1、专题讲座专题讲座机关事业单位机关事业单位 社会养老保险与改革社会养老保险与改革 第一讲第一讲我国社会养老保险制度概览我国社会养老保险制度概览第一节第一节人口老龄化与面临的养老形势人口老龄化与面临的养老形势一、人口老龄化的涵义及其成因一、人口老龄化的涵义及其成因u 人口老龄化是指老龄人口占总人口的人口老龄化是指老龄人口占总人口的比例达到一定程度的人口结构现象。比例达到一定程度的人口结构现象。u 国际上当前对人口老龄化的界定标国际上当前对人口老龄化的界定标准：准：6060岁以上人口达到总人口的岁以上人口达到总人口的1010，或或6565岁以上人口达到总人口岁以上人口达到总人口7 7。1.1.全世界
2、全世界20192019年进入了老龄化：年进入了老龄化：6565岁以岁以上人口平均已达上人口平均已达7 7，其中发达国家高达，其中发达国家高达1414。2.2.最早进入老龄化国家：法国最早进入老龄化国家：法国 18651865年，年，是世界上第一个老年型国家。是世界上第一个老年型国家。3.3.人口老龄化速度最快的是日本：人口老龄化速度最快的是日本：6565岁岁以上老龄人口由以上老龄人口由7 7上升到上升到1414只用了只用了2626年年的时间。而英国的时间。而英国4545年，美国年，美国6666年，瑞典年，瑞典8585年，法国年，法国115115年。年。4.4.预期寿命最长的是日本：男预期寿命最
3、长的是日本：男7777岁，岁，女女8888岁。而世界平均寿命：男岁。而世界平均寿命：男6565岁，女岁，女6969岁。岁。5.605.60岁以上老龄人口比重最高：意大岁以上老龄人口比重最高：意大利和希腊：利和希腊：2424；最低是乌干达和赞比；最低是乌干达和赞比亚亚3 3，比世界平均低，比世界平均低7 7。u 人口进入老龄化的成因有三：人口进入老龄化的成因有三：u 马克思主义认为马克思主义认为“一切重要的历史事一切重要的历史事件的总计原因和伟大动力是社会经济的件的总计原因和伟大动力是社会经济的发展。发展。”老龄化也不例外。他发展的三老龄化也不例外。他发展的三大成因都是社会发展生产力提高和经济大
4、成因都是社会发展生产力提高和经济繁荣的过程中出现的。繁荣的过程中出现的。u一是人口出生率低一是人口出生率低u二是人口预期寿命延长二是人口预期寿命延长u三是人口死亡率下降三是人口死亡率下降二、中国人口老龄化现状与特征二、中国人口老龄化现状与特征u 我国于我国于20192019年人口进入老龄化，与年人口进入老龄化，与世界其它国家相比，中国人口老龄化有世界其它国家相比，中国人口老龄化有一下特点：一下特点：u 1.1.老龄人口最多；老龄人口最多；u 2.2.老龄化速度最快；老龄化速度最快；u 3.3.未富先老未富先老u 4.4.老龄化人口发展在地区间不平衡：据老龄化人口发展在地区间不平衡：据19901
5、990年第四次全国人口普查表明，全国各省、年第四次全国人口普查表明，全国各省、直辖市、自治区老龄人口直辖市、自治区老龄人口5.575.57，最高上海市，最高上海市9.38%9.38%最低青海市最低青海市3.073.07。全国赡养率平均全国赡养率平均9.229.22，上海最高，上海最高16.1116.11，最低为新疆最低为新疆7.757.75，两地相差一倍多。，两地相差一倍多。三、人口老龄化带来的后果三、人口老龄化带来的后果u 1.1.在少儿人口比重不变时，会导致劳动力在少儿人口比重不变时，会导致劳动力资源不足，老龄化国家会吸收国外劳动力资源不足，老龄化国家会吸收国外劳动力赡赡养养老人。老人。u
6、 2.2.会导致劳动力人口年龄老化，影响生产会导致劳动力人口年龄老化，影响生产率提高。率提高。u 3.3.会导致供养系数上升，劳动人口负担加会导致供养系数上升，劳动人口负担加重，劳动成本提高。重，劳动成本提高。u 4.4.会导致靠养老金生活的人口上升，会导致靠养老金生活的人口上升，有储蓄能力的人减少，支出储蓄存款的有储蓄能力的人减少，支出储蓄存款的人增加，不利于资本形成。人增加，不利于资本形成。u 5.5.会导致国家用于老年人的养老、会导致国家用于老年人的养老、医疗保险支出增加，影响扩大再生产。医疗保险支出增加，影响扩大再生产。u 当然，我们对问题不是束手无策的，当然，我们对问题不是束手无策的
