1、二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系四、大坝安全监管手段创新四、大坝安全监管手段创新四、大坝安全监管手段创新四、大坝安全监管手段创新四、大坝安全监管手段创新四、大坝安全监管手段创新安全管理就是管风险，管风险就是控制问题的发安全管理就是管风险，管风险就是控制问题的发生和降低已发生问题的损害生和降低已发生问题的损害 缘于美国一位名叫墨菲的上尉。他认为他的某位同事是个倒霉蛋，
2、不经意缘于美国一位名叫墨菲的上尉。他认为他的某位同事是个倒霉蛋，不经意说了句笑话：说了句笑话：灾祸发生的概率虽然很小，但它一直在累积，到一定程度，它会从最薄弱环灾祸发生的概率虽然很小，但它一直在累积，到一定程度，它会从最薄弱环节爆发。所以，关键是要平时清扫死角，消除不安全隐患，降低事故概率。出了节爆发。所以，关键是要平时清扫死角，消除不安全隐患，降低事故概率。出了问题，关键在于总结所犯的错误，而不是企图掩盖它。问题，关键在于总结所犯的错误，而不是企图掩盖它。美国著名安全工程师，他统计总结出：美国著名安全工程师，他统计总结出：果酱面包、找钥匙、打车、碎玻璃果酱面包、找钥匙、打车、碎玻璃果酱面包、
3、找钥匙、打车、碎玻璃一、安全管理的几个概念一、安全管理的几个概念一、安全管理的几个概念一、安全管理的几个概念一、安全管理的几个概念一、安全管理的几个概念三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系四、大坝安全监测手段创新四、大坝安全监测手段创新四、大坝安全监测手段创新四、大坝安全监测手段创新四、大坝安全监测手段创新四、大坝安全监测手段创新高位：势能高位：势能 大量：累积能大量：累积能不常见、不明显不常见、不明显一旦失控，影响面广、范围大、损害大一旦失控，影响面广、范围大、
4、损害大社会、公共安全社会、公共安全序序号号坝名坝名国家国家失事失事年份年份坝高坝高m库容库容亿亿m3溃坝流量溃坝流量（m3/s）死亡死亡（人）（人）财产损失财产损失（亿）（亿）1圣佛兰西斯圣佛兰西斯美国美国192862.50.5142002362马尔帕塞马尔帕塞 法国法国1959660.51500300法郎法郎3瓦依昂坝瓦依昂坝 意大利意大利19632621.6920004提堂坝提堂坝 美国美国197692.963.114$105“758”板桥板桥中国中国197521.52.4426000$1006沟后沟后中国中国1992710.03320502881.537South Fork美国美国188
5、9190.322098Mohne德国德国1943401.34880012009Machhu II印度印度197943.31.01920330007堪永湖堪永湖 美国美国6.0300$0.6如何迅速获得？而通信、道路中断如何迅速获得？而通信、道路中断 紫坪铺水库震损不严重，成都平原有了屏障，但紫坪铺水库震损不严重，成都平原有了屏障，但水上救援生命通道的安全受上游水电站安全与否影响水上救援生命通道的安全受上游水电站安全与否影响损坏程度损坏程度:大小？多少？大小？多少？桑坪引水渠盖板砸毁桑坪引水渠盖板砸毁2 2、应急防护、应急防护 避难室；备用电源（柴油机、燃料、电缆避难室；备用电源（柴油机、燃料、
6、电缆）、机制）、机制5 5、救援设施、救援设施 停机坪停机坪/高速路；脚手架、手拉葫芦等工器具；醒目标志高速路；脚手架、手拉葫芦等工器具；醒目标志3 3、应急通信、应急通信 语音语音(卫星、移动、联通广播、步话卫星、移动、联通广播、步话)、网络、喇叭、充电、网络、喇叭、充电7 7、科学调度、科学调度 排序、铲车、分段车辆排序、铲车、分段车辆6 6、共享资源、共享资源 动态更新的动态更新的8 8、引导、引导9 9、信息披露、信息披露4 4、基础信息、基础信息 影像资料、详尽的参数（闸门及能力）、溃决？流域标准影像资料、详尽的参数（闸门及能力）、溃决？流域标准1 1、主动防护、主动防护 防护网；位
