1、突发事件处置突发事件处置案例分析与情景模拟案例分析与情景模拟市委党校应急管理专题市委党校应急管理专题教学项目组教学项目组2022-8-9决策力提升2贵州瓮安6.28事件:一起“普通治安案件”为何酿成群体性事件?领导干部应对突发事件瓮安事件调查：瓮安事件调查：i治安案件如何演变为群体性事件治安案件如何演变为群体性事件！6.286.28事件的回顾事件的回顾领导干部应对突发事件6月21日下午6点多钟，瓮安县第三中学初二年级学生李树芬溺水身亡 领导干部应对突发事件6月22日上午，李树芬父亲李秀华等人到瓮安县雍阳镇派出所询问案情，派出所告知已上交瓮安县公安局刑侦队处理。他们又赶到县公安局刑侦队询问。6月
2、22日晚8时左右，瓮安县公安局法医对李树芬作了第一次尸检，认定李树芬为溺水死亡。李秀华对尸检结果仍表示怀疑，继续到黔南州有关部门进行反映。6月25日下午，黔南州公安局法医到达瓮安县，对李树芬尸体进行了第二次尸检，再次认定李树芬确系溺水死亡。有传言说，女学生是被“奸杀后投入河中”；还有传闻说，元凶是县委书记的亲侄女，另外两个参加行凶的男生和派出所所长有亲戚关系，又说元凶是副县长的孩子；还有传言活灵活现地说，被害女生的“叔叔、爷爷、奶奶因上告被打住院抢救，妈妈被打得说话含糊，已失去理智，婶婶被剪去头发关押到派出所”；更耸人听闻的传闻是，女生的叔叔在与公安人员的争执中被公安人员打死一时群情汹涌，全城
3、哗然。6.286.28事件的回顾事件的回顾领导干部应对突发事件6月28日，一个普通的周六下午，事情突然急转直下。有300多人用白布写上标语做成横幅，从停尸地点出发进城游行“喊冤”。沿途不断有人加入，追随围观的人越聚越多。至16时许，县公安局大楼门前及周边已聚集群众上万人。游行人群与警察发生对峙推搡。其间，一些社会闲杂人员闻风而来，乘机呐喊鼓噪，乱打乱砸，使冲突进一步升级。约16时30分，公安局干警组成的人墙被人群冲开，一些人冲进办公楼，在一楼、二楼各间办公室开始打砸和焚烧办公用品。与此同时，一些人开始打砸警车，并焚烧停靠在公安局门口的警车。个别不法分子随后又冲进附近的县政府、县财政局、县委办公
4、楼打砸，多名公安干警被打伤。事件激化!领导干部应对突发事件贵州省瓮安县城贵州省瓮安县城6 6月月2828日下午日下午发生一起围攻政府部门的打砸发生一起围攻政府部门的打砸烧事件烧事件一些民眾因對甕安縣公安局對該一些民眾因對甕安縣公安局對該縣一名女學生死因鑒定結果不滿，縣一名女學生死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，部分聚集到縣政府和縣公安局，部分被煽動情緒的民眾衝擊縣公安局、被煽動情緒的民眾衝擊縣公安局、縣政府和縣委大樓縣政府和縣委大樓 决策力提升8决策力提升9领导干部应对突发事件18时许，附近多辆警车被点燃，现场浓烟滚滚，一片喧嚣，聚集人群多达2万余人。由于现场警力有限，主要警力退守公安
5、局大楼三层，死保三楼的枪械弹药库。但一楼收缴的大量管制刀具被不法分子夺走，成为他们打砸行凶的利器。20时至23时，公安局办公楼、县政府办公楼、财政局办公楼、县委办公楼相继被不法分子点燃，熊熊大火映红了瓮安县城的夜空。县委办公楼被完全烧毁，其他办公楼的部分楼层也被烧。6月28日20时，贵州省委书记石宗源指派省委常委、政法委书记、省公安厅厅长崔亚东赶赴瓮安，靠前指挥处置工作。6月28日22时以后，从外地赶赴瓮安县增援的武警部队陆续进入县城。6月29日凌晨1时30分，崔亚东抵达现场部署处置工作。3时许，聚集的近万名群众散去，事态暂时平息。6月29日6时起，部分不明真相的群众又向瓮安县委、县政府、县公
6、安局方向聚集围观，高峰时有6000余人。6月29日19时，武警官兵和公安人员开始强力清场，现场人群逐渐散去，没有发生新的冲突。领导干部应对突发事件据有关部门提供的材料，事件共造成瓮安县委大楼被烧毁，县政府办公大楼104间办公室被烧毁，县公安局办公大楼47间办公室、4间门面被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，另外还烧毁包括22辆警车15辆摩托车在内的54辆车辆，150余人受伤。事件处置过程中，没有人员死亡。6月30日，县城基本恢复正常秩序 事件的结局事件的结局!领导干部应对突发事件6.286.28事件后的县委大楼事件后的县委大楼领导干部应对突发事件贵州瓮安县委书
