1、促进教育公平促进教育公平办人民满意的教育办人民满意的教育谈松华谈松华前前 言言 教育公平和办人民满意的教育教育公平和办人民满意的教育,都是都是现阶段教育的基本政策和基本目标。现阶段教育的基本政策和基本目标。而这两者又是相互联系、相互作用而这两者又是相互联系、相互作用的整体。刘延东同志提出的：覆盖的整体。刘延东同志提出的：覆盖全民的公平教育、持续一生的终身全民的公平教育、持续一生的终身教育、资源共享的优质教育，也可教育、资源共享的优质教育，也可以说是涵盖了人民满意的教育的主以说是涵盖了人民满意的教育的主要内容。世界银行提到的中国教育要内容。世界银行提到的中国教育的战略性问题是：公平、质量、效的战
2、略性问题是：公平、质量、效率这三个方面。率这三个方面。主要内容主要内容 促进教育公平促进教育公平,满足人民基本教育需求满足人民基本教育需求 提高教育质量提高教育质量,满足人民优质教育需求满足人民优质教育需求 提高教育效率提高教育效率,满足人民多样化教育需求满足人民多样化教育需求一、促进教育公平教育公平,满足人民基满足人民基本教育需求本教育需求 1、教育公平与社会公平的关系、教育公平与社会公平的关系:教育公平是社教育公平是社会公平的重要基础会公平的重要基础,社会公平是教育公平的前社会公平是教育公平的前提。两者互相联系、互为条件，其共同目的都提。两者互相联系、互为条件，其共同目的都是促进社会发展和
3、人的全面发展。是促进社会发展和人的全面发展。公平与发展的关系是发展观演变的重要内容。早公平与发展的关系是发展观演变的重要内容。早期的发展就是增长，就经济增长而言就是期的发展就是增长，就经济增长而言就是GDP的增长；的增长；从增长到发展，就从经济总量的增长，到质量、结构、从增长到发展，就从经济总量的增长，到质量、结构、效率和发展成果的分配。可持续发展则提出以人为中效率和发展成果的分配。可持续发展则提出以人为中心的发展。科学发展观则总结了发展的理论成果和实心的发展。科学发展观则总结了发展的理论成果和实践经验，提出以人为本的发展观，即发展为了人民，践经验，提出以人为本的发展观，即发展为了人民，发展依
4、靠人民，发展成果由人民共享。发展依靠人民，发展成果由人民共享。在发展观变化中，有一个重要的观点是值得重视的，在发展观变化中，有一个重要的观点是值得重视的，那就是：长期来人们认为效率是发展的重要条件和因那就是：长期来人们认为效率是发展的重要条件和因素，而公平则是发展的目的之一。而世界银行在素，而公平则是发展的目的之一。而世界银行在2006年世界发展报告：公平与发展年世界发展报告：公平与发展中，根据许多中，根据许多研究提出的观点认为：公平同样是发展的必要条件，研究提出的观点认为：公平同样是发展的必要条件，“增进公平意味着经济运行的效率更高，冲突更少，增进公平意味着经济运行的效率更高，冲突更少，信任
5、更多，制度更合理，同时对投资和发展方面具有信任更多，制度更合理，同时对投资和发展方面具有动态的效益。动态的效益。”教育公平对社会公平的影响是根本的、长远的，它不仅影响当代，还会影响后代，即世界银行报告所说的“代际传递”。从贫困的理论即福利经济学所言，贫困有两种，一是收入的贫困，一是“能力剥夺的贫困”，教育的机会不公平就是一种“能力的剥夺”，会造成贫困的代际传递。而这种贫困不是一、两代人就能改变的，按照美国现在的社会流动性（0。6），一个收入为国家平均一半的家庭，需要5代人才能填平这个差距。（P47）2、历史和现实的经验证明，公平在一定条件下成为制约发展的关键性因素。90年代的“拉美现象”人均越
6、过1000美元的发展“瓶颈”我国正处在经济和社会转型性发展的时期，在经济持续30年快速发展的进程中，由于历史的、区位的、政策的诸多因素的作用，拉大了区域之间、城乡之间、行业之间、人群之间的差距，社会不公问题成为社会关注的热点。居民收入结构 居民收入吉尼系数：。72 年城镇居民收入最高的家庭的人均可支配收入是最低家庭收入的。倍，比年的。倍翻了一番；年农村居民家庭最高收入家庭的收入是最低家庭收入的。倍。如果将灰色收入计算进去，目前城镇最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约31倍，而不是统计显示的9倍。城乡合计，全国最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约55倍，而不是按统计数据推算的21倍1。1
