1、厉行节约反对浪费制度解读思明区财政局2014年8月常态化监督检查常态化监督检查l专项检查频繁。l党风廉政责任制重点检查内容：“三公经费”、会议费。l财政部、审计署关于印发深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案的通知（财监201419号）主要内容l一、中央和我市规范公务支出制度建设有关情况l二、会议费、培训费、出国（境）经费具体内容l三、公务接待、差旅费、公务用车、办公用房、规范津补贴、非在编人员管理、工会福利费。第一部分l中央和我市规范公务支出制度建设有关情况中央规范公务支出制度建设有关情况l中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定（背景）2012.
2、12l中共中央国务院关于印发党政机关厉行节约反对浪费条例的通知（中发201313号)2013.11党政机关厉行节约反对浪费条例党政机关厉行节约反对浪费条例l共十二章六十五条。严格规范：l国内差旅l因公临时出国（境）l公务接待l公务用车l会议活动l办公用房党政机关厉行节约反对浪费条例-6项配套管理办法中央和国家机关差旅费管理办法中央和国家机关会议费管理办法中央和国家机关培训费管理办法中央和国家机关外宾接待经费管理办法因公临时出国经费管理办法因公短期出国培训费用管理办法我市规范公务支出制度建设有关情况我市规范公务支出制度建设有关情况l厦门市市直机关会议费管理办法 思明区机关事业单位会议费管理办法l
3、厦门市市直机关培训费管理办法l因公临时出国经费管理办法的通知l关于进一步做好因公临时出国经费管理 有关事宜的通知l因公短期出国培训费用管理办法l厦门市市直机关外宾接待经费管理办法第二部分l会议费、培训费、出国（境）经费具体内容思明区机关事业单位会议费管理办法思明区机关事业单位会议费管理办法l会议费分类和审批l会议费开支范围、标准和报销支付会议费分类l一类会议，是经区委、区政府批准，四套班子主要领导参加的全区性会议；l二类会议，是经区委、区政府批准，分管区领导参加的全区性会议；l三类会议为除一、二类会议以外的其他业务性会议，包括各单位召开的工作会议、小型研讨会、座谈会、评审会等。综合定额标准综合
4、定额标准l与中央标准保持一致。一、二、三类会议标准分别为660元、550元、450元。分项标准分项标准会议类别会议费综合定额合计住宿费伙食费公杂费一类会议660400150110二类会议550300150100三类会议450220130100关于我区承办上级会议参照标准关于我区承办上级会议参照标准 l由我区承办的上级各部门召开的会议，按规定报分管区领导审批后，根据我区会议费管理办法有关分类及标准予以补助，上级另有规定的从其规定。上级部门已核拨的会议经费的，可补助开支标准与上级拨款差额部分。规范会议管理规范会议管理l一是强化会议年度计划和审批管理制度，进一步明确各单位需建立会议计划和审批制度。l
5、二是建立会议费公示制度。各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应向社会公开。l三是对会议管理提出更加严格和具体的要求。会期、就餐等要求细化。会议费报销支付要求会议费报销支付要求l1.对会议费报销凭证作出了细化规定，即会议费报销时须附会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到单、定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。会议费报销支付要求会议费报销支付要求l2.严格会议费支付方式。财务部门要严格按规定审核会议费开支,对未列入年度会议计划,以及超范围、超标准开支的经费不予报销。各单位会议费支付,应当严格按照国库集中支付制度和公
6、务卡管理制度的有关规定执行,以银行转账或公务卡方式结算,除支付外聘劳务报酬外，禁止以现金方式结算。关于会议规模关于会议规模 l参会人员按照批准文件，根据会议性质和主要内容确定，严格限定会议代表和工作人员数量。三类会议工作人员控制在会议代表人数的10%以内；普通业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等参会人员一般不得超过50人。关于安排自助餐关于安排自助餐 l根据实际情况，办法中不明确表述“安排自助餐”，但是明确规定“会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒，会议会场一律不摆花草，不制作背景板，不提供水果。”有关问题有关问题l未报区委、区政府批准召开的会议
