1、初步研究意见征询会中国城市规划设计研究院 2012.03重庆市大足区城乡总体规划Urban and Rual Overall Planning 0f Dazu County in ChongQing 序 大足概况区位交通：重庆边陲，成渝经济区中线中心。地形地貌：全区1435平方公里，山丘坝比重：32:57:12。经济人口：2011年GDP230亿元，三次产业结构12.5:56.5:31，地方财政收入50亿元，户籍人口101.69万人，常住人口72.13万人，非农人口31.42万人。城市建设：现状建成区24.79平方公里，由龙岗、龙水、双桥三个地区构成。10公里4公里2龙岗组团2010建成区面积
2、9.62规划面积202016.03龙水组团2010建成区面积7.25规划面积202015.99双桥组团2010建成区面积7.92规划面积202015.69邮亭镇2010建成区面积2.3规划面积20204.8200km80km成渝经济区一小时经济圈区位交通.地形地貌.经济人口.城市建设 3旅游城市成渝中线区域中心城市功能升级规模拓展资源整合生态园林旅游城市：大力发展旅游业、文化创意产业。成渝之间的经济高地：打造国际知名旅游目的地，加快推进新型工业化。世界级的历史人文资源+国家级的经济技术开发区大足双桥合并设大足区：资源整合，功能升级，规模拓展重庆启动新一轮区县城乡总体规划编制工作：三规衔接，落实
3、保护区，确保城市发展；城乡统筹2011年11月27日，重庆市人民代表大会常务委员会关于设立大足区有关问题的决定通过，经国务院批复同意，撤销双桥区和大足县，设立大足区。至此，大足区行政辖区包括原大足县的1392平方公里与双桥区的43平方公里，总计达1435平方公里，同时设立双桥市级经济技术开发区，范围包括双桥、邮亭共133平方公里。双桥区：43大足县：139250平方公里的中等城市80平方公里的大城市序 项目背景：合区后新一轮城乡总体规划发展成为80万人口、80平方公里的成渝中线区域中心城市 序 工作过程2011.12.5-12.9 初步调研六场专题座谈会：经济发展，城乡建设、文化旅游、交通设施
4、、资源、设施。四处城市建设型地区现场踏勘与访谈2012.2.21 初步交流几点共识总体定位：成渝中线区域中心城市组团定位：北部旅游精品城市，南部现代产业新城城市规模：80万，弹性控制空间形态：依山就势、组团化布局2.25-3.8 全面调研动员大会：涉及30多个部门，27个镇街3天城区现状实地踏勘7天乡镇调研：镇级领导访谈，村级领导问卷，农村入户调研4 5认识大足 1 1 资源本底：优势与制约同样突出61.1.1 交通区位：从边缘末梢到中线之心一系列区域重大交通设施的投放极大的改善了大足的区位条件：2013年成渝中线开通，2014年三环高速、成渝高铁建成，大足主城时空距离缩减。80km80km
5、1 1 资源本底：优势与制约同样突出世界级的历史文化资源：层级高、数量多、非物质遗产丰富，区域唯一具备国际性影响力的区县。国家级的自然风景：龙水湖是重庆十五个森林公园之一，也是唯一的水利型景区。1.1.2 旅游：山水田林间的国宝之地7一小时圈各区县生态人文资源比较 1大足区地处沱江和涪江分水岭，生产生活用水靠区内人工拦蓄的水库解决，外部调水距离远、成本高，是典型的溪涧型水分和水资源贫乏县。中南部水资源相对丰富：大足中部往西南地势低洼，易于汇水，中南部玉滩水库汇水面最大，库容量远高于其它水库。861918022300大足重庆全国用水紧张地区缺水地区严重缺水地区人均水资源量（m）1 资源本底：优势
6、与制约同样突出1.1.3 水资源：水源性缺水区域，总量低人均不足 91 1 资源本底：优势与制约同样突出1.1.4 南北资源的天然差异自然资源人文资源世界级国家级市级北以文物遗产类资源为主，南部以大山大水资源为主。北部以国际化客运交通为主，发展旅游交通的潜力大（成渝中线与机场）；南部枢纽型多元化，货运与客运交通并重。S205S310大足龙水邮亭荣昌永川铜梁双桥成渝高速南线老成渝铁路机场玉龙三环高速(2014)成渝直线(2013)广泸线(2015)机场成渝客专(2014)内外资利用少，开发度低；经济总量小，增速低。1 2 产业发展的特征与问题1.2.1 内生动力主导的发展模式 1 2 产业发展的