7、置与朝向；监视防护网；位置与朝向；监视 2/3 2/3的混凝土坝存在较多裂缝；的混凝土坝存在较多裂缝；随着坝龄的增加，早期大坝的混凝土老化严重；随着坝龄的增加，早期大坝的混凝土老化严重；部分坝的防洪标准仍低于现行规范要求；部分坝的防洪标准仍低于现行规范要求；80%80%大坝的监测系统不完善；大坝的监测系统不完善；泄洪设施有缺陷；泄洪设施有缺陷；坝脚及下游淘刷；坝脚及下游淘刷；电监会第3号令,2005年1月1日起施行 电监会安全监管局电监安全200524号文,2005年10月10日公布 电监会安全监管局电监安全200638号文,2006年9月29日公布水电站大坝安全监测管理办法（待发布)水电站大
8、坝补强加固管理办法（待发布)监督检查水电站运行单位贯彻执行安全生产法律、监督检查水电站运行单位贯彻执行安全生产法律、行政法规、规章和技术规程、规范的情况；行政法规、规章和技术规程、规范的情况；监督检查水电站大坝的安全状况，发现存在事故隐监督检查水电站大坝的安全状况，发现存在事故隐患，责令水电站运行单位立即排除；患，责令水电站运行单位立即排除；参加水电站建设工程竣工验收；参加水电站建设工程竣工验收；督促检查水电站运行单位对水电站大坝进行补强加督促检查水电站运行单位对水电站大坝进行补强加固、隐患治理以及对病坝、险坝进行除险加固；固、隐患治理以及对病坝、险坝进行除险加固；法律、行政法规规定的其他职责
9、。法律、行政法规规定的其他职责。坝高坝高70m70m以上的高坝或监测系统复杂的中、低坝，项目法人应按国家有关规定，以上的高坝或监测系统复杂的中、低坝，项目法人应按国家有关规定，有有关单位对水电站大坝监测系统进行专项关单位对水电站大坝监测系统进行专项、专项、专项;在工程竣工验收时，在工程竣工验收时，专项检查专项检查。水电站大坝监测系统的专项检查验收报告应水电站大坝监测系统的专项检查验收报告应电监会大坝中心备案。电监会大坝中心备案。在施工期和首次蓄水期对水电站大坝在施工期和首次蓄水期对水电站大坝监测和分析，在水电站大坝蓄水和工程竣工监测和分析，在水电站大坝蓄水和工程竣工时时安全鉴定。安全鉴定。水电
10、站大坝有关监测分析资料、安全鉴定报告、工程竣工验收报告及有关专题报告，应水电站大坝有关监测分析资料、安全鉴定报告、工程竣工验收报告及有关专题报告，应大坝中心备案。大坝中心备案。应应对水电站大坝的安全管理，对水电站大坝的安全管理，安全生产责任制，安全生产责任制，与实际需要相适应的专与实际需要相适应的专业技术人员，业技术人员，必需的安全生产资金。必需的安全生产资金。主要负责人对本单位水电站大坝的安全运行主要负责人对本单位水电站大坝的安全运行。应应下列职责：下列职责：国家有关安全生产的法律、行政法规以及有关的技术规程、规范；国家有关安全生产的法律、行政法规以及有关的技术规程、规范；水电站大坝安全管理
11、年度计划和长远规划，建立健全大坝安全管理规章制度，并水电站大坝安全管理年度计划和长远规划，建立健全大坝安全管理规章制度，并认真执行；认真执行；水电站大坝日常安全运行的观测、检查和维护；水电站大坝日常安全运行的观测、检查和维护；对水电站大坝勘测、设计、施工、监理、运行、安全监测的资料以及其它有关安对水电站大坝勘测、设计、施工、监理、运行、安全监测的资料以及其它有关安全技术资料的收集、分析、整理和保存，建立大坝安全技术档案以及相应数据库；全技术资料的收集、分析、整理和保存，建立大坝安全技术档案以及相应数据库；水电站大坝工程建设项目安全评价和定期检查、特种检查、大坝安全注册的相关水电站大坝工程建设项