7、，只要我们能把握趋势，认真调整，这些只要我们能把握趋势，认真调整，这些问题是可以解决的。这正是我们研究养问题是可以解决的。这正是我们研究养老保险的一个重要原因。老保险的一个重要原因。第二节第二节养老保险的地位、特征养老保险的地位、特征和建立的基本原则和建立的基本原则一、养老保险的涵义一、养老保险的涵义u 养老保险也叫老年保险或年金保险，是指养老保险也叫老年保险或年金保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入，物质帮助和生活服务能够依法获得经济收入，
8、物质帮助和生活服务的社会保险制度。的社会保险制度。二、养老保险的地位二、养老保险的地位u 社会保险是市场经济制度的基础性社会保险是市场经济制度的基础性构件，是社会保障的核心内容，养老保构件，是社会保障的核心内容，养老保险是社会保障的核心内容。险是社会保障的核心内容。三、社会保险的特征三、社会保险的特征u 养老保险作为社会保险的核心内容，除了也具养老保险作为社会保险的核心内容，除了也具有社保的共同特征外，还有其它自己的特征：有社保的共同特征外，还有其它自己的特征：u 1.1.法律强制性；法律强制性；u 2.2.特定对象性特定对象性;u 3.3.享受待遇的长期性；享受待遇的长期性；u 4.4.保险
9、方式的多层次性（基本养老、补充养老、保险方式的多层次性（基本养老、补充养老、个人储蓄养老）个人储蓄养老）u 5.5.与家庭养老的关联性与家庭养老的关联性四、养老保险建立的基本原则四、养老保险建立的基本原则u1.1.保险制度广覆盖（大数法则）保险制度广覆盖（大数法则）u2.2.保险水平相适应：保险水平相适应：与生产力发展水平相适应与生产力发展水平相适应 共享经济发展和改革成果共享经济发展和改革成果 分担经济风险分担经济风险u3.3.公平与效率相兼顾公平与效率相兼顾u4.4.权利与义务相对应权利与义务相对应u5.5.管理服务社会化管理服务社会化第三节第三节我国企业职工我国企业职工现行养老保险模式现
10、行养老保险模式u 养老保险涉及人多，资金规模大，收支平养老保险涉及人多，资金规模大，收支平衡周期长，对国家社会经济发展影响深远，是衡周期长，对国家社会经济发展影响深远，是社会保障制度的重中之重。社会保障制度的重中之重。u 我国上世纪我国上世纪5050年代初就开始建立这项制度，年代初就开始建立这项制度，8080年代以来进行了多种尝试和一系列改革，并年代以来进行了多种尝试和一系列改革，并于于19931993年由中央提出，年由中央提出，20192019年正式实施至今的、年正式实施至今的、以企业职工基本养老保险制度为内容的以企业职工基本养老保险制度为内容的“统账统账结合结合”模式。模式。一、一、“统账
11、结合统账结合”模式的涵义和特征模式的涵义和特征u “统账结合统账结合”模式是指社会统筹与个模式是指社会统筹与个人账户结合的一种养老保险财务机制，人账户结合的一种养老保险财务机制，它是部分积累制的一种具体表现形式。它是部分积累制的一种具体表现形式。也是我国基本养老保险改革的一项成果也是我国基本养老保险改革的一项成果或选择。或选择。u “统账结合统账结合”模式至少有以下特点：模式至少有以下特点：由国家统一组织实施由国家统一组织实施 资金来源是资金来源是“三方性三方性”既具有现收现付制的互济性（社会统筹既具有现收现付制的互济性（社会统筹部分），又有完全积累制的个人缴费，还有产部分），又有完全积累制的
12、个人缴费，还有产权明晰的激励性（个人账户部分）。权明晰的激励性（个人账户部分）。二、社会统筹的要点二、社会统筹的要点u 养老保险社会统筹一般是在国家行政强制养老保险社会统筹一般是在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对基本养老保险力和国家信用保证的基础上，对基本养老保险采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付的采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付的财务机制。财务机制。u其要点：其要点：u1.1.建立基础：国家信用，参保人互助建立基础：国家信用，参保人互助u2.2.保障对象：所有企业职工和个体工商保障对象：所有企业职工和个体工商户户u3.3.保障层次：基本养老保障保障层次：基本养老保障u4.4