7、特征与问题1.2.2 工业：产业门类集中，但缺乏规模优势产业门类高度集中：对比其他区县，专业化部门集中在传统产业，数量少。缺乏规模优势：交通设备制造主导性突出，但在市域范围内优势不足。营利性服务比重不足：非营利性服务过半，缺乏区域专业化职能。旅游相关的交通运输、商贸等功能不突出。生活服务设施不足：学校、医院数量少、等级低，与周边区县有一定差距。1 2 产业发展的特征与问题1.2.3 服务业：基本生活设施建设落后，营利性服务业比重偏低12 世遗价值体现不足：石刻景区游客人数仅为全区的13.7%，旅游发展不仅落后于其它文化遗产城市，与其它区县相比也相对落后。旅游接待能力滞后：尚未形成与世界级资源相
8、匹配的服务和设施支撑。1 2 产业发展的特征与问题1.2.4 旅游：世界遗产价值体现不足，旅游接待能力滞后13龙门石窟 云冈石窟 大足石刻 曲阜三孔游客人数/万人18013962384门票收入/亿元1.600.540.471.65 1 3 城乡空间发展的特征与问题城乡空间架构：小城市带小乡镇。3个城市组团，24个乡镇。城市规模不大，组团分散，乡镇规模偏小。小城市：城区常住人口31.3万，分三个组团，其中龙岗14.1万人，龙水12.2万人，双桥5万人。小乡镇：24个乡镇，总人口规模最高为4.44万人，最少0.64万人，城镇规模最大为1.22万人，最少仅为0.06万人，平均场镇规模为0.29万人1
9、.3.1 城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高14龙岗组团2010建成区面积9.62现状常住人口14.1龙水组团2010建成区面积7.25现状常住人口12.2双桥组团2010建成区面积7.92现状常住人口50 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000 邮亭镇玉龙镇万古镇雍溪镇三驱镇中敖镇智凤镇铁山镇珠溪镇宝顶镇石马镇宝兴镇金山镇拾万镇回龙镇高升镇国梁镇龙石镇季家镇高坪镇古龙镇常住人口城镇人口2010大足各乡镇人口统计 1 3 城乡空间发展的特征与问题异地城镇化比重高：由于城市带动力不足，乡村自发性不强，本区产业人口吸
10、纳力不足，全区人口大量外流。同时由于距离主城较远，市外务工人口比重较高农民兼业化比重低：农民致富手段单一，主要依靠农业收入。1.3.52 城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高150%20%40%60%80%100%全国2010天津2008成都2008温江2008郫县2008青白江2008重庆2010大足2010一产二产三次乡村家庭经营收入结构分析 1 3 城乡空间发展的特征与问题千年传承的组团城市结构：龙岗旅游服务，龙水-双桥产业。1.3.3 城市发展：双核分工的组团城市16龙岗龙水唐宋龙岗龙水邮亭明清：川东官道驿站龙岗龙水双桥邮亭70年代双桥设区龙岗龙水双桥邮亭成渝高速通车后 1 3 城乡
11、空间发展的特征与问题两版总规的延续与变化：延续：一主一副的中心格局，北城南业的功能结构。变化：组团规模调整。评价：龙岗的高新技术产业规划7年仍无动静，龙水的创意文化基地发展5年起起落落，是定位错误还是时机的不成熟？1.3.3 城市发展：双核分工的组团城市172005版总体规划龙岗组团：规划20万人，19.2km，政治文化主中心，适当发展无污染高新技术产业龙水镇：规划15万人，12.8平方公里，经济商贸副中心。2008版总体规划龙岗组团：规划18万人，16.04km。政治文化主中心，适当发展无污染高新技术产业龙水组团：规划17万人，15.99km，城市副中心，发展现代五金制造，打造市级创意产业文
