1、 国家粮食安全与农业发展国家粮食安全与农业发展 亨利亨利 基辛格：基辛格：“如果你控制了石油，你就如果你控制了石油，你就控制住了所有国家；如果你控制了货币，你就控制住了所有国家；如果你控制了货币，你就控制住了整个世界；控制住了整个世界；如果你控制了粮食，你就如果你控制了粮食，你就控制住了所有的人。控制住了所有的人。”“仓廪实则天下安仓廪实则天下安”、“洪范八政，食为政首洪范八政，食为政首”一、粮食安全及其衡量标准二、当前我国粮食安全面临的严峻形势三、从国家粮食安全的高度重视农业发展一、粮食安全及其衡量标准19741974年年1111月，首次提出月，首次提出“粮食安全粮食安全”概念。将其定义为概
2、念。将其定义为“保证任保证任何人在任何时候，都能够得到为了生存和健康需要的粮食何人在任何时候，都能够得到为了生存和健康需要的粮食”。19831983年年4 4月，爱德华月，爱德华萨乌马重新解释了粮食安全的内涵。即：萨乌马重新解释了粮食安全的内涵。即：粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候都能买得到粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候都能买得到又能买起他们所需要的基本食品。又能买起他们所需要的基本食品。19961996年年1111月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全内涵又做出新月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全内涵又做出新的表述：的表述：让所有人在任何时候都享受充足的粮食，过上健
3、康、让所有人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。富有朝气的生活。1.1.什么叫粮食安全？什么叫粮食安全？“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险等方面都没有风险”。包括三层含义：。包括三层含义：一是保障粮食供给的数量与质量；一是保障粮食供给的数量与质量；二是保障粮食供给的稳定性与长期性；二是保障粮食供给的稳定性与长期性；三是保障人们的购买力。三是保障人们的购买力。2.2.粮食安全衡量指标粮食安全衡量指标 （1 1）不低于）不低于
4、95%95%的粮食自给率；的粮食自给率；（2 2）不低于）不低于18%18%的粮食储备率的粮食储备率(又称库存消费比又称库存消费比)；（3 3）不低于）不低于400400公斤的年人均粮食占有量；公斤的年人均粮食占有量；（4 4）不低于）不低于1818亿亩的全国耕地保有量和亿亩的全国耕地保有量和15.615.6亿亩的基本亿亩的基本农田保有量（其中水田面积保持在农田保有量（其中水田面积保持在4.754.75亿亩左右）；亿亩左右）；（5 5）不低于）不低于1616亿亩的全国粮食播种面积（其中谷物播亿亩的全国粮食播种面积（其中谷物播种面积稳定在种面积稳定在12.612.6亿亩以上）。亿亩以上）。二、当
5、前我国粮食安全面临的严峻形势中央经济工作会议中央经济工作会议中央农村工作会议中央农村工作会议中央一号文件中央一号文件以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑国家粮食安全战略国家粮食安全战略 1.粮食生产受农业资源硬性约束越来越凸显 我国人均耕地面积仅为世界平均水平的我国人均耕地面积仅为世界平均水平的40%40%，只是加拿，只是加拿大的大的1/181/18、俄罗斯的、俄罗斯的1/101/10、美国的、美国的1/81/8、印度的、印度的1/21/2。从从19961996年到年到20082008年，年，1212年间我国耕地面积减少了年间我国耕地
6、面积减少了1.251.25亿亩。亿亩。我国目前有我国目前有 5000 5000 万亩的耕地受到中重程度污染，不再适宜耕种。万亩的耕地受到中重程度污染，不再适宜耕种。年使用化肥量大约是年使用化肥量大约是58005800万吨，亩均使用量也远远高于世界平均水平。万吨，亩均使用量也远远高于世界平均水平。现在能稳定调出余粮的省现在能稳定调出余粮的省份只有：黑龙江、吉林、内蒙份只有：黑龙江、吉林、内蒙古、河南和安徽。古、河南和安徽。世界上土壤有机质含量最好的是世界上土壤有机质含量最好的是12%12%，日本可以达到，日本可以达到10%10%，我国，我国只有只有0.7%0.7%。2.消费结构升级拉动粮食需要刚
