1、治本攻坚克难治本攻坚克难 保护矿工安全保护矿工安全国家煤监局国家煤监局 张文杰张文杰2013年年3月月21日日认真学习深刻领会中央领导批示认真学习深刻领会中央领导批示 中共中央政治局常委、国务院副总理张德中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志重要批示指出江同志重要批示指出“制定和实施七条规定，制定和实施七条规定，十分必要，要认真抓好落实十分必要，要认真抓好落实”。要求开展要求开展“保护矿工生命，矿长守规尽责保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动。主题实践活动。国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令 第58号 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定已
2、经已经2013年年1月月15日国家安全生产监督管理总局局长办日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。国家安全监管总局局长国家安全监管总局局长 杨栋梁杨栋梁 2013年年1月月24日日l一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。l二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。式采煤、空顶作业。l三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险
3、作业。冒险作业。l四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。l五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。l六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。燃、非防爆设备违规入井。l七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。证上岗，严禁违章指挥。重点内容重点内容l一、矿
4、长七条规定一、矿长七条规定的主要内容的主要内容l二、二、矿长七条规定矿长七条规定的意义和内涵的意义和内涵l三、落实三、落实矿长七条规定矿长七条规定的要求的要求一、一、矿长七条矿长七条的主要内容的主要内容l七个必须；七个必须；l七个严禁。七个严禁。煤矿都包括啥？煤矿都包括啥？l生产煤矿；生产煤矿；l基建煤矿；基建煤矿；l技改煤矿；技改煤矿；l整合煤矿；整合煤矿；l煤矿企业；煤矿企业；l各类煤矿等。各类煤矿等。谁是矿长？谁是矿长？l生产煤矿的矿长；生产煤矿的矿长；l技改、整合煤矿的矿长；技改、整合煤矿的矿长；l煤矿建设项目的主要负责人；煤矿建设项目的主要负责人；l煤矿企业的法定代表人、董事长、总经
5、煤矿企业的法定代表人、董事长、总经理；理；l民营煤矿企业的实际控制人等。民营煤矿企业的实际控制人等。针对矿长的四句话针对矿长的四句话l矿长非常辛苦；矿长非常辛苦；l矿长权力不小；矿长权力不小；l矿长责任重大；矿长责任重大；l矿长功劳卓著。矿长功劳卓著。谁是矿工？谁是矿工？l工作在煤矿生产第一线的产业工人；工作在煤矿生产第一线的产业工人；l工作在基建单位的建设者；工作在基建单位的建设者；l开采光明的人；开采光明的人；l给社会带来温暖的人；给社会带来温暖的人；l全国总计全国总计540万人。万人。关于矿工的四句话关于矿工的四句话l矿工很勤劳；矿工很勤劳；l矿工很弱势；矿工很弱势；l矿工很无奈；矿工很
6、无奈；l矿工很伟大。矿工很伟大。谁来保护矿工生命安全？谁来保护矿工生命安全？l全社会都有责任；全社会都有责任；l各级政府及其各部门、工会组织等；各级政府及其各部门、工会组织等；l矿工自己；矿工自己；l但最关键的是煤矿矿长；但最关键的是煤矿矿长；l因此对煤矿安全工作有三句话：因此对煤矿安全工作有三句话：l煤矿是主体、矿长是关键、矿工是兄弟煤矿是主体、矿长是关键、矿工是兄弟。矿长有责任让矿工：l有安全的工作环境；有安全的工作环境；l有较高的劳动收入；有较高的劳动收入；l有较好的生活条件。有较好的生活条件。矿长有责任l保护矿工的安全；保护矿工的安全；l减轻矿工的劳动强度；减轻矿工的劳动强度；l缩短矿