12、化基地。1 3 城乡空间发展的特征与问题组团城市空间发展绩效评价：规模：集聚力弱，城市规模较小。功能：组团功能分工导致城市化与工业化的空间错位。但在协调工业快速拓展与旅游城市风貌塑造方面具有积极意义。龙岗组团：现代城市建设与旅游城市风貌控制的矛盾龙水组团：乡镇级的城市建设水平承载县级的产业发展1.3.4 城市发展：工业化与城镇化不匹配18成都资阳市内江市荣昌县大足区永川区璧山县重庆隆昌资中内江资阳简阳璧城青杠永川龙岗龙水双桥邮亭荣昌龙岗龙水双桥邮亭5.21.42.42.03.51.50.35.23.85.51.8建设用地比例图城市型用地 产业型用地 19目标与策略在这样认识的基础上，我们认为本
13、次规划有几个核心问题需要梳理 二级城市崛起主要依托三种动力20依托资源崛起路径依托区域产业一体化临近主城、交通干线不同的产业类型对应不同的空间需求，促进不同功能的二级城市产生依托传统区域腹地传统区域中心、交通枢纽良好的城市建设水平与服务水平在区域产业竞争中具有先发优势依托专项资源直接切入 能源、旅游资源依托区域独一无二的专项资源，直接切入高端体系2 1 从区域格局看发展动力2.1.1 区域二级城市发展三种动力 区域功能一体化：不同的区位资源条件，在区域发展的不同阶段承担着不同功能角色。功能:与中心城高度互动的服务职能以及高新产业的核心环节。功能一:主城退二进三淘汰产业。传统制造业或污染型产业功
14、能二：面向区域依托特殊资源的新型产业依托机场布局的航空产业功能三：高新产业与先进制造业（伴随着区域空间结构的变换从中心集聚向网络结构拓展）50-60公里以内60公里以外2 1 从区域格局看发展动力2.1.1 区域二级城市发展三种动力 依托专项资源直接切入：具有良好的生态人文资源和交通条件的城市具有培育区域专业化节点的可能性，根据功能内涵的不同可以分为高端休闲度假、主题文化旅游和重大遗产地多元推动三种模式。三种模式：1.观光目的地型：曲阜；承德。2.高端休闲服务：户外、酒庄、休闲会馆等。3.特色文化(礼佛、旅游养老)：普陀、都江堰佛学研究功能内涵区位特征资源条件设施支撑开发模式案例城市休闲度假型
15、100KM范围内 生态环境良好高速公路周末度假拓展训练密云延庆霸州远离中心城自然风景资源突出 高铁/通用机场户外运动旅游地产淳安(千岛湖)遗产地型临近城区文化景点机场/高铁(位于城区或区域集散中心)观光主题活动承德/西湖散布于村镇原生态社区文化体验乡村休闲西递宏村同里主题文化型生态自然资源高速路重大文化体育赛事张北宗教文化资源机场/高铁佛教文化养生灵山/普陀山2 1 从区域格局看发展动力2.1.1 区域二级城市发展三种动力 依托传统区域腹地发展:中心区位与良好的城市建设水平是区域中心城市发展的关键。交通区位：80公里以上的空间距离，主要交通廊道与综合交通枢纽城市建设：完善的公共服务设施与优越的
16、城市品质是区域中心城市发展的关键。2 1 从区域格局看发展动力2.1.1 区域二级城市发展三种动力商业文化娱乐体育教育科研医疗卫生20万以下商业中心30万50万综合商圈青少年宫/文化馆电影院综合体育中心中专/职教三甲综合医院50万100万旗舰店高端消费场所博物馆/科技馆美术馆/音乐厅会展中心大型体育场馆专项体育场馆大专院校科研设计机构专科医院急救中心 21 从区域格局看发展动力2.1.2 重庆的发展阶段重庆发展阶段判断经济发展：2010年重庆的发展水平相当于于北上广05年左右水平。空间拓展：都市圈发展雏形阶段。人口要素由中心城区绝对集中向都市区范围拓展，经济要素向一小时经济圈、沿长江带扩散等主
17、要交通干线拓展。一小时经济区产业拓展分布07-10年GDP增量07-10年常住人口 产业拓展趋势高新产业：仍处于集聚阶段，围绕中心城市集中布局现代制造：区域布局，围绕核心基地和传统基础形成轴带发展态势资源加工：依托沿江产业带布局化工和材料基地，依托资源优势地区发展特色板块产业布局规划：四条产业发展带252 1 从区域格局看发展动力2.1.2 重庆的发展阶段 2 1 从区域格局看发展动力2.1.3 大足发展动力判断依托区域产业一体化：强化自身优势，承接主城产业转移，做强五金、装备制造、汽配、循环产业、聚光光伏，积极培育航空制造、电子信息等新兴产业。专业性节点培育：拓展旅游内涵，丰富旅游产品。依托
