1、2022-8-3我国固体废物环境管理状况我国固体废物环境管理我国固体废物环境管理状况状况我国固体废物环境管理状况内容内容我国固体废物定义、分类及特点我国固体废物定义、分类及特点我国固废环境管理的历史我国固废环境管理的历史、机构和法规体机构和法规体系系一一二二中国固体废物产生、利用与处置情中国固体废物产生、利用与处置情况况中国固体废物环境管理面临的机遇中国固体废物环境管理面临的机遇三三四四中国固体废物环境管理面临的挑战中国固体废物环境管理面临的挑战五五我国固体废物环境管理状况我国固体废物定义、分类及特点我国固体废物定义、分类及特点一一我国固体废物环境管理状况固体废物是指在生产、生活和其他活动中产
2、生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。1 我国固体废物定义我国固体废物定义我国固体废物环境管理状况狭义的固体废物（日本）狭义的固体废物（日本）我国固体废物环境管理状况广义的固体废物（欧盟，我国）广义的固体废物（欧盟，我国）产 废 企 业废物处置企业 废物回收处理企业 资源利用企业 拾荒者12223456我国固体废物环境管理状况固固体体废废物物工业固体废物工业固体废物危险废物危险废物(在工业生产活动
3、中产生的固体废物)生活垃圾生活垃圾2 我国固体废物分类我国固体废物分类(在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物)(列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和方法认定的具有危险特性的固体废物)我国固体废物环境管理状况现状分析现状分析 我国固体废物环境管理状况资料检索资料检索 我国固体废物环境管理状况3 我国固体废物的特点我国固体废物的特点(1/3)特殊性是污染因子，不是环境介质。分散性产生源分布广泛。危害性对生态环境和人体健康危害很大。复杂性种类繁多，性质复杂。错位性“废”与“不废”是相对的。（废轮胎、豆腐渣事件）无主性
4、被抛弃后不易找到所有者。2008年我国工业危险废物需要通过转移进行利用与处置的数量约为621万吨，危险废物转移量约占到我国道路危险货物运输总量的3%我国固体废物环境管理状况n“源源”与与“汇汇”的统一体的统一体 因此，固体废物既是废水、废气、粉尘治理后的“终态物”,又是污染水体、大气、土壤的“源头”。3 我国固体废物的特点我国固体废物的特点(2/3)2008年我国火电厂烟气脱硫石膏达到4000万吨，占到工业固体废物产生量（环统数据）的2;城镇污水处理产生的湿污泥达到2093万吨，相当于城镇生活垃圾清运量的10。我国固体废物环境管理状况p占用土地占用土地p污染水体污染水体p污染空气污染空气 p污
5、染土壤污染土壤p影响人体健康影响人体健康食品安全食品安全(有机食品有机食品)3 我国固体废物的特点我国固体废物的特点(3/3)“城门失火城门失火,殃及池鱼殃及池鱼”我国固体废物环境管理状况 1942年，美国胡克公司购买了闲置的拉弗运河，并在随后的年，美国胡克公司购买了闲置的拉弗运河，并在随后的11年中填埋年中填埋处置处置2.2万吨危险废物。万吨危险废物。尔后，在该场址上建成一所学校，周边发展成居民区。尔后，在该场址上建成一所学校，周边发展成居民区。纽约州拉弗运河事件纽约州拉弗运河事件4 历史上著名的固体废物的环境污染事件历史上著名的固体废物的环境污染事件 (1/2)1927年1970年我国固体
6、废物环境管理状况我国固体废物环境管理状况1975和和1976年大雪导致地下水位线上升年大雪导致地下水位线上升,污染物扩散。污染物扩散。1977年开始年开始,居民不断发生各种怪病（居民不断发生各种怪病（整个社区的家庭都有着类似的不整个社区的家庭都有着类似的不幸遭遇，患癌、流产、死胎、婴儿畸形、生育缺陷、泌尿系统疾病幸遭遇，患癌、流产、死胎、婴儿畸形、生育缺陷、泌尿系统疾病）。诉讼）。诉讼开始开始.我国固体废物环境管理状况1980年年12月美国国会通过了月美国国会通过了“综合环境应对、补偿和责任法（又称综合环境应对、补偿和责任法（又称超级基金法）。超级基金法）。”赔偿损失赔偿损失30亿美元，经过亿
7、美元，经过21年清理，直到年清理，直到1999年才完成所有的修复年才完成所有的修复工作。工作。修复后 我国固体废物环境管理状况 2006年，荷兰托克公司通过科特迪瓦代理公司年，荷兰托克公司通过科特迪瓦代理公司在阿比让十多处地点倾倒数百吨工业危险废物在阿比让十多处地点倾倒数百吨工业危险废物,主主要成分为硫化氢要成分为硫化氢。造成造成10人死亡人死亡,因不良就医的人数超过因不良就医的人数超过3万人次万人次。社会强烈抗议社会强烈抗议,过渡政府集体辞职过渡政府集体辞职。2007年科特迪瓦政府与法国政府达成协议年科特迪瓦政府与法国政府达成协议,托克托克公司提供公司提供1.98亿美元亿美元,作为污染事件赔