13、.资金来源：国家和单位（企业）资金来源：国家和单位（企业）u5.5.平衡原则：以支定收，略有结余平衡原则：以支定收，略有结余u 6.6.统筹范围：我国目前提出的目标是以省级统筹范围：我国目前提出的目标是以省级统筹为好，实际只有京津沪、陕西等少数实现统筹为好，实际只有京津沪、陕西等少数实现了，其余多数还是市县级统筹。了，其余多数还是市县级统筹。u 7.7.费基费率：企业职工工资总额的费基费率：企业职工工资总额的2020，按月缴费。按月缴费。为什么为什么2020？一是近几年全国企业实际发生的退休金占一是近几年全国企业实际发生的退休金占职工工资总额在职工工资总额在2020以下；二是国际公认以下；二是
14、国际公认2020是企业养老保险率的警戒线。是企业养老保险率的警戒线。三、个人账户的要点三、个人账户的要点u1.1.建立基础：国家强制力，个人自助建立基础：国家强制力，个人自助u2.2.保障对象：所有企业职工和个体工商户保障对象：所有企业职工和个体工商户u3.3.保障层次：基本养老保险保障层次：基本养老保险u4.4.资金来源：职工个人缴费资金来源：职工个人缴费u5.5.平衡原则：缴费存入个人账户，先积累后享平衡原则：缴费存入个人账户，先积累后享受受u6.6.费基费率：职工个人工资费基费率：职工个人工资8 8的规模逐步实的规模逐步实现现u7.7.资金产权：归个人所有，可转移、继承资金产权：归个人所
15、有，可转移、继承第四节第四节我国企业基本养老保险基金的我国企业基本养老保险基金的构成和计算方法构成和计算方法一、影响养老保险基金的因素一、影响养老保险基金的因素u（一）费基（一）费基u 即缴费的基数。国际上通行的费基是即缴费的基数。国际上通行的费基是职工工资总额，单位缴费以本单位职工职工工资总额，单位缴费以本单位职工工资额为基数，个人缴费以自己工资总工资额为基数，个人缴费以自己工资总额为基数。额为基数。u 我国基费的工资总额按国家统计局口我国基费的工资总额按国家统计局口径认定。我国企业对工资总额的确定有径认定。我国企业对工资总额的确定有相当程度的不实，是倒三角形状。相当程度的不实，是倒三角形状
16、。u倒三角形。所以存在严重逃费现象。倒三角形。所以存在严重逃费现象。实际工资总额（货币性、非货币性）实际工资总额（货币性、非货币性）会计报表工资总额会计报表工资总额货币性工资总额货币性工资总额核定缴费工资总额核定缴费工资总额u（二）费率：即缴费比率，它是缴费单位或个（二）费率：即缴费比率，它是缴费单位或个人缴纳的养老费与其工资总额之比。人缴纳的养老费与其工资总额之比。u 1.1.费率的高低对经济和效率的影响分析费率的高低对经济和效率的影响分析u 过低的费率显然不能满足养老保险基本保过低的费率显然不能满足养老保险基本保障的需要障的需要u 过高的费率至少会在三方面产生负影响：过高的费率至少会在三方
17、面产生负影响：u(1)(1)对资源配置的影响对资源配置的影响u 从短期看，会提高产品人工成本，从短期看，会提高产品人工成本，从而削弱我国产品在市场的竞争力和对从而削弱我国产品在市场的竞争力和对外资的吸引力。外资的吸引力。u 从长期看，会制约我国的经济增长，从长期看，会制约我国的经济增长，从而损伤养老金增长的经济基础。从而损伤养老金增长的经济基础。u（2 2）对基金征集额的影响）对基金征集额的影响u 其费高，看起来可增加基金征集额，其费高，看起来可增加基金征集额，实际上会适得其反。实际上会适得其反。u 费率过高，企业和职工负担过重，费率过高，企业和职工负担过重，自然会影响缴费积极性，逃费现象不可
18、自然会影响缴费积极性，逃费现象不可避免。避免。u（3 3）对就业的影响）对就业的影响u 过高费率使得劳动者对资本的相对过高费率使得劳动者对资本的相对价格提高，会促使企业用资本替代劳动价格提高，会促使企业用资本替代劳动力，从而减少雇员就业。力，从而减少雇员就业。u 可见，恰当的确定费率至关重要。可见，恰当的确定费率至关重要。u2.2.影响费率的主要因素影响费率的主要因素u（1 1）工资水平与养老替代水平：）工资水平与养老替代水平：对个人，替代率是指每个职工退休时对个人，替代率是指每个职工退休时所领取的养老金与在职时的工资之比。所领取的养老金与在职时的工资之比。对社会，替代率是指社会平均养老金对社
19、会，替代率是指社会平均养老金与同期社会平均工资之比。与同期社会平均工资之比。替代率高低应当与一定条件下养老金替代率高低应当与一定条件下养老金所能提供的退休人员基本生活保障水平所能提供的退休人员基本生活保障水平相适应。相适应。替代率随着恩格尔系数和其他基本替代率随着恩格尔系数和其他基本消费占收入的比率的变动而同方向变动。消费占收入的比率的变动而同方向变动。u（2 2）赡养率：退休人数与在职职工人数之比）赡养率：退休人数与在职职工人数之比u（3 3）平均缴费率）平均缴费率u（4 4）平均余命）平均余命u（5 5）制度覆盖面）制度覆盖面u（6 6）统筹层次：层次越高调剂性越强）统筹层次：层次越高调剂
