1、2022-8-2建筑安全技术与管理1建筑安全技术与管理22022-8-2建筑安全技术与管理32022-8-2 我国正处在大规模的经济建设时期，作为国民经济的支柱产我国正处在大规模的经济建设时期，作为国民经济的支柱产业之一的建筑业规模逐年增加。相应的其重大安全事故发生率业之一的建筑业规模逐年增加。相应的其重大安全事故发生率在各行业中是位居道路交通和煤矿之后的在各行业中是位居道路交通和煤矿之后的第三位第三位，而且建筑施，而且建筑施工安全事故总量又呈上升趋势，造成目前我国建筑工程安全生工安全事故总量又呈上升趋势，造成目前我国建筑工程安全生产形势十分严峻。产形势十分严峻。建筑安全技术与管理42022-
2、8-2 实践证明，谁忽视安全，谁将为此而付出惨重的代价，实践证明，谁忽视安全，谁将为此而付出惨重的代价，这个代价不仅是经济上的、更是法律责任的担负和企业声誉的这个代价不仅是经济上的、更是法律责任的担负和企业声誉的损失，因此在施工中质量、进度、投资以及安全，其中安全是损失，因此在施工中质量、进度、投资以及安全，其中安全是第一位的。第一位的。“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”是我国安全生产的工作的基本是我国安全生产的工作的基本方针，写入了党的十三届五中全会决议和方针，写入了党的十三届五中全会决议和中华人民共和国建中华人民共和国建筑法筑法。建筑安全技术与管理52022-8-2 建筑安全工程建筑
3、安全工程是安全工程专业的是安全工程专业的限定选修课程限定选修课程。本课。本课程以程以安全科学安全科学的原理和方法为指导，着重介绍建筑安全工程的原理和方法为指导，着重介绍建筑安全工程的基础知识与理论。的基础知识与理论。建筑安全技术与管理62022-8-2是使学生掌握是使学生掌握建筑安全工程建筑安全工程基本概念，基本概念，基本理论基本理论，建筑工程安全设计建筑工程安全设计的的基本方法基本方法，建筑施工建筑施工安安全要求全要求，建筑工程安全管理建筑工程安全管理基本措施基本措施等。等。建筑安全技术与管理72022-8-2建筑工程危险源辨识与控制措施，建筑工程危险源辨识与控制措施，建筑工程安全保证要求与
4、保证体系，建筑工程安全检查与评建筑工程安全保证要求与保证体系，建筑工程安全检查与评价；价；，建筑物防火与安全疏散设计，建，建筑物防火与安全疏散设计，建筑工程防雷设计，建筑结构安全设计，建筑结构抗震设计；筑工程防雷设计，建筑结构安全设计，建筑结构抗震设计；，施工机械设备使用安全，建筑施，施工机械设备使用安全，建筑施工过程安全。工过程安全。，建筑工程安全管理的含义与基，建筑工程安全管理的含义与基本内容，建筑工程安全生产责任制等本内容，建筑工程安全生产责任制等建筑安全技术与管理82022-8-2主要包括：主要包括：建筑结构抗震设计建筑结构抗震设计，施工机械设备施工机械设备使用安全使用安全，建筑施工过
5、程安全技术与措施建筑施工过程安全技术与措施，建筑安全管理建筑安全管理制度与法规制度与法规。建筑安全技术与管理92022-8-2 学习本课程前，应当先修的主要课程有学习本课程前，应当先修的主要课程有结构设计原结构设计原理理、安全系统工程安全系统工程、施工技术与组织施工技术与组织、机机械安全工程械安全工程以及以及电气安全工程电气安全工程等，要求掌握这些等，要求掌握这些课程的基本原理。课程的基本原理。建筑安全技术与管理102022-8-2 翟越、李寻昌等自编教材。翟越、李寻昌等自编教材。（1）朱建军朱建军.建筑安全工程建筑安全工程.北京：化学工业出版社北京：化学工业出版社.2007年第年第一版一版.