7、 http:/ 年城镇居民调查，户均金融资产最多的家庭拥有城市金融资产总值的比例为。；户均最低家庭的家庭金融资产占总值的比例为。相差倍。最高收入富裕家庭的财产总额占居民财产的，而最低收入家庭的比例为。，相差倍。地区和行业差距 年上海的人均是甘肃的。倍，是贵州的。倍 年垄断性行业的人均收入是农林牧行业的。倍到。倍；某些垄断行业经营者与普通职工的收入差距达到倍以上。目前中国的电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业共有职工833万人，不到中国职工人数的8%，但工资和工资外收入总额估算却相当于中国职工工资总额的55%。目前有些行业管理层和普通职工的收入差距达15倍，高的甚至达到了三十多倍
8、。因此即便是在垄断行业，普通职工也没有从这些“增长”分得多少份额。以北京网通、北京电信为例，媒体曾披露，一线装机职工的月工资都在七八百元左右，与2006年7月实行的北京最低工资640元相差无几。教育生均经费差距 高等学校：最高北京元，最低贵州元，相差。倍；普通中学：最高上海元，最低贵州元，相差，倍；小学：最高上海元，最低贵州元，相差倍。、政府对义务教育投入的增长率农村高、政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡之比有所缩小于城市，生均拨款的城乡之比有所缩小 2000-2004年，全国农村义务教育生均预算内事业费，小学由413元增加到1014元，年均增长25%，初中由534元增长到
9、1074元，年均增长20%，均高于城市6个百分点。小学、初中生均预算内事业费的城乡之比都由1.5:1缩小为1.2:1。、农村校舍增长较快，大部分省生均校、农村校舍增长较快，大部分省生均校舍面积城乡基本相近舍面积城乡基本相近 2002-2004年，全国农村中小学新建和改造校舍1亿多平方米，农村小学生均校舍建筑面积从4.7平方米增加到5.2平方米；农村初中生均校舍建筑面积从4.8平方米增加到5.4平方米。到2004年，全国大部分省中小学生均校舍建筑面积城乡已基本相近。农村中小学新增校舍质量明显提高，许多校舍由土坯房改建成砖瓦房、楼房 教师学历合格率进一步提高，城乡间、教师学历合格率进一步提高，城乡
10、间、地区间差距较小地区间差距较小 2002-2004年，全国农村小学教师学历合格率从96.7%提高到97.8%，城乡差距从 2.2个百分点缩小为1.5个百分点。西部地区小学教师学历合格率从95.4%提高97.0%，与东部地区的差距由3个百分点缩小到2个百分点；中部与东部地区缩小到1个百分点左右。同期，初中教师学历合格率的城乡间、地区间差距也呈缩小态势。全国农村学校现代教育技术装备水平有全国农村学校现代教育技术装备水平有较大提高较大提高，城乡差距有所缩小城乡差距有所缩小 2002-2004年，农村初中每百名学生拥有计算机台数由2.0台提高到3.2台，增长近60%，建网学校比例由6.3%增加到13
11、.1%。农村小学每百名学生拥有计算机台数和建网学校比例也有所提高，许多学校计算机配备实现了从无到有。主要问题主要问题 1、由资源配置不均衡造成的教育不公平、由资源配置不均衡造成的教育不公平 教育发展不均衡，影响教育公平教育发展不均衡，影响教育公平 地区差距地区差距 城乡差距城乡差距 学校差距学校差距 人群差距人群差距 2、由选择性教育供求矛盾而择校产生的教育不公平 以分择校 以权择校 以钱择校 3、由教育成本分担引起的教育不公平 民办教育的成本 独立学院的教育成本 高中教育的成本 职业教育的成本 高等教育的成本 生均拨款水平，中、西部地区过低，与生均拨款水平，中、西部地区过低，与东部地区的差距
12、进一步拉大东部地区的差距进一步拉大 2004年，初中生均预算内事业费东部地区平均为1874元，西部地区为1017元，东、西部地区之比为1.8:1。初中生均预算内公用经费东部地区平均为304元，西部地区为121元，东、西部地区之比2.5:1。与2000年相比，初中生均拨款东、西部地区之比均有所扩大。小学情况也与之类似 生均教学仪器设备配置水平，农村和中、生均教学仪器设备配置水平，农村和中、西部地区依然较低，城乡间、地区间差西部地区依然较低，城乡间、地区间差距均较大距均较大 2004年，小学生均教学仪器设备值农村167元，城乡之比为2.9:1；初中生均教学仪器设备值农村为269元，城乡之比为1.4