8、偿作为污染事件赔偿。科特迪瓦污染事件科特迪瓦污染事件4 历史上著名的固体废物的环境污染事件历史上著名的固体废物的环境污染事件 (2/2)我国固体废物环境管理状况二二 我国固废环境管理的历史我国固废环境管理的历史、机构和法规机构和法规体系体系我国固体废物环境管理状况1965年年1970年年1975年年1980年年1985年年1990年年1995年年2000年年2005年年2010年年2015年年2020年年2050年年加州加州危险废危险废物控制物控制法令法令72资资源保源保护和护和回收回收法法 76资源保资源保护和回护和回收法收法 修订修订84立法分工立法分工制度制定制度制定与落实与落实完善管理
9、制度完善管理制度 1 中国固体废物环境管理的历史中国固体废物环境管理的历史(1/3)美国固体废物环境管理历史美国固体废物环境管理历史我国固体废物环境管理状况p减少废物的数量，提高资源利用的效率及可持续性减少废物的数量，提高资源利用的效率及可持续性p保护人类及生态系统不受危险化学制品的影响保护人类及生态系统不受危险化学制品的影响p采用安全、环保方式管理废物，清除化学品释放采用安全、环保方式管理废物，清除化学品释放美国对废物环境管理目的的转变美国对废物环境管理目的的转变我国固体废物环境管理状况1965年年1970年年1975年年1980年年1985年年1990年年1995年年2000年年2005年
10、年2010年年2015年年2020年年2050年年公害问题突出废弃物处理法废弃物处理法修修订订大范围沿海环境建设中心法81废弃物处理法修修订订废弃物处理法修修订订家电再生利用法98二恶英类对策特别措施法99清除产业废弃物障碍特别措施法2003废弃物处理法修订修订建章立制建章立制设施建设设施建设分门分门别类别类推进推进3R 1 中国固体废物环境管理的历史中国固体废物环境管理的历史(2/3)日本日本废弃废弃物环物环境管境管理历理历史史我国固体废物环境管理状况资源、循环型社会 公害、环境卫生时间时间对对废废物物管管理理的的认认识识循环型社会循环型社会低碳社会与自然共存的社会与自然共存的社会大幅度减少
11、温室效应气体排放量享受和继承自然的恩惠享受和继承自然的恩惠可持续发展社会可持续发展社会开展3R行动，实现资源循环气候变化与生态系统气候变化与能源资源生态系统与环境负荷日本对废物环境管理目的的转变日本对废物环境管理目的的转变我国固体废物环境管理状况1965年年1970年年1975年年1980年年1985年年1990年年1995年年2000年年2005年年2010年年2015年年2020年年2050年年固体废物固体废物污染环境防污染环境防治法治法固体废物污染环境防治法（修订）起起步步发展发展固体废物环境管理法规、标准制定 制度的完善、修订危废经营单位监督管理集中处置设施建设专业管理机构和队伍建设为
12、标志历史遗留问题（铬渣）逐步开始解决 1 中国固体废物环境管理的历史中国固体废物环境管理的历史(3/3)我国固体废物环境管理历史我国固体废物环境管理历史自1974年国务院环境保护领导小组正式成立以来，我国开始以三废治理和综合利用为主要内容的污染防治工作。我国固体废物环境管理状况2 中国工业固体废物环境管理的主要部门中国工业固体废物环境管理的主要部门(1/4)承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施我国固体废物环境管理状况各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门 各市工业和信息化主管部
13、门 各县工业和信息化主管部门 2 中国工业固体废物环境管理的主要部门中国工业固体废物环境管理的主要部门(2/4)国务院经济综合宏观调控部门应当会同国务院有关部门组织研究开发和推广减少工业固体废物产生量和危害性的生产工艺和设备,公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、落后设备的名录.我国固体废物环境管理状况各省、自治区、直辖市及计划各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、经信委改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）、工信委）各市发展改革委、经贸委（经各市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）委、经信委、工信委）