6、（2）刘嘉福）刘嘉福.建筑施工安全技术建筑施工安全技术.北京：中国建筑工业出版北京：中国建筑工业出版.2004年第一版年第一版.（3）武明霞）武明霞.建筑安全技术与管理建筑安全技术与管理.北京：机械工业出版社北京：机械工业出版社.2007年第一版年第一版.（4）江见鲸）江见鲸.建筑工程事故分析与处理建筑工程事故分析与处理.北京：中国建筑工业北京：中国建筑工业出版社出版社.2007-3-1.建筑安全技术与管理112022-8-2 如通常施工如通常施工场地窄小、拥挤场地窄小、拥挤；施工中；施工中高处作业多高处作业多，几乎有，几乎有三分之二的工程内容都会涉及到高空；三分之二的工程内容都会涉及到高空；
7、露天作业多露天作业多，就意味，就意味着会受到自然气候的影响，一些恶劣的天气环境还会对施工着会受到自然气候的影响，一些恶劣的天气环境还会对施工人员的安全问题造成一定程度上的危害。人员的安全问题造成一定程度上的危害。建筑安全技术与管理122022-8-2 大多数施工过程仍是大多数施工过程仍是手工操作手工操作或借助于工具进行手工作或借助于工具进行手工作业，劳动强度高，体力消耗大。业，劳动强度高，体力消耗大。在这种工作模式下长时间劳作，容易使施工人员产生在这种工作模式下长时间劳作，容易使施工人员产生疲疲劳和注意力分散劳和注意力分散，就有可能出现操作上的失误，从而造成一，就有可能出现操作上的失误，从而造
8、成一定的安全事故。定的安全事故。建筑安全技术与管理132022-8-2 在建筑施工过程中在建筑施工过程中交叉作业交叉作业也较多，产品的也较多，产品的多样性多样性和施和施工工艺工工艺复杂、多变性复杂、多变性。经常是多工种、多班组在一个部位施。经常是多工种、多班组在一个部位施工作业，流动性大，人员整体工作业，流动性大，人员整体素质较低素质较低。此时如果在管理中。此时如果在管理中出现防护不严、衔接不当以及管理不好，就有可能产生安全出现防护不严、衔接不当以及管理不好，就有可能产生安全建筑安全技术与管理142022-8-2 随着建筑业的持续快速发展和城市化进程加快，建筑安全随着建筑业的持续快速发展和城市
9、化进程加快，建筑安全生产形势将受到许多不确定因素的影响，存在诸多问题。生产形势将受到许多不确定因素的影响，存在诸多问题。工程建设涉及工程建设涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他如设备租赁单位、拆装单位工程监理单位以及其他如设备租赁单位、拆装单位等，对这些等，对这些主体的安全生产责任缺乏明确规定。主体的安全生产责任缺乏明确规定。建筑安全技术与管理152022-8-2 我国现在建筑业安全我国现在建筑业安全监督管理机制不完善监督管理机制不完善，同时，随着，同时，随着市场经济的发展，建筑市场经济的发展，建筑各方主体各方主体的经济成分日
10、趋的经济成分日趋多元化多元化，竞争竞争过度激烈过度激烈，投资主体市场行为不规范，不履行法定监管程序，投资主体市场行为不规范，不履行法定监管程序，规避政府监管现象增多，给安全监管工作带来难度。这使得安规避政府监管现象增多，给安全监管工作带来难度。这使得安全生产管理已成为全生产管理已成为限制限制行业健康迅速发展的一个重要问题；行业健康迅速发展的一个重要问题；建筑安全技术与管理162022-8-2 施工队伍迅速扩大，岗位转移，使得行业整体施工队伍迅速扩大，岗位转移，使得行业整体素质下降素质下降，占施工现场占施工现场90%以上的农民工队伍安全防护意识和安全操作技以上的农民工队伍安全防护意识和安全操作技
11、术水平低下，难以满足安全需要等。术水平低下，难以满足安全需要等。建筑安全技术与管理172022-8-2 建筑施工规模不断增大，施工建筑施工规模不断增大，施工工艺日趋复杂工艺日趋复杂，施工，施工难难度加大度加大，而一些建设单位和施工单位挤占安全生产费用，而一些建设单位和施工单位挤占安全生产费用，致使在工程投入中用于安全生产的致使在工程投入中用于安全生产的资金过少资金过少，不能保证正，不能保证正常安全生产措施的需要，导致生产安全事故不断发生。常安全生产措施的需要，导致生产安全事故不断发生。建筑安全技术与管理182022-8-2 一些施工单位没有制定一些施工单位没有制定应急救援预案应急救援预案，发生
