1、我国非煤矿山我国非煤矿山安全生现状、问题与对策安全生现状、问题与对策一、我国非煤矿山安全生产现状一、我国非煤矿山安全生产现状1.1.矿产资源及其开发情况矿产资源及其开发情况矿业是我国国民经济极其重要的基础性产业矿业是我国国民经济极其重要的基础性产业 92%92%的一次能源；的一次能源；80%80%的工业原材料；的工业原材料；70%70%的农业生产资料等。的农业生产资料等。既是矿产资源大国，也是采矿大国既是矿产资源大国，也是采矿大国 20072007年，开采年，开采6060多亿吨原矿（不含天然气、煤层多亿吨原矿（不含天然气、煤层气和二氧化碳气），其中气和二氧化碳气），其中 原油原油1.871.8
2、7亿吨；亿吨；煤煤25.3625.36亿吨；亿吨；铁矿石铁矿石7.077.07亿吨等。亿吨等。全国矿业总产值约全国矿业总产值约80008000多亿元，约占多亿元，约占GDPGDP的的3.2%3.2%全国矿业从业人员达全国矿业从业人员达798.3798.3万人。万人。2.2.我国非煤矿山企业状况我国非煤矿山企业状况截至截至20072007年底，全国共有非煤矿山年底，全国共有非煤矿山9475394753座座 金属矿山金属矿山83958395座座 非金属矿山非金属矿山8343183431座座 其他矿山其他矿山29272927座座非煤矿山分布情况非煤矿山分布情况 按规模分布按规模分布按行业分布按行业分
3、布按经济类型分布按经济类型分布小矿山的特点小矿山的特点 生产规模小，集约化程度低，经济效益差；生产规模小，集约化程度低，经济效益差；设计不正规，采矿工艺落后；设计不正规，采矿工艺落后；装备水平低，本质安全化程度低；装备水平低，本质安全化程度低；人员素质低；人员素质低；管理制度不健全，安全管理基础薄弱等。管理制度不健全，安全管理基础薄弱等。3.3.非煤矿山安全生产工作的主要成就非煤矿山安全生产工作的主要成就安全生产法律法规框架基本形成安全生产法律法规框架基本形成 主体法：主体法：安全生产法安全生产法 专门法律：专门法律：矿山安全法矿山安全法、职业病防治法职业病防治法、突发事件应对法突发事件应对法
4、、消防法消防法等等。数十部行政法规：数十部行政法规：矿山安全法实施条例矿山安全法实施条例、生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例、民用爆炸物民用爆炸物 品安全管理条例品安全管理条例等。等。近百个部门规章：近百个部门规章：安全生产事故隐患排查治理安全生产事故隐患排查治理 暂行规定暂行规定、安全生产违法行为行政安全生产违法行为行政 处罚办法处罚办法、生产经营单位安全培训生产经营单位安全培训 规定规定、非煤矿矿山建设项目安全设非煤矿矿山建设项目安全设 施设计审查与竣工验收办法施设计审查与竣工验收办法、小型小型 露天采石场安全生产暂行规定露天
5、采石场安全生产暂行规定和和尾尾 矿库安全监督管理规定矿库安全监督管理规定等。等。几百个国家标准与行业标准：几百个国家标准与行业标准：金属非金属矿山金属非金属矿山 安全规程安全规程（GB16423-2006GB16423-2006）、）、爆破爆破 安全规程安全规程（GB6722-2003GB6722-2003）和）和尾矿库尾矿库 安全技术规程安全技术规程（AQ2006-2005AQ2006-2005）等。）等。安全监管体制机制逐步完善安全监管体制机制逐步完善 四个主要阶段：四个主要阶段：第一阶段：第一阶段：19811981年底以前，产业部门管理。年底以前，产业部门管理。第二阶段：第二阶段：198
6、21982年至年至19971997年年 国家劳动总局矿山安全监察局成立；国家劳动总局矿山安全监察局成立；矿山安全条例矿山安全条例、矿山安全监察条例矿山安全监察条例和和 矿山安全法矿山安全法相继出台；相继出台；安全监管体制形成即：企业负责，行业管理，安全监管体制形成即：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。国家监察，群众监督。9090年代中后期，由计划经济向市场经济过渡。年代中后期，由计划经济向市场经济过渡。其问题：其问题：行业管理与国家监察分工不明；行业管理与国家监察分工不明；80 80 年代兴起的乡镇矿山问题较多。年代兴起的乡镇矿山问题较多。（秩序、资源、环境和安全）（秩序、资源、环境和安
7、全）第三阶段：第三阶段：19981998年至年至20002000年底，经贸委委内局成立；年底，经贸委委内局成立；其问题：其问题：行业管理消失，监管力量十分薄弱。行业管理消失，监管力量十分薄弱。第四阶段：第四阶段：20012001年至今，先是经贸委委管局成立；接着调年至今，先是经贸委委管局成立；接着调 整为国务院直属机构；随后升为总局。整为国务院直属机构；随后升为总局。20082008年年6 6月全国拥有安全监管人员月全国拥有安全监管人员6 6万余人。万余人。各省形成各省形成“三级机构三级机构”、“四级网络四级网络”监管格监管格局。局。辽宁：辽宁：1414个市、个市、100100个县（市、区）均
8、有直属监管机构；个县（市、区）均有直属监管机构；15151515个乡镇（街道）中，个乡镇（街道）中，10941094个组建了安监机构个组建了安监机构,有专、兼职人员有专、兼职人员26752675人，安全监管延伸到基层；人，安全监管延伸到基层；省安监局设立了执法监察处，省安监局设立了执法监察处，6969个县区成立了执个县区成立了执 法监察支队、大队。法监察支队、大队。经历四个阶段后，经历四个阶段后，“政府统一领导，部门依法政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持持”的安全生产工作格局，以及的安全生产工作格局，以及“分类指导、