18、腹地资源打造区域中心城市：完善公共服务，提升城市品质。依托本土资源优势跨越式发展：创意、循环经济动力类型核心地区(030KM)近郊地区(3060KM)远郊区(60120KM)外围地区(120KM)区域产业体系广谱化重点发展门类纵向分工设计研发/营销环节整装/总成环节零配件配套横向分工核心技术(如微电子IC)生产制造基地生产制造基地周边配套产品2.5产业商务后台服务科研教育传统产业门类交通、门户、矿产资源区域新兴门类特定设施和核心企业专业性节点(以旅游为例)会所/度假主题公园/文化大事件生活消费服务特定专业化职能相对综合的基础性服务(+特定专业化职能)2 2 基于发展动力的城市定位2.2.2 总
19、体定位全新发展机遇下大足的区域职能与定位：多元动力并存意味着不同阶段的功能侧重点有所不同。实现现代产业与现代服务与现代城市共同发展，实现遗产保护与旅游开发同步推进规模化集聚成渝腹心特色经济高地成渝中线区域中心城市世界著名文化旅游城市内涵延展p 渝西经济走廊的新兴增长极p 成渝经济区重要的现代制造业基地和专业性服务中心p 国家级生态经济示范区p 有世界知名度的石刻文化艺术名城p 国际性休闲度假与生态旅游目的地城市p 文化体验型旅游胜地和成渝地区文化开放高地p 川渝合作的枢纽门户p 渝西川东重要的交通枢纽和物流商贸中心p 成渝腹心的公共服务高地和旅游集散中心p 山水园林生态宜居城市n以经开区为平台
20、对接两江新区和西永微电园的产业辐射n联动成渝南线产业带节点城市，打造区域性产业集群品质提升n对接成都和重庆两大区域性集散中心，打造国际性节点n整合安岳、铜梁等地石刻资源，开发区域性旅游产品n重点辐射安岳、乐至、潼南等川渝交界地区城市n与永川、合川、荣昌等城市争夺区域腹地和中心职能 2 3 产业发展产业发展策略：立足本土打造产业集群。依托核心企业打造跨领域产业集群，通过产业门类的拓展来延伸产业链。以五金为核心向两端延伸，并向2.5产业升级，从块状经济到链状经济。空间建设要求：提升城市建设水平，增强城市综合竞争力。2.3.1 工业28物流商贸文化创意工业设计商贸会展文化体验中转集散交易流通创意展示
21、城市矿产再生铅现代五金机械制造锶盐化工再生钢铁五金材料模具铸件工具五金日用五金汽摩及特色装备电子五金通用航空制造核心零部件聚光光伏设备电子信息废旧塑胶邮亭循环产业园龙水五金产业园双桥经开区新能源汽车.2 3 产业发展产业发展策略：丰富产品类型，拓展旅游内涵从观光游向休闲体验游拓展，以千年石刻、千年五金、生态休闲为核心拓展旅游产品类型。空间发展要求：为旅游开发提供景观特色鲜明生态环境优越的特质化空间，从小景区保护转向大景区打造，景城融合。2.3.2 旅游29部门发展建议发改委提高旅游的参与性和纵深度，加强景区资源整合，不局限于石刻，拓展休闲旅游博物馆加强石刻与自然资源的结合，加强设施建设文广局加
22、强展演设施的投入，增加展演活动景管委完善基础设施，联合打造自然与人文景区建投司依托旅游向北发展，结合石刻增设水上项目规划局寻找旅游跨越发展的途径佛学研究民俗节庆特色手工艺科研教育文化展演研讨博览养生休闲艺术品/宗教商品商贸展销特色旅游商品工业旅游观光休闲度假都市农业特色农产品加工都市休闲五金文化石刻艺术 2 4 分阶段发展策略发展阶段 阶段重点功能重点引导策略近期：2015年产业集聚依托经开区平台打造渝西经济高地，以制造业发展为重心，全面提升工业层次，完善城市服务功能。以汽车为核心承接主城制造业功能转移(与两江的联动等)发挥五金产业基础的核心优势承接外来资本，形成与产业功能相匹配的城市服务功能
23、体系。中期：2020年服务跃迁以主城外围的国际化功能节点为目标，以旅游发展为契机提升城市品质，积极培育区域服务职能，强化和升级原有产业和商贸职能。培育国际化专业职能，成为重庆多中心功能体系中的重要节点。依托产业规模化基础和旅游国际性影响力提升区域服务层级。远期：2030年多元升级以成渝中线区域中心城市为发展重点，大力培育高层及生活消费服务服务功能，拓展旅游内涵，推动制造业价值升级，成为高品质的宜居宜业新城区立足本地和区域需求，提供区域服务。引导制造业将重点从生产环节向研发设计、营销物流等服务环节转变。31规模核算 323 1 规模3.1.1 生态承载力通过对土地资源、水资源、绿色空间、环境容量
