1、 8.1建设工程监理概述建设工程监理概述 8.2 建设工程监理制度建设工程监理制度 8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任监理活动中各方的权利、义务与责任 学习目标学习目标 1.了解建设工程监理的原则、强制监理的范围，建设工程监理工作的程序、内容，建设工程监理各方的关系。2.了解我国建设工程监理制度。3.掌握我国建设工程监理活动中各方的权利、义务与责任。8.1.18.1.1建建设设工工程程监监理理原原则则8.1.28.1.2强强制制监监理理的的范范围围1.1.国家重点建设工程国家重点建设工程 家重点建设工程是指家重点建设工程是指依据国家重点建设项目依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国管理
2、办法所确定的对国民经济和社会发展有重大民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。影响的骨干项目。8.1.28.1.2强强制制监监理理的的范范围围2.2.大中型公用事业工程大中型公用事业工程1.2.3.4.5.体育、旅游、商业等项目供水、供电、供气、供热等市政工程项目科技、教育、文化等项目卫生、社会福利等项目其他公用事业项目8.1.28.1.2强强制制监监理理的的范范围围3.3.成片开发建设的住宅小区工程成片开发建设的住宅小区工程 成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在50 000 m2以上的住宅建设工程必须实行监理；50 000 m2以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准由省、自治区
3、、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。4.4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程8.1.28.1.2强强制制监监理理的的范范围围使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目 使用国外政府及其机构贷款的项目 使用国际组织或者国外政府援助资金的项目5.5.国家规定必须实行监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程8.1.28.1.2强强制制监监理理的的范范围围5.5.国家规定必须实行监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程8.1.38.1.3建建设设工工程程监监理理工工
4、作作的的程程序序Step 1Step 2Step 3编制工程建设监理规划按工程建设进度，分专业编制监理细则按照监理细则进行监理工作Step 4参与工程竣工预验收，签署建设监理意见Step 5建设监理业务完成后，向项目法人（业主）提交工程建设监理档案资料8.1.48.1.4建建设设工工程程监监理理工工作作的的内内容容1.1.设计阶段的监设计阶段的监理工作内容理工作内容2.2.施工招标阶段施工招标阶段的监理工作内容的监理工作内容3.3.材料等物资供应材料等物资供应的监理工作内容的监理工作内容4.4.施工阶段的施工阶段的监理工作内容监理工作内容6.6.其他委托服务其他委托服务5.5.合同监理合同监理
5、1.1.业主与承包商的关系业主与承包商的关系8.1.58.1.5建建设设工工程程监监理理各各方方的的关关系系业主与承包商实质上是雇用与被业主与承包商实质上是雇用与被雇用的关系，他们是合同条件中的两雇用的关系，他们是合同条件中的两个主体。我国习惯将业主与承包商的个主体。我国习惯将业主与承包商的关系称为承发包的合同关系。业主采关系称为承发包的合同关系。业主采用招投标手段选择承包商，业主与承用招投标手段选择承包商，业主与承包商签订的施工合同构成了合同双方包商签订的施工合同构成了合同双方相互关系的法律依据。相互关系的法律依据。2 2.业主与业主与监理单位监理单位的关系的关系8.1.58.1.5建建设设