13、:1。2004年，小学生均仪器设备值东部地区为382元、中部地区为266元、西部地区为213元，东、西部地区之比为1.8:1，东、中部地区之比为1.4：1。初中生均仪器设备值东部地区为474元、中部地区为289元、西部地区为242元，东、西部地区之比为2.0:1，东、中部地区之比为1.6：1，均比2002年有所扩大。义务教育学校的中级及以上职务教师比义务教育学校的中级及以上职务教师比例，城乡间、地区间差距较大例，城乡间、地区间差距较大 2004年，全国农村小学高级教师的比例为35.9%，农村初中一级及以上职务教师的比例为32.3%，分别比城市低8.9和14.5个百分点。小学高级教师的比例、初中
14、一级及以上职务教师的比例，东、西部地区都相差12个百分点。促进教育公平的现实选择 教育公平既是教育问题,也是社会问题,是推进教育现代化、建设和谐社会的重要内容和保证，要摆在现阶段教育改革和发展的突出位置。教育公平的实现是一个历史过程，受经济社会发展阶段和水平的制约（美国在两百年教育发展中经历了三个发展阶段：第一阶段：让尽可能多的人受尽可能多的教育；第二阶段：让所有的人受基本的教育，让更多的人受更多的教育；第三阶段/；让所有的人受尽可能多的教育。要根据我国现阶段的实际确定教育公平实现程度和重点；教育公平包括；机会公平、过程公平、结果公平。我国首先要保证机会公平，然后逐步实现过程公平，而结果公平则
15、受先天条件和后天努力的影响，不可能达到同一结果。促进教育公平首先是政府的责任，而政府实现促进教育公平首先是政府的责任，而政府实现教育公平的条件，一是建立公共财政制度，增教育公平的条件，一是建立公共财政制度，增加公共财政支出，提高政府公共服务供给能力；加公共财政支出，提高政府公共服务供给能力；一是实现公共财政均等化，即公平地配置公共一是实现公共财政均等化，即公平地配置公共资源，为公共服务均等化提供资源保证。资源，为公共服务均等化提供资源保证。在现阶段，政府在教育公平方面主要的责在现阶段，政府在教育公平方面主要的责任：首先是保证义务教育均衡发展，实现基本任：首先是保证义务教育均衡发展，实现基本教育
16、权利的公平享有；二是保证弱势群体股票教育权利的公平享有；二是保证弱势群体股票的受教育权利，主要是城市农民工子女的义务的受教育权利，主要是城市农民工子女的义务教育、非义务教育阶段低收入群体及残疾人的教育、非义务教育阶段低收入群体及残疾人的教育权利；三是创造公平竞争、共同发展的制教育权利；三是创造公平竞争、共同发展的制度环境。度环境。促进教育公平的政策措施促进教育公平的政策措施 政府增加教育投入，承担教育公平政府增加教育投入，承担教育公平的基本责任的基本责任 合理配置公共教育资源，促进义务合理配置公共教育资源，促进义务教育均衡发展和非义务教育协调发展教育均衡发展和非义务教育协调发展 改革过于单一的
17、办学体制和教育供改革过于单一的办学体制和教育供给方式，多种形式发展非义务教育给方式，多种形式发展非义务教育 完善非义务教育阶段教育成本分完善非义务教育阶段教育成本分担机制和学生资助制度担机制和学生资助制度政府与社会共同努力，保护弱势政府与社会共同努力，保护弱势群体子女的公平的受教育权，为促进群体子女的公平的受教育权，为促进社会公平做出贡献社会公平做出贡献几个关系 公平与质量 大众与精英（机会公平结果公平）公平与效率二、提高教育质量,满足人民优质教育需求 1、质量问题正在成为新的历史阶段教育发展、质量问题正在成为新的历史阶段教育发展的战略重点，高层领导和社会、家庭关注的热的战略重点，高层领导和社
18、会、家庭关注的热点，教育国际竞争的焦点。点，教育国际竞争的焦点。我国教育正处于新的历史起点，在实现普及我国教育正处于新的历史起点，在实现普及义务教育和高等教育大众化两个历史性跨越以义务教育和高等教育大众化两个历史性跨越以及职业教育快速发展及职业教育快速发展 的背景下，教育数量扩长的背景下，教育数量扩长的任务已经基本完成，数量和规模大体上满足的任务已经基本完成，数量和规模大体上满足社会和人民群众的需求，质量问题成为战略重社会和人民群众的需求，质量问题成为战略重点点。社会各界、新闻媒体、学生家长对教育关注社会各界、新闻媒体、学生家长对教育关注的热点集中在优质教育的供给，教育公平的侧的热点集中在优质
19、教育的供给，教育公平的侧重点也是优质教育的机会公平。重点也是优质教育的机会公平。党和国家领导对素质教育和大师级拔尖创新党和国家领导对素质教育和大师级拔尖创新人才培养的关注，实质上是对教育质量的高度人才培养的关注，实质上是对教育质量的高度关注。关注。上世纪上世纪80年代以来，各国教育改革的重点几年代以来，各国教育改革的重点几乎都围绕建设高质量教育问题，教育质量正成乎都围绕建设高质量教育问题，教育质量正成为国际教育竞争的焦点。为国际教育竞争的焦点。2、教育质量问题说到底是人才培养模式问题。胡锦涛：素质教育的核心是培养什么人和怎样培养人的问题。问题提出具有急迫的现实意义和深远的时代意义：（1）世界范