24、等资源环境因素的分析，得出各种资源的承载力，其中水资源为最短板，水资源承载力决定了大足生态承载力为88107万，但若采取区域调水等工程措施，承载力可能进一步提升水资源：人口承载力：88107万土地资源：人口承载力：255438万生态敏感区693.09生态弱敏感区558.46生态开敞区181.80生态敏感区0.05-0.1生态弱敏感区0.2-0.4生态开敞区0.6-0.8生态敏感性分区（km2）人口密度（万人/km2）传统水资源非传统水资源合计1.760.35-0.802.12-2.56可利用水资源总量（亿m3）按照人均年用水量240255m3计绿色空间资源：1km2森林0.43万人 根据日本林
25、业厅研究成果：大足至十二五末森林面积为645km2人口承载力：278306万环境容量：人均GDP:912万/年.人人口承载力：100133万COD年排放量4800吨25%15%-25%5%-15%550m480-550m400-480m45m30-45m15-30m15m地质灾害地质灾害地灾高易发区地灾中易发区地灾低易发区地灾不易发区水源地水源地一、二级保护区准保护区非水源区自然保护自然保护区区风景名胜风景名胜区区文化遗迹文化遗迹自然保护区、风景名胜区、森林公园、历史文化遗迹地区县级以上的历史文化遗产非自然保护区、风景名胜区、森林公园地4 1 用地适宜性评价 4 2 组团定位4.2.1 产业空
26、间选择39龙岗片区：世界文化旅游城市依托周边丰富的生态人文资源，与城市较强的客运支撑，延续旅游城市发展格局，提升城市品质，打造具有文化特色与山水特色的精品旅游城市。双桥龙水片区：综合型产业宜居新城利用良好的产业基础与发达的综合交通体系，整合龙水工业园与经开区工业园，围绕龙水湖打造城市新中心，建设宜居宜业产业新城。龙水湖自然资源人文资源世界级国家级市级玉滩水库玉龙山上游水库化龙水库响水滩水库苏州城市资源的利用苏州园林世界遗产：位于老城内部，以观光旅游研究功能，进行保护型低强度开发。金鸡湖山水景：城市景观湖面，周边高强度城市建设，打造城市新区现代景观。4 2 组团定位4.2.2 土地利用策略40龙
27、岗城区功能引导：以旅游城市功能为核心，重点发展高端消费、文化交往、文化创意、休闲疗养等功能。形态控制：以精品旅游城市为目标，打造依山傍水、组团结构、特色鲜明的旅游城市。双桥龙水城区 功能引导：完善产业配套设施建设，包括生产服务（物流仓储、教育研发），与现代生活服务（学校、医院、大型影剧院等）。形态控制：以现代宜业宜居新城为发展目标，强化基础设施建设，营造环境优美，生活便捷的现代新城风貌，全面提升城市品质。世界遗产地城市发展模式借鉴功能：以旅游服务功能为主，发展高端国际服务功能规模：控制城市规模，保持宜人空间尺度交通：快慢结合的交通组织特色：注重城市空间形态塑造和特色展现，一流的宜居环境。41交
28、通亚洲欧洲中国庆州（韩）日光（日）摩德纳（意）班贝格（德）格拉茨（奥）承德（市）丽江（市）敦煌（县）曲阜（县）都江堰（县）世界遗产寺庙/石窟寺庙历史建筑-教堂历史城镇历史中心园林/寺庙历史城镇石窟宗庙水利工程与城市的空间关系10公里以上近邻内含内含内含紧邻内含10公里以上 内含紧邻城市空间结构中心城区+专业功能区带状城市中心城区+外围工业中心城区+一侧工业中心城区+一侧工业双城结构 中心城区+新城建设单中心城市 中心城区+新城建设中心城区+工业区城市总面积181835285637295.22820城市功能旅游城市旅游城市旅游城市/工业中心旅游城市/工商业中心/交通枢纽旅游城市/文化中心/工业中