20、性越强u（7 7）基金积累率）基金积累率u（8 8）保值增值率）保值增值率二、我国基本养老金的结构二、我国基本养老金的结构u（一）基础养老金（一）基础养老金u 1.1.享受范围：凡在退休前累计缴费已达享受范围：凡在退休前累计缴费已达1515年者均可享受年者均可享受u 2.2.资金来源：统筹账户资金来源：统筹账户u 3.3.计算方法：计算方法：u （1 1）20192019年在职，年在职，20192019年年底退休者按年年底退休者按国发国发201926201926号文件执行；号文件执行；u （2 2）20192019年在职，年在职，20192019年年底退休者按年年底退休者按国发国发201938
21、201938号文件执行；号文件执行；u（二）个人账户养老金（二）个人账户养老金u 凡是计缴费已达凡是计缴费已达1515年者，退休时用年者，退休时用个人账户养老金总额除以计发月数，得个人账户养老金总额除以计发月数，得每月应取的个人账户养老金。每月应取的个人账户养老金。u 缴费未满缴费未满1515年者，退休时个人账户年者，退休时个人账户基金一次性金额返回。基金一次性金额返回。u（三）过渡性养老金（三）过渡性养老金u 1.1.享受范围：社保制度改革前参加工作，享受范围：社保制度改革前参加工作，改革后退休（简称改革后退休（简称“中人中人”）且缴费已达）且缴费已达1515年年者均可享受者均可享受u 2.
22、2.资金来源：统筹账户资金资金来源：统筹账户资金u 3.3.计算方法：由劳动部门会同有关部门经计算方法：由劳动部门会同有关部门经过测算确定，其原则是符合过测算确定，其原则是符合“新老待遇水平基新老待遇水平基本平衡本平衡”u 4.4.性质：是支付给这部分退休职工的调节性质：是支付给这部分退休职工的调节金和补贴，其目的是为了提高新老待遇水平基金和补贴，其目的是为了提高新老待遇水平基本平衡本平衡u（四）离休、退休、退职金和补贴（四）离休、退休、退职金和补贴u 1.1.享受范围：养老制度改革前已经退享受范围：养老制度改革前已经退出劳动领域的离退休和退职人员。出劳动领域的离退休和退职人员。u 2.2.计
23、算方法：按原办法计算方法：按原办法 办理，同时办理，同时根据物价上涨因素和经济发展成果给与根据物价上涨因素和经济发展成果给与的补贴。的补贴。三、三种人的划分三、三种人的划分u 1.“1.“新人新人”，养老制度改革后参加工作的，养老制度改革后参加工作的退休者。退休者。u 2.“2.“中人中人”，是指养老制度改革前参加工，是指养老制度改革前参加工作改革后退休的职工。作改革后退休的职工。u 3.“3.“老人老人”，一般指养老金制度改革前已，一般指养老金制度改革前已经离退休和退职人员。经离退休和退职人员。u 划分的目的是不同对象享受的政策待遇不划分的目的是不同对象享受的政策待遇不同，基本养老金的计算方
24、法不同。同，基本养老金的计算方法不同。四、基本养老金的计算办法四、基本养老金的计算办法u 1.“1.“老人老人”原发养老金原发养老金+补贴补贴u 2.“2.“中人中人”基础养老金基础养老金+过渡性养过渡性养老金老金+个人账户养老金个人账户养老金u 3.“3.“新人新人”基础养老金基础养老金+个人账户个人账户养老金养老金u 4.4.企业职工进入机关事业单位时基本养老企业职工进入机关事业单位时基本养老金计算方法金计算方法u （1 1）从调入月起，执行机关事业单位的）从调入月起，执行机关事业单位的退休制度退休制度u （2 2）原有工资合并计算）原有工资合并计算u （3 3）已经建立的个人账户继续由社
25、保经）已经建立的个人账户继续由社保经办机构管理，退休时其个人账户储蓄存款额每办机构管理，退休时其个人账户储蓄存款额每月按月按1/1201/120计发，同时相对应抵减按机关计发计发，同时相对应抵减按机关计发的养老金。的养老金。u 5.5.从机关事业单位转入企业的职工基从机关事业单位转入企业的职工基本养老金计算方法本养老金计算方法u （1 1）从调入企业之月起，参加企业）从调入企业之月起，参加企业基本养老金并建立个人账户，原有工作基本养老金并建立个人账户，原有工作年限记入累计缴费年限。退休时，按企年限记入累计缴费年限。退休时，按企业养老办法计发养老金。业养老办法计发养老金。u （2）职工参加企业基