12、生产安全事，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。故后得不到及时救助和处理。建筑安全技术与管理192022-8-2 项目项目年度年度 数量数量起数起数死亡（人）死亡（人）重伤重伤（人）（人）百亿元产值死亡百亿元产值死亡率率（人（人/百亿元）百亿元）万人死亡万人死亡率率20008469872967.890.4952001100410452966.80.4952002120812922726.970.57520031292/26341524/27886.920.63120041144/25821324/27890.53020051015/22881193/26073.430.4422006888
13、/22241048/25382007840/22781011/272220082418288120092330同比下降同比下降11.27%2760同比同比下降下降12.51%建筑安全技术与管理202022-8-2图图1.2 1997-2007我国建筑业事故死亡人数及百亿产值死亡率我国建筑业事故死亡人数及百亿产值死亡率（数据来源（数据来源:国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局)建筑安全技术与管理212022-8-2 2007年，全国共发生房屋建筑和市政工程建筑施工事年，全国共发生房屋建筑和市政工程建筑施工事故故859起起、死亡、死亡1012人人，其中共发生建筑施工较大及以上事故，其中
14、共发生建筑施工较大及以上事故（一次死亡（一次死亡3人及人及3人以上事故）人以上事故）35起、死亡起、死亡144人（其中重大人（其中重大事故事故2起，死亡起，死亡21人），与上年相比，事故起数下降了人），与上年相比，事故起数下降了10.26%，死亡人数下降了死亡人数下降了1.37%。建筑安全技术与管理222022-8-2020406080100120140123456789101112月份2006年事故起数2007年事故起数事故起数020406080100120140123456789101112月份2006年死亡人数2007年死亡人数死亡人数建筑安全技术与管理232022-8-2 2007年，
15、发生建筑施工事故死亡人数最多的年，发生建筑施工事故死亡人数最多的10个地区个地区 分别是江苏省（死亡分别是江苏省（死亡103人）、浙江省（死亡人）、浙江省（死亡66人）、上海市人）、上海市（死亡（死亡61人）、广东省（死亡人）、广东省（死亡60人）、安徽省（死亡人）、安徽省（死亡45人）、人）、黑龙江省（死亡黑龙江省（死亡45人）、北京市（死亡人）、北京市（死亡45人）、云南省（死亡人）、云南省（死亡42人）、辽宁省（死亡人）、辽宁省（死亡40人）、贵州省（死亡人）、贵州省（死亡39人）。人）。建筑安全技术与管理242022-8-2建筑安全技术与管理252022-8-2建筑安全技术与管理262
16、022-8-2 2007年，全国建筑施工伤亡事故类别仍主要是年，全国建筑施工伤亡事故类别仍主要是高处坠高处坠落落、坍塌坍塌、物体打击、触电、起重伤害等。这些事故的死亡、物体打击、触电、起重伤害等。这些事故的死亡人数共人数共915人，分别占全部事故死亡人数的人，分别占全部事故死亡人数的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，总计占全部事故死亡人数的，总计占全部事故死亡人数的90.42%。淹溺0.10%机具伤害4.84%起重伤害6.42%中毒和窒息1.78%其他伤害1.68%车辆伤害0.69%火灾和爆炸0.49%触电6.62%物体打击11.56%坍塌20.36%高处坠落4
17、5.45%建筑安全技术与管理272022-8-2 2007年，在年，在洞口和临边洞口和临边作业发生事故的死亡人数占总作业发生事故的死亡人数占总数的数的15.51%；在各类；在各类脚手架脚手架上作业发生事故的死亡人数占总上作业发生事故的死亡人数占总数的数的11.86%；安装、拆卸；安装、拆卸塔吊塔吊事故死亡人数占总数的事故死亡人数占总数的11.86%；模板模板事故死亡人数占总数的事故死亡人数占总数的6.82%。墙板结构3.75%土石方工程3.16%现场临时用电线路 2.47%施工机具3.85%外用电梯1.98%临时设施1.19%外电线路0.99%井字架与龙门架 6.72%基坑6.72%模板6.8