12、目安全评价和定期检查、特种检查、大坝安全注册的相关工作；工作；定期对水电站大坝安全监测仪器定期对水电站大坝安全监测仪器检查、率定，保证监测仪器能够可靠监测施工期检查、率定，保证监测仪器能够可靠监测施工期和运行期的安全状况；和运行期的安全状况；水电站大坝的补强加固、更新改造和隐患治理，组织实施病坝、险坝的除险水电站大坝的补强加固、更新改造和隐患治理，组织实施病坝、险坝的除险加固；加固；水电站大坝险情、事故的报告、抢险和救护工作；水电站大坝险情、事故的报告、抢险和救护工作；水电站大坝安全管理人员的培训和业绩考核。水电站大坝安全管理人员的培训和业绩考核。水电站的水库调度，必须以确保水电站大坝安全为前
13、提，充分发挥设计规定的水库综水电站的水库调度，必须以确保水电站大坝安全为前提，充分发挥设计规定的水库综合效益。合效益。应按批准的设计防洪标准和水库调度原则，应按批准的设计防洪标准和水库调度原则，年度水库调洪调度方案，年度水库调洪调度方案，防汛指挥机构防汛指挥机构批准。水库在汛期应严格按照批准的水库调洪调度方案运行，其汛限水位以上的防洪库容及其批准。水库在汛期应严格按照批准的水库调洪调度方案运行，其汛限水位以上的防洪库容及其洪水调度运用，必须洪水调度运用，必须防汛指挥机构的统一指挥。防汛指挥机构的统一指挥。应按防汛要求，做好防汛工作，确保水电站大坝安全度汛。应按防汛要求，做好防汛工作，确保水电站
14、大坝安全度汛。每年每年，对水电站大坝安全监测系统、泄洪设施和水情测报、通讯、照明等系统进行全，对水电站大坝安全监测系统、泄洪设施和水情测报、通讯、照明等系统进行全面详细的检查，对泄洪闸门、启闭设备、动力电源进行试运转，并做好防洪器材以及交通运输面详细的检查，对泄洪闸门、启闭设备、动力电源进行试运转，并做好防洪器材以及交通运输设施的准备工作。设施的准备工作。每年每年，加强对水电站大坝的巡视检查，做好水电站大坝的安全监测、水情测报和水库，加强对水电站大坝的巡视检查，做好水电站大坝的安全监测、水情测报和水库调度，确保泄水建筑物闸门和有关设施能够按照防洪调度原则和设计规定安全运行。调度，确保泄水建筑物
15、闸门和有关设施能够按照防洪调度原则和设计规定安全运行。每年汛前、汛后，对水电站大坝近坝库岸和下游近坝边坡每年汛前、汛后，对水电站大坝近坝库岸和下游近坝边坡巡视检查，发现险情及时报巡视检查，发现险情及时报告并妥善处理。告并妥善处理。发生地震、暴风、暴雨、洪水和其他异常情况，应当对水电站大坝发生地震、暴风、暴雨、洪水和其他异常情况，应当对水电站大坝巡视检查，增巡视检查，增加观测的次数和项目。加观测的次数和项目。水电站扩建或者改造不得影响水电站大坝安全。对扩建或改建建筑物的设计（包括施水电站扩建或者改造不得影响水电站大坝安全。对扩建或改建建筑物的设计（包括施工程序和施工方法），应经原设计审查单位审查
16、并报大坝中心工程序和施工方法），应经原设计审查单位审查并报大坝中心安全评价。安全评价。水电站大坝的补强加固和更新改造工程，应水电站大坝的补强加固和更新改造工程，应设计审查。对于涉及水电站大坝地基设计审查。对于涉及水电站大坝地基和隐蔽工程的施工项目，应当按照隐蔽工程的要求，和隐蔽工程的施工项目，应当按照隐蔽工程的要求，专项验收。施工完成后，应当专项验收。施工完成后，应当竣竣工验收。工验收。水电站大坝监测系统的更新改造，水电站运行单位应水电站大坝监测系统的更新改造，水电站运行单位应专项设计、专项审查，并在工程专项设计、专项审查，并在工程竣工验收时，向大坝中心竣工验收时，向大坝中心专项检查验收。专项
