力和自治能力，从而促进农村经济社会发展。会发展。1612精乡：变乡级政权为派出机构-精乡，首先是精简机构，从体制上改乡级基层政权为县级政府的派出机构，在乡一级设立办事处，作为县以下的行政组织。其建制相当于城市区级政府下属的街
8、道办事处。-精乡，其次是精简职能。其功能一是接受县政府的委派，专事县政府委托，必须由乡行政组织完成的政务类任务;二是指导村民委员会的工作，通过规划等方式协调村与村之间的关系。-精乡，再次是取消乡一级财政。将乡级行政真正用于必须由行政解决并只有行政才能解决好的事务方面。如党和政府决策的贯彻、乡域经济社会发展的规划与指导、日常政务的处理、计划生育政策的实施、社会治安的维护等。1613简县：精简机构与建立责任政府 -机构的设置应该主要着眼于提供必要和必须的公共管理和公共服务。县级机构可以减到20个左右即可，行政人口也可随之减少。简县不仅仅是精简机构，更重要的是构造一个责任政府，防范苛政，建立良政。-
9、可从县级党代会和人大常委会制度改革入手。县级党代会设立常任代表，由党代会直接选举，对全体党员负责。县人大设立常任委员，由选民直接选举产生，对选民负责。条件成熟后，县长也可实行选民直接选举。-从长远看，随着条件成熟，可将县变为中央领导下的一级地方自治单位。中央可以通过党务、司法、资源分配控制县，县在有限的范围实行自治，向地方民众负责。1614观点二、从乡村改造走向社区重建观点二、从乡村改造走向社区重建 1、社区含义：、社区含义：是“基于一定的地域边界、责任边界、具有共同的纽带联系和社会认同感、归属感”的社会生活共同体。2、当下乡村社区现状：一是在现代化发展大潮中，维系传统社区认同的纽带联系逐渐失去作用，市场机制日益成为现代人交往的基本规则，利益也已成为维系个体之间联系的重要纽带之一。二是传统的村庄共同体逐步趋于瓦解，构成社区认同的传统要素逐步消失，社区成员之间的联系机制逐步瓦解，社区凝聚力及认同感进一步弱化。农村社区的凝聚力与向心力逐步弱化。三是乡村社区已呈现出生活面向的城市化、人际关系的理性化、社会关联的“非共同体化”、村庄公共权威的衰弱化1615创新社区管理体制 塑造现代农村社区认同的新途径:1、重塑社区公共性、2、文化重建促进社区认同3、公共服务引导社区认同4、培育社群共同体等 1616