14、各县发展改革局、经贸局各县发展改革局、经贸局资源综合利用主管部门管理机构2 中国工业固体废物环境管理的主要部门中国工业固体废物环境管理的主要部门(3/4)环境保护部参与指导和推动循环经济和环环境保护部参与指导和推动循环经济和环保产业发展，参与应对气候变化工作。保产业发展，参与应对气候变化工作。我国固体废物环境管理状况各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门各市商务主管部门各县商务主管部门再生资源回收管理办法再生资源回收管理办法第七条第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案
15、。2 中国工业固体废物环境管理的主要部门中国工业固体废物环境管理的主要部门(4/4)再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。我国固体废物环境管理状况3 中国固体废物环境管理的法规中国固体废物环境管理的法规我国固体废物环境管理状况3 中国固体废物环境管理的法规中国固体废物环境管理的法规固体废物污染防治与环境管理附件一(P430-432)我国固体废物环境管理状况中国固体废物产生、利用与处置情中国固体废物产生、利用与处置情况况三三我国固体废物环境管理状况工业固体废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况工业
16、固体废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况1 中国工业固体废物产生、利用与处置情况中国工业固体废物产生、利用与处置情况（1/2）自2000年至2008年，工业固体废物产生量年平均增长率11.24%来源：历年环来源：历年环境统计数据境统计数据我国固体废物环境管理状况工业固体废物产生量38.52亿吨，综合利用量18.04亿吨（其中综合利用往年贮存量2124.44万吨），处置量4.41亿吨（其中处置往年贮存量1964.05万吨），本年贮存量15.99亿吨亿吨（其中符合环保要求贮存量12.11亿吨），倾倒丢弃量4914.87万吨万吨。数据来源：第一次污染源普查（2007年）3.88 亿亿吨吨1 中国固
17、体废物产生、利用与处置情况中国固体废物产生、利用与处置情况（2/2）我国固体废物环境管理状况工业危险废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况工业危险废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况2 中国工业危险废物产生、利用与处置情况中国工业危险废物产生、利用与处置情况（1/2）来源：历年环来源：历年环境统计数据境统计数据我国固体废物环境管理状况工业源中危险废物产生量4573.69万吨；综合利用量1644.81万吨（其中综合利用往年贮存量68.82万吨），处置量2192.76万吨（其中处置往年贮存量11.44万吨），本年贮存量812.44万吨万吨（其中符合环保要求贮存量275.64万吨万吨），倾倒丢弃量
18、3.94万吨万吨。536.8 万万吨吨数据来源：第一次污染源普查（2007年）2 中国工业危险废物产生、利用与处置情况中国工业危险废物产生、利用与处置情况（2/2）我国固体废物环境管理状况全国产生危险废物的主要行业数据来源：第一次污染源普查数据来源：第一次污染源普查（2007年年）我国固体废物环境管理状况全国产生危险废物的主要种类数据来源：第一次污染源普查数据来源：第一次污染源普查（2007年年）我国固体废物环境管理状况中国固体废物环境管理面临的机遇中国固体废物环境管理面临的机遇四四我国固体废物环境管理状况1固体法固体法及配套规章逐步完善及配套规章逐步完善,实施力度逐步强实施力度逐步强化化 “
19、一个法规一个法规，四个条例四个条例”2 专业的固废管理队伍正在逐级建立。专业的固废管理队伍正在逐级建立。3 全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，节能减排为推进固体废物管理工作提供好型社会，节能减排为推进固体废物管理工作提供了良好的机遇了良好的机遇 实施实施“清洁生产清洁生产”、“循环经济循环经济”1 1 法规、政策环境法规、政策环境我国固体废物环境管理状况2 2 单位单位GDPGDP工业危废产量不断降低工业危废产量不断降低我国固体废物环境管理状况2003年国务院批复了“关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划”，根据该规划国家将投资1
