1、 一、国有资产管理法概述一、国有资产管理法概述 （一）国有资产的概念和分类（一）国有资产的概念和分类 1、概念、概念 国有资产国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。2、形成途径、形成途径 （1）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产；（2）资本金的投入及其收益）资本金的投入及其收益；（3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产；）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产；（4）
2、国家接受馈赠形成的资产）国家接受馈赠形成的资产。一、国有资产管理法概述一、国有资产管理法概述 （1）经营性国有资产；）经营性国有资产；（2）行政事业性国有资产；）行政事业性国有资产；（3）资源性国有资产；）资源性国有资产；3、国有资产分类、国有资产分类 基本内容大致包括交叉的两个方面：基本内容大致包括交叉的两个方面：1、基础性管理立法；、基础性管理立法；2、分类管理立法；、分类管理立法；我国现行国有资产管理立法主要表现为国务院及国务院我国现行国有资产管理立法主要表现为国务院及国务院各部门所颁布的一些行政法规和规章，其中最主要的是各部门所颁布的一些行政法规和规章，其中最主要的是国务院于国务院于2
3、003年月年月13日颁布实施的日颁布实施的企业国有资产监企业国有资产监督管理暂行条例督管理暂行条例。（二）国有资产管理法的基本内容和立法概况（二）国有资产管理法的基本内容和立法概况 （一）国有资产管理体制的概念（一）国有资产管理体制的概念 国有资产管理体制是关于国有资产管理的机构国有资产管理体制是关于国有资产管理的机构设置、职权划分以及管理方式、方法及有关制度的设置、职权划分以及管理方式、方法及有关制度的总称。总称。二、国有资产管理体制及其改革二、国有资产管理体制及其改革 1、计划经济时期的国有资产管理体制、计划经济时期的国有资产管理体制 实行高度集中的计划管理，实行高度集中的计划管理，存在行
4、政权与所有权不分、存在行政权与所有权不分、经济效益低下、国有资产流失严重等弊端。经济效益低下、国有资产流失严重等弊端。2、改革开放以后、改革开放以后2003年以前的国有资产管理体制年以前的国有资产管理体制 2003年以前我国对国有资产管理体制进行了多轮的改年以前我国对国有资产管理体制进行了多轮的改革，但还是保留了一些弊端。革，但还是保留了一些弊端。3、2003年国有资产管理体制改革的主要内容年国有资产管理体制改革的主要内容 设立国务院国有资产管理委员会并明确其职权与责任，设立国务院国有资产管理委员会并明确其职权与责任，淡化政府对国有资产运营中的行政干预淡化政府对国有资产运营中的行政干预。（二）
5、国有资产管理体制的沿革及其改革（二）国有资产管理体制的沿革及其改革 （一）国有资产清产核资制度（一）国有资产清产核资制度 清产核资是依据一定的程序、方法和制度，在清产核资是依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。项活动的总称。三、国有资产管理主要法律制度三、国有资产管理主要法律制度 产权界定是国家依法划分财产所有权和经营权、使用权产权界定是国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财
6、产范围及管理等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。权限的一种法律行为。1、国有企业中的国有资产产权界定如何办理？、国有企业中的国有资产产权界定如何办理？2、集体企业中的国有资产产权界定如何办理？、集体企业中的国有资产产权界定如何办理？3、中外合资经营企业中国有资产所有权界定如何办理？、中外合资经营企业中国有资产所有权界定如何办理？4、股份制企业中国有资产所有权界定如何办理？、股份制企业中国有资产所有权界定如何办理？5、国家机关及所属事业单位占有、使用的资产如何界定其、国家机关及所属事业单位占有、使用的资产如何界定其产权？产权？（二）国有资产产权界定制度（二）国
7、有资产产权界定制度国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。系的法律行为。（三）国有资产产权登记制度（三）国有资产产权登记制度 国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。包括两种情形：资产的现时价格进行评定和
8、估算。包括两种情形：1、法定评估情形、法定评估情形 2、自愿评估情形（包含必要评估情形）、自愿评估情形（包含必要评估情形）（四）国有资产评估制度（四）国有资产评估制度 （一）企业国有资产管理体制（一）企业国有资产管理体制 1、什么是企业国有资产？、什么是企业国有资产？企业国有资产是指国家对企业各种形式的投资和投资所形企业国有资产是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。2、企业国有资产管理体制的主要内容、企业国有资产管理体制的主要内容 建立权责统一，管资产和管人、管事相结合的管理机建立权责统一，管资产和管人、管
9、事相结合的管理机构；明确中央与地方的管辖范围构；明确中央与地方的管辖范围；政企分开，政府的社；政企分开，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，所有权与经会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，所有权与经营权分离。营权分离。四、企业国有资产监督管理四、企业国有资产监督管理企业国有资产监督管理暂行条例企业国有资产监督管理暂行条例规定了规定了国有资产监督管理机构的主要职责和义务。国有资产监督管理机构的主要职责和义务。（二）企业国有资产管理机构的职责和义务（二）企业国有资产管理机构的职责和义务（三）企业负责人及重大事项管理（三）企业负责人及重大事项管理 1、企业负责人管理、企业负责人管理 国