17、检查验收。应应水电站大坝险情预测和应急预案，经大坝中心审核后，报省级以上防汛指挥机水电站大坝险情预测和应急预案，经大坝中心审核后，报省级以上防汛指挥机构批准，并报所在地省级人民政府、设区的市级人民政府备案。构批准，并报所在地省级人民政府、设区的市级人民政府备案。水电站运行单位应水电站运行单位应水电站大坝应急处理需要的报警设施和通讯系统。水电站大坝应急处理需要的报警设施和通讯系统。水电站大坝出现险情征兆时，应水电站大坝出现险情征兆时，应所在地省级人民政府、设区的市级人民政府、所在地省级人民政府、设区的市级人民政府、省级防汛指挥机构和国家电监会（派出机构），通知电力调度机构，并按照险情预测和应急处
18、省级防汛指挥机构和国家电监会（派出机构），通知电力调度机构，并按照险情预测和应急处理预案处置。理预案处置。抢险工作结束后，应将抢险情况向所在地省级人民政府、设区的市级人民政府、省级防汛抢险工作结束后，应将抢险情况向所在地省级人民政府、设区的市级人民政府、省级防汛指挥机构、电监会（派出机构）及大坝中心指挥机构、电监会（派出机构）及大坝中心。在排除水电站大坝险情后，应及时在排除水电站大坝险情后，应及时修复工作，尽快恢复生产。对排除的水电站大修复工作，尽快恢复生产。对排除的水电站大坝重大事故隐患，应当坝重大事故隐患，应当大坝中心检查。大坝中心检查。大坝中心检查，并报电监会同意后，水电站大坝大坝中心检
19、查，并报电监会同意后，水电站大坝方可恢复生产和使用。方可恢复生产和使用。办理办理安全注册安全注册；指导指导安全检查安全检查；指导指导除险加固除险加固；组织组织定期检查和特种检查定期检查和特种检查；负责负责培训培训；建立并管理建立并管理监察数据库和档案库监察数据库和档案库；参加参加设计审查及竣工验收设计审查及竣工验收。建建 设设正常运行正常运行有缺陷运行有缺陷运行废弃废弃发电许可证发电许可证应急预案管理应急预案管理监测与信息化监测与信息化 除险加固除险加固 监测系统专管监测系统专管蓄水安鉴蓄水安鉴竣工安鉴竣工安鉴安全注册安全注册定期检查定期检查 特种检查特种检查 日常工作日常工作投产发电投产发电
20、定期工作定期工作一、安全管理的几个问题一、安全管理的几个问题一、安全管理的几个问题一、安全管理的几个问题一、安全管理的几个问题一、安全管理的几个问题二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理四、大坝安全监测手段创新四、大坝安全监测手段创新四、大坝安全监测手段创新四、大坝安全监测手段创新四、大坝安全监测手段创新四、大坝安全监测手段创新 反映大坝性态的反映大坝性态的 进行科学管理的进行科学管理的 采取应急行动的采取应急行动的 量测量测 系统维护系统维护 数据录入、保存数据录入、保存 信息分析信息分析1 1混凝土坝监测仪器系列型谱混凝土坝监测仪器
21、系列型谱DL/T 948-2005DL/T 948-20052 2土石坝观测仪器系列型谱土石坝观测仪器系列型谱DL/T 947-2005DL/T 947-20053 3电容式引张线仪电容式引张线仪DL/T 1016-2006DL/T 1016-20064 4电容式位移计电容式位移计DL/T 1017-2006DL/T 1017-20065 5电容式测缝计电容式测缝计DL/T 1018-2006DL/T 1018-20066 6电容式垂线坐标仪电容式垂线坐标仪DL/T 1019-2006DL/T 1019-20067 7电容式静力水准仪电容式静力水准仪DL/T 1020-2006DL/T 102