7、自行发放会议补贴、纪念品，有的变相发放交通补贴或通信补贴（充值卡）。违反津补贴规定。l以会议名义组织会餐或安排宴请。l以活动名义购买发放食物和纪念品。l以伙食费名义变相发放餐券（代币券）。厦门市市直机关培训费管理办法厦门市市直机关培训费管理办法 l培训费综合定额标准l讲课费标准l规范培训管理l细化报销支付要求培训费综合定额标准培训费综合定额标准l培训费综合定额标准与会议费管理办法中三类会议标准一致，即每人每天总额450元，其中住宿费180元，伙食费110元，场地费和讲课费100元，资料费、交通费和其他费用60元。讲课费标准讲课费标准 l院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元l正高级技术职
8、称专业人员每半天最高不超过2000元l副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元。规范培训管理规范培训管理l一是要求各单位需建立培训计划和审批制度。l二是要求各单位应将培训的项目、内容、人数、经费等情况，以适当方式进行公开。l三是明确培训计划的报备制度。细化报销支付要求细化报销支付要求l要求各单位财务部门应当严格按照规定审核培训费开支，对未履行审批备案程序的培训，超范围、超标准开支的费用不予报销。讲课费、小额零星开支以外的培训费用，采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付等。有关问题有关问题l超标准用餐。l混淆工作餐与公务接待。l关于工作餐的餐标、自助餐及误餐补贴。因公临时出国经
9、费管理办法因公临时出国经费管理办法l出国经费的管理模式l出国计划和经费预算的审批程序l各项费用的开支标准l其他关于进一步做好因公临时出国 经费管理有关事宜的通知l明确不同资金来源的出国团组及经费预算的报批程序 l明确出国计划和经费预算的时效性l明确新增出国计划和经费预算的审批程序l其他因公短期出国培训费用管理办法l实行计划审核审批管理和费用预算管理。l各单位出国培训计划纳入市级年度因公临时出国团组计划，出国培训费用纳入年度因公临时出国经费预算。l我区一般是参加上级组团，按有关因公临时出国的程序报批。第三部分l公务接待、差旅费、公务用车、办公用房、津补贴、非在编人员管理、工会福利费。党政机关国内
10、公务接待管理规定党政机关国内公务接待管理规定l国内公务，是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。l接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。l接待对象应按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。党政机关国内公务接待管理规定党政机关国内公务接待管理规定l不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。l地方各级政府因招商引资等工作需要，接待除国家工作人员以外的其他因公来访人员，应当参照国内公务接待标准，
11、实行单独管理，制定招商引资等活动的接待办法，明确标准，控制经费总额。严禁超规格、超标准接待，严禁扩大接待范围、增加接待项目，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。厦门市接待费办法厦门市接待费办法l厦委办发【2010】12号厦门市接待费管理办法，市五套班子领导接待中央、省、市重要客人。定点饭店和标准内部掌握。l厦财行【2007】15号关于公务接待和会议实行定点管理的通知。有关问题有关问题l“三无”：无派出单位公函、无接待审批单、无结算清单（指定期未按次结算）。l发票出现香烟和高档酒水。l不符合公务接待范围：各种座谈会、研讨会、培训会、周年庆等用餐。l单笔（单桌）消费超过2000元。注意事项注意事
12、项l接待审批单是必要条件!l接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。l2015年公务接待预算：原则上不得超过2014年预算规模。2013年下降57%,2014年1-6月下降67%。中央和国家机关差旅费管理办法中央和国家机关差旅费管理办法l住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算（含因公临时出国境）。l严禁以任何名义和方式变相旅游（从行程中体现）。委托旅行社办理公务活动委托旅行社办理公务活动l厦政旅【2012】2号文“委托旅行社办理公务活动”，延续执行，要点：机票、车票、住宿费等原始发票由旅行社保存备案，旅行社出具合法有效发票可以作为报销凭证。要求提供机票复印件