26、本养老保险后，根据）职工参加企业基本养老保险后，根据本人在原机关单位工作年限给与一次性补贴：本人在原机关单位工作年限给与一次性补贴：首先，原单位对补贴额进行计算，标准为：首先，原单位对补贴额进行计算，标准为：本人离开机关上年度月平均基本工资本人离开机关上年度月平均基本工资*在机关在机关工作年限工作年限*0.3/计发月数计发月数 然后然后，由原单位将补贴额通过社保经办，由原单位将补贴额通过社保经办机构转入本人账户，所需资金由同级财政安排。机构转入本人账户，所需资金由同级财政安排。第二讲第二讲机关事业单位养老保险与改革机关事业单位养老保险与改革一、现行养老保险制度一、现行养老保险制度 u 机关事业
27、单位现行的养老保险制度，机关事业单位现行的养老保险制度，是在传统的计划经济体制下逐步建立起是在传统的计划经济体制下逐步建立起来的。截止到来的。截止到20192019年底，实行这一制度年底，实行这一制度的在职人员有的在职人员有36823682万人，其中，机关万人，其中，机关10371037万人，事业单位万人，事业单位26452645万人；离退休万人；离退休人员有人员有934934万人，抚养比为万人，抚养比为3.9:13.9:1，其中，其中，机关机关273273万人，事业单位万人，事业单位661661万人。万人。二、改革势在必行二、改革势在必行u 现行机关事业单位养老保险制度，对现行机关事业单位养
28、老保险制度，对于保障离退休人员的基本生活起到了重于保障离退休人员的基本生活起到了重要作用。但是，随着我国社会主义市场要作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制不断完善，以及各项改革的逐经济体制不断完善，以及各项改革的逐步深化，已不能完全适应形势发展变化步深化，已不能完全适应形势发展变化的要求。其主要表现：的要求。其主要表现：u 1 1、与企业实行不同制度，影响职工正常流动。、与企业实行不同制度，影响职工正常流动。u 自上世纪九十年代，企业率先推行养老保险制度自上世纪九十年代，企业率先推行养老保险制度改革，实行个人缴费制度，建立了基本养老保险个人改革，实行个人缴费制度，建立了基本养老保险个人帐户
29、，而机关事业单位改革相对滞后，从事业单位流帐户，而机关事业单位改革相对滞后，从事业单位流动到企业的人员，由于个人没有缴费，也没有建立个动到企业的人员，由于个人没有缴费，也没有建立个人帐户，与企业职工产生不平衡；从企业流动到机关人帐户，与企业职工产生不平衡；从企业流动到机关事业单位的人员，原有的个人帐户储存额无法转移，事业单位的人员，原有的个人帐户储存额无法转移，仍由企业养老保险经办机构管理，形成养老保险双重仍由企业养老保险经办机构管理，形成养老保险双重管理。严重影响了职工的正常流动。管理。严重影响了职工的正常流动。u 2 2、养老金替代率相对偏高，引起企业退休人员攀比，严、养老金替代率相对偏高
30、，引起企业退休人员攀比，严重影响到社会稳定。重影响到社会稳定。u 19931993年以前，机关事业单位与企业实行相同的养老制度，年以前，机关事业单位与企业实行相同的养老制度，退休人员养老金替代率水平大体相当，如退休人员养老金替代率水平大体相当，如19901990年时机关、事业年时机关、事业单位和企业分别为单位和企业分别为81%81%、86%86%和和76%76%。19931993年之后，企业进行了年之后，企业进行了养老保险制度改革，实行不同的养老制度，机关事业单位的替养老保险制度改革，实行不同的养老制度，机关事业单位的替代率开始超过代率开始超过90%90%，到，到20192019年分别为年分别
31、为93%93%、91%91%，比企业的，比企业的63%63%高高出近出近3030个百分点。机关、事业单位和企业退休人员养老金水平个百分点。机关、事业单位和企业退休人员养老金水平逐步拉大，从逐步拉大，从19931993年时的年时的263263元、元、272272元和元和232232元，发展到元，发展到20192019年底的年底的10831083元、元、10091009元和元和635635元，高低相差已由元，高低相差已由4040元拉大到元拉大到448448元。由此，引起了企业退休人员的攀比心理，强烈要求拉平待元。由此，引起了企业退休人员的攀比心理，强烈要求拉平待遇。近几年退休人员来信来访不断，在一