10、有资产监督管理机构有管理出资企业负责人的职责国有资产监督管理机构有管理出资企业负责人的职责。2、企业重大事项管理、企业重大事项管理 国有资产监督管理机构须担负管理企业一些重大事项的职责。国有资产监督管理机构须担负管理企业一些重大事项的职责。（四）企业国有资产管理和监督（四）企业国有资产管理和监督 1、国有资产监督管理机构负责企业国有资产各、国有资产监督管理机构负责企业国有资产各项管理工作。项管理工作。2、国有资产监督管理机构代表国务院向其所出、国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，依法对其经营进行监
11、督。依法对其经营进行监督。法律问题专题讨论法律问题专题讨论 讲座的意义讲座的意义 要掌握国企改革的全局和实质，就必须首先掌握和解决好国家投资的法律问题，即正确认识国家投资的来源、构成和分类，并按市场经济规律和现代企业制度的要求，选择国家投资的方式和形式，正确处理好国家与国有企业的法律关系。当前，我们理论界谈国企改革，却很少有人关注国家投资的问题。有必要正本清源，首先要正确认识国家投资的法律问题。这正是本讲座的意义所在。一、国有资产的构成与分类国有资产的构成与分类v 国有资产的构成国有资产的构成v 国有资产的分类国有资产的分类 国有资产的构成国有资产的构成 q 自然资源自然资源 q 没收资本没收
12、资本q 投资收益投资收益 q 税收收入税收收入国有资产的分类 q 从资产的形态上分从资产的形态上分 有形资产；无形资产；实物资产；价值资产q 从资产的地域上分从资产的地域上分境内资产 境外资产 q 从资产的效能上分从资产的效能上分(国有资产法理的分国有资产法理的分类类)资源性资产 公益性资产经营性资产（牵涉国企改革的目标）二、国家授权投资机构 v问题的提出问题的提出v对国有授权投资机构的分析对国有授权投资机构的分析 1、问题的提出问题的提出q 问题的实质问题的实质q 现行企业制度的模式现行企业制度的模式q 实行授权投资机构的模式实行授权投资机构的模式q 新模式的的作用新模式的的作用问题的实质问
13、题的实质经济体制改革国有企业改革现代企业制度 公 司 制 独立人格性中心环节目 标典型形式 基本特征现行企业制度的模式现行企业制度的模式出资人(股东）重大决策权人事任免权经营收益权两 权 分 离授 权 经 营国 有 企 业实行授权投资机构的模式实行授权投资机构的模式授权投资机构(股东）重大决策权人事任免权国 有 企 业经营收益权政府出资人(授权)新模式的的作用新模式的的作用 实现了三个分开实现了三个分开：在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开，建立了专门国有资产管理职能的机构；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开，政府将国有资产经营权以授权方式交由控股公司或集团公
14、司等类似的授权投资机构，专职国有资产的经营；在下层，实现了国家终级所有权与企业法人财产权的分开，使国有企业真正成为独立自主、自负盈亏、自我积累、自我发展的商品生产者。2、对国有投资机构的分析对国有投资机构的分析q 定义q 种类q 性质q 特征定义定义 国家授权投资的机构，是由国家单独国家授权投资的机构，是由国家单独出资形成的，经国务院或国务院授权的出资形成的，经国务院或国务院授权的省级人民政府批准新设或改建设立的，省级人民政府批准新设或改建设立的，代表国家对授权范围内的国有资产行使代表国家对授权范围内的国有资产行使出资者权利，对国有资产承担保值增值出资者权利，对国有资产承担保值增值责任，并经工
15、商部门登记注册的特殊企责任，并经工商部门登记注册的特殊企业法人。业法人。种类：独资企业、合伙企业、公司企业种类：独资企业、合伙企业、公司企业 现行的种类：现行的种类：有限公司、股份有限公司有限公司、股份有限公司 全民所有制企业、集体企业全民所有制企业、集体企业 三资企业三资企业 合伙企业合伙企业 独资企业独资企业国有资产管理公司、金融资产管理公司国有资产管理公司、金融资产管理公司 性质性质有限公司：国有独资公司（国有有限公司：国有独资公司（国有 控股公司、国有企业集控股公司、国有企业集 团等等）团等等）信托公司：国有资产管理公司和信托公司：国有资产管理公司和 金融资产管理公司金融资产管理公司特
16、征特征 它是经营国有资本的最高级次的经营实体，它是经营国有资本的最高级次的经营实体，一般股份公司和有限责任公司都在它之下，一般股份公司和有限责任公司都在它之下，在它之上没有其它经营实体，只有代表国有在它之上没有其它经营实体，只有代表国有 资产所有者的政府；资产所有者的政府；它是经国家批准而采取国有独资形式的公司，它是经国家批准而采取国有独资形式的公司，依据批准的公司章程运作，进行公司化经营；依据批准的公司章程运作，进行公司化经营；它拥有相对更大的权利包括投资权、融资权、它拥有相对更大的权利包括投资权、融资权、资产收益的分配权、资产处置权、对外贸易权；资产收益的分配权、资产处置权、对外贸易权；它可以单独出资设立国有独资公司；它可以单独出资设立国有独资公司；它的对外投资可以超过自身净资产的它的对外投资可以超过自身净资产的50%。三、授权投资机构与国有企业的关系三、授权投资机构与国有企业的关系v 授权投资机构与国有企业的关系授权投资机构与国有企业的关系v 经营性国有资产的形态经营性国有资产的形态授权投资机构与国有企业的关系授权投资机构与国有企业的关系股东与公司的关系股东与公司的关系经营性国有资产的形态经营性国有资产的形态 股权模式股权模式 债权模式债权模式 国有独资企业模式国有独资企业模式 国有企业破国有企业破产兼并的法产兼并的法律思考律思考国企改革任重道远！