7、工的劳动时间；缩短矿工的劳动时间；l提高矿工的收入。提高矿工的收入。l我们就是矿工，保护矿工就是保护我们我们就是矿工，保护矿工就是保护我们自己，保护矿工就是保护我们的家人。自己，保护矿工就是保护我们的家人。主要内容主要内容1：l第一条：第一条：l必须证照齐全，严禁无证或证照失效非必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。法生产。何谓证照齐全？何谓证照齐全？l生产矿井证照齐全是指依法同时持有采矿许可证、生产矿井证照齐全是指依法同时持有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等矿长资格证和矿长安全资格证等“六证照六证
8、照”，并，并均在有效期内。这均在有效期内。这“六证照六证照”齐全是煤矿生产的齐全是煤矿生产的前提条件。前提条件。l基建矿井是指立项核准、采矿许可、安全设施设基建矿井是指立项核准、采矿许可、安全设施设计审查等。计审查等。无证或证照失效：无证或证照失效：l 生产矿井缺少五个证照的任何一个都属于无生产矿井缺少五个证照的任何一个都属于无证（采矿许可证、安全生产许可证、矿长资格证（采矿许可证、安全生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、营业执照）；证、矿长安全资格证、营业执照）；l同时，每个证照都有有效期，任一个证照超出同时，每个证照都有有效期，任一个证照超出有效期限都属证照失效，均不得生产；有效期限都
9、属证照失效，均不得生产；l擅自生产的，都属非法生产。擅自生产的，都属非法生产。l 2002-2012年期间，无证、证照过期失效非法生产矿井发生年期间，无证、证照过期失效非法生产矿井发生特别重大事故特别重大事故26起、死亡起、死亡1375人，占同期特别重大事故总人，占同期特别重大事故总起数的起数的42.6%和死亡人数的和死亡人数的39.7%。非法生产矿井事故多发非法生产矿井事故多发l煤矿安全生产必须做到证照齐全，煤矿安全生产必须做到证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。严禁无证或证照失效非法生产。l这里要记住也包括基建矿井等。这里要记住也包括基建矿井等。主要内容主要内容2：l第二条：必须在批准区
10、域正规第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。式采煤、空顶作业。批准区域：批准区域：l批准区域是指采矿许可证批准的坐标和批准区域是指采矿许可证批准的坐标和标高范围内的准许开采煤层的区域。标高范围内的准许开采煤层的区域。超层越界：超层越界：l开采开采采矿许可证采矿许可证未批准可开采的煤层或者在未批准可开采的煤层或者在采矿许可证采矿许可证批准的区域之外的任何开采活动，批准的区域之外的任何开采活动，典型的几种情形：典型的几种情形：（一）超出采矿许可证规定的可开采的煤层开采其它（一）超出采矿许可证规定的可开采的煤层开采其它煤层的；煤层的；（二）超
11、出采矿许可证载明的坐标控制范围或超出批（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围或超出批准的开采标高范围开采；准的开采标高范围开采；（三）开采保安煤柱。（三）开采保安煤柱。正规开采：正规开采：l指煤矿矿井、采区、采掘工作面生产系指煤矿矿井、采区、采掘工作面生产系统和布局符合煤矿相关法律法规、行业规统和布局符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求；采掘工作面通风可靠，风量稳范的要求；采掘工作面通风可靠，风量稳定，采掘方法符合定，采掘方法符合煤矿安全规程煤矿安全规程的要的要求。正规开采是实现煤矿安全生产的前提求。正规开采是实现煤矿安全生产的前提和保障。和保障。非正规开采：非正规开采：l非正规开采是指系统不
12、完善、缺乏有效支护非正规开采是指系统不完善、缺乏有效支护保护作业的采煤方法，如巷道式、房柱式、保护作业的采煤方法，如巷道式、房柱式、仓储式等，一般没有形成全风压通风系统，仓储式等，一般没有形成全风压通风系统，没有两个安全出口，没有可靠支护等，作业没有两个安全出口，没有可靠支护等，作业安全没有保证，极易发生事故。安全没有保证，极易发生事故。空顶作业：空顶作业：l空顶作业是指不采取可靠支护措施的空顶作业是指不采取可靠支护措施的采掘作业，空顶作业属于重大隐患和采掘作业，空顶作业属于重大隐患和严重违章冒险作业。严重违章冒险作业。超层越界的危害：超层越界的危害：2002-2012年期间，全国煤矿由于超层
13、越界造成特别年期间，全国煤矿由于超层越界造成特别重大事故重大事故18起、死亡起、死亡824人，分别占同期特别重大事人，分别占同期特别重大事故总起数的故总起数的29.5%和死亡人数的和死亡人数的23.8%。l搞好矿井安全生产必须做到在批搞好矿井安全生产必须做到在批准区域正规开采，严禁超层越界准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。或者巷道式采煤、空顶作业。主要内容主要内容3：l第三条：必须确保通风系统可靠，第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。严禁无风、微风、循环风冒险作业。通风系统可靠：通风系统可靠：l通风方式合理，通风距离最短，阻力最小；通风方式合理，通