32、些地区还酿成了群体遇。近几年退休人员来信来访不断，在一些地区还酿成了群体性突发事件，已成为影响社会稳定的一大因素。性突发事件，已成为影响社会稳定的一大因素。u 3 3、养老保险制度改革相对滞后，制约着相关改、养老保险制度改革相对滞后，制约着相关改革的顺利进行。革的顺利进行。u 近些年来，机关事业单位的相关制度改革不断深近些年来，机关事业单位的相关制度改革不断深化，如机关公务员已实行辞职辞退制度、部分科研机化，如机关公务员已实行辞职辞退制度、部分科研机构等事业单位转制为企业、事业单位开始实行全员聘构等事业单位转制为企业、事业单位开始实行全员聘用制等，这些相关改革都迫切需要相适应的养老保险用制等，
33、这些相关改革都迫切需要相适应的养老保险制度作保障。但由于养老保险制度改革相对滞后，出制度作保障。但由于养老保险制度改革相对滞后，出现了养老保险关系接续难、养老保险待遇不平衡等问现了养老保险关系接续难、养老保险待遇不平衡等问题，职工因心存后顾之忧，不愿离开机关事业单位，题，职工因心存后顾之忧，不愿离开机关事业单位，从而直接影响到机关事业单位相关改革的顺利进行。从而直接影响到机关事业单位相关改革的顺利进行。u 4 4、养老费用负担越来越重，财政和单位压力加大，、养老费用负担越来越重，财政和单位压力加大，拖欠退休人员养老金问题也已突现。拖欠退休人员养老金问题也已突现。u 据统计，机关事业单位养老费用
34、总额，据统计，机关事业单位养老费用总额，19901990年为年为59.559.5亿元，到亿元，到20192019年已达到年已达到1187.61187.6亿元，增加了近亿元，增加了近2020倍，倍，年均递增年均递增25%25%明显高于工资递增明显高于工资递增18%18%的速度。由于机关事的速度。由于机关事业单位养老费用负担越来越重，也没有建立养老金统筹业单位养老费用负担越来越重，也没有建立养老金统筹调剂机制，财政和单位已不堪重负，以致于许多基层困调剂机制，财政和单位已不堪重负，以致于许多基层困难地区或单位时常发生拖欠养老金现象，使退休人员半难地区或单位时常发生拖欠养老金现象，使退休人员半年甚至一
35、年领不年甚至一年领不 到养老金，严重影响了他们的基本生到养老金，严重影响了他们的基本生活，已成为影响社会稳定的因素。活，已成为影响社会稳定的因素。u 5 5、多数地区不同程度地开展了改革试点，亟待完善、多数地区不同程度地开展了改革试点，亟待完善和规范改革办法。和规范改革办法。u 近些年一些地区按照国家建立多层次社会保障体系的近些年一些地区按照国家建立多层次社会保障体系的总体要求，不同程度地开展了改革试点工作。目前全国总体要求，不同程度地开展了改革试点工作。目前全国参加试点的在职职工参加试点的在职职工14001400万人，离退休人员万人，离退休人员290290万人。各万人。各地在开展改革试点中，
36、普遍实行了个人缴费制度和养老地在开展改革试点中，普遍实行了个人缴费制度和养老费用统筹，上海、广东、山东、河北等地还建立了个人费用统筹，上海、广东、山东、河北等地还建立了个人帐户。帐户。但由于国家没有出台统一的改革办法，各但由于国家没有出台统一的改革办法，各地不敢贸然改革现行养老金计发办法从而使试地不敢贸然改革现行养老金计发办法从而使试点难以为继，成为点难以为继，成为“半截子半截子”工程，处于进退工程，处于进退两难的境地，有的地区在无奈中只得暂停改革两难的境地，有的地区在无奈中只得暂停改革试点。目前各地区试点做法差异较大，亟待国试点。目前各地区试点做法差异较大，亟待国家尽快出台统一的改革办法进行
37、规范和完善，家尽快出台统一的改革办法进行规范和完善，将这项改革纳入规范化的轨道。将这项改革纳入规范化的轨道。三、改革需要注意的主要问题三、改革需要注意的主要问题u（一）（一）体现机关事业单位特点体现机关事业单位特点 u 1.1.机关及其工作人员具有比较突出的机关及其工作人员具有比较突出的特点特点u （1 1）具有特定的工作职能，机关工作）具有特定的工作职能，机关工作人员依法行使党和国家赋予的权力，职人员依法行使党和国家赋予的权力，职责神圣而重大，这是其他人员所不具备责神圣而重大，这是其他人员所不具备的；的；u （2 2）具有严格的考录标准和纪律约束，）具有严格的考录标准和纪律约束，进入党政机关