20、50亿亿用于危险废物集中处置中心（56座）、医疗废物集中处置设施（330座）、放射性废物库建设、二恶英实验室建设以及能力建设等。全国危险废物集中处置设施历经5年建设后，目前进入项目前期工作收尾、竣工验收陆续启动的新阶段，项目管理的重点从过去组织项目申报实施向现在组织竣工验收、推进项目投产运行发生转变。3 3 危险废物和医疗废物处置设施建设不断推进（危险废物和医疗废物处置设施建设不断推进（1/21/2）我国固体废物环境管理状况p国际公约（国际公约（控制危险废物越境转移的巴塞尔公约控制危险废物越境转移的巴塞尔公约、关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约）的实施。）
21、的实施。p发达国家在废物环境管理方面的经验、教训与理念发达国家在废物环境管理方面的经验、教训与理念改变改变 (EPR、LCA、环境影响评价、企业环境监督员、环境影响评价、企业环境监督员)p实施温室气体自愿减排战略实施温室气体自愿减排战略(2020年中国控制温室气体排放的行动目标为单位年中国控制温室气体排放的行动目标为单位GDP二氧化碳排放将比二氧化碳排放将比2005年降年降40-45%。12.5期间的约束性指标)4 国际公约履约带来的机遇国际公约履约带来的机遇我国固体废物环境管理状况中国固体废物环境管理面临的挑战中国固体废物环境管理面临的挑战五五我国固体废物环境管理状况1 固体废物环境管理重视
22、程度有待加强(1/2)温家宝政府工作报告：“奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境 ”固体废物环境管理起步比废水、废气环境管理要晚。领导及社会各界的重视程度远不及废水和大气。我国固体废物环境管理状况水水污染防治“十五”计划重点流域水污染防治“十一五”规划n大气国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复国家发展改革委、国家环保总局关于印发现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划生态保护规划n生态保护全国生态保护“十一五”规划n固体废物 无专项规划(1)管理规划管理规划我国固体废物环境管理状况中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一
23、五”期间国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按2005年环境统计结果确定。计划到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10%，具体是：化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；二氧化硫由2549万吨减少到2294万吨。我国固体废物环境管理状况（三）控制固体废物污染，推进其资源化和无害化。以减量化、资源化、无害化为原则，把防治固体废物污染作为维护人民健康，保障环境安全和发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的重点领域。1 实施危险废物和医疗废物处置工程。加快实施危险废物和医疗废物处置设施建设规划，完善危险废物集中处理收费标准和办法，建立危
24、险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。完成历史堆存铬渣无害化处置。2.实施生活垃圾无害化处置工程。3.推进固体废物综合利用。重点推进煤矸石、粉煤灰、冶金和化工废渣、尾矿等大宗工业固体废物的综合利用。到 2010 年，工业固体废物综合利用率达到 60%。推进建筑垃圾及秸秆、畜禽粪便等综合利用。建立生产者责任延伸制度，完善再生资源回收利用体系，实现废旧电子电器的规模化、无害化综合利用。对进口废物加工利用企业严格监管，防止产生二次污染，严厉打击废物非法进出口。“十一五”规划很多未完成中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划我国固体废物