20、围正在经历的从工业社会向知识社会的转型，对传统教育模式和教育制度提出前所未有的变革要求。世界高等教育宣言 “人类正走向知识社会。高等教育面临前所未有的挑战，必须进行历史上从未要求它进行过的最彻底的变革和革新”。知识革命时代的教育国际竞争知识革命时代的教育国际竞争 “近几年来，由于科学技术的发展，世界运近几年来，由于科学技术的发展，世界运动方式发生了根本变化。长途通讯价格下降，动方式发生了根本变化。长途通讯价格下降，计算机的普及，全球网络的出现，以及生物技计算机的普及，全球网络的出现，以及生物技术、材料科学和电子工程等领域的发展，创造术、材料科学和电子工程等领域的发展，创造出出10年前根本不可能
21、想象的新产品、新服务系年前根本不可能想象的新产品、新服务系统、新兴行业和新的就业机会，这就是人们所统、新兴行业和新的就业机会，这就是人们所说的知识革命。说的知识革命。”美国国家知识评估大纲美国国家知识评估大纲 知知识识革革命命的的内内涵涵 内内涵涵1 1、知知识识结结构构体体系系：O OE EC CD D认认为为，知知识识分分为为，关关于于事事实实和和现现象象的的知知识识（k kn no ow ww wh ha at t);关关于于规规律律和和原原理理的的知知识识（k kn no ow ww wh hy y);关关于于技技能能和和诀诀窍窍的的知知识识（k kn no ow wh ho ow w
22、);关关于于人人力力资资源源的的知知识识（k kn no ow ww wh ho o)。2 2、知知识识呈呈现现方方式式：从从印印刷刷界界面面向向数数字字界界面面转转变变3 3知知识识传传播播方方式式：从从单单一一媒媒体体向向多多媒媒体体转转变变传统安排新型安排教育战略工作岗位教育战略工作岗位教师作为专家向被动的学习者传授知识在一个等级制工作组织中被动地接受指令，对工作者提供市强度监督在教师的指导下，学生们对学习负责，发展对学习技能的掌握工作者被要求发现问题并通过学习适应变化强调事实并获取正确答案强调对有限问题的有限反映和问题的解决对界定问题的不同方法给予更多关注工作者要高水平应付一些必须加以
23、分析和解决的非常规问题教育要学习的是一些无意义的文本强调独立于组织背景下的或者商业战略的特定任务思想、原理和事实在有意义的背景下被引入、运用和就加以理解工作者要在更广的背景下理解其工作并对公司的优先问题进行决策传传统统型型与与新新型型教教育育与与工工作作岗岗位位之之间间的的差差异异 （2）中国的社会转型和体制转轨，尤其是提高自主创新能力，建设创新性国家的战略性转变，对教育质量特别是人才培养模式提出了转型性变革要求。转变经济增长方式，转变发展战略：转变经济增长方式，转变发展战略：改变依靠国际资本与中国低成本劳动力改变依靠国际资本与中国低成本劳动力相结合的发展模式，改变单纯依靠引进相结合的发展模式
24、，改变单纯依靠引进装备、技术即装备、技术即“以市场换技术以市场换技术”的技术的技术发展路线，改变消耗能源、物质资源，发展路线，改变消耗能源、物质资源，牺牲生态环境的粗放型增长方式，转向牺牲生态环境的粗放型增长方式，转向依靠科技进步和提高劳动者素质的集约依靠科技进步和提高劳动者素质的集约型增长方式。型增长方式。创新型国家：创新型国家：自主创新、集成创新、吸自主创新、集成创新、吸收消化再创新收消化再创新 我国对外技术依存度高达，而美国、日本仅为左右。关键技术自给率低，占固定资产投资左右的设备投资中，有以上要靠进口来满足，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。许多重点领域特别是国防领域的对外技术依赖，
25、会对国家安全构成严峻挑战。我国历史上科技投入占的比重最高是年的，以后逐年下降，到年为，年以后有所回升，到年为，但与我国有关法规规定的还有差距。虽然我国人才总体规模已近千万，但高层次人才十分短缺，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。在个国际一级科学组织及其包含的个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的，其中在一级科学组织担任主席的仅名，在二级组织担任主席的仅占。长期以来，许多单位以论文数量作为考核的主要指标，导致科研人员片面追求论文数量，花大量时间跑课题、要经费、写总结。论文质量却无法让人乐观：年至年，世界各学科领域按照作者统计的（科学引文索引）论文被引用次数，前名没