7、性增长 粮、肉、菜消费比，已由原来的粮、肉、菜消费比，已由原来的8:1:18:1:1，变为现在的，变为现在的4:3:34:3:3。全国每年植物油消费量全国每年植物油消费量500500多亿斤，其中，餐饮食用消费多亿斤，其中，餐饮食用消费400400多亿斤。多亿斤。3.广大民众的粮食安全意识较为淡薄 三是三是宴请招待，出于所谓宴请招待，出于所谓“面子面子”好看，餐桌浪好看，餐桌浪 费惊人。费惊人。一是一是老一辈农民储粮习惯改变，老一辈农民储粮习惯改变，“农家粮仓农家粮仓”正正 在消失；在消失；二是二是年轻一代缺乏爱粮节粮意识，粮食浪费严重；年轻一代缺乏爱粮节粮意识，粮食浪费严重；改革开放前是产不足
8、需、供不应求；改革开放后的一段时期改革开放前是产不足需、供不应求；改革开放后的一段时期是供需基本平衡、丰年有余；进入新世纪以来，我们叫供需紧平是供需基本平衡、丰年有余；进入新世纪以来，我们叫供需紧平衡、适当依靠进口。衡、适当依靠进口。4.世界粮食供求状况也日趋紧张 从全球来看，粮食严重短缺的国家有从全球来看，粮食严重短缺的国家有3939个，其中个，其中2424个在非洲，个在非洲，9 9个在亚洲，个在亚洲，5 5个个在拉丁美洲。在拉丁美洲。另一方面，大规模进口，不可持续。另一方面，大规模进口，不可持续。也会影响我们与其他一些国家的关系。也会影响我们与其他一些国家的关系。一方面，国际粮食市场调剂空
9、间有限。一方面，国际粮食市场调剂空间有限。近年来全球每年粮食贸易量仅有近近年来全球每年粮食贸易量仅有近3 3亿吨。亿吨。5.西方农业强国粮食武器化战略正付诸实施 美国农业带分布图美国农业带分布图 美国粮食产量约占全球美国粮食产量约占全球产量的产量的1/51/5，常年出口量占全，常年出口量占全球出口总量的球出口总量的35%35%左右。左右。习总书记在中央农村工作会议上说：习总书记在中央农村工作会议上说：“粮食问题不能只从经济上看，必须从政粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，治上看，保障国家粮食安全是实现经济发保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。展、社会稳定、国家安
10、全的重要基础。”强调强调“中国人的饭碗任何时中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上候都要牢牢端在自己手上”，并，并且且“应该主要装中国粮应该主要装中国粮”。国际上最负盛名的四大粮食商：国际上最负盛名的四大粮食商：ADMADM、邦吉、嘉吉、路易达孚、邦吉、嘉吉、路易达孚 一是抢占中国农产品市场，控制我们粮食的生产、一是抢占中国农产品市场，控制我们粮食的生产、加工、销售等各环节；加工、销售等各环节；二是控制我们自有种子资源，形成对其商品种子的二是控制我们自有种子资源，形成对其商品种子的永久性依赖。永久性依赖。法国利马格兰种子公司通过旗下法国利马格兰种子公司通过旗下VHKVHK公司与湖公司与湖南隆
11、平高科第一大股东长沙新大新集团合作南隆平高科第一大股东长沙新大新集团合作 常规种子可连续种植常规种子可连续种植3-43-4年年都没有问题，而杂交种子、转基都没有问题，而杂交种子、转基因种子只能种一年。因种子只能种一年。三、从国家粮食安全的高度重视农业发展 根本在根本在耕地耕地，出路在，出路在科技科技，动力在，动力在政策政策，基础在基础在农民农民，重点在，重点在机制机制。李克强总理指出，要统筹李克强总理指出，要统筹谋划新形势下的国家粮食安全谋划新形势下的国家粮食安全战略，构筑更加稳固牢靠的国战略，构筑更加稳固牢靠的国家粮食安全保障体系。家粮食安全保障体系。1.严格耕地保护制度，坚守耕地红线不突破
12、 工业化、城镇化使得工业化、城镇化使得1212年间耕地面积减少了年间耕地面积减少了1.251.25亿亩，并且大多是亿亩，并且大多是城镇郊区的地，水利排灌设施最健全，是我们耕地中的精华、最好的地。城镇郊区的地，水利排灌设施最健全，是我们耕地中的精华、最好的地。习总书记在中央农村工作会议上说：习总书记在中央农村工作会议上说：“这这些年，工业化、城镇化占用了大量耕地，些年，工业化、城镇化占用了大量耕地，虽说虽说国家对耕地有占补平衡的法律规定，但占多补国家对耕地有占补平衡的法律规定，但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况普遍存在，特别是花了很大代价建