13、、行程路线主要是作为计算报销标准和界定合理包车费用依据。l注意行程路线：如出现景点界定变相公款旅游。考察费、会议费、培训费考察费、会议费、培训费l学习考察费、会议费、培训费等费用除会议主办方有明文规定需缴纳外，原则上不予以报销。l中央、省、市会议费、培训费管理办法已明确规定由承办方列入预算安排。共性要求共性要求l经费实行预算管理：先有预算、后有支出。l按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度办理经费拨付，采用银行转账或公务卡方式结算，除规定外不得以现金方式支付。l做好相关经费的预、决算信息公开工作。改革公务用车改革公务用车l改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，从严控制执法执勤用车。l时间
14、：2015年上半年。l我区已暂停新购和更新。l规范租车。厦思财【2013】75号未经批准不得租车。l公务用车保险、维修等实行政府采购-定点。办公用房清理办公用房清理l严禁出租出借办公用房，已经出租出借的，到期必须收回；租赁合同未到期的，租金收入应当按照“收支两条线”管理。l严格控制办公用房维修改造。应当以消除安全隐患、不能满足办公需求的，恢复和完善使用功能为前提。违规发放津贴补贴行为处分规定违规发放津贴补贴行为处分规定l2013年8月1号执行。l各行政事业单位实施绩效工资后，不得在绩效工资规定之外自行发放任何津补贴。除利用非工作时间承担由组织或批准的工作任务，且明确规定允许开支项目，如比赛、信
15、息、监考、小学生托管服务外，其他项目需经人事、监察、财政部门认可方可发放。l已停止的项目：值班补贴。福利费福利费l厦财行200513号关于规范市直行政事业单位福利费开支范围的通知l福利费开支项目：1、购建文体活动设施；2、对本单位举办食堂等集体福利事业的补助；3、重大节日期间开展的面向全体职工的业余文体娱乐活动的相关开支；4、职工特殊困难补助；福利费福利费l5、职工预防保健开支；6、职工子女儿童节日慰问；7、其他必要的福利开支。l不得变相发放奖金、津贴、购买购物卡（提货券）等 l不得安排用于旅游l福利费不宜转入工会经费工会经费工会经费l厦工201411号关于进一步规范基层工会经费使用管理和监督
16、暂行办法 l经费来源：1、会费；2、基层单位拨缴；3、上级工会补助；4、政府或行政补助；5、其他收入。l经费使用：基层工会主要围绕“第五条职工活动支出”的范围来规范使用行政补助工会经费。行政补助工会经费行政补助工会经费l根据厦工20111号市总工会关于规范使用行政补助经费的意见精神，明确预算安排行政补助工会活动经费不能简单理解等同于过节费，要求行政补助工会经费要带活动项目开支，报销凭证及手续必须符合财务规定。不得变相（套现）发放现金补贴、更不能购买购物卡（提货券）。行政补助经费的使用范围行政补助经费的使用范围l1、开展各种职工文化、体育、户外健身休闲活动；l2、购置用于活动所需的各种器材、用品
17、、运动服装、食品、饮料等；l3、开展职工“读书活动”所需的图书、资料、文具等；l4、办理体育健身卡、户外运动卡；行政补助经费的使用范围行政补助经费的使用范围l5、开展各类竞赛、比赛所设立的资金、奖品；l6、开展“送温暖”活动的慰问金、慰问品；l7、参加厦门市职工医疗互助保障活动；l8、开展职工疗休养活动。注意事项注意事项l必要条件：带活动项目开支，合理的开支幅度（方案备案）。l几个不宜（易引起社会误解）：不宜在大型商场采取“限时购”；不宜集中在节假日大额开支；不宜采购与年货节礼有关联的物品；不宜设置高额奖品、奖励；不宜平均设置奖励。行政补助经费的流程行政补助经费的流程l独立工会行政事业单位预算拨付工会账户。l区直机关工会成员单位2015年纳入部门预算，在单位账户按要求开支。l国库中心根据会计集中核算要求，主要是负责代理记账核算，票据合规给以报销并不能代表法人单位作为会计主体内容违规的合法性。非在编人员非在编人员管理l厦思委办201218号思明区机关事业单位非在编聘用人员管理暂行规定，未经批准不得自行招聘，不得用经费返聘退休人员，现有各类人员待遇标准未经批准不得自行提高；不同类别岗位经费指标不能互相调剂；严格按编办、财政核定指标内实有人数及人员综合定额编制使用非在编人员经费，不得按核定指标数申请经费并调剂变相自行提高实有人数待遇。l个人观点部分仅供参考
