1、导论：研究对象、意义和方法什么是政治制度？为什么研究政治制度？如何研究政治制度 政治制度在广义上被理解为对公共权力的安排。我们通常把一个社会中的某些制度称为政治制度，因为它们代表着权力或权威的一种安排。（萨拜因：政治学说史，P4）讨论一：讨论一：什么是制度？所谓制度，一般地说，就是社会的规则。它是特定的社会群体为满足公共需求，在重复性实践活动中形成的，或多或少地具有强制性保障机制的程式化的行为模式，核心是一套正式的组织机构。制度的特点制度的特点社会性重复性保障机制程式化组织机构制度的功能制度的功能 限制、调节、疏导某种特殊活动的行为模式和行为规范，目的是防止这些活动领域出现无序状态，导致活动参
2、与者的共同利益受到损害或无法实现。规则的出现，是人类社会文明进步的标志，它不再任由冲突的双方无限制地冲突下去，直至同归于尽，而是学会了通过妥协来达成一致的认识，来约束和规范各自的行为，从而在某种社会活动领域达到和谐有序的状态。讨论二：讨论二：什么是政治制度？政治制度为什么是必需的？所谓政治，就是与对社会进行权威性价值分配相关的活动和关系。戴维伊斯顿 政治的概念政治的概念政策价值权威性社会性引申出的三个问题引申出的三个问题社会中为什么需要进行权威性分配？如何来获得权威性？如何来安排公共权力？在任何一个社会势力复杂且其利害关系纵横交错的社会里，如果不能创设既与各派社会势力有关联又是独立存在的政治机
3、构的话，那么，就没有哪个社会势力能够单独统治，更不用说形成共同体了。在一个具有任何程度复杂性的社会里，各集团的相对力量是变化的，但若要使该社会成为一个共同体的话，每一个集团的权力就要通过政治机构来行使。这些机构能柔和、缓解并重新调整这种权力，从而使某一种起支配作用的社会势力与共同体中的其他社会势力相适应。一个社会政治发展的水平，在很大程度上取决于政治活动家隶属和认同各种政治机构的多寡。塞缪尔亨廷顿：变革社会中的政治秩序，华夏出版社1989，第9页 政治机构是在各种社会势力的相互作用和歧见中脱颖而出的。人数很少、性质单纯的统治阶级的解体，社会力量的多样化以及社会力量之间日趋频繁的相互作用，是产生
4、政治组织和程序并从而最终产生政治制度的先决条件。同上书，第11页 案例一：雅典城邦权力结构的变迁执政官（由氏族军事民主制的首领演化而来）贵族会议（由氏族部落的长老会发展而来）公民大会（由氏族部落全体大会沿袭而来）提修斯改革建立以雅典为中心的中央议事会；设立负责祭祀工作的王者执政官、负责全国军事指挥事务的军事执政官、负责行政民政事务的首席执政官等三名执政官；设立贵族会议。由历届卸任的执政官组成，实行终身任职，负责制定法律、选拔官吏、处理政事。贵族会议实行集体协商，是名副其实的权力中心。废弃君主政府，建立共和政府，将国内居民分为贵族、农民和手工业者三个等级，贵族独揽国家大权。德拉古改革由公民抽签选
5、举官吏；公民通过选举组成一个400人议事会，但实际并不起什么作用。从财产方面进行公民资格限制，能够自备武器的城邦居民有公民权，可以参加选举。梭伦改革永远禁止把雅典公民变为奴隶。按财产将公民分为四等：500斗级、骑士级、双牛级和日佣级。一二等公民可以担任执政官并组成骑兵，第三等的公民可以担任普通官职并组成重装步兵，第四等级公民不能担任任何官职并组成轻装步兵。设立400人议事会作为公民大会的常设机构，它由城邦的四个部落各选举100人组成，只有前三等级有权担任此职。设立陪审法庭。这是雅典的最高司法机关，享有监督权和表决权，除凶杀案和叛国案以外，所有案件都可以在此审理。陪审法庭的成员由四个等级的公民选
6、举组成，城邦内所有人都可以担任此职。克里斯提尼改革取消四个血缘部落，用地藉代替族藉，把雅典划分为10个选区和100个村社。用500人会议取代400人会议，负责为公民大会准备提案和执行其决议。500人会议由10个选区各推50名代表组成。公民大会通过投票决定放逐那些危害国家和民主的分子，一般在每年的春季的公民大会上举行。克里斯提尼改革后不久，城邦又在新选区的基础上成立了“十将军委员会”，由每个选区各选一人担任，任期一年，负责轮流统帅城邦军队。伯利克里改革用抽签的办法产生执政官，将执政官及其它所有职位向每个等级的公民开放。年满20岁的男性公民都可以出席公民大会，公民大会每隔910天召开一次。将陪审员
7、扩大到6000人，使之成为雅典最高司法和监察机关。基本剥夺了贵族会议的基本权利，削减500人会议的司法权和执政官的权力。所有官员一律实行津贴制，为贫困公民担任公职提供保障。案例二：以色列的选举制度及其影响 以色列实行议会制。政府由在议会中获胜的政党或政党联盟组织。因此，议会选举的制度和结果直接影响到政府的组成以及政府的政策。（议会与内阁的关系）以色列议会为一院制，120个议席。以色列的选举制度 以色列是移民国家，利益多元化，导致政党数量众多。议会选举采取比例代表制。这种选举制度虽然能够更充分、更正确、更忠实地反映选民的意见，但其弊端在于议会内政党席位过于分散，单个政党无法组阁，只能组成联合内阁