26、有中国学者，前名仅有人。论文数量与质量的不对称问题不可回避。片面追求论文数量带来负面影响：一是反映论文质量的指标落后；二是与经济增长密切相关的专利产出发展滞后，目前我国发明专利数量仅占世界总量的。未来我国在资源配置上应从提高自主创新能力出发，大幅度提高以专有技术为代表的知识产权的开发利用；加大对需要团队合作攻关的技术创新的支持。目前，功利化、工具化的科技观还较为严重，以创新为主导的价值观尚未成为普遍风尚。“官本位”等传统文化中的消极因素，使科研成为一些人追名逐利的工具。传统教育体制和方法也不利于创新意识的培养：重知识灌输，轻能力培养；重趋同一致，轻标新立异。创新文化建设是实现创新型国家建设目标
27、的关键。应创造一种鼓励创新、容忍失败的政策环境和文化氛围。一方面要鼓励创新人员增强社会责任感和历史使命感，力戒急功近利；另一方面要改革人事制度和教育、科研体制，创造一个公平、竞争、合作的创新环境。国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三。企业难以掌握核心技术，重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能有效解决。年，规模以上工业企业技术引进经费支出亿元，消化吸收经费支出仅亿元，远远低于日本和韩国的水平。科技创新能力严重不足，使许多企业陷入受制于人的被动境地。有关研究表明，目前“政策寻租”空间仍较大，依靠政策或其他要素获得的超常规发展机遇要比依靠创新容易。因此要大力引导和鼓励企业增加创新投入，更
28、应压缩“政策寻租”空间，全方位支持企业参与竞争。（3）面对国际国内快速变化的社会环境，我国教育质量正在发生不同程度的变化，但是，从人才培养模式而言还没有实质性的变革。进展与问题（1）、学历本位:片面追求高学历导致中小学的“应试教育”偏向有增无减,学生课业负担过重现象久治不愈。据教育部、国家统计局调查：35%的校长、37%的教师、58%的中学生认为：负担“比较重”或“过重”，其中高三学生早上6点起床的34%，晚上11点半后睡觉的超过40%。假期补课现象比较普遍，中学周末上课平均超过6小时，暑期补课平均超过21天。一些城市调查，80%的小学生都参加过各种形式的奥赛班、兴趣班、考级班，多数在两个以上
29、。许多中小学生作业多、考试多、补课多，睡眠少、体育活动少、社会实践少，因而失去快乐的童年、自由成长的空间个多样性发展的可能。（2）、学科本位：重知轻德、重考试分数轻实际表现，学生思想品德和身心素质不容乐观。学生在过重的课业和考试压力下学生在过重的课业和考试压力下,难以难以开发潜能、发展特长、主动地生动活泼地开发潜能、发展特长、主动地生动活泼地发展，例如：道德素养、心理素养、身体发展，例如：道德素养、心理素养、身体素质、科学与人文素养、创新精神和实践素质、科学与人文素养、创新精神和实践能力等，影响国民素质和人才素质能力等，影响国民素质和人才素质 重智轻德现象没有根本改变，学生身心重智轻德现象没有
30、根本改变，学生身心素质不容乐观。荆门市反映，近视率素质不容乐观。荆门市反映，近视率60%，重点学校重点学校85%，学校集会站立不到，学校集会站立不到30分钟分钟就有晕倒就有晕倒 学生发展现状的调研学生发展现状的调研 24%的小学学生过度焦的小学学生过度焦,30%的学生不原的学生不原同别人在一起同别人在一起;38%的家长认为的家长认为,孩子对情感孩子对情感反映表现冷漠反映表现冷漠;对自杀的看法对自杀的看法,认为很愚蠢的认为很愚蠢的31%,可以理解的可以理解的60%;超过超过50%的学生认为的学生认为父母不理解自己父母不理解自己 直接或间接地影响直接或间接地影响”择校热择校热”、”高收费高收费“、
31、“县中现象县中现象”等，影响教育等，影响教育公平进而影响社会公平。城乡教育差距公平进而影响社会公平。城乡教育差距拉大，部分地区择校现象比较突出。拉大，部分地区择校现象比较突出。2005年年9月对月对127位地、县教育局长调查，位地、县教育局长调查，77。78%的局长认为本地区义务教育阶的局长认为本地区义务教育阶段有择校现象段有择校现象 受地方政府受地方政府“政绩工程政绩工程”推动和社会舆推动和社会舆论的影响，高考升学越来越成为社会热点，社论的影响，高考升学越来越成为社会热点，社会心理和社会价值取向更加向会心理和社会价值取向更加向“名牌名牌”、“名名人人”倾斜，高分复读现象增多，人才供求不够倾斜