14、风距离最短，阻力最小；l通风方法合理，机械通风，矿井抽出式通风，风通风方法合理，机械通风，矿井抽出式通风，风流稳定可靠；流稳定可靠；l通风网络合理，工作面并联通风，如串联通风要通风网络合理，工作面并联通风，如串联通风要合规，无角联通风，确保风量、风速、气候条件合规，无角联通风，确保风量、风速、气候条件符合规定，有害气体浓度不超限；符合规定，有害气体浓度不超限；l通风设施完好可靠，控风有效；通风设施完好可靠，控风有效；l巷道断面和支护好，满足通风要求；巷道断面和支护好，满足通风要求；无风、微风、循环风：无风、微风、循环风：l无风是指作业地点没有稳定的新鲜风流供给。无风是指作业地点没有稳定的新鲜风
15、流供给。l微风是指作业地点的通风风量达不到微风是指作业地点的通风风量达不到煤矿安煤矿安全规程全规程规定的要求。规定的要求。l循环风是指通风系统不可靠，某作业地点的乏循环风是指通风系统不可靠，某作业地点的乏风全部或部分又被送到该作业地点的情况。风全部或部分又被送到该作业地点的情况。l无风、微风、循环风必然造成瓦斯等有害气体无风、微风、循环风必然造成瓦斯等有害气体超限，使人窒息或酿成爆炸事故。超限，使人窒息或酿成爆炸事故。通风系统不可靠，无风、微风、循环风作业通风系统不可靠，无风、微风、循环风作业必然造成瓦斯事故必然造成瓦斯事故 2002-2012年期间，全国煤矿发生特别重大瓦年期间，全国煤矿发生
16、特别重大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故斯爆炸（煤尘爆炸）事故38起、死亡起、死亡2530人，人，分别占同期特别重大事故总起数的分别占同期特别重大事故总起数的62.3%和死和死亡人数的亡人数的73.1%。事故原因都与通风系统不可。事故原因都与通风系统不可靠，无风、微风、循环风作业有关。靠，无风、微风、循环风作业有关。煤矿安全生产必须确保通风系统可靠，煤矿安全生产必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。严禁无风、微风、循环风冒险作业。主要内容主要内容4：第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即
17、撤人，严禁违规作业。即撤人，严禁违规作业。瓦斯抽采达标：瓦斯抽采达标：l矿井有完善的瓦斯抽采系统并运行正常，做到矿井有完善的瓦斯抽采系统并运行正常，做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；l矿井瓦斯抽采率、抽采区域的煤层瓦斯压力及矿井瓦斯抽采率、抽采区域的煤层瓦斯压力及瓦斯含量等指标符合有关法律法规、行业规范瓦斯含量等指标符合有关法律法规、行业规范的要求；的要求；l有瓦斯抽采管理机构，管理规范严格；有瓦斯抽采管理机构，管理规范严格；瓦斯抽采达标有以下瓦斯抽采达标有以下5项具体标准：项具体标准：标准标准1：突出煤层预抽效果达标：突出煤层预抽效果达标：l评价范围内煤层残
18、余瓦斯压力或残余瓦斯含量评价范围内煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含量都小于煤层始突的量值（矿井没有考察出煤层都小于煤层始突的量值（矿井没有考察出煤层始突深度煤层瓦斯压力或含量的，按始突深度煤层瓦斯压力或含量的，按0.74MPa、8m3/t取值），且施工测定钻孔没有喷孔、顶钻取值），且施工测定钻孔没有喷孔、顶钻现象时评判为预抽瓦斯防突效果达标。现象时评判为预抽瓦斯防突效果达标。l否则，以超标测定点为圆心、半径否则，以超标测定点为圆心、半径100m范围判范围判定未达标，应继续预抽。定未达标，应继续预抽。标准标准2：采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量：采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量应达到以下指标应达到以
19、下指标 工作面日产量（工作面日产量（t）可解吸瓦斯量（可解吸瓦斯量（m 3/t）1000 8 10012500 7 25014000 6 40016000 5.5 60018000 5 800110000 4.5 10000 4 标准标准3：采煤工作面瓦斯抽采率应达到：采煤工作面瓦斯抽采率应达到 工作面绝对瓦斯涌出量工作面绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）工作面瓦斯抽采率（工作面瓦斯抽采率（%）5Q10 20 10Q20 30 20Q40 40 40Q70 50 70Q100 60 100Q 70 l采掘工作面瓦斯抽采效果达标采掘工作面瓦斯抽采效果达标要同时要同时满足风速不超过满足风速不超过4m