25、环境管理状况日本环境省定员日本环境省定员1134人，从事废物管理的人，从事废物管理的85人，占人，占7.5%，其中危险废物管理的人员大约其中危险废物管理的人员大约25-30人。人。2010 年美国环保署有全职职员年美国环保署有全职职员17,384人，其中从事危险废人，其中从事危险废物环境管理的约物环境管理的约2000人。危险废物人员占整体的人。危险废物人员占整体的12%。中国环保部中国环保部311人，从事固体废物管理的人，从事固体废物管理的3人人,占占1%。（2）机构设置）机构设置我国固体废物环境管理状况2 产业结构和经济发展模式的制约(1/6)19782007年我国三次产业结构变动图年我国三
26、次产业结构变动图 我国固体废物环境管理状况19782005年我国轻重工业比例关系 2 产业结构和经济发展模式的制约(2/6)我国固体废物环境管理状况我国工业行业构成变化表（我国工业行业构成变化表（%）2 产业结构和经济发展模式的制约(3/6)我国固体废物环境管理状况废物产生与经济发展脱钩的经验废物产生与经济发展脱钩的经验:1 产业结构调整产业结构调整.如第三产业比重显著提高如第三产业比重显著提高,第二产业第二产业比重降低比重降低.2 对于第二产业对于第二产业,通过源头减量通过源头减量 再使用再使用 循环利用循环利用,降低降低废物产生量废物产生量.p 国外发展经验国外发展经验(1)世界主要发达国
27、家的经济重心开始转向服务业，产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势.(2)第二产业结构的调整,如高新技术产业比重提高,高污染产量大行业比重的降低.美国的以金融服务业为主的第三产业占GDP的比重已达到80以上，而以农业为主的第一产业只占GDP总值的1%，以新能源、新材料、生物科技、高新技术产业为主的第二产业占GDP总值的20%左右。我国固体废物环境管理状况 u中国依然处于工业化发展阶段u“农业比重偏高、工业结构畸形、第三产业落后”u我国的产业发展模式尚未根本改变，物耗高、能耗高、污染高的“三高”问题依然突出，没有摆脱先污染后治理的老路。u大量使用化学物质的现代农业和重化工业的快
28、速发展成为当前环境污染问题的主要源头。单位GDP固体废物产生量高。p 国内发展现状国内发展现状我国固体废物环境管理状况3 世界加工厂的尴尬10亿件衬衣与1架飞机芭比娃娃(东莞)我国固体废物环境管理状况4 固体废物环境管理的人员少、基础薄弱、水平不高u从事固体废物管理的各级环境保护主管部门人员数量少、业务水平和执法能力有待于提高。从上到下,固体废物环境保护主管部门人员少,工作繁重，专业知识相对欠缺相当一部分人员没有经过专业的学习和培训我国固体废物环境管理状况p产废企业守法意识不高；企业自行利用与处置的环境风险高；专业化利用与处置市场刚刚建立5 固体废物产废企业守法意识不高 诸多固体废物污染事件表
29、明：产废企业、处废企业人员对相关法律的无知是导致事故发生的主要原因。工业危险废物产生量在4500吨左右，占工业固体废物的比例为1.19%。危险废物利用率为34.46%，处置率为47.69%。11.74%危险废物贮存不符合环保要求，0.08%的危险废物被丢弃。拥有工业危险废物经营许可证的单位年实际利用处置量约400万吨，不足核准经营规模的40%，处理全国危险废物的比例小于10%。我国固体废物环境管理状况n一是危化品及石化企业环境隐患突出，全国危化品一是危化品及石化企业环境隐患突出，全国危化品及石化企业环境隐患底数不清，给日常监管带来很大及石化企业环境隐患底数不清，给日常监管带来很大难度。难度。n
30、二是部分企业在破产、停产、转产过程中，遗留的二是部分企业在破产、停产、转产过程中，遗留的大量危险化学品、危险废物和放射源处于无人管理的大量危险化学品、危险废物和放射源处于无人管理的状态，构成重大环境安全隐患。状态，构成重大环境安全隐患。n三是矿山尾矿设施存在严重环境安全隐患三是矿山尾矿设施存在严重环境安全隐患 6 固体废物引发的环境污染和群体性事件越来越多我国固体废物环境管理状况固体废物管理不善引发环境污染事故和群体性事件越来越多，成为影响民生和社会和谐的重要因素。领导的关注度也不断提高。直接影响间接影响诱因2010年环保部污防司固体处承办的人大和政协提案分别占到污防司承办提案总量的23%和31%。6 固体废物引发的环境污染和群体性事件越来越多我国固体废物环境管理状况老问题尚未妥善解决，新问题层出不穷铅酸蓄电池铅酸蓄电池城镇污水污泥城镇污水污泥废轮胎废轮胎废汽车废汽车电子废物电子废物下一个会是什么下一个会是什么结语结语我国固体废物环境管理状况路漫漫兮！路漫漫兮！结语结语2022-8-3我国固体废物环境管理状况