32、，高分复读现象增多，人才供求不够协调协调 （3）、学校本位：封闭式的学校生活和过度的家庭保护，造成学生缺少实际生活体验和社会实践的锻炼，影响学生创新精神和实践能力的培养。人才培养模式上的主要问题突出表现在：基础教育仍然没有摆脱“应试教育”模式的主导性作用，对人才培养产生基础性和定向性影响。职业技术教育仍然没有摆脱普通教育模式的束缚，实用型、技能型人才的培养模式尚未成熟。高等教育仍然没有摆脱“精英教育”和“专才教育”模式的影响，人才培养与社会需求错位、脱节的问题仍未根本改变。传统教育模式的主要特点传统教育模式的主要特点:世界银行：几千年的儒家传统和几十年的计划经济的影响,形成了中国特有的死记硬背
33、的特点.学历本位学历本位 知识本位知识本位 学校本位学校本位 1、从学历本位到能力本位、从学历本位到能力本位 美国劳工部美国劳工部:要求学校做什么样的工要求学校做什么样的工作作 五种能力：五种能力：升学目标（团中央）91。3%的中小学生希望获得大专以上学历，其中57。4%的学生希望读到博士学位。91。7%的家长希望孩子获得大专以上学历，其中54。9%的家长希望博士学位。83。6%的家长要求孩子考试成绩在前15名。76。4%的家长要求孩子考试成绩在90分以上其中34。9%要求95分以上。对学历的看法 人事部调查:“高学历意味着高收入,74.1%,高晋升机会,78%,高选择机会,85.2%美国劳工
34、部美国劳工部 五种能力：五种能力：资源：确定、组织、分配资源（时间、资源：确定、组织、分配资源（时间、物资、人员）的能力物资、人员）的能力 与人共同工作的能力与人共同工作的能力 信息：获取和使用信息的能力信息：获取和使用信息的能力 系统：理解和运作系统（社会、组织、系统：理解和运作系统（社会、组织、技术系统）的能力技术系统）的能力 技术：利用多种技术工作的能力技术：利用多种技术工作的能力 三部分基础：三部分基础：基本技能：读、写、算听、说基本技能：读、写、算听、说 思维技能：创造性思维、决策、解决思维技能：创造性思维、决策、解决问题、形象思维、学习和推理问题、形象思维、学习和推理 个性品质：责
35、任感、自尊、社交能力、个性品质：责任感、自尊、社交能力、自我管理、正直诚实自我管理、正直诚实 世界劳工组织世界劳工组织 基础能力：读写能力、计算能力、公基础能力：读写能力、计算能力、公民资格、社会技能、学会学习技能、共民资格、社会技能、学会学习技能、共同解决问题能力同解决问题能力 核心能力：个人能力、集体能力、组核心能力：个人能力、集体能力、组织能力、领导能力织能力、领导能力 职业技能：通用技能；特定技能职业技能：通用技能；特定技能 2、从学科为中心到学习者为中心、从学科为中心到学习者为中心 学习方式的革命性变革：从教育到学习方式的革命性变革：从教育到学习学习 教学过程的变革：教育者与学习者教
36、学过程的变革：教育者与学习者关系的改变关系的改变 教学原则：个性化、因材施教教学原则：个性化、因材施教 教学方式教学方式:自主式学习、参与式学习、研自主式学习、参与式学习、研究式学习、远程学习究式学习、远程学习 教学组织：课堂教学、课外教学、校外教学组织：课堂教学、课外教学、校外教学、正式组织、非正式组织教学、正式组织、非正式组织3、从封闭的学校教育到社会化学习体系从封闭的学校教育到社会化学习体系 途径：实践环节（生产与社会实践）途径：实践环节（生产与社会实践）组织：社区、家庭、学校双向参与联合体组织：社区、家庭、学校双向参与联合体 体系：终身学习体系、学习型社会体系：终身学习体系、学习型社会
37、 三、提高教育效率,满足人民多样化教育需求改革历程：体制转轨的解放作用 改革的基本历程及其作用改革的基本历程及其作用 经济社会发展经济社会发展 教育事业发展教育事业发展现状分析：教育制度的供给约束 按照前面的判断，我国的教育体制改革正处于在改革旧体制基础上的新制度建设过程，因此，新制度的供给就成为深化改革的主要内容。而新制度的建设不是一夜之间就能完善的，需要一系列的过渡环节和形式，才能产生比较合理的制度形式。在这样的过渡阶段，制度的不完善、制度的缺位将会成为主要矛盾，我把这种现象称之为制度供给约束。用这样的观点分析现状，就会发现现阶段教育发展中的诸多热点问题是同制度供给约束有关的。1、农村义务