18、2%塔吊11.86%脚手架11.86%洞口和临边15.51%其他23.12%建筑安全技术与管理282022-8-2 发生事故发生事故785起，占事故起数的起，占事故起数的91.39%；死亡；死亡911人，人，占死亡总人数的占死亡总人数的90.02%。发生事故发生事故56起，占事故起数的起，占事故起数的6.52%；死亡；死亡72人，占死人，占死亡总人数的亡总人数的7.11%。发生事故发生事故18起，占事故起数的起，占事故起数的2.1%；死亡；死亡29人，占死亡人，占死亡总人数的总人数的2.87%。建筑安全技术与管理292022-8-2建筑安全技术与管理302022-8-2 发生事故发生事故20起
19、，占事故起数的起，占事故起数的2.33%；死亡；死亡26人，占死亡总人，占死亡总人数的人数的2.57%。发生事故发生事故137起，占事故起数的起，占事故起数的15.95%；死亡；死亡161人，占死人，占死亡总人数的亡总人数的15.91%。建筑安全技术与管理312022-8-2 发生事故发生事故414起，占事故起数的起，占事故起数的48.2%；死亡；死亡505人，占人，占死亡总人数的死亡总人数的49.9%。发生事故发生事故264起，占事故起数的起，占事故起数的30.73%；死亡；死亡283人，占人，占死亡总人数的死亡总人数的27.96%。发生事故发生事故24起，占事故起数的起，占事故起数的2.7
20、9%；死亡；死亡37人，占死人，占死亡总人数的亡总人数的3.66%。建筑安全技术与管理322022-8-2装饰装修27.96%拆除阶段3.66%施工准备2.57%基础施工15.91%主体结构49.90%建筑安全技术与管理332022-8-2 发生事故发生事故213起，占事故起数的起，占事故起数的24.8%；死亡；死亡234人，占人，占死亡总人数的死亡总人数的23.12%。发生事故发生事故442起，占事故起数的起，占事故起数的51.46%；死亡；死亡522人，占人，占死亡总人数的死亡总人数的51.58%。发生事故发生事故38起，占事故起数的起，占事故起数的4.42%；死亡；死亡50人，占死亡人，
21、占死亡总人数的总人数的4.94%。建筑安全技术与管理342022-8-2 发生事故发生事故1起，占事故起数的起，占事故起数的0.12%；死亡；死亡1人，占死亡人，占死亡总人数的总人数的0.1%。发生事故发生事故45起，占事故起数的起，占事故起数的5.24%；死亡；死亡51人，占死亡人，占死亡总人数的总人数的5.04%。发生事故发生事故120起，占事故起数的起，占事故起数的13.97%；死亡；死亡154人，占人，占死亡总人数的死亡总人数的15.22%。建筑安全技术与管理352022-8-2砖混结构23.12%混凝土结构51.58%其他15.22%钢、混结构5.04%砖木结构0.10%钢结构 4.
22、94%建筑安全技术与管理362022-8-2 一些地区建设主管部门和企业没有真正树立一些地区建设主管部门和企业没有真正树立安全发展安全发展的的理念，没有按照要求将安全工作纳入理念，没有按照要求将安全工作纳入发展规划发展规划和和重要议程重要议程;施施工人员工人员安全意识浅薄安全意识浅薄，不重视。，不重视。建筑安全技术与管理372022-8-2 部分施工企业甚至一些高资质、生产规模很大的的施工部分施工企业甚至一些高资质、生产规模很大的的施工企业，管理方式企业，管理方式粗放松散粗放松散，安全生产条件，安全生产条件不符合不符合基本要求，基本要求，安全投入安全投入欠账严重欠账严重。建筑安全技术与管理38