20、/s、回风流中瓦斯、回风流中瓦斯浓度低于浓度低于1%。标准标准4：标准标准5：矿井瓦斯抽采率应达到矿井瓦斯抽采率应达到矿井绝对瓦斯涌出量矿井绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）矿井瓦斯抽采率（矿井瓦斯抽采率（%）Q202520Q403540Q804080Q16045160Q30050300Q50055500Q60 防突措施到位：防突措施到位：l一是突出矿井的一是突出矿井的“两个四位一体两个四位一体”综合防突措综合防突措施要到位，做到区域措施先行，防突效果达标施要到位，做到区域措施先行，防突效果达标（煤层瓦斯压力和瓦斯含量降低到煤层始突值（煤层瓦斯压力和瓦斯含量降低到煤层始突值以下，没有始突值的矿井
21、煤层瓦斯压力残余值以下，没有始突值的矿井煤层瓦斯压力残余值0.7兆帕以下，瓦斯含量残余值兆帕以下，瓦斯含量残余值8立方米立方米/吨以吨以下），区域性消除突出危险性后再进行采掘，下），区域性消除突出危险性后再进行采掘，做到不掘突出头、不采突出面。做到不掘突出头、不采突出面。防突措施到位：防突措施到位：l二是突出矿井的管理措施要到位，矿井二是突出矿井的管理措施要到位，矿井有专职防突管理机构，管理制度健全，有专职防突管理机构，管理制度健全，职工防突培训到位，确保区域防突措施、职工防突培训到位，确保区域防突措施、局部防突措施在现场正确实施，真正得局部防突措施在现场正确实施，真正得到落实，确保安全生产。
22、到落实，确保安全生产。监控系统有效：监控系统有效：l是指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管是指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管理符合理符合煤矿安全规程煤矿安全规程、煤矿安全监控煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范系统及检测仪器使用管理规范(AQ1029-2007)的各项规定。的各项规定。l重点强调以下要求：重点强调以下要求：监控系统有效：监控系统有效：1、矿井监控系统完善，装备齐全完好，不间断、矿井监控系统完善，装备齐全完好，不间断运行，实时准确监测、记录、报警、断电；运行，实时准确监测、记录、报警、断电；2、采掘工作面传感器安装的数量和位置符合规、采掘工作面传感器安装的数量和位置符合规定
23、，并及时调校，数据准确，真实监测现场实定，并及时调校，数据准确，真实监测现场实际情况；际情况；3、有专职人员检查维护系统，保持系统有效；、有专职人员检查维护系统，保持系统有效；4、监控系统使用的培训到位，相关人员能够正、监控系统使用的培训到位，相关人员能够正确使用管理监控系统；确使用管理监控系统；5、应急预案完备，矿井能够根据监控系统反映、应急预案完备，矿井能够根据监控系统反映及时作出正确的应急反应，迅速处置瓦斯超限及时作出正确的应急反应，迅速处置瓦斯超限等事故。等事故。瓦斯超限：瓦斯超限：l瓦斯超限是指煤矿采掘工作面等作业地点风流瓦斯超限是指煤矿采掘工作面等作业地点风流中的瓦斯浓度超过中的瓦
24、斯浓度超过煤矿安全规程煤矿安全规程的规定。的规定。l采掘工作面瓦斯浓度达到采掘工作面瓦斯浓度达到1%必须报警，停止作必须报警，停止作业，达到或超过业，达到或超过1.5%是必须切断电源，撤出人是必须切断电源，撤出人员，绝不允许冒险作业。员，绝不允许冒险作业。瓦斯超限就是事故：瓦斯超限就是事故：2002-2012年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事故故44起、死亡起、死亡2758人，分别占同期特别重大事故总人，分别占同期特别重大事故总起数的起数的72.1%和死亡人数的和死亡人数的79.6%。l煤矿安全生产必须做到瓦斯抽采达标，煤矿安全生产必须做到瓦斯抽采达标，防突措
25、施到位，监控系统有效，瓦斯防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。超限立即撤人，严禁违规作业。主要内容主要内容5：l第五条：必须落实井下探放水规定，第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。严禁开采防隔水煤柱。落实探放水规定：落实探放水规定：l煤矿必须全面落实煤矿必须全面落实煤矿防治水规定煤矿防治水规定，做到，做到对水害的预测预报、有疑必探、先探后掘、先对水害的预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采，严格做好防治水工作。治后采，严格做好防治水工作。l在探放水方面强调落实在探放水方面强调落实“五专五专”，即每一项探，即每一项探放水工作都要有由放水工作都要有由专业人员