22、0-20068 8电容式量水堰水位计电容式量水堰水位计DL/T 1021-2006DL/T 1021-20069 9钢弦式测缝计钢弦式测缝计DL/T 1043-2007DL/T 1043-20071010钢弦式应变计钢弦式应变计DL/T 1044-2007DL/T 1044-20071111钢弦式孔隙压力计钢弦式孔隙压力计DL/T 1045-2007DL/T 1045-20071212引张线式水平位移计引张线式水平位移计DL/T 1046-2007DL/T 1046-20071313水管式沉降仪水管式沉降仪DL/T 1047-2007DL/T 1047-20071414光电式（光电式（CCDC
23、CD）垂线坐标仪）垂线坐标仪DL/T 1061-2007DL/T 1061-20071515光电式（光电式（CCDCCD）引张线坐标仪）引张线坐标仪DL/T 1062-2007DL/T 1062-20071616差动电阻式位移计差动电阻式位移计DL/T 1063-2007DL/T 1063-20071717差动电阻式锚索测力计差动电阻式锚索测力计DL/T 1064-2007DL/T 1064-20071818差动电阻式锚杆应力计差动电阻式锚杆应力计DL/T 1065-2007DL/T 1065-20071919光电式（光电式（CCDCCD）静力水准仪）静力水准仪已通过审查已通过审查2020电位
24、器式位移计电位器式位移计已通过审查已通过审查2121电位器式位移计测量仪表电位器式位移计测量仪表已通过审查已通过审查2222差动电阻式监测仪器鉴定规范差动电阻式监测仪器鉴定规范正在编制正在编制2323测压管测压管正在编制正在编制2424钢弦式仪器测量仪表钢弦式仪器测量仪表正在编制正在编制2525钢弦式钢筋应力计钢弦式钢筋应力计正在编制正在编制2626钢弦式土压力计钢弦式土压力计正在编制正在编制2727步进式垂线坐标仪步进式垂线坐标仪正在编制正在编制2828步进式引张线仪步进式引张线仪正在编制正在编制2929大坝安全监测自动采集器大坝安全监测自动采集器正在编制正在编制30大坝安全监测自动化系统通
25、信规约大坝安全监测自动化系统通信规约正在编制正在编制1 1大坝安全监测系统施工监理规范大坝安全监测系统施工监理规范 DL/T 5385-2007DL/T 5385-20072 2大坝安全监测系统竣工验收规范大坝安全监测系统竣工验收规范(国标）国标）已通过审查已通过审查1 1混凝土坝安全监测技术规范混凝土坝安全监测技术规范DL/T 5178-2003DL/T 5178-20032大坝安全监测自动化技术规范大坝安全监测自动化技术规范DL/T 5211-2005DL/T 5211-20053水工建筑物强震安全监测技术规范水工建筑物强震安全监测技术规范已通过审查已通过审查4 4土石坝安全监测技术规范土
26、石坝安全监测技术规范正在编制正在编制1 1混凝土坝安全监测资料整编规程混凝土坝安全监测资料整编规程DL/T 5209-2005DL/T 5209-20052 2土石坝安全监测资料整编规程土石坝安全监测资料整编规程正在编制正在编制 重复重复 枯燥枯燥 效果不直观效果不直观 人员素质要求高人员素质要求高做得好的不够安心，安心的做得不够好做得好的不够安心，安心的做得不够好一、安全管理的几个问题一、安全管理的几个问题一、安全管理的几个问题一、安全管理的几个问题一、安全管理的几个问题一、安全管理的几个问题二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理二、大坝安全管理三、
27、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系三、大坝安全管理与监测的关系已建已建常规常规234246126108抽水蓄能抽水蓄能1257在建在建常规常规123134123抽水蓄能抽水蓄能1111拟建拟建常规常规119119119合计合计499131368注：2007年统计自动化自动化 替代人工劳动替代人工劳动专业化专业化 摆脱人才制约摆脱人才制约信息化信息化 专家系统；现场、主管、监管透明与同步专家系统；现场、主管、监管透明与同步 、日常信息类、日常信息类 1 1、大坝安全监测信息、大坝安全监测信息 2