38、教育一度出现的困境，一方面是农村经济变化不能延续主要依靠农民负担农村义务教育经费的制度安排；另一方面是在国家财政体制调整、中央与地方财政收支结构变化、县以下政府无力承担农村义务教育经费的主要责任的情况下，农村教育投资体制未作相应的制度调整造成的。为了解决农村义务教育的问题，2000年之后，国家先后实行“贫困地区义务教育工程”、“农村寄宿制初中建设工程”、“义务教育两免一补工程”等政策，逐步实现农村教育农民办向政府办转变。但是，这些工程还是政府实施的专项政策，并不是制度安排，财政部已经提出了义务教育经费几级政府分担的制度安排，是朝着这个方向前进的重大步骤，但它的实施有赖于国家公共财政制度的建立。
39、2、城市基础教育的择校收费，衍生部分、城市基础教育的择校收费，衍生部分地区和学校出现优质教育地区和学校出现优质教育“上学难、上上学难、上学贵学贵”的现象，其根本原因当然是社会的现象，其根本原因当然是社会竞争加剧引发的教育领域的激烈竞争表竞争加剧引发的教育领域的激烈竞争表现在升学竞争、择校竞争，即优质教育现在升学竞争、择校竞争，即优质教育的供求矛盾。问题在于面对这种激烈竞的供求矛盾。问题在于面对这种激烈竞争现实的制度选择，大体有：一是发展争现实的制度选择，大体有：一是发展民办学校，由民办学校满足选择性教育民办学校，由民办学校满足选择性教育的需求，这是许多国家的制度选择，但的需求，这是许多国家的制
40、度选择，但是我国优质教育集中在公办学校，民办是我国优质教育集中在公办学校，民办学校无力承担满足优质教育的责任；学校无力承担满足优质教育的责任；二是选择部分公办学校转制，即依托公办二是选择部分公办学校转制，即依托公办学校资源，用民办教育机制运作。这样学校资源，用民办教育机制运作。这样做既可缩短建设优质民办学校的时间，做既可缩短建设优质民办学校的时间，又可让公办学校资源充分发挥效益，一又可让公办学校资源充分发挥效益，一些办得成功的学校在短期内既提高办学些办得成功的学校在短期内既提高办学质量，又迅速增加校产。质量，又迅速增加校产。三是优质公办学校采取办分校或集团式办学，扩大优质教育资源。这也是在90
41、年代后期政府允许的办学形式，这对缓解优质教育供求矛盾和经费的供求矛盾起了积极作用，但是这种做法也缺乏制度设计，国有和民间两种资源混杂，既可能有国有资产流失的问题，又可能有国家工作人员寻租腐败的问题。这里的问题在于：如何最大限度地满足社会急剧增长的对优质教育的需求，是仍然用公办学校的形式即原有公办优质学校扩大规模，还是依靠民间资源包括实行成本分担？现实是政府不可能承担满足如此庞大的选择性教育的需求，又不能把大批优质学校转制，是否需要采取折中的办法。3、高等教育扩招带来的体制性变化，一是独立学院的发展，利用公办学校资源，运用民办教育机制，既满足了扩招的要求，也补充了公办学校的经费。一是实行成本分担
42、，提高学费标准，缓解规模急剧扩张带来的经费短缺的矛盾。但是，这种变化实际上带有“民营化”的色彩，高等教育经费中非财政投入占50%以上，其中学费占近40%，10多年间学费提高87倍，极大地加重了家庭负担，而独立学院的学生中贫困家庭占有很大比重，这样就出现了重点大学缴费远低于独立学院，政府补贴为少数优势阶层享有，同政府的公共职能相悖。4、体制改革进程中的政府变化：从计划经济体制下的教育体制向市场经济体制下的教育体制的演变，政府的作用及其管理方式必然发生变化，在一定意义上说，政府行政体制的转变对教育体制的变革产生关键性作用。这种变化主要反映在三个方面：一是政府系统内部，中央与地方、部门与部门，即集权
43、与分权。一是政府与学校，即管制与服务。一是政府与社会，即公共服务的生产与提供。从改革的进程看，三者的变化程度是递减的，政府系统内部的改革调整力度最大，包括：中央与地方政府在基础教育、高等教育管理权的下移；高等教育部门办学、条块分割转变为条块结合、以省为主；建立国家教委（现为科教领导小组），加强政府统筹等。在政府与学校关系上，明确学校依法自主办学的地位和权利，学校也比过去享有更多的自主权，但仍未建立完善的制度，既有政府干预过多，也有监管不严的问题。在社会参与方面并未有实质性变化，基本处于政府直接控制之下观点讨论：制度设计的观点讨论：制度设计的理论辩析理论辩析 经过20多年的改革实践，中国的经济、
44、科技、教育体制改革进入了新的转折点，有各种不同的说法：“改革的攻坚阶段”、“改革的深水区”、“改革动力的断裂期”等，去年被称为改革的反思年，各种观点碰撞、争论，实际上不仅是关于改革实践的评价，更涉及了改革的指导思想即理论原则的争论。其中对医疗卫生体制改革的评价即认为这场以市场为取向的医疗改革是失败的，其主要依据是基本医疗服务体系瓦解 出现了“看病难、看病贵”的问题，即改革加剧了社会不公，这个问题就不仅是医疗卫生系统的问题，实际上社会分化、社会贫富差距加大，是整个社会转型中的问题，而其中的潜台词就是对市场取向的改革的质疑。教育体制改革的目标就是从适应计划经济体制的教育体制转变为适应市场经济体制的