6、工工程程监监理理各各方方的的关关系系按照按照FIDIC合同条件实施一项工合同条件实施一项工程，业主一方面通过招标手段选择承程，业主一方面通过招标手段选择承包商，包商，另一方面要委托具有监理资格另一方面要委托具有监理资格的单位进行监理。因此，业主和监理的单位进行监理。因此，业主和监理单位及其监理工程师的关系是委托和单位及其监理工程师的关系是委托和被委托的关系。这种关系通过以下两被委托的关系。这种关系通过以下两个文件予以明确。个文件予以明确。3.3.监理工程师与承包商的关系监理工程师与承包商的关系8.1.58.1.5建建设设工工程程监监理理各各方方的的关关系系 监理工程师与承包商都是受聘于业主，他
7、们之间既没有任何合同，也没有任何协议。他们之间的关系在业主与承包商签订的合同条件中可以明确地体现出来。按照合同规定，监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系，承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。在涉及或关系到工程的任何事项上，无论这些事项在合同中写明与否，承包商都要严格遵守与执行监理工程师的指示，并且承包商也只能从监理工程师处取得指示。承包商完成的任何工作都必须达到监理工程师满意的程度。承包商必须接受监理工程师的监督和管理，但是，监理工程师对承包商的任何监督和管理都必须符合法律(包括合同文件)和实际情况。7.3.67.3.6知知识识产产权权的的侵侵权权与与处处理理1 12 23
8、34 45 5工程监理单位的资质许可制度工程监理单位的资质许可制度建设单位与监理单位的委托监理制度建设单位与监理单位的委托监理制度监理单位质量管理的义务制度监理单位质量管理的义务制度监理单位的民事责任制度监理单位的民事责任制度监理单位的民事责任制度监理单位的民事责任制度8.3.18.3.1业业主主的的权权利、利、义义务务与与责责任任1.1.业主的权利业主的权利2.2.业主的义务业主的义务3.3.业主的责任业主的责任8.3.28.3.2监监理理单单位位的的权权利、利、义义务务与与责责任任1.1.监理单位的权利监理单位的权利（3）（1）（2）.在业主授权下，可对合同规在业主授权下，可对合同规定的第
9、三方的义务提出变更。定的第三方的义务提出变更。在业主委托的工程范围内，监在业主委托的工程范围内，监理单位应有以下监理权。理单位应有以下监理权。在委托工程范围内的调在委托工程范围内的调解与作证的权力。解与作证的权力。2.2.监理单位的义务监理单位的义务 （1 1）向业主报送委派的总监理工程师及其监理机构主要）向业主报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的工程成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的工程监理范围内的监理业务。监理范围内的监理业务。（2 2）监理机构在履行本合同的义务期间，应运用合理的）监理机构在履行本合同的义务期间，应运用合理的
10、技能，为业主提供与其监理机构水平相适应的咨询意见，认技能，为业主提供与其监理机构水平相适应的咨询意见，认真、勤奋地工作，帮助业主实现合同预定的目标，公正地维真、勤奋地工作，帮助业主实现合同预定的目标，公正地维护各方的合法权益。护各方的合法权益。（3 3）监理机构使用的业主提供的设施和物品属于业主的）监理机构使用的业主提供的设施和物品属于业主的财产，在监理工作完成或中止时，应将此类设施和剩余的物财产，在监理工作完成或中止时，应将此类设施和剩余的物品库存清单提交给业主，并按合同约定的时间和方式移交此品库存清单提交给业主，并按合同约定的时间和方式移交此类设施和物品。类设施和物品。（4 4）在本合同期
11、内或合同终止后，未征得有关方同意，）在本合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务活动有关的保密资料。不得泄露与本工程、本合同业务活动有关的保密资料。8.3.28.3.2监监理理单单位位的的权权利、利、义义务务与与责责任任8.3.28.3.2监监理理单单位位的的权权利、利、义义务务与与责责任任2.2.监理单位的义务监理单位的义务 （5 5）监理单位不得转让该合同约定的权利和义务。）监理单位不得转让该合同约定的权利和义务。（6 6）除业主书面同意外，监理单位及职员不应接受）除业主书面同意外，监理单位及职员不应接受监理合同约定以外的与监理工程项目有关的报酬。监理监理合同约