29、心/交通枢纽旅游城市/工业城市旅游城市旅游城市旅游城市/文化城市旅游城市小结城市建设依托山水资源，提升旅游城市的内涵中心城区以保护为主，产业发展与中心城区相分离中心承担旅游配套服务功能，城区建设以内涵提升为主韩国庆州日本日光4 3 用地布局4.3.1龙岗-棠香城区：功能组织与空间拓展 4 3 用地布局4.3.1龙岗-棠香城区：功能组织与空间拓展42北部拓展区村落簇群，特色旅游风情村东西部拓展区依山傍水的组团化的生态城市 资源评价 城区向东向南：地势平坦，交通资源发达，适宜构建城市服务核心，打造现代化城市中心。城区向西向北：丘陵地貌，周边旅游资源发达，宜结合老城更新，打造旅游服务基地，形成旅游服
30、务核心，带动片区旅游发展南部拓展区现代城市中心+低强度生态旅游城市城区旅游资源交通资源生态浅丘河谷平坝 功能定位 世界遗产地城市发展模式借鉴功能：以旅游服务功能为主，发展高端国际服务功能规模：控制城市规模，保持宜人空间尺度交通：快慢结合的交通组织特色：注重城市空间形态塑造和特色展现，一流的宜居环境。43交通亚洲欧洲中国庆州（韩）日光（日）摩德纳（意）班贝格（德）格拉茨（奥）承德（市）丽江（市）敦煌（县）曲阜（县）都江堰（县）世界遗产寺庙/石窟寺庙历史建筑-教堂历史城镇历史中心园林/寺庙历史城镇石窟宗庙水利工程与城市的空间关系10公里以上近邻内含内含内含紧邻内含10公里以上 内含紧邻城市空间结构
31、中心城区+专业功能区带状城市中心城区+外围工业中心城区+一侧工业中心城区+一侧工业双城结构 中心城区+新城建设单中心城市 中心城区+新城建设中心城区+工业区城市总面积181835285637295.22820城市功能旅游城市旅游城市旅游城市/工业中心旅游城市/工商业中心/交通枢纽旅游城市/文化中心/工业中心/交通枢纽旅游城市/工业城市旅游城市旅游城市旅游城市/文化城市旅游城市小结城市建设依托山水资源，提升旅游城市的内涵中心城区以保护为主，产业发展与中心城区相分离中心承担旅游配套服务功能，城区建设以内涵提升为主韩国庆州日本日光4 3 用地布局4.3.1龙岗-棠香城区：功能组织与空间拓展 功能分区
32、布局特色国际旅游交往村落沿国际旅游主要通道，依托北部山水资源，打造国际旅游服务和国际交往功能的特色村落片区滨水生态人文组团沿赖溪河东西拓展，老城和东西两大滨水生态主团，形成生态宜居的横向滨水组团带现代商贸服务新城位于城市发展主轴，依托南部交通资源优势，打造区域现代城市服务中心，并形成“一核多点”的中心服务体系444 3 用地布局4.3.1龙岗-棠香城区：功能组织与空间拓展国际旅游交往村落现代商贸服务新城滨水生态人文组团 功能分区布局特色中心体系 结合南部新城主轴线，围绕中央公园形成城市服务核心，沿主要轴线和绿化廊道延伸，形成各组团中心交通组织中心区形成高密度的路网结构，沿主轴向各组团延伸，结合
33、绿化通廊，形成大尺度的道路交通空间示意454 3 用地布局4.3.1龙岗-棠香城区：功能组织与空间拓展现代商贸服务新城现代商贸服务新城 功能分区布局特色中心体系沿赖溪河向两岸轴线延伸，形成各组团中心，并利用岸线形成生态、人文和商业服务功能交通组织采取高密度、窄路幅的道路形式，增加道路绿化，营造生态宜居的空间环境空间示意滨水空间街道空间464 3 用地布局4.3.1龙岗-棠香城区：功能组织与空间拓展滨水生态人文组团滨水生态人文组团 功能分区布局特色中心体系 利用地形和水系，沿河谷两侧，形成多个相对独立的特色村落组群交通组织依托主要干道，通过支路联系各组团村落空间示意474 3 用地布局4.3.1
34、龙岗-棠香城区：功能组织与空间拓展国际旅游交往村落国际旅游交往村落 4 3 用地布局4.3.2 龙水-双桥城区：产业发展与空间整合48空间战略资源：龙水湖2.2平方公里用地拓展趋势龙水：城市功能向东南靠龙水湖发展，产业市场功能向北靠龙岗片区发展双桥：城市功能向北靠龙水湖发展.4 3 用地布局4.3.2 龙水-双桥城区：产业发展与空间整合49中心型高强度开发 苏州金鸡湖综合服务功能聚集面积：7.2平方公里区位：位于苏州新城主要功能区：展示中心区，时尚购物区，风情美食区，城市观光区8大特色景区：城市滨湖广场，以住宅开发为主的玲珑湾，生态型望湖角公园，综合艺术文化水廊，水上邻里巷，水乡住宅别墅群，自