23、2022-8-2 部分政府主管部门部分政府主管部门执法不严执法不严、监管不力监管不力，监管能力与日，监管能力与日益增大的工程建设规模不相适应，监管效能出现层层衰减问益增大的工程建设规模不相适应，监管效能出现层层衰减问题。题。一些建设单位、工程监理单位和总包单位对自身应负一些建设单位、工程监理单位和总包单位对自身应负的安全的安全职责不清职责不清，未起到应有的，未起到应有的安全管理、监督、安全管理、监督、作用。作用。建筑安全技术与管理392022-8-2 不合理不合理低价中标低价中标、不依法履行不依法履行建设程序、建设程序、违法分包违法分包、转包、转包、资质挂靠资质挂靠等现象依然比较普遍。等现象依
24、然比较普遍。我国建筑行业一线作业人员以农民工为主，他们的安我国建筑行业一线作业人员以农民工为主，他们的安全全意识比较淡薄意识比较淡薄、基本、基本操作技能较差操作技能较差，而且人员流动性很，而且人员流动性很强不便于管理。强不便于管理。建筑安全技术与管理402022-8-2“2008.1115”杭州地铁工地塌陷事故杭州地铁工地塌陷事故这一事故死亡人数已确认这一事故死亡人数已确认1717人人 建筑安全技术与管理412022-8-2 2010年年1月月3日电日电 1月月3日日14时时20分许，昆明在建新机场立交分许，昆明在建新机场立交桥在浇灌过程中垮塌，据昆明市政府办公厅有关负责人介绍，桥在浇灌过程中
25、垮塌，据昆明市政府办公厅有关负责人介绍，截至截至19时时30分共计分共计7人死亡人死亡，8人重伤，人重伤，26人轻伤。人轻伤。建筑安全技术与管理422022-8-2一、明确建筑工程安全与质量、进度、投资的关系一、明确建筑工程安全与质量、进度、投资的关系 建筑企业管理人员都应该从根本上清楚认识到，安全与建筑企业管理人员都应该从根本上清楚认识到，安全与生产的关系是生产的关系是辨证统一辨证统一的，而不是对立的关系。生产必须安的，而不是对立的关系。生产必须安全，安全是生产的前提条件，安全可以促进生产，创造一个全，安全是生产的前提条件，安全可以促进生产，创造一个安全的环境，可以调动员工的积极性。安全的环
26、境，可以调动员工的积极性。建筑安全技术与管理432022-8-2 安全是安全是质量的基础质量的基础。只有在良好的安全措施保证之下，。只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好的发挥技术水平，保证工程施工的质量。施工人员才能较好的发挥技术水平，保证工程施工的质量。同样，工程施工质量越好，其产生的同样，工程施工质量越好，其产生的安全效益安全效益就越高；可以就越高；可以说质量是说质量是“本本”，安全是，安全是“标标”，两者密不可分。只有标本，两者密不可分。只有标本兼治，才能使工程项目达到设计标准要求。可见，安全与质兼治，才能使工程项目达到设计标准要求。可见，安全与质量是量是同步的同步的。建筑安全
27、技术与管理442022-8-2 安全是安全是进度的前提进度的前提。由于建设项目的最大特点是施工工期。由于建设项目的最大特点是施工工期较长，建设单位总是希望其投入的资金能尽快得到效益，进而较长，建设单位总是希望其投入的资金能尽快得到效益，进而对工期提出不合理的要求，导致项目施工长时间的加班加点，对工期提出不合理的要求，导致项目施工长时间的加班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证，导致安全事故发生。导致安全事故发生。国家规范标准中的工期是可以进行适当国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的，但应提出一个有利于安全的的
28、压缩的，但应提出一个有利于安全的合理工期即约定工期在施工合同中明确合理工期即约定工期在施工合同中明确规定。可见，规定。可见，安全与进度是互促的安全与进度是互促的。建筑安全技术与管理452022-8-2 个别建设单位的安全个别建设单位的安全资金不到位资金不到位或或随意压价随意压价等，承包单位等，承包单位不可能将过多资金投入安全设施中，加上部分分包单位缺乏不可能将过多资金投入安全设施中，加上部分分包单位缺乏岗位培训，人员素质较低，安全意识低，一旦出现因安全问岗位培训，人员素质较低，安全意识低，一旦出现因安全问题产生的工伤事故，不但会给承包单位带来巨大的经济损失，题产生的工伤事故，不但会给承包单位带