7、记、县长被免贵州瓮安县委书记、县长被免;公安局长公安局长公安局政委被免职公安局政委被免职决策力提升141 1、根据国务院预案，这是一起什么、根据国务院预案，这是一起什么类型的突发事件？类型的突发事件？决策力提升152 2、瓮安事件中的矛盾焦点在何处？、瓮安事件中的矛盾焦点在何处？决策力提升163 3、“瓮安事件瓮安事件”与与“德江事件德江事件”相相比，在防范事件激化上措施有何不比，在防范事件激化上措施有何不同？或者说瓮安事件为什么会激化同？或者说瓮安事件为什么会激化?决策力提升174、如果您是瓮安县教育局长，您、如果您是瓮安县教育局长，您将做哪些工作？将做哪些工作？场景场景:学生冲在游行队伍最
8、前列学生冲在游行队伍最前列,喊口号，打标语等过喊口号，打标语等过激行为激行为决策力提升185、如果您是瓮安县公安局长，、如果您是瓮安县公安局长，您将做哪些工作？您将做哪些工作？场景场景:游行队伍在公安局门口游行队伍在公安局门口,并出现打砸烧等过激行为并出现打砸烧等过激行为决策力提升196 6、如果您是瓮安县县长，当您赶、如果您是瓮安县县长，当您赶到第一现场，您将说什么？做什么？到第一现场，您将说什么？做什么？场景：面对几千名群众，黑压压一片，情绪激场景：面对几千名群众，黑压压一片，情绪激动，高喊口号，部分人出现过激行为！动，高喊口号，部分人出现过激行为！决策力提升207、如果您是瓮安县县委书记
9、，当第二、如果您是瓮安县县委书记，当第二天清晨再次发生群众聚集时，您将怎天清晨再次发生群众聚集时，您将怎么做？么做？场景场景:6000人再次聚集人再次聚集!决策力提升218 8、政府在瓮安事件处置中，采取了、政府在瓮安事件处置中，采取了哪些措施？存在哪些不足？哪些措施？存在哪些不足？决策力提升229 9、在善后恢复阶段，政府采取了哪、在善后恢复阶段，政府采取了哪些有效措施？些有效措施？决策力提升231010、瓮安事件给我们应急管理工作、瓮安事件给我们应急管理工作带了哪些反思？带了哪些反思？决策力提升24有效预防、妥善处置群体性事件有效预防、妥善处置群体性事件 始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认
10、识中国发展的阶始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识中国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。社会和谐。认真把握好群体性事件的发展变化规律，讲究方法，注认真把握好群体性事件的发展变化规律，讲究方法，注意策略，综合地运用经济的、法律的、思想的、政治的手意策略，综合地运用经济的、法律的、思想的、政治的手段，快速反应，正确引导
11、，靠前指挥，大胆决策，成功处段，快速反应，正确引导，靠前指挥，大胆决策，成功处置群体性危机。置群体性危机。决策力提升25第一、把改革、发展、稳定三者统一起来。第一、把改革、发展、稳定三者统一起来。第二、切切实实维护群众利益。第二、切切实实维护群众利益。第三、政府行为必须合法公正。第三、政府行为必须合法公正。领导干部应对突发事件 处置类似的群体性突发事件处置类似的群体性突发事件具体思路具体思路领导干部应对突发事件 三慎：慎用警力，慎用强制措施，慎用武器 警械三宜：宜疏不宜堵，宜散不宜聚，宜解不宜结三早：早发现，早部署，早带离明确群体性事件处置的明确群体性事件处置的四四“可可”基本基本指导思想指导
12、思想“群体性事件绝大多数属于人民内部矛盾群体性事件绝大多数属于人民内部矛盾”决策力提升28敌我矛盾的群体性事件处置指导思想敌我矛盾的群体性事件处置指导思想三个高举：高举法律的旗帜 高举稳定的旗帜 高举人民根本利益的旗帜决策力提升29 群体性事件处置的群体性事件处置的“六个阶段六个阶段”领导干部应对突发事件 1 1、事件萌发阶段：出现前兆，情绪积累，、事件萌发阶段：出现前兆，情绪积累，面临偶发事件激发群体事件的临界点。面临偶发事件激发群体事件的临界点。化解矛盾，排除风险。化解矛盾，排除风险。畅通渠道，主动工作，广泛听取群众畅通渠道，主动工作，广泛听取群众意见。意见。“六阶段六阶段”领导干部应对突
13、发事件 2 2、酝酿显著阶段。挑头人员酝酿，行动方案，、酝酿显著阶段。挑头人员酝酿，行动方案，组织联络（手机、网络）。组织联络（手机、网络）。及时收集信息，控制挑头人员，把握处置及时收集信息，控制挑头人员，把握处置的最佳时机。的最佳时机。领导干部应对突发事件 3 3、积聚发展阶段。小范围违法行为出现，、积聚发展阶段。小范围违法行为出现，骨干人员行动，人员聚集。骨干人员行动，人员聚集。决策力提升33p获取信息：何时，何地，何人，形式、诉获取信息：何时，何地，何人，形式、诉求求p研判事态：性质、行为、部门研判事态：性质、行为、部门p启动预案：指挥部、上报信息、资源准备启动预案：指挥部、上报信息、资