38、的人员，都要通过严格的进入党政机关的人员，都要通过严格的考试，按照德才兼备的标准择优录用，考试，按照德才兼备的标准择优录用，一但进入党政机关，则将受到严格的特一但进入党政机关，则将受到严格的特殊纪律约束，依法履行规定的权利与义殊纪律约束，依法履行规定的权利与义务，不准从事其职业之外的第二职业，务，不准从事其职业之外的第二职业，以还应保证其廉洁公正和较高的工作效以还应保证其廉洁公正和较高的工作效能；能；u （3 3）具有多层次的人员构成，公务员具有多层次的人员构成，公务员职务从办事员到总理共有十二层次，对职务从办事员到总理共有十二层次，对每个职务层次人员的工作要求、条件标每个职务层次人员的工作要
39、求、条件标准，待遇水平等都不相同；准，待遇水平等都不相同；u （4 4）机关在机构编制，考试录用、）机关在机构编制，考试录用、考核奖惩、工资福利等方面，均实行了考核奖惩、工资福利等方面，均实行了统一管理制度；统一管理制度；u （5 5）机关公务员的工资收入水平一）机关公务员的工资收入水平一般略高于职工平均工资水平，且不同于般略高于职工平均工资水平，且不同于企业经济效益挂钩，所需经费于财政，企业经济效益挂钩，所需经费于财政，能够得到比较可靠的保障。能够得到比较可靠的保障。u 鉴于此，机关及其工作人员的养老保鉴于此，机关及其工作人员的养老保险制度，应体现以下特征：险制度，应体现以下特征：u （1
40、1）应具有可靠的保障性，无论遇）应具有可靠的保障性，无论遇到多大的风险，机关工作人员退休后的到多大的风险，机关工作人员退休后的基本生活都应能够得到保障。基本生活都应能够得到保障。u （2 2）养老保险水平应适当优厚，以有养老保险水平应适当优厚，以有利于吸引人才、稳定队伍，调动其在职利于吸引人才、稳定队伍，调动其在职时的工作积极性，提高机关工作效率。时的工作积极性，提高机关工作效率。u （3 3）养老保险制度应相对统一，机关）养老保险制度应相对统一，机关工作人员在职时的权利义务、管理规范工作人员在职时的权利义务、管理规范和工资福利等方面都是实行统一的制度，和工资福利等方面都是实行统一的制度，养老
41、保险也应相对统一。养老保险也应相对统一。u（二）（二）事业单位及其工作人员的情况比较事业单位及其工作人员的情况比较复杂复杂 u 1.1.其主要特点：其主要特点：u （1 1）在单位工作性质上，有行使行）在单位工作性质上，有行使行政职能的，有从事教育、卫生等公共事政职能的，有从事教育、卫生等公共事业的，有进行基础科学研究的，有承担业的，有进行基础科学研究的，有承担产品开发的；产品开发的；u （2 2）在管理制度上，有参照执行公务）在管理制度上，有参照执行公务员制度管理的，有按照事业单位管理办员制度管理的，有按照事业单位管理办法执行的，有实行企业化管理的；法执行的，有实行企业化管理的；u （3 3
42、）在经费来源上，有财政核拨全额）在经费来源上，有财政核拨全额经费的，有财政核拨部分经费与单位创经费的，有财政核拨部分经费与单位创收相结合的，有自收自支的；收相结合的，有自收自支的；u (4)(4)在管理体制的改革方向上，有的将在管理体制的改革方向上，有的将逐步转制为企业，有的将始终保持公共事逐步转制为企业，有的将始终保持公共事业性质，也有的将执行公务员制度；业性质，也有的将执行公务员制度；u (5)(5)从人员结构上，大多数都是各类专从人员结构上，大多数都是各类专业技术人员和管理人员，截止到业技术人员和管理人员，截止到20192019年底，年底，各类专业技术人员各类专业技术人员17131713
43、万人，管理人员万人，管理人员515515万人，这两部分人员占事业单位总人万人，这两部分人员占事业单位总人数数26452645万人的万人的84%84%，工勤人员有，工勤人员有417417万人，万人，仅占仅占16%16%。u 2.2.面对事业单位复杂多样的特点，其面对事业单位复杂多样的特点，其养老保险制度，既要统一性，又要有一养老保险制度，既要统一性，又要有一定的灵活性。在制度设计上应把握两点：定的灵活性。在制度设计上应把握两点：u (1(1）既要有利于建立统一的城镇职工基既要有利于建立统一的城镇职工基本养老保险制度，实现社会保险统一管理，本养老保险制度，实现社会保险统一管理，又要能通过建立补充养
44、老保险，体现其自身又要能通过建立补充养老保险，体现其自身的特点。的特点。u （2 2）既要考虑到部分事业单位与机关的）既要考虑到部分事业单位与机关的趋同性，应与机关公务员的养老保险改革相趋同性，应与机关公务员的养老保险改革相衔接，又要考虑到部分事业单位将逐步转制衔接，又要考虑到部分事业单位将逐步转制为企业的管理体制改革发展方向，应与企业为企业的管理体制改革发展方向，应与企业职工的养老保险制度相配套。职工的养老保险制度相配套。u（三）（三）确定适当合理的制度模式确定适当合理的制度模式 u 目前机关事业单位与企业已经实行目前机关事业单位与企业已经实行不同的制度模式，机关事业单位为不同的制度模式，机