29、来巨大的经济损失，而且会给建设单位带来经济损失，延误投入资金产生效益。而且会给建设单位带来经济损失，延误投入资金产生效益。可见，安全与投资是可见，安全与投资是应该兼顾的应该兼顾的。建筑安全技术与管理462022-8-2 建筑安全生产是贯穿于工程建设的建筑安全生产是贯穿于工程建设的勘察、设计、施工、勘察、设计、施工、工程监理工程监理及其他有关单位的活动。一个施工项目的完成，有诸及其他有关单位的活动。一个施工项目的完成，有诸多相关企业单位的参与，相互间建立一个多相关企业单位的参与，相互间建立一个互动、双赢的和谐互动、双赢的和谐合合作环境是项目顺利进行和企业良性发展的重要条件，我们不仅作环境是项目顺
30、利进行和企业良性发展的重要条件，我们不仅要重视加强建设和施工单位的管理，对工程建设进行主动预控，要重视加强建设和施工单位的管理，对工程建设进行主动预控，提高工程质量，还要加强各个相关企业之间的协调、沟通，防提高工程质量，还要加强各个相关企业之间的协调、沟通，防患于未然。患于未然。建筑安全技术与管理472022-8-2的勘察文件是设计和施工的基础材料和重要依的勘察文件是设计和施工的基础材料和重要依据，勘察文件的质量又直接关系到据，勘察文件的质量又直接关系到设计工程质量设计工程质量和和安全性能安全性能；的设计文件质量又关系到施工安全操作、安全的设计文件质量又关系到施工安全操作、安全防护以及作业人员
31、和建设工程的防护以及作业人员和建设工程的主体结构安全主体结构安全；建筑安全技术与管理482022-8-2是保证建设工程安全生产的重要一方，对是保证建设工程安全生产的重要一方，对保证施工单位作业人员的安全起着重要的作用；保证施工单位作业人员的安全起着重要的作用；（等与等与工程建设有关的其他单位是否依法从事相关活动，直接影响到工程建设有关的其他单位是否依法从事相关活动，直接影响到建设工程安全。建设工程安全。建筑安全技术与管理492022-8-2 作为建筑业产品的工程产品，与其他工业企业生产的产品作为建筑业产品的工程产品，与其他工业企业生产的产品不同，即建筑产品的不同，即建筑产品的非标准化非标准化、
32、产品生产场所的、产品生产场所的流动性流动性、产品、产品本身的本身的固定性固定性等，这些特点决定了建筑行业的安全生产责任问等，这些特点决定了建筑行业的安全生产责任问题也与其他行业有所不同。题也与其他行业有所不同。建筑安全技术与管理502022-8-2可以说所有工程参建单位都是安全生产责任的主体，这可以说所有工程参建单位都是安全生产责任的主体，这是由是由建设工程安全生产条例建设工程安全生产条例所规定，同时也是由工程产所规定，同时也是由工程产品的特点所决定。这些责任主体在工程产品形成过程中的作品的特点所决定。这些责任主体在工程产品形成过程中的作用不相同，而且各负其责，一旦发生生产安全事故，各参与用不
33、相同，而且各负其责，一旦发生生产安全事故，各参与单位均应被列为单位均应被列为事故责任单位事故责任单位；建筑安全技术与管理512022-8-2作为我们国家以工程项目为对象的建设工程管理模式，作为我们国家以工程项目为对象的建设工程管理模式，应强化对应强化对建设单位建设单位安全生产责任的法律约束力度，因为建安全生产责任的法律约束力度，因为建筑法和有关法律、法规对工程项目管理的规定和程序基本筑法和有关法律、法规对工程项目管理的规定和程序基本上都是以建设单位为管制对象的制度设计，建设单位在工上都是以建设单位为管制对象的制度设计，建设单位在工程产品的形成过程中发挥着程产品的形成过程中发挥着主导作用主导作用
34、；建筑安全技术与管理522022-8-2 政府管理部门对工程建设安全生产的监督应定位在对参政府管理部门对工程建设安全生产的监督应定位在对参建各方的行为建各方的行为监督监督方面，通过对工程实体安全防护情况的方面，通过对工程实体安全防护情况的检查检查，来印证参建各方执行安全生产法律、法规和技术标，来印证参建各方执行安全生产法律、法规和技术标准规范化的情况，证明各方的安全行为是否合法、是否达准规范化的情况，证明各方的安全行为是否合法、是否达到了安全生产条件，对监督检查出的问题要向监管对象提到了安全生产条件，对监督检查出的问题要向监管对象提出，并根据检查情况采取相应的行政措施。出，并根据检查情况采取相