9、分级分类指导、分级监管监管”的监管工作机制，已经形成并逐步完善。的监管工作机制，已经形成并逐步完善。安全监管思路基本明确安全监管思路基本明确 20012001年：年：根据小矿多、办矿标准低、基础薄弱、事根据小矿多、办矿标准低、基础薄弱、事故较多的情况，部署了安全生产整治工作。故较多的情况，部署了安全生产整治工作。20032003年：年：根据根据国务院办公厅关于深化安全生产专国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知项整治工作的通知（国办发（国办发(2003)60(2003)60号）文件精号）文件精神，安监、公安、监察、国土、工商和环保六部委神，安监、公安、监察、国土、工商和环保六部委印发印
10、发深化非煤矿山安全生产专项整治方案深化非煤矿山安全生产专项整治方案（安（安监管一字监管一字20031522003152号），部署三年整治工作。号），部署三年整治工作。20032003年：年：为健全为健全“分类指导、分级监管分类指导、分级监管”工作机制，工作机制，部署了安全评估工作。部署了安全评估工作。20042004年：年：根据根据国务院关于进一步加强安全生产工国务院关于进一步加强安全生产工作的决定作的决定（国发（国发2004220042号）文件精神，部署了安号）文件精神，部署了安全生产标准化工作。全生产标准化工作。20052005年：年：部署了安全生产许可证核发工作，目前已部署了安全生产许可
11、证核发工作，目前已有有9470094700余座矿山取得余座矿山取得安全生产许可证安全生产许可证。上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办矿标准，提高安全生产保障程度。矿标准，提高安全生产保障程度。评估为整治指明了重点和方向；评估为整治指明了重点和方向；整治为许可证核发奠定基础；整治为许可证核发奠定基础；标准化是在许可证基础上，引导企业安全生产标准化是在许可证基础上，引导企业安全生产管理向规范化、制度化、程序化方向发展，进一步管理向规范化、制度化、程序化方向发展，进一步夯实非煤矿山安全生产工作的基础。夯实非煤矿山安全生产工作的基础。许可证是安全监管执法的重
12、要依据和手段。许可证是安全监管执法的重要依据和手段。社会服务体系基本形成社会服务体系基本形成 经过多年宣传、指导和培育，安全科技、培训、经过多年宣传、指导和培育，安全科技、培训、咨询、评价和检测检验等社会服务体系基本形成。咨询、评价和检测检验等社会服务体系基本形成。拥有安全培训专业机构拥有安全培训专业机构33123312家，其中，一级家，其中，一级3333家；二级家；二级164164家；三级家；三级17361736家；四级家；四级13791379家；家；拥有安全评价专业机构拥有安全评价专业机构617617家，其中甲级家，其中甲级147147家，家，乙级乙级470470家；拥有非煤矿山安全检测检
13、验专业机构家；拥有非煤矿山安全检测检验专业机构108108家，其中甲级家，其中甲级4040家，乙级家，乙级6868家。家。有许多行业协会和社会团体也在为企业安全生有许多行业协会和社会团体也在为企业安全生产工作提供相关技术服务。产工作提供相关技术服务。企业安全生产状况显著改善企业安全生产状况显著改善 经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非煤矿山安全生产状况总体上明显改善，全行业的安煤矿山安全生产状况总体上明显改善，全行业的安全生产工作，在从业人员大量增加、产量和产值连全生产工作，在从业人员大量增加、产量和产值连连翻番的情况下，基本处于平稳运行状态。企业的
14、连翻番的情况下，基本处于平稳运行状态。企业的安全生产管理日益规范，安全生产条件日益改善，安全生产管理日益规范，安全生产条件日益改善，从业人员安全生产意识和能力显著提高。从业人员安全生产意识和能力显著提高。4.4.我国非煤矿山安全生产形势我国非煤矿山安全生产形势总体稳定，趋于好转总体稳定，趋于好转 其他经济其他经济集体经济私营经济联营经济股份经济外商投资港澳台投资其他经济1.1.政府监管层面存在的主要问题政府监管层面存在的主要问题法律法规和标准体系尚不完备法律法规和标准体系尚不完备：缺失严重：缺失严重：如市场准入门槛设定及其审核程序；安全如市场准入门槛设定及其审核程序；安全监管部门设置，安全监管
15、人员与装备的配备，安全监管部门设置，安全监管人员与装备的配备，安全监管的范围、权限、方法、程序和结果处置等方面，监管的范围、权限、方法、程序和结果处置等方面，均未做出系统的规定。均未做出系统的规定。我国非煤矿山安全技术标准问题也不少：我国非煤矿山安全技术标准问题也不少：协调性差：协调性差：多个标准规定不一致。多个标准规定不一致。缺失严重：缺失严重：如安全标志产品的检测检验和认证，采空如安全标志产品的检测检验和认证，采空 区、地表塌陷区、边坡、排土场和尾矿库等设施区、地表塌陷区、边坡、排土场和尾矿库等设施 的监测内容、监测方法、安全评判准则，非煤矿的监测内容、监测方法、安全评判准则，非煤矿 山的闭坑条件等。山的闭坑条件等。可操作性差：可操作性差：如大型边坡、水文地质条件复杂矿山等如大型边坡、水文地质条件复杂矿山等三、进一步加强我国非煤矿山安全生产工作三、进一步加强我国非煤矿山安全生产工作的对策与建议的对策与建议