8、。（1）内阁难产。（2）政府危机导致政府更迭频繁。联合政府中的各党政见的分歧。1992年3月通过总理直选方案，从2019年开始实施。22%15%14%8%5%5%5%5%4%4%3%3%3%2%2%One IsraelLikudShasMeretz-Democratic IsraelYisrael BaaliyahShinuiThe Center PartyNational Religious PartyUnited Torah JudaismUnited Arab ListNational Unity(HaIchud HaLeumi)Democratic Front for Peace an
9、dEquality(Hadash)Israel Our Home(Yisrael Beiteinu)National Democratic Alliance(Balad)One Nation-for Israeli Workers andPensioners以色列第以色列第15届议会政党格局示意图届议会政党格局示意图内塔尼亚胡内塔尼亚胡巴拉克巴拉克沙龙沙龙以色列2019年10月沙龙政府的危机 2019年10月30日，以色列国防部长工党主席本埃利泽提出辞职，随后，外交部长佩雷斯及其它6名工党部长也提出辞职。从而引发了沙龙联合内阁的危机。危机的起因是在以色列2019年财政预算中，沙龙的利库德集团主
10、张用1.47亿美元建设约旦河西岸和加沙地带的犹太定居点，工党提出削减其中的3800万用来扶持弱势群体，遭到沙龙的拒绝。该金额仅占以色列2019年预算的0.3%。在这个案例中，我们能够体会到，政治制度如何通过影响政治权力分配进而影响政策，政治制度的核心是对政治权力进行分配和控制。它决定了公共权力如何设置？谁有资格担任公职？如何产生公职？有权决定什么？如何来进行决策？2019年美国共和党参议员杰福兹退党 2019年5月25日，美国参议院共和党参议员因不满布什总统的强硬政策，宣布退出共和党，引爆了一场华盛顿的政治地震。美国国会两院的委员会主席由该院多数党充当。杰福兹退党前美国联邦政府中共和党控制参众
11、两院和总统职位。杰福兹退党引发力量格局的变化，民主党从参议院的少数党变为参议院的多数党，从而使参议院各委员会主席的人选发生变化。委员会在美国国会事务中的作用。美国国会的立法程序：两院以相同程序通过相同文本才能提交总统批准。布什政府政策的改变。我们通常把一个社会中的某些制度称为政治制度，因为它们代表着权力或权威的一种安排。萨拜因：政治学说史P4 政治制度是“政府机构的总和”。迪韦尔热：政治机构与宪法 政治制度是“政党制度、选举方式、决策模式和压力集团的混合体。”迪韦尔热：政治制度社会学导言 政治制度的定义 概括地说，政治制度可以界定为一个特定的政治体系中，基于特定的价值目标，以分配和控制公共权力
12、为核心的一系列结构及其活动程序。与政治制度相关的几个概念与政治制度相关的几个概念RegimePolity/constitutioPolitical InstitutionsRegime价值、规范和权威结构。Polity/constitutio 亚里士多德在政治学中提出了两个概念，polity 和 “constitutio”，两个概念同义，用来指城邦一切政治组织，特别是行使“最高治权”的公民团体的组织依据。实质上就是有关城邦公共权力分配和控制的制度模式。根据“最高治权”的归属和使用的目的，亚里士多德将当时各城邦的政体分为正宗与变态两大类、六种基本形式，而他本人所主张的则是符合中庸之道的“混合政体
13、”。在西方政治学后来的发展中，“政体”的概念基本上用来指政府组织的形式。Political Institutions 在任何一个社会势力复杂且其利害关系纵横交错的社会里，如果不能创设既与各派社会势力有关联又是独立存在的政治机构的话，那么，就没有哪个社会势力能够单独统治，更不用说形成共同体了。在一个具有任何程度复杂性的社会里，各集团的相对力量是变化的，但若要使该社会成为一个共同体的话，每一个集团的权力就要通过政治机构来行使。这些机构能柔和、缓解并重新调整这种权力，从而使某一种起支配作用的社会势力与共同体中的其他社会势力相适应。一个社会政治发展的水平，在很大程度上取决于政治活动家隶属和认同各种政治
14、机构的多寡。塞缪尔亨廷顿：变革社会中的政治秩序，华夏出版社，第9页政治制度的功能确立社会的基本价值取向规范社会行为，形成社会的基本秩序 实现共同体的整合为社会政治生活提供意义政治制度研究的意义寻找合理的政治组织形式，过上优良的生活理解社会政治生活的意义和规则观察国际问题的重要视角研究方法法律研究的视角历史研究的视角生态研究的视角比较研究的视角研究的目标研究的目标理解现代政治制度中各种结构的基本意义了解政治机构运行的基本规范参考书目罗豪才、吴撷英：资本主义国家的宪法和政治制度，北京大学出版社，19832、曾广载：西方国家宪法和政府，湖北教育出版社，19893、杨祖功、顾俊礼：西方政治制度比较，世
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