1、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法修订解读修订解读2十年铸剑上世纪末启动制定安全生产法工作上世纪末启动制定安全生产法工作2002年年6月月29日，第日，第9届全国人大常委会第届全国人大常委会第28次次会议以会议以118票赞成、票赞成、1票反对、票反对、2票弃权表决通过票弃权表决通过2011年开始修订准备年开始修订准备2014年年2月，第月，第12届全国人大常委会一审，届全国人大常委会一审，8月月二审，二审，8月月31日第日第10次会议表决，以次会议表决，以165票赞成票赞成、5票弃权通过票弃权通过十年炼剑修法，时代所必需修法，时代所必需3内容提要内容提要安全生产法修订的背景安全生
2、产法修订的背景1安全生产法修订的总体思路及变化安全生产法修订的总体思路及变化2修订的主要内容修订的主要内容34一、安全生产法修订的背景一、安全生产法修订的背景 我国的市场经济体制改革进入了攻坚期和深水区，我国的市场经济体制改革进入了攻坚期和深水区，党和国家的发展观发生了巨大变化，确立了党和国家的发展观发生了巨大变化，确立了以人为以人为本的科学发展观本的科学发展观 人们对安全生产的认识实现了从安全生产到安全发人们对安全生产的认识实现了从安全生产到安全发展、再到实施安全发展战略的飞跃展、再到实施安全发展战略的飞跃 尤其是党的十八大以后，习近平总书记多次提出，尤其是党的十八大以后，习近平总书记多次提
3、出，安全生产安全生产“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”经济社会和谐发展的要求经济社会和谐发展的要求 法制模式不适应时代要求的问题，当时出台的法制模式不适应时代要求的问题，当时出台的安安全生产法全生产法是一部完全是一部完全管制法制模式管制法制模式的法律，更加的法律，更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够任强调不够 政府监管职责过大，出现监管能力不足、难以有效政府监管职责过大，出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为
4、遏制违法违规生产行为 企业违法成本过低、自主守法意识过低企业违法成本过低、自主守法意识过低 部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接解决安全生产法实施中遇到的问题解决安全生产法实施中遇到的问题329吉煤集团特别重大瓦斯爆炸事故吉煤集团特别重大瓦斯爆炸事故2013年3月29日，吉林省吉煤集团下属八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36死12伤，事故发生后，企业瞒报7人死亡。4月1日，公司违反禁令擅自组织人员进入井下作业，又发生瓦斯爆炸事故，造成17死8伤。
5、8 经过十多年的实践，安全生产领域的诸多关系逐渐理顺，经过十多年的实践，安全生产领域的诸多关系逐渐理顺，安全生产监管监察体制基本建立，安全生产法制建设不断安全生产监管监察体制基本建立，安全生产法制建设不断加快，安全生产责任体系不断健全加快，安全生产责任体系不断健全 相继制定了相继制定了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）、号）、国务院关于进一步加强企业国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）和号）和国务院国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定
6、好关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见转的意见（国发（国发201120114040号）等规范性文件号）等规范性文件 诸多正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法诸多正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要，需要通过立法将其规范化、制度化通过立法将其规范化、制度化巩固安全生产实践成果巩固安全生产实践成果9二、安全生产法修订的总体思路及变化二、安全生产法修订的总体思路及变化10前提前提提升安全生产工作定位提升安全生产工作定位修修订订的的总总体体思思路路根本根本强化生产经营单位的主体责任强化生产经营单位的主体责任关键关键加大政府监管和部门执法力度加大政府监管和
7、部门执法力度保障保障严厉安全生产责任追究严厉安全生产责任追究1、安全生产法修订的总体思路、安全生产法修订的总体思路 强化红线意识，提升安全生产强化红线意识，提升安全生产“定位定位”，实施安全，实施安全发展战略，必须纠正发展观上的偏差。始终把人民发展战略，必须纠正发展观上的偏差。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。（1）提升安全生产工作定位）提升安全生产工作定位企业不消灭事故事故就消灭企业培训教育 到位应急管理 到位规划投入 到位责任落实 到位思想认识 到
8、位（2）强化生产经营单位的主体责任）强化生产经营单位的主体责任忧患意识 担当意识 戒惧之心长 抓 不 懈敢 抓 敢 管严 字 当 头命 字 在 心全覆盖 零容忍 严执法 重实效不打招呼 不发通知 不听汇报 不用陪同接待 直插现场 直奔基层（3）加大政府监管和部门执法力度）加大政府监管和部门执法力度血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验 证一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本（4）严厉安全生产责任追究）严厉安全生产责任追究修修订订的的主主要要变变化化立法定位转型立法定位转型规范模式升级规范模式升级立法理念创新立法理念创新工作思路清晰工作思路清晰2、
9、安全生产法修订的主要变化、安全生产法修订的主要变化171819三、修订的主要内容三、修订的主要内容1、修改的总体情况、修改的总体情况 安全生产法的安全生产法的总体结构没有变化总体结构没有变化，仍然为，仍然为7章章 将原法的将原法的97条增加至新修订法的条增加至新修订法的114条，条，新增新增了了17条，条，64款项款项 原法有原法有58条、条、69款项作了修改，修改条数占款项作了修改，修改条数占原法总条数的原法总条数的59.8%222、安全生产基础性工作加强、安全生产基础性工作加强 安全生产标准化、隐患排查治理安全生产标准化、隐患排查治理等制度写入等制度写入安全生产法安全生产法，用，用法律的形
10、式予以加强，对提高企法律的形式予以加强，对提高企业本质安全管理水平有显著作用业本质安全管理水平有显著作用23 明确明确乡镇人民政府乡镇人民政府以及以及街道办事处街道办事处、开发区开发区管理机构管理机构安全生产职责安全生产职责 乡镇街道是安全生产工作的重要基础乡镇街道是安全生产工作的重要基础 开发区、工业园：量大面广，发展速度快，开发区、工业园：量大面广，发展速度快，招商引资重效益轻安全，安全监管体制不顺招商引资重效益轻安全，安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发多发2482江苏昆山金属粉尘爆炸事故江苏昆山金属粉尘爆炸事故2014年8月2
11、日上午7时37分许，昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸。截至2014年8月6日14:30时，共75人死亡，185人受伤。劳模、政协委员、人大代表被当做礼物赠送；“政策环境是老板怎么顺心怎么办”昆山模式：政府对企业“无底线服务”？25 生产经营单位的主要负责人职责新增一项，生产经营单位的主要负责人职责新增一项，“组织组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”。对从业人员的安全生产教育和培训，新增对从业人员的安全生产教育和培训，新增“了解事了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面