26、专业人员做做专项设计专项设计，由探，由探放水放水专职队伍专职队伍和和专职人员专职人员，使用，使用专用探放水钻专用探放水钻机机实施探放水。实施探放水。防隔水煤柱防隔水煤柱:l防隔水煤柱是指为保护矿井安全，在矿井或采防隔水煤柱是指为保护矿井安全，在矿井或采区设计时留设的煤柱，如煤层露头下的防隔水区设计时留设的煤柱，如煤层露头下的防隔水煤柱，矿井、采区、工作面之间的防隔水煤柱，煤柱，矿井、采区、工作面之间的防隔水煤柱，构造区域的防隔水煤柱，承压水区域防隔水煤构造区域的防隔水煤柱，承压水区域防隔水煤柱等等，开采防隔水煤柱必然给矿井造成重大柱等等，开采防隔水煤柱必然给矿井造成重大水患，甚至直接造成重特大
27、事故。水患，甚至直接造成重特大事故。煤矿水害事故严重：煤矿水害事故严重：2002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重年期间，全国煤矿共发生特别重大透水事故大透水事故9起、死亡起、死亡426人，分别占同期特别人，分别占同期特别重大事故总起数的重大事故总起数的14.8%和死亡人数的和死亡人数的12.3%；其中，采空区透水其中，采空区透水8起、占透水事故的起、占透水事故的88.9%。主要是探放水制度未严格落实或擅自开采防隔主要是探放水制度未严格落实或擅自开采防隔水煤柱所致。水煤柱所致。l煤矿安全生产必须落实井下探放煤矿安全生产必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。水规定，严禁开采防隔水煤柱。
28、主要内容主要内容6：l第六条：必须保证井下机电和所有提第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。备违规入井。机电设备完好：机电设备完好：l为满足煤矿井下安全生产特定环境的要求，煤矿为满足煤矿井下安全生产特定环境的要求，煤矿的机电设备要求高，并有特定的功能，比如防爆的机电设备要求高，并有特定的功能，比如防爆性能，各种保护等。设备完好就是在用的所有机性能，各种保护等。设备完好就是在用的所有机电设备都要合格达标，并始终保持其应有的性能，电设备都要合格达标，并始终保持其应有的性能，为安全生产提供保证。为安全生产提供保证。提升运输设备完好
29、：提升运输设备完好：建立严格的提升运输设备（包括各种容建立严格的提升运输设备（包括各种容器和连接装置）的购置、使用和管理制度，加器和连接装置）的购置、使用和管理制度，加强日常检验，定期检修，确保设备的各项保护强日常检验，定期检修，确保设备的各项保护齐全有效、各项装置安全可靠。齐全有效、各项装置安全可靠。非阻燃设备：非阻燃设备：l为防止井下重大火灾事故，要求井下可燃性设施为防止井下重大火灾事故，要求井下可燃性设施必须阻燃，如电缆、运输机皮带等等。必须阻燃，如电缆、运输机皮带等等。l设备设施阻燃性能须经专门机构检验，规定应当设备设施阻燃性能须经专门机构检验，规定应当具有阻燃性能的井下机电设施未经检
30、验合格的，具有阻燃性能的井下机电设施未经检验合格的，均属非阻燃设施，不得在井下使用。均属非阻燃设施，不得在井下使用。非防爆设备：非防爆设备：l为消灭井下引爆火源，井下机电设备必须具为消灭井下引爆火源，井下机电设备必须具有防爆性能，特别是电缆、电器开关等；有防爆性能，特别是电缆、电器开关等；l严格设备防爆的日常检验，各台防爆设备完严格设备防爆的日常检验，各台防爆设备完好，消灭失爆。好，消灭失爆。l非防爆设备在煤矿使用，煤矿安全规程有严非防爆设备在煤矿使用，煤矿安全规程有严格的限定，不得违规使用。格的限定，不得违规使用。据统计：据统计：2002-2012年期间，煤矿因机电运输设备不年期间，煤矿因机
31、电运输设备不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆矿用设备等完好、失爆或使用非阻燃、非防爆矿用设备等原因，导致瓦斯爆炸、火灾等特别重大事故原因，导致瓦斯爆炸、火灾等特别重大事故18起、死亡起、死亡1117人，分别占同期特别重大事故总人，分别占同期特别重大事故总起数的起数的29.5%和死亡人数的和死亡人数的32.2%.发生斜井跑车、立井坠罐重大运输事故发生斜井跑车、立井坠罐重大运输事故7起、起、死亡死亡94人。人。l煤矿安全生产必须保证井下机煤矿安全生产必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。非阻燃、非防爆设备违规入井。主要内容主要内容7：l 第七条