28、 2、大坝异常情况、大坝异常情况 3 3、大坝运行事故、大坝运行事故 、年度报告类、年度报告类 1 1、大坝安全年度详查报告、大坝安全年度详查报告 2 2、大坝安全工作年报、大坝安全工作年报 、专题报告类、专题报告类 1 1、大坝安全监测系统更新改造的设计、验收、运行专题报告、大坝安全监测系统更新改造的设计、验收、运行专题报告 2 2、大坝险情预测分析报告、大坝险情预测分析报告 水电站大坝运行是否安全是电监会监管的重点之一。大坝水电站大坝运行是否安全是电监会监管的重点之一。大坝安全信息是监管的重要依据之一。全国电力系统水电站大坝安安全信息是监管的重要依据之一。全国电力系统水电站大坝安全信息管理
29、系统建成后，可为水电站运行单位的信息报送提供全信息管理系统建成后，可为水电站运行单位的信息报送提供方便，及时为电监会等政府管部门提供全面、准确的大坝安全方便，及时为电监会等政府管部门提供全面、准确的大坝安全信息。信息。水电站业主通过全国电力系统水电站大坝安全信息管理水电站业主通过全国电力系统水电站大坝安全信息管理系统平台，不但可以方便查阅、统计所属大坝的具体资料，系统平台，不但可以方便查阅、统计所属大坝的具体资料，还可以及时了解和掌握大坝安全性态和管理状况。对于管辖还可以及时了解和掌握大坝安全性态和管理状况。对于管辖大坝较多、管理要求较独特的各大公司，还可以建立流域或大坝较多、管理要求较独特的
30、各大公司，还可以建立流域或公司级的大坝安全管理分系统。公司级的大坝安全管理分系统。通过信息化管理，可提升大坝安全管理的水平和效能。通过信息化管理，可提升大坝安全管理的水平和效能。水电站运行单位通过建立切合实际的大坝安全信息管理水电站运行单位通过建立切合实际的大坝安全信息管理系统，可进一步提高大坝安全管理的水平和工作效率，使领系统，可进一步提高大坝安全管理的水平和工作效率，使领导能随时了解和掌握大坝的安全状况，既可使大坝安全技术导能随时了解和掌握大坝的安全状况，既可使大坝安全技术人员能从摆脱重复劳动的制约，将更多的时间和精力去分析人员能从摆脱重复劳动的制约，将更多的时间和精力去分析和处理大坝安全
31、问题，也可避免人员素质的制约。和处理大坝安全问题，也可避免人员素质的制约。目前正在开展第三轮定检，通过定检的系统排查和全面目前正在开展第三轮定检，通过定检的系统排查和全面评价，将指出各大坝的关键部位和薄弱环节，对关键部位、评价，将指出各大坝的关键部位和薄弱环节，对关键部位、重要测点进行安全监控的手段和设施也将日臻完善，大坝安重要测点进行安全监控的手段和设施也将日臻完善，大坝安全管理信息化的全面实施将显著缩短时段评价周期，乃至向全管理信息化的全面实施将显著缩短时段评价周期，乃至向时点监控方向迈进。时点监控方向迈进。操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者设备、设施和技术本身具有自动防止人害，或者设备、设施和技术本身具有自动防止人的不安全行为的功能的不安全行为的功能 设备设施或技术工艺发生故障或损坏时，还设备设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态（如能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态（如电梯防坠落、煤气防熄火装置）电梯防坠落、煤气防熄火装置）