12、的权利和义务和义务”。增加安全培训要求增加安全培训要求2663吉林宝源丰火灾爆炸事故吉林宝源丰火灾爆炸事故2013年6月3日6时许，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司禽类加工厂车间发生火灾事故，造成121人死亡、76人受伤。该公司安全生产管理极其混乱，安全生产责任严重不落实，安全生产规章制度不健全，安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底，且没有开展应急演练和安全宣传教育，事故初期紧急疏散不力，车间安全出口不畅等问题十分突出。宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。特种设备管理及作业人员资质情况。宝源丰公司非法取得了特种设备使用登记证，未按规定建立特种设
13、备安全技术档案，未按要求每月定期自查并记录，未在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求，未开展特种设备安全教育和培训。公司有8名特种作业人员（其中制冷工4名、电工2名、锅炉工2名）。从赵长江谈话记录及从长春市质量技术监督部门调取赵长江资质证书考试申请材料看，赵长江的申报表无本人签字、申报事项不实、考卷不是本人所答，其所持资格证书属作假取得。27发挥注册安全工程师的专业作用发挥注册安全工程师的专业作用必须有注册安全工程必须有注册安全工程师的单位：师的单位：p危险物品生产单位危险物品生产单位p危险物品储存单位危险物品储存单位p矿山矿山p金属冶炼单位金属冶炼单位鼓励品聘
14、用注鼓励品聘用注册安全工程师册安全工程师的单位：的单位：所有生产经营所有生产经营单位单位注册安全工程师专注册安全工程师专业类别：业类别：按煤矿与非煤矿山按煤矿与非煤矿山、建筑施工安全、建筑施工安全、危险物品安全和其危险物品安全和其他安全实行分类注他安全实行分类注册。册。28 管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全营必须管安全落实落实“三个必须三个必须”29 国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内
15、对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,将其统称将其统称负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门30 明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为生产监督管理职责的部门作为执法部门执法部门，依法开，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。监督检查。明确安全监管部
16、门执法地位明确安全监管部门执法地位313、生产经营单位主体责任落实、生产经营单位主体责任落实 明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责 明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核产责任制落实情况的监督考核 明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职
17、责产管理人员履行的七项职责 规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收设单位负责组织对安全设施进行验收32安全生产管理机构及其管理人员职责安全生产管理机构及其管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案程和生产安全事故应急救援预案组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况安
18、全生产教育和培训情况督促落实本单位重大危险源的安全管理措施督促落实本单位重大危险源的安全管理措施组织或者参与本单位应急救援演练组织或者参与本单位应急救援演练检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议隐患，提出改进安全生产管理的建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为的行为督促落实本单位安全生产整改措施督促落实本单位安全生产整改措施33安全生产费用的提取和使用安全生产费用的提取和使用 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生有关生产经营单位应当按照规
19、定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用在成本中据实列支。34严格安全生产管理机构和人员的配备严格安全生产管理机构和人员的配备矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过超过一百人一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配
20、备专职的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。配备专职或者兼职的安全生产管理人员。35保障安全生产管理人员的待遇保障安全生产管理人员的待遇生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立职责而降低其工资、福利
21、等待遇或者解除与其订立的劳动合同。的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门。36强调安全生产管理人员的履职能力强调安全生产管理人员的履职能力危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监安全生产管理人员，应当由主管的负有安全
22、生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。核合格。考核不得收费。考核不得收费。37对派遣工的安全生产教育和培训对派遣工的安全生产教育和培训生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。全生产教育和培训。3
23、8对实习生的安全生产教育和培训对实习生的安全生产教育和培训生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。产教育和培训。39加强承发包方的管理加强承发包方的管理生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位生产经营单位应当与承包单位
24、、承租单位签订专门的签订专门的安全生产管理协议安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责定各自的安全生产管理职责生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改题的，应当及时督促整改401115上海特大火灾事故上海特大火灾事故2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。截至11月19日10时