32、：必须坚持矿领导下井带班，第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。违章指挥。矿领导为什么必须下井带班：矿领导为什么必须下井带班：l 煤矿作业现场在井下，煤矿领导作为管理者下煤矿作业现场在井下，煤矿领导作为管理者下井带班是义不容辞的责任。井带班是义不容辞的责任。l井下作业必须执行规章、严格管理，矿领导坚持井下作业必须执行规章、严格管理，矿领导坚持下井带班，有利管理制度的落实。下井带班，有利管理制度的落实。l井下作业不安全因素多，情况随时都会发生变化，井下作业不安全因素多，情况随时都会发生变化，矿领导坚持下井带班，靠前指挥能及时有效
33、地处矿领导坚持下井带班，靠前指挥能及时有效地处置现场发生的安全隐患和紧急情况，保证作业场置现场发生的安全隐患和紧急情况，保证作业场所的安全生产。所的安全生产。l矿长下井带班，是国务院矿长下井带班，是国务院23号文件作出的明确规号文件作出的明确规定，必须严格落实。定，必须严格落实。确保员工培训合格、持证上岗确保员工培训合格、持证上岗l煤矿作业的不安全因素多，为有效控制不安全煤矿作业的不安全因素多，为有效控制不安全因素，各岗位操作都必须规范，都必须按规章因素，各岗位操作都必须规范，都必须按规章进行操作。进行操作。因此，必须对人员进行安全培训，因此，必须对人员进行安全培训，使其做到懂规章会操作。使其
34、做到懂规章会操作。只有这样才能保障安只有这样才能保障安全作业。全作业。l因为煤矿员工安全生产岗位的特殊重要性，安因为煤矿员工安全生产岗位的特殊重要性，安全培训要经考试合格发给合格证才能上岗工作。全培训要经考试合格发给合格证才能上岗工作。因此，员工不仅要接受培训，还要持证上岗。因此，员工不仅要接受培训，还要持证上岗。严禁违章指挥严禁违章指挥l违章指挥是指对煤矿作业现场具有管理权限违章指挥是指对煤矿作业现场具有管理权限的人员违反相应的规章标准冒险组织或指挥的人员违反相应的规章标准冒险组织或指挥生产作业。生产作业。l违章指挥的危害巨大，煤矿发生的事故特别违章指挥的危害巨大，煤矿发生的事故特别是重特大
35、事故都和违章指挥有关，违章指挥是重特大事故都和违章指挥有关，违章指挥直接导致重特大事故也历历在目。直接导致重特大事故也历历在目。煤矿安全生产必须坚持矿领导下井带煤矿安全生产必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。严禁违章指挥。二、二、矿长七条矿长七条的意义和内涵的意义和内涵 矿长七条矿长七条是通过分析近些年来煤矿重是通过分析近些年来煤矿重特大事故的特大事故的40多个主要问题，突出重点又便多个主要问题，突出重点又便于记忆执行而归纳、提炼并依法作出的硬性规于记忆执行而归纳、提炼并依法作出的硬性规定，文字简练、重点突出、意义重大、内涵丰定，文
36、字简练、重点突出、意义重大、内涵丰富。富。意义意义1：推进科学发展、安全发展：推进科学发展、安全发展 七条规定七条规定的核心是保护矿工生命安全，的核心是保护矿工生命安全，维护矿工的权益，实现煤矿安全生产的持续稳维护矿工的权益，实现煤矿安全生产的持续稳定好转。这是以人为本、执政为民的必然要求，定好转。这是以人为本、执政为民的必然要求，是科学发展、安全发展的必然要求。是科学发展、安全发展的必然要求。l2012年，全国煤矿事故死亡人数减少到年，全国煤矿事故死亡人数减少到1384人；百万吨死亡率减少到人；百万吨死亡率减少到0.374，成效显，成效显著来之不易。但是，煤矿安全生产基础仍然著来之不易。但是
37、，煤矿安全生产基础仍然薄弱，就薄弱，就2012年的情况看平均每天约年的情况看平均每天约4名矿工名矿工在事故中丧生，平均在事故中丧生，平均22天发生天发生1起重特大事故，起重特大事故，形势依然严峻。形势依然严峻。l出台出台矿长七条矿长七条，从矿长做起，进一步严，从矿长做起，进一步严格管理，推进煤矿安全发展。格管理，推进煤矿安全发展。意义意义2：落实煤矿安全生产主体责任：落实煤矿安全生产主体责任 l实现煤矿安全生产，企业是责任主体，煤矿实现煤矿安全生产，企业是责任主体，煤矿是最基础的单位，而矿长是煤矿安全生产工是最基础的单位，而矿长是煤矿安全生产工作的决策者、指挥者，是能否搞好安全生产作的决策者、
38、指挥者，是能否搞好安全生产的关键。矿长落实的关键。矿长落实七条规定七条规定，会对煤矿，会对煤矿落实安全生产主体责任的起重要作用。落实安全生产主体责任的起重要作用。意义意义3：实现煤矿安全生产根本好转目标：实现煤矿安全生产根本好转目标l党的十八大提出到党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，年全面建成小康社会，强调要强调要“强化公共安全体系和企业安全生产强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故基础建设，遏制重特大事故”。l2004年年国务院进一步加强安全生产工作的国务院进一步加强安全生产工作的决定决定要求，到要求，到2020年实现安全生产状况根年实现安全生产状况根本好转，安全生