45、教育体制，这本身是包含教育体制如何适应市场经济体制调整变革的问题。在这场改革中，既有适度应用市场机制调节教育供求关系的政策和制度调整，其中也出现了前述的某些“失范”现象，也有一些人主张教育也有一些人主张教育“产业化产业化”、“市场市场化化”，并用这样的思路指导教育体制改革，在，并用这样的思路指导教育体制改革，在这样的主张下，局部地区也出现过这样的主张下，局部地区也出现过“把学校推把学校推向市场向市场”、“政府调控市场，市场引导学校政府调控市场，市场引导学校”的主张，个别的还把出卖学校作为体制改革的的主张，个别的还把出卖学校作为体制改革的一种形式。这就出现了比较复杂的情况，社会一种形式。这就出现
46、了比较复杂的情况，社会上某些人和媒体批评上某些人和媒体批评“上学难、上学贵上学难、上学贵”是同是同对教育体制改革的质疑有关的对教育体制改革的质疑有关的 在这种背景下，对教育体制改革的评在这种背景下，对教育体制改革的评价及其走向的讨论，就直接影响到今后价及其走向的讨论，就直接影响到今后改革决策的选择，当然也决定制度选择改革决策的选择，当然也决定制度选择的依据。的依据。而在这一领域的讨论中，至少涉及了这而在这一领域的讨论中，至少涉及了这样三方面的问题：即教育的事业属性与样三方面的问题：即教育的事业属性与产业属性；教育的公平与效率；教育发产业属性；教育的公平与效率；教育发展中的政府与市场作用展中的政
47、府与市场作用 1、教育的公平与效率、教育的公平与效率 对于教育现实问题的讨论和争论，直接的诱对于教育现实问题的讨论和争论，直接的诱因是来自对教育发展中的地区差距、城乡差距、因是来自对教育发展中的地区差距、城乡差距、校际差距、人际差距的拉大，教育不公平直接校际差距、人际差距的拉大，教育不公平直接影响社会公平的实证研究和实际体验。问题在影响社会公平的实证研究和实际体验。问题在于：不论是基础教育，还是高等教育，随着普于：不论是基础教育，还是高等教育，随着普及程度的提高，教育机会的公平程度也是相应及程度的提高，教育机会的公平程度也是相应提高的，为什么会觉得不公平程度反而加剧了提高的，为什么会觉得不公平
48、程度反而加剧了呢？原因在于：教育的供求关系发生了变化，呢？原因在于：教育的供求关系发生了变化，即我国在处于发展中国家的历史阶段，出现了即我国在处于发展中国家的历史阶段，出现了 发达国家的某些教育需求，即在总体性供发达国家的某些教育需求，即在总体性供求矛盾缓解的同时，结构性供求矛盾突出了，求矛盾缓解的同时，结构性供求矛盾突出了，主要是优质教育的供给不能满足急剧增长的社主要是优质教育的供给不能满足急剧增长的社会需求。会需求。解决基本教育需求的供求矛盾的制度安排，解决基本教育需求的供求矛盾的制度安排，同解决优质教育需求的供求矛盾的制度安排，同解决优质教育需求的供求矛盾的制度安排，在处理公平与效率的关
49、系上，应该是有所区别在处理公平与效率的关系上，应该是有所区别的。前者无疑应该是公平优先，兼顾效率，也的。前者无疑应该是公平优先，兼顾效率，也就是首先要保证所有人的入学机会公平，再解就是首先要保证所有人的入学机会公平，再解决教育条件（过程）的公平。决教育条件（过程）的公平。而后者则需要兼顾公平与效率，即而后者则需要兼顾公平与效率，即在政府可能提供的优质教育学位的条件在政府可能提供的优质教育学位的条件下，应用效率机制吸纳民间资源，扩大下，应用效率机制吸纳民间资源，扩大优质教育供给，通过平衡供求关系，动优质教育供给，通过平衡供求关系，动态地实现公平与效率之间的平衡。态地实现公平与效率之间的平衡。所以
50、，就制度设计而言，公平与效所以，就制度设计而言，公平与效率之间的关系是动态的、相对的，不能率之间的关系是动态的、相对的，不能离开发展水平和发展阶段，抽象地讨论离开发展水平和发展阶段，抽象地讨论问题，既不能牺牲基本公平，片面地追问题，既不能牺牲基本公平，片面地追求效率，也不能承诺超越客观条件的公求效率，也不能承诺超越客观条件的公平。平。我以为应该在确保公平底线的前提我以为应该在确保公平底线的前提下，适度应用效率原则，从而在新的发下，适度应用效率原则，从而在新的发展基础上寻求新的公平与效率的平衡。展基础上寻求新的公平与效率的平衡。因此，发展民办教育，固然是这方面的因此，发展民办教育，固然是这方面的