45、关事业单位为“现现收现付收现付”式，企业的制度设计则为式，企业的制度设计则为“部部分积累分积累”式。式。u 从改革的发展看，机关事业单位是从改革的发展看，机关事业单位是否建立与企业相同的制度模式，需要进否建立与企业相同的制度模式，需要进行深入的研究。行深入的研究。u 首先，从目前机关事业单位与企业首先，从目前机关事业单位与企业实行不同的制度模式看，已经出现诸多实行不同的制度模式看，已经出现诸多矛盾和问题，特别是养老金水平不平衡、矛盾和问题，特别是养老金水平不平衡、人员流动难等问题，主要是因为养老保人员流动难等问题，主要是因为养老保险制度不同造成的。险制度不同造成的。u 其次，从外国的情况看，公
46、务员的其次，从外国的情况看，公务员的制度模式也是多样化的。像法国、德国制度模式也是多样化的。像法国、德国等一些国家的公务员仍实行现收现付的等一些国家的公务员仍实行现收现付的制度模式；像美国、日本等一些国家实制度模式；像美国、日本等一些国家实行的是复合型的制度模式，养老保险中行的是复合型的制度模式，养老保险中有一块与其他社会成员完全相同，另外有一块与其他社会成员完全相同，另外再建立一块公务员特有的养老保险；再建立一块公务员特有的养老保险；u 其三，也有像智利等一些国家实行全部积累其三，也有像智利等一些国家实行全部积累制的模式。制的模式。u 因此，对国外的做法可以借鉴但难以照搬。因此，对国外的做法
47、可以借鉴但难以照搬。从职工在机关事业单位与企业之间的流动情况看，从职工在机关事业单位与企业之间的流动情况看，我国机关事业单位工作人员不同于国外公务员的我国机关事业单位工作人员不同于国外公务员的岗位终身制，有些人往往是受组织上的安排，在岗位终身制，有些人往往是受组织上的安排，在机关事业单位和企业间多次流动，如果养老保险机关事业单位和企业间多次流动，如果养老保险制度不同，则会制约人员的正常流动。制度不同，则会制约人员的正常流动。u 因此，确定机关事业单位养老保险制因此，确定机关事业单位养老保险制度模式，既要充分考虑其自身特点，也度模式，既要充分考虑其自身特点，也要注意与企业的养老保险制度相衔接。要
48、注意与企业的养老保险制度相衔接。可考虑的办法是，基本养老保险与企业可考虑的办法是，基本养老保险与企业实行相同的制度，同时再建立一块体现实行相同的制度，同时再建立一块体现机关事业单位特点的补充养老保险。机关事业单位特点的补充养老保险。u（四）四）解决好新老制度退休人员养老金平解决好新老制度退休人员养老金平衡问题衡问题 u 从企业养老保险制度改革的实践看，从企业养老保险制度改革的实践看，新老制度退休人员养老金平衡问题，是新老制度退休人员养老金平衡问题，是改革的核心问题，直接影响到改革的成改革的核心问题，直接影响到改革的成败。因此，需要在制度设计、政策措施、败。因此，需要在制度设计、政策措施、数据测
49、算等方面，周密设计，妥善解决。数据测算等方面，周密设计，妥善解决。u 1.1.在制度设计上，既要充分考虑实行在制度设计上，既要充分考虑实行老制度退休人员的养老金替代率水平，老制度退休人员的养老金替代率水平，又要设计好新制度退休人员的目标替代又要设计好新制度退休人员的目标替代率水平，力求做到新老制度平稳过渡。率水平，力求做到新老制度平稳过渡。u 2.2.在政策措施上，重点解决好新制度在政策措施上，重点解决好新制度实施前参加工作、实施后退休人员的养实施前参加工作、实施后退休人员的养老金平衡问题，特别是要保证新制度实老金平衡问题，特别是要保证新制度实施后退休人员的养老金不能降低。施后退休人员的养老金
50、不能降低。u 3.3.在数据测算上，要选择不同单位和在数据测算上，要选择不同单位和不同职级、不同类别人员，采集有关数不同职级、不同类别人员，采集有关数据进行分析测算，合理确定计发养老金据进行分析测算，合理确定计发养老金的相关要素参数，在确保养老金不降低的相关要素参数，在确保养老金不降低前提下，使养老金的计发办法具有合理前提下，使养老金的计发办法具有合理性、科学性和可操作性。性、科学性和可操作性。u（五）（五）缓解退休人员养老金差距大的矛盾缓解退休人员养老金差距大的矛盾 u 一般说来，无论是在机关事业单位与企一般说来，无论是在机关事业单位与企业之间，还是在机关、事业单位和企业内部，业之间，还是在