39、产指标达到世界中等发达国本好转，安全生产指标达到世界中等发达国家水平。家水平。l2012年，我国煤炭百万吨死亡率是年，我国煤炭百万吨死亡率是0.374，南，南非是非是0.07，波兰是，波兰是0.266，与中等发达国家相，与中等发达国家相比还有很大差距。比还有很大差距。l实现根本好转目标，我们必须抓紧时间，矿长实现根本好转目标，我们必须抓紧时间，矿长是第一线指挥员，必须率先垂范，履行使命，是第一线指挥员，必须率先垂范，履行使命，扎扎实实落实扎扎实实落实矿长七条矿长七条，带领队伍向根本，带领队伍向根本好转目标奋力前进。好转目标奋力前进。（二）（二）矿长七条矿长七条的五点内涵的五点内涵内涵内涵1：是
40、对煤矿矿长的信任和重托：是对煤矿矿长的信任和重托 煤矿是安全生产的主体，矿长是主体的煤矿是安全生产的主体，矿长是主体的决策者、引领者，是落实主体责任的关键，是决策者、引领者，是落实主体责任的关键，是煤矿矿工的真正煤矿矿工的真正“守护神守护神”。颁布七条是对颁布七条是对矿长信任、重托。保护矿工生命安全是矿长的矿长信任、重托。保护矿工生命安全是矿长的首责，要不负信任与重托，履行好自己的神圣首责，要不负信任与重托，履行好自己的神圣职责。职责。内涵内涵2：是煤矿矿长铁的纪律：是煤矿矿长铁的纪律l七条规定是部门规章，每一位矿长必须逐条、七条规定是部门规章，每一位矿长必须逐条、逐句、逐字严格落实。杨栋梁局
41、长讲：逐句、逐字严格落实。杨栋梁局长讲：“铁七铁七条、刚执行、全覆盖、真落实、见实效条、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。意。意思就是七条是矿长的铁律，必须不偏不倚执行，思就是七条是矿长的铁律，必须不偏不倚执行，不能打任何折扣。而且要见到守章守纪、安全不能打任何折扣。而且要见到守章守纪、安全稳定的实际效果。稳定的实际效果。内涵内涵3：是落实煤矿主体责任的举措：是落实煤矿主体责任的举措 安全生产的突出矛盾和问题是非法违法、安全生产的突出矛盾和问题是非法违法、违规违章。实现安全生产必须要法制化。这七违规违章。实现安全生产必须要法制化。这七条规定简明扼要，规范矿长的法律责任，就是条规定简明扼要，规范
42、矿长的法律责任，就是从矿长抓起，依法搞好安全生产。同志们一定从矿长抓起，依法搞好安全生产。同志们一定要以贯彻七条为契机，遵法守法，带动煤矿安要以贯彻七条为契机，遵法守法，带动煤矿安全生产的法制化、规范化。全生产的法制化、规范化。内涵内涵4：是源头治本预防事故的关键：是源头治本预防事故的关键 七条的每一条，都是预防事故的关键。从规七条的每一条，都是预防事故的关键。从规范办矿，依法生产，完善系统，瓦斯防治措施、范办矿，依法生产，完善系统，瓦斯防治措施、防水制度落实，机电设备管理，到安全培训、防水制度落实，机电设备管理，到安全培训、持证上岗、领导带班，都是预防事故的关键环持证上岗、领导带班，都是预防
43、事故的关键环节。所有七条，字字重千钧，句句大如天，条节。所有七条，字字重千钧，句句大如天，条条都是生命线，不执行就意味着事故。条都是生命线，不执行就意味着事故。l内涵内涵5：是煤矿依法治安的提升：是煤矿依法治安的提升 七条规定文字精炼，但覆盖内容广泛，是法七条规定文字精炼，但覆盖内容广泛，是法规标准重点内容的浓缩，必须全面把握内涵，规标准重点内容的浓缩，必须全面把握内涵，把各项规定落到实处。把各项规定落到实处。通过落实七条规定，矿长要带领煤矿更加通过落实七条规定，矿长要带领煤矿更加有力的落实各项安全生产的法律法规，依法依有力的落实各项安全生产的法律法规，依法依规全面加强安全生产管理工作。规全面
44、加强安全生产管理工作。三、落实三、落实矿长七条矿长七条四点要求四点要求 1、加强贯彻落实、加强贯彻落实矿长七条矿长七条的组织领导的组织领导 各地有关部门要将贯彻执行各地有关部门要将贯彻执行矿长七条矿长七条纳纳入今年重点工作，制定工作方案，落实责任。领入今年重点工作，制定工作方案，落实责任。领导同志要一竿子插到底，遇到什么问题，解决什导同志要一竿子插到底，遇到什么问题，解决什么问题，采取有效的方式方法，切实抓紧、抓狠、么问题，采取有效的方式方法，切实抓紧、抓狠、抓实，抓出效果。抓实，抓出效果。2、建立落实矿长七条的监督机制、建立落实矿长七条的监督机制 煤矿企业要健全机制，搞好自身的监督，全面煤矿