35、然生态保护区，环保度假屋 东莞松山湖2.5产业聚集面积：8平方公里区位：位于东莞市域中心，距东莞中心城约15km形态与结构：保护自然生态环境，结合自然生态特征采用圈层结构；生态核心区及松山湖水体生态保护区处在内圈层建筑形态：结合地形，依山就势 郊区型低密度开发 功能布局原则景观导向的城市布局:龙水组团城市建设向东南龙水湖方向发展、双桥组团城市建设向北往龙水湖方向拓展，远景围绕龙水湖形成低密开发的创新总部产业园。交通导向的产业布局产业拓展依托大邮西路快速通道向西布局，其中龙水工业向北向西拓展，双桥沿大邮西路在组团西侧布局，邮亭产业用地沿大邮西路布局。504 3 用地布局4.3.2 龙水-双桥城区
36、：功能组织与空间拓展 用地布局514 3 用地布局4.3.3 中心城区总体用地布局 4 4 空间结构一带：沿大邮路城市发展带两心：龙岗南部新城综合中心龙水-双桥环龙水湖副中心六组团：宝顶旅游休闲娱乐片区濑溪河文化旅游片区棠香南部现代服务片区龙水五金制造产业片区双桥先进制造产业片区邮亭循环产业片区一带两心六组团52 4 5 综合交通体系规划53南大泸高速三环高速成 渝 高 速 复 线成 渝 高 速 成 渝 客 专 成 渝 铁 路北部：三横四纵南部：九横四纵交通结构铁路一高一铁成渝客专、成渝铁路高速两横两纵成渝高速、成渝高速复线、三环高速、南大泸高速组团联系干道一快两主大邮西路、大邮路、高速联系通
37、道 4 6 近期实施与远景控制54近期建设重点龙岗片区新增城市建设用地8km2，依托成渝复线高速，以城南新区建设为重点，打造现代城市服务核心。龙水片区新增城市建设用地9平方公里，其中产业？，居住服务？，推动产业发展，完善城市服务经开区新增城市建设用地11平方公里，其中产业？，居住服务？，重大项目投放，提升城市品质远期龙岗片区新增城镇建设用地14km2，围绕中心，外部拓展，形成特色鲜明的城市片区龙水片区新增建设用地6km2，加快产业升级、提升服务功能经开区新增建设用地5km2，稳步推进产业发展与城市建设远景龙岗片区新增城镇建设用地11km2，优化城市空间，跨高速建设，利用外围山水系特征，打造拓展
38、外围区域龙水片区新增建设用地11km2，两片整合发展，依托龙水湖，共同打造生产服务集核，实现环湖区域的综合开发利用。经开区地区现状原规划近期（2012-2015）远期（2015-2030）远景（2030-）龙岗9.61618（新增8）32（新增14）43（新增11）龙水7.31616（新增9）22（新增6）27（新增5）经开区双桥7.91616（新增8）20（新增4）24（新增4）邮亭2.355（新增3）6（新增1）9（新增3）合计27.15355（新增28）80（新增25）103（新增23）已建用地近期建设用地远期建设用地远景建设用地 55城乡总体规划 5 1 城乡规划的实践5.1.1地方城
39、乡规划探索土地流转、空间策略和政策机制是城乡总体规划编制必须面对的问题成都市新津县县域总体规划石家庄都市区城乡统筹规划海宁市城市总体规划洪泽县城城市总体规划全域规划面积（平方公里）33026576991394（陆域637）行政区划11镇石家庄主城5区四县45镇（街）8镇4街道2开发区12镇1开发区编制年限2007-20202010-2030（2020为中间节点）2005-20202010-2030乡村空间特征村落散布的林盘格局绝对积聚的块状村庄部分积聚的片状村庄滨水的条状村落实例图片乡村发展动力农业农业产业化规模化农业生产规模化农业生产非农乡村旅游服务乡镇企业推动城乡规划核心目的土地流转扩大中
40、心城规模减少村庄闲置用地扩大建制镇规模空间策略保护林盘格局降低村庄密度延伸农村服务管理机制拆村并点行政区划调整 5 1 城乡规划的实践5.1.1地方城乡规划探索新增内容：全覆盖规划、全域产业规划、政策指引创新内容：空间管制的底线与弹性，更加细致的专项规划内容城乡总体规划应对城镇体系规划创新特色全覆盖全域覆盖用地规划用地规模包括城市用地和村镇用地非建设用地非建用地进行林地、农地、景区等划分1、细化空间管制内容2、规划非建用地3、弹性预留城市空间拓展空间管制空间管制策略（禁建、适建、限建）空间管制策略（强制、指导、一般）居民点体系城镇功能为综合服务、农村服务和旅游服务1、各级居民点以服务功能为主2