25、20分，大火已导致58人遇难，另有70余人正在接受治疗。事故原因：由无证电焊工违章操作引起；装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。层层转包，电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火41鼓励参加安全生产责任保险鼓励参加安全生产责任保险国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险有利于事故发生后的赔偿，也有利于发挥保险机构在有利于事故发生后的赔偿，也有利于发挥保险机构在事故预防当中的作用，这也是运用市场机制推动安全的事故预防当中的作用
26、，这也是运用市场机制推动安全的重要手段，对解决事故抢险救援、生产经营单位从业人重要手段，对解决事故抢险救援、生产经营单位从业人员以外的伤亡人员赔偿等问题效果明显。员以外的伤亡人员赔偿等问题效果明显。424、安全监管方式创新、安全监管方式创新国务院和县级以上地方各级人民政府应当国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。431122青岛中石化输油管道爆炸青岛中石化输油管道爆炸2013年11月22日凌晨3点，青岛黄岛区秦皇岛路与
27、斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂。当日上午10点30分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。44安监总局局长15问 45建立健全安全生产协调机制建立健全安全生产协调机制 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中作协调机制，及时协调、解决安全生产监
28、督管理中存在的重大问题。存在的重大问题。46实行信用管理实行信用管理负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。关金融机构。47淘汰落后的设备或工艺淘汰落后的设备或工艺国家
29、对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备及生产安全的工艺、设备予以淘汰。予以淘汰。48分类分级监管分类分级监管安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监
30、督检查计划，并理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。隐患，应当及时处理。49生产安全事故隐患治理督办制度生产安全事故隐患治理督办制度从法律上对隐患排查治理作出明确规定，有利于进一步从法律上对隐患排查治理作出明确规定，有利于进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，推动安全生产工作落实生产经营单位安全生产主体责任，推动安全生产工作从事后查处向事前预防转变，从而减少生产安全事故的发从事后查处向事前预防转变，从而减少生产安全事故的发生。生。新安法第三十八条规定：县级以上地方各级人民政府负新安法第
31、三十八条规定：县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。505、安全监管手段加强、安全监管手段加强负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。当依法执行，及时
32、消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品停止供电、停止供应民用爆炸物品等措等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。形式，有关单位应当予以配合。51增强查封权增强查封权对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者对有根
33、据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。以查封，并依法作出处理决定。526、增加了应急预案和应急准备的规定、增加了应急预案和应急准备的规定生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产预案，与所在地县级以
34、上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。行经常性维护、保养，保证正常运转。生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。应当指定兼职
35、的应急救援人员。53国家国家加强生产安全事故应加强生产安全事故应急能力建设急能力建设重点行业领重点行业领域域建立应急救援基地和建立应急救援基地和应急救援队伍应急救援队伍企业企业鼓励生产经营单位建鼓励生产经营单位建立应急救援队伍立应急救援队伍社会力量社会力量鼓励其他单位建立应鼓励其他单位建立应急救援队伍急救援队伍国务院综合国务院综合安监部门安监部门建立全国统一的生产安全事故应急救援建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统信息系统国务院其它国务院其它部门部门建立健全相关行业、领域的生产安全事建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统故应急救援信息系统配备相应配备相应的应急救的应急救援装
36、备和援装备和物资，提物资，提高应急救高应急救援的专业援的专业化水平化水平54事故救援现场指挥事故救援现场指挥参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。害的发生，减少人员伤亡和财产损失。55将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主
37、要负体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。责人的八项罚款处罚明文。大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至万至50万，较大事故万，较大事故50万至万至100万，重大事故万，重大事故100万至万至500万，特别重大事故万，特别重大事故500万至万至1000万；特别重大事故的万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款情节特别严重的，罚款1000万至万至2000万。万。7、违法处罚更严、违法处罚更严56对未履行职责的生产经营单位主要负责人，发生一对未履行职责的生产经营单位主要负责人，发生一般事故罚处上一年年收入
38、般事故罚处上一年年收入30%，较大事故的，罚处上，较大事故的，罚处上一年年收入一年年收入40%，重大事故罚处上一年年收入，重大事故罚处上一年年收入60%，特别重大事故罚处上一年年收入特别重大事故罚处上一年年收入80%。进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人责人。对企业负责人违法行为的处罚对企业负责人违法行为的处罚57 加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、企业规模
39、等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了将罚款上限提高了2至至5倍，并且大多数罚则不再倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违打非治违”、“重典治乱重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。高执法效能。加强对中介机构违法行为的处罚加强对中介机构违法行为的处罚承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得并处以罚款；对其直接负责虚假证明的，没收违法所得并处以罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。责任。59Thank You!