45、企业要健全机制，搞好自身的监督，全面落实。落实。有关部门要将落实矿长七条纳入执法内容，建有关部门要将落实矿长七条纳入执法内容，建立机制，加强日常执法检查。立机制，加强日常执法检查。对执行好的矿长要表扬，对违反七条的要依法对执行好的矿长要表扬，对违反七条的要依法追究责任。追究责任。要让广大煤矿工人熟知七条规定，紧紧依靠广要让广大煤矿工人熟知七条规定，紧紧依靠广大矿工，加强对矿长落实七条规定的监督。大矿工，加强对矿长落实七条规定的监督。3、抓好当前的宣贯工作、抓好当前的宣贯工作 各有关部门要细化工作措施，通过集中宣各有关部门要细化工作措施，通过集中宣讲培训、专家讲座、座谈交流、现场指导等方讲培训、
46、专家讲座、座谈交流、现场指导等方式，营造促进七条规定落实到位的浓厚氛围。式，营造促进七条规定落实到位的浓厚氛围。总局安排到五月集中宣贯，六月安全月开总局安排到五月集中宣贯，六月安全月开展展“保护矿工生命，矿长守规尽责保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实主题实践活动，有关部门工作要到位。践活动，有关部门工作要到位。各煤矿企业要深入宣贯，人人落实。要加各煤矿企业要深入宣贯，人人落实。要加强对广大煤矿工人的培训，积极引导煤矿工人强对广大煤矿工人的培训，积极引导煤矿工人支持矿长落实七条规定。支持矿长落实七条规定。4、矿长要自觉落实七条规定、矿长要自觉落实七条规定 各位矿长身兼安全、生产、经营、管理等各位
47、矿长身兼安全、生产、经营、管理等各项重任，工作任务繁重，但一定要认识到，各项重任，工作任务繁重，但一定要认识到，安全生产是各项工作的前提，没了安全，其他安全生产是各项工作的前提，没了安全，其他无从谈起。无从谈起。对七条规定每位矿长必须自觉学懂、学透，对七条规定每位矿长必须自觉学懂、学透，入脑入心，耳熟能详，要切实将七条规定贯彻入脑入心，耳熟能详，要切实将七条规定贯彻落实到实际工作之中，要将矿长七条分解落实落实到实际工作之中，要将矿长七条分解落实到各位副职、各职能部门、区队，当好矿工生到各位副职、各职能部门、区队，当好矿工生命安全的命安全的“保护神保护神”。结束语结束语 贯彻落实贯彻落实矿长七条
48、矿长七条是当前煤矿安全生产是当前煤矿安全生产的一项重点工作，下半年，总局、煤矿安监局的一项重点工作，下半年，总局、煤矿安监局将组织专项督查。煤矿企业和有关部门负责同将组织专项督查。煤矿企业和有关部门负责同志、各位矿长要以一种高度的责任感，抓紧时志、各位矿长要以一种高度的责任感，抓紧时间，日夜兼程，加强工作，着力推进，切实宣间，日夜兼程，加强工作，着力推进，切实宣传好贯彻落实好七条规定，推进全国煤矿安全传好贯彻落实好七条规定，推进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。生产形势持续稳定好转。煤矿安全治本攻坚七大举措煤矿安全治本攻坚七大举措l国务办公厅关于进一步加强煤矿安全生产国务办公厅关于进一步加强煤
49、矿安全生产工作的意见工作的意见l国办发国办发201320139999号号l20132013年年1010月月2 2日李克强总理圈阅印发日李克强总理圈阅印发l共七部分二十条要求共七部分二十条要求（一）加快落后小煤矿关闭退出一）加快落后小煤矿关闭退出 1.明确关闭对象明确关闭对象l重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，特别是9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井。坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。2.加大政策支持力度。加大政策支持力度。3.落实关闭目标和责任。落实关闭目标和责任。l到2015年底，全国关闭2000处以上小煤矿。（二）严格煤矿安全准入（二）严格煤矿安全准入
50、4.严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。l一律停止核准新建30万吨/年以下的煤矿。l一律暂停核准新建90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。l现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力；2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障的生产能力。5.严格煤矿生产工艺和技术设备准入。严格煤矿生产工艺和技术设备准入。6.严格煤矿企业和管理人员准入。严格煤矿企业和管理人员准入。l未通过安全核准的，不得通过项目核准；未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。l不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情