14、源准备p现场处置：登记、疏散、隔离、管制、保现场处置：登记、疏散、隔离、管制、保卫卫p靠前指挥：现场指挥，积极对话，了解诉靠前指挥：现场指挥，积极对话，了解诉求，道歉、责任追究、承诺求，道歉、责任追究、承诺p发布信息：第一时间发布权威信息。发布信息：第一时间发布权威信息。领导干部应对突发事件 4 4、爆发升级阶段。人员迅速增多，范围、爆发升级阶段。人员迅速增多，范围扩大，事态有失控苗头，出现打砸抢行为。扩大，事态有失控苗头，出现打砸抢行为。决策力提升35p一线指挥，各方面协调联动一线指挥，各方面协调联动:信访、公信访、公安、交通、基层组织等安、交通、基层组织等p现场宣传法律、政策现场宣传法律、
15、政策p对群众劝离，控制带离挑头人员对群众劝离，控制带离挑头人员p收集情报，固定证据收集情报，固定证据p设置多道防线，临时交通管制设置多道防线，临时交通管制p采取果断措施制止暴力犯罪行为，制采取果断措施制止暴力犯罪行为，制服或抓捕服或抓捕领导干部应对突发事件 5 5、平息事态阶段。、平息事态阶段。表明政府态度，发布告示，形成震慑，表明政府态度，发布告示，形成震慑，分化瓦解闹事人员，维持秩序。分化瓦解闹事人员，维持秩序。领导干部应对突发事件 6 6、善后处理阶段。群众处于观望状态。、善后处理阶段。群众处于观望状态。p追究责任，恢复秩序追究责任，恢复秩序p反思根源，选派工作组深入群众进行反思根源，选
16、派工作组深入群众进行沟通教育，防止事态反弹沟通教育，防止事态反弹p做好舆论引导，澄清真相，回应社会做好舆论引导，澄清真相，回应社会对重点问题的关切对重点问题的关切p妥善解决群众诉求。妥善解决群众诉求。决策力提升38总结：突发群体性事件的防范与处置总结：突发群体性事件的防范与处置决策力提升39案例分析工具（案例分析工具（三圈理论三圈理论）价值价值支持支持能力能力决策力提升40价值价值支持支持能力能力 重叠越大，重叠越大，越能成功越能成功决策力提升41为什么瓮安事件处置中政府应急管理能力显得不为什么瓮安事件处置中政府应急管理能力显得不足？足？价价值值1、以人为本与尊重群众、以人为本与尊重群众3、危
17、机意识与责任意识、危机意识与责任意识2、日常管理中民众诉求的疏忽、日常管理中民众诉求的疏忽4、战略危机管理理念（预防为主）、战略危机管理理念（预防为主）决策力提升42支支持持6、社会权威缺失、社会权威缺失5、应急队伍软弱、应急队伍软弱4、基层组织涣散、基层组织涣散2、主动公布信息与透明度不够、主动公布信息与透明度不够1、家属不信任、家属不信任3、政府与社会的沟通渠道缺乏、政府与社会的沟通渠道缺乏决策力提升43能能力力4、整个各项资源动员能力不足。、整个各项资源动员能力不足。3、“爆发期爆发期”的局势控制能力不足。的局势控制能力不足。2、“起燃期起燃期”的对话沟通能力不足。的对话沟通能力不足。1
18、、“发酵期发酵期”的信息沟通能力不足。的信息沟通能力不足。决策力提升44案例总结案例总结提高领导干部应对突发事件能力提高领导干部应对突发事件能力主要思路主要思路价值支支持持能能力力决策力提升45价价值值4、刚柔相济的应对理念、刚柔相济的应对理念3、关口前移与预防为主、关口前移与预防为主2、责任意识与风险意识、责任意识与风险意识5、重心下移、重在社区与基层、重心下移、重在社区与基层1、以人为本与和谐社会理念、以人为本与和谐社会理念7、双赢、多赢思维模式、双赢、多赢思维模式决策力提升46支支持持6、法治、透明、统一、高效的机制、法治、透明、统一、高效的机制5、分工明确、权责一致的应急体制、分工明确、权责一致的应急体制4、权威组织机构与应急队伍、权威组织机构与应急队伍1、畅通、透明的信息发布机制、畅通、透明的信息发布机制2、健全的政府与社会的沟通机制、健全的政府与社会的沟通机制3、坚强有力的基层党组织、坚强有力的基层党组织决策力提升47能能力力4、有效的社会资源动员整合、有效的社会资源动员整合5、成功的现场沟通和对话、成功的现场沟通和对话3、灵活的危机应对策略、灵活的危机应对策略2、统一指挥与组织协调、统一指挥与组织协调1、灵敏的预测和预警、灵敏的预测和预警6、完备的善后恢复与重建、完备的善后恢复与重建决策力提升48敬请指教 谢谢大家！