35、应的行政措施。建筑安全技术与管理532022-8-2 政府部门和人员的政府部门和人员的监管责任监管责任与生产经营单位和相关人与生产经营单位和相关人员的责任是有差别的，不能在发生事故后，在问责时将二者员的责任是有差别的，不能在发生事故后，在问责时将二者一视同仁的均等去处理，在一定程度上生产经营单位的责任一视同仁的均等去处理，在一定程度上生产经营单位的责任是一种是一种主动责任主动责任，管理部门的责任是一种，管理部门的责任是一种被动责任被动责任。因此应。因此应当出台制定监管工作标准，对监管单位和人员的责、权、利当出台制定监管工作标准，对监管单位和人员的责、权、利和具体行为做出明确的规定，使每一个监管
36、人员对照标准就和具体行为做出明确的规定，使每一个监管人员对照标准就知道自己是否已经履行了安全生产监管职责。知道自己是否已经履行了安全生产监管职责。建筑安全技术与管理542022-8-2安全生产责任应当是安全生产责任应当是，而不应当是无限的，不能，而不应当是无限的，不能在发生一起事故后，无限的向上追责，搞在发生一起事故后，无限的向上追责，搞问责扩大化问责扩大化。任何。任何单位和个人严格执行安全生产法律、法规和技术标准规范之单位和个人严格执行安全生产法律、法规和技术标准规范之后，由于后，由于不可预见不可预见的因素所导致的事故，可以的因素所导致的事故，可以免予问责免予问责。在法律、法规只对一些原则性
37、的问题做出规定，而相应在法律、法规只对一些原则性的问题做出规定，而相应配套的规章和规范性文件并没有详细规定时，所出现的配套的规章和规范性文件并没有详细规定时，所出现的法律法律空白空白，不应由个人对此承担责任；，不应由个人对此承担责任；建筑安全技术与管理552022-8-2 建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑领域的具体建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑领域的具体应用，包括应用，包括宏观宏观和和微观微观的建筑安全管理两个方面。的建筑安全管理两个方面。主要是指主要是指直接参与直接参与建设项目的安全管理，包括建筑企业、建设项目的安全管理，包括建筑企业、业主或业主委托的监理机构、中介组织等对建设
38、项目安全业主或业主委托的监理机构、中介组织等对建设项目安全生产的计划、实施、控制、协调、监督和管理。微观管理生产的计划、实施、控制、协调、监督和管理。微观管理是是直接的、具体的直接的、具体的，它是安全管理思想、安全管理法律法，它是安全管理思想、安全管理法律法规以及标准指南的体现。规以及标准指南的体现。建筑安全技术与管理562022-8-2 主要是指国家安全生产管理机构以及建设行政主管部门从组主要是指国家安全生产管理机构以及建设行政主管部门从组织、法律法规、执法监察等方面对建设项目的安全生产进行管织、法律法规、执法监察等方面对建设项目的安全生产进行管理。它是一种理。它是一种间接间接的管理，同时也
39、是微观管理的的管理，同时也是微观管理的行动指南行动指南。宏观的监督与管理模式有宏观的监督与管理模式有法律法律的手段的手段规范规范安全管理、安全管理、经济经济的的手段手段促进促进安全管理、安全管理、文化文化的手段的手段加强加强安全管理以及安全管理以及科技科技的手段的手段支持支持安全管理。安全管理。建筑安全技术与管理572022-8-2（1）处理好）处理好“四个关系四个关系”，即安全与危险并存、安全与生产，即安全与危险并存、安全与生产统一、安全与速度互促、安全与效益兼顾；统一、安全与速度互促、安全与效益兼顾；（2）做到）做到“六个坚持六个坚持”，即坚持预防为主、坚持管生产同时，即坚持预防为主、坚持管生产同时管安全、坚持目标管理、坚持过程控制、坚持动态安全管理、管安全、坚持目标管理、坚持过程控制、坚持动态安全管理、坚持持续改进；坚持持续改进；建筑安全技术与管理582022-8-2（3）对不同的生产要素采取相应的）对不同的生产要素采取相应的安全技术措施安全技术措施和和安全生安全生产管理方法产管理方法，将事故隐患消灭在萌芽状态，确保，将事故隐患消灭在萌芽状态，确保“人、机、人、机、物和环境物和环境”安全。安全。