12、定以外的与监理工程项目有关的报酬。监理单位不能参与可能与合同规定的和业主的利益相冲突的单位不能参与可能与合同规定的和业主的利益相冲突的任何活动。任何活动。（7 7）工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范）工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。围内，承担工程监理业务。（8 8）工程监理单位与被监理的工程承包单位以及建）工程监理单位与被监理的工程承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。者其他利害关系。1.1.承包商的权利承包商的权利2.2.承包商的义务承包商的义务3.3.承包商的责任承
13、包商的责任8.3.38.3.3承承包包商商的的权权利、利、义义务务与与责责任任 一、案例背景 2010年5月，某房地产开发公司打算在市郊开发建造一个高档住宅小区。在取得了相应的许可证后，聘请专业的设计公司对小区进行了设计，将建筑施工工程委托给了下属的建筑工程公司，并找到某工程监理公司，委托其担负起小区建筑工程的工程监理工作。2011年1月，该住宅小区正式对外开盘销售。黄某等800户居民在向房地产开发公司售房部的工作人员了解有关小区的售房事宜，在售房部工作人员出示设计图并详细告知预售商品房的有关事项后，陆续与房地产开发公司签订了商品房预售合同，合同中双方约定了预售商品房的建筑面积、价格、付款方式
14、和违约金等。合同签订后，居民们依照合约交付了商品房价款。2011年3月小区正式开始施工。监理单位的责任监理单位的责任 在施工过程中，房地产开发公司出于自身的利益考虑，擅自变更了设计方案，将小区中A1号楼的地下杂物间建造成了一个大型的超市，出租给了王某，并将A1号楼的地下杂物间移到了A2号楼的地下2层。工程监理公司在发现此事后，当即找到房地产开发公司询问原因，并明确地告知其这样做虽然不会存在什么安全隐患，但是这是明显的违约行为，如果将来业主发现后诉至法院，必然需要承担相应的违约责任，故自己一方不会在设计变更同意书上签字。可是最终，工程监理公司还是在房地产开发公司以不支付监理费相威胁的情况下，把自
15、己的名字签在了设计变更同意书上。就这样，改变了设 计方案建造的小区于2012年10月全面竣工，正式交付800户业主使用。当黄某等160户A1号楼的业主发现自己的杂物间修建在了A2号楼的地下2层，原杂物间的位置变成了超市后，非常愤怒，当即找到房地产开发公司理论。在没有得到相应的解决后，将房地产开发公司告上了法庭，同时要求工程监理公司承担连带责任。监理单位的责任监理单位的责任 二、法院审理 工程监理公司认为，自己在工程进行过程中履行了自己的责任，并在房地产开发公司擅自修改设计方案时，明确地告知这样做其所承担的风险，故不应承担连带赔偿责任。而房地产开发公司承认自己擅自修改设计方案的做法已经构成了违约
16、，需要承担相应的责任，同时认为，工程监理公司既然在设计变更同意书上签了字，就需要承担相应的连带赔偿责任。法院审理认为，房地产开发公司的违约行为事实十分清楚，故理应承担相应责任，而工程监理公司虽然在房地产开发公司擅自修改设计方案时，明确地告知其这样做的后果，但最后仍然在设计变更同意书上签了字，这就表示工程监理公司认可了房地产开发公司擅自变更设计方案的做法，故理应承担相应的连带赔偿责任，遂判决：房地产开发公司和工程监理公司连带赔偿A1号楼160户居民的损失，如数支付商品房预售合同中所约定的违约金。监理单位的责任监理单位的责任 三、案例分析 在本案中，工程监理公司虽然基于自己的职业立场，向房地产开发
17、商告知了变更设计方案所可能产生的后果，但是由于没有抵抗住开发商以监理费相要挟，草率地在“变更同意书”上签下了自己的名字，把自己和房地产开发公司绑在了一起，最终承担了相应的连带赔偿责任。如果这家工程监理公司在面对开发商以监理费相威胁时，能够不被开发商金钱的威胁吓倒，主动将自己的遭遇和事件的全过程真实、完整地反映给当地建设主管部门，寻求他们的帮助，并在主管部门前来调查之前，始终坚持自己的原则，坚定信念，绝不同意在“变更同意书”上签字，等到当地建设主管部门给出相应的调查报告和结论，并作出决定，那么工程监理公司不仅不需要为开发商擅自修改设计方案的错误行为埋单，而且还会很快拿到本该属于自己的监理费。可惜的是本案中的这家工程监理公司却没有采取正确的处理方法，这是一个很深刻的教训。监理单位的责任监理单位的责任