13、成的旱涝况普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田也被成片占用。保收的高标准农田也被成片占用。”强调强调“耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。你在城郊占了你在城郊占了1 1亩高产田，然后到山沟里平整一块地用作占补平衡，这两块地能一样吗亩高产田，然后到山沟里平整一块地用作占补平衡，这两块地能一样吗?质量相差甚远，质量相差甚远，1 1亩地甚至亩地甚至2 2亩地不能顶亩地不能顶1 1亩田用啊亩田用啊!这不是这不是“狸猫换太子狸猫换太子”吗吗?在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。”
14、一要有清醒的一要有清醒的“红线意识红线意识”，严防死守严防死守1818亿亩耕亿亩耕地红线不突破；地红线不突破；二要采取强有力措施，保持基本农田面积不减少、二要采取强有力措施，保持基本农田面积不减少、质量不下降；质量不下降；三要综合政策、法律等各种手段，确保耕地性质三要综合政策、法律等各种手段，确保耕地性质不改变、粮食播种面积不减少。不改变、粮食播种面积不减少。2.依靠农业科技进步，促进农业发展、粮食增产 一是人少地多的国家，一是人少地多的国家，大力发展机械技术，走劳动力节约型大力发展机械技术，走劳动力节约型的发展道路；的发展道路；首先，高度重视农业科技进步与创新 二是人多地少的国家，二是人多地
15、少的国家，大力发展资源替代技术，利用生物、大力发展资源替代技术，利用生物、化学技术弥补土地的不足，走资源节约型的道路；化学技术弥补土地的不足，走资源节约型的道路；三是人地比例适中的国家，三是人地比例适中的国家，既用机械替代劳动力，也用生物、既用机械替代劳动力，也用生物、化学技术弥补土地的不足，走综合提高土地生产率和劳动生产化学技术弥补土地的不足，走综合提高土地生产率和劳动生产率的道路。率的道路。我国我国20132013年农业科技贡年农业科技贡献率是献率是55.2%55.2%，比，比1010年前提年前提高了近高了近1212个百分点。个百分点。“好儿要好娘，好种多打粮好儿要好娘，好种多打粮”，“种
16、地不选种，累死落个空种地不选种，累死落个空”。强调强调“要下决心把民族种业搞上去，要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识抓紧培育具有自主知识产权的优产权的优良品种，良品种，从源头上保障国家粮食安全。从源头上保障国家粮食安全。”一要加大投入，加快对主要农作物、农业生产一要加大投入，加快对主要农作物、农业生产前沿和关键技术的研究与开发；前沿和关键技术的研究与开发；二要把发展中国农产品种业上升为国家战略、二要把发展中国农产品种业上升为国家战略、国家理念、国家意志。国家理念、国家意志。其次，高度重视农业科技成果转化与推广 一是加强体制机制创新，摆脱农技推广体系一是加强体制机制创新，摆脱农技推广
17、体系“网破、线断、站毁、网破、线断、站毁、人散人散”的困境；的困境；二是对丰产栽培、节水灌溉、测土施肥等农民一看就懂、一学二是对丰产栽培、节水灌溉、测土施肥等农民一看就懂、一学就会、一做就灵的先进技术，要及时、有效地推广到位。就会、一做就灵的先进技术，要及时、有效地推广到位。三是发挥各级各类农业科技园（区）、国有农场等在应用农业先三是发挥各级各类农业科技园（区）、国有农场等在应用农业先进科技方面的示范、引领作用。进科技方面的示范、引领作用。3.大力加强农田基本建设，夯实粮食高产增产基础 粮食高产三个条件：粮食高产三个条件：良种、良法、良田。良种、良法、良田。良种是核心，良法是手段，良田是基础。
18、良种是核心，良法是手段，良田是基础。消防部队和武警官兵参加抗旱消防部队和武警官兵参加抗旱 加大财政涉农资金的整合力度，集中新增千加大财政涉农资金的整合力度，集中新增千亿斤粮食生产能力规划、农业综合开发、土地整亿斤粮食生产能力规划、农业综合开发、土地整治等项目资金，大力开展农田水利基础实施建设治等项目资金，大力开展农田水利基础实施建设。确保到确保到20202020年，全国要新建年，全国要新建8 8亿亩旱涝保收的亿亩旱涝保收的高标准农田。高标准农田。良策：良策：继续强化完善强农惠农富农政策，保证继续强化完善强农惠农富农政策，保证“三农三农”政策的连续性；政策的连续性；良人：良人：培育新型职业农民，解决谁来种田、什培育新型职业农民，解决谁来种田、什么人种田问题；么人种田问题；良制：良制：创新农业经营体系和体制机制，解决怎创新农业经营体系和体制机制，解决怎么种田、采取什么方式种田问题。么种田、采取什么方式种田问题。到到20152015年粮食生产总量达到年粮食生产总量达到105105亿斤、亿斤、20202020年达年达到到115115亿斤的生产能力。亿斤的生产能力。敬请批评指正！敬请批评指正！谢谢大家！谢谢大家！