41、、镇以上居民点确定等级规模边界3、农村居民点进行布点和指标控制空间结构职能结构规模等级结构以城市规划的视角对城镇布局进行中心体系规划从城市型的城镇延伸到农村型的农村居民点产业规划全域产业布局，包括农业、工业、服务业1、控制战略性产业空间2、保障农业生产政策指引行政管理的调整建议分区政策及政府职能指引传统规划城镇化与城镇规模人口规模预测与城镇化率城镇化专项规划居住、公共服务、旅游规划、景区、农村空间、绿地、交通、市政、防灾、环保、历史名城、总体城市设计专项规划 5 1 城乡规划的实践5.1.1地方城乡规划探索城乡总体规划框架总结建设用地”与“非建用地”两头并进的全面规划面向全域的专项规划保障规划
42、实施的政策指引规模测算规模分配建设用地非建用地城镇用地中心城市新区开发、产业园区重点镇、新市镇（细化到用地）规划总图公服市政交通其他生态农村社区中心村新型农村社区（布点，人均用地）空间管制禁止建设限制建设适宜建设已经建设弹性控制一般引导区调整建议区政策专项规划 5 1 城乡规划的实践5.1.2重庆城乡规划的探索特点一：全面覆盖 都市区全域5473平方公里纳入规划区范围分为主城区和郊区两部分。特点二：土地对接 建设用地规模涵盖了城镇建设用地面积和农村居民点建设用地面积，撑着建设用地分类控制深化到重点镇层级，重点镇以下聚居点为总量控制。特点三：服务节点 主城区外的郊区小城镇分为中心镇和一般镇两个层
43、级。中心镇为综合功能，规划中落实用地分类和用地边界。一般镇为服务型城镇，规划中明确落点和人均用地指标。特点四：空间管制 细化空间管制你内容，对非建用地进行规划城乡总体规划章节目录城乡总体规划章节目录 1 城市定位与发展战略2 人口与城镇化3 市域城镇体系4 区域和城乡协调发展规划5-11 市域专项规划12 城市规模城市规模13 城市空间结构城市空间结构14 产业发展与布局产业发展与布局15 公共服务设施16 历史文化名城17 总体城市设计18 综合生态及非建设用地规划综合生态及非建设用地规划19 绿地系统规划20 污染防治规划21 综合防灾规划22-32 交通规划33-39市政规划 5 1 城
44、乡规划的实践5.1.3璧山县域总体规划的探索特点一：差异化功能分区 分为城市综合功能区、工业物流功能区、生态产业型功能区、生态农业及旅游功能区四个特色功能区，提供差异化的城乡空间布局模式。特点二：中心体系服务点 构建县域层面的“一主一副多节点”中心体系，承担产业发展和现代服务功能。特点三：城乡居民点规模 分为六个层级。主中心组团、次中心组团、重点镇进行用地布局规划。一般镇、中心村、基层村为服务节点，进行布局选点。特点四：全域产业布局 全域一、二、三产业布局，对产业区战略点进行边界控制。璧山战略章节目录璧山战略章节目录 上篇：总体定位与发展战略中篇中篇:县域空间发展规划县域空间发展规划5 人口与
45、城镇化6 远景县域空间结构远景县域空间结构7 县域城乡空间布局县域城乡空间布局8 城乡交通体系规划9 城乡基础设施体系规划10 城乡综合防灾体系11 城乡生态环境保护规划12 城乡分区发展指引城乡分区发展指引下篇：璧城组团空间拓展规划 5 2 重庆区县城乡总体规划内容框架研究编制背景：城乡统筹综合配套改革示范区，城乡规划法，三规合一，重庆市城乡总体规划需求：促进乡村地区发展，协调城乡空间资源配置，生态环境与基本农田保护。我们的研究工作：城乡总体规划与原城镇体系规划的差异明确保护核心任务保护生态环境、基本农田引导城乡有序协调发展保护的标准核心研究规划成果四区划定功能体系居民点规划实施政策空间管制
46、要求四区划定标准本底资源差异产业经济差异人口城镇化差异引导发展政策分区空间管制规划设施规划产业发展指引拆村并镇调整协调国土部门与规划部门,全域空间管制公共设施配置 3 大足城乡总体规划核心成果四大政策分区充分利用城乡优势资源，构建城乡互动的新型城乡体系框架，促进城乡一体化发展5.3.1差异化的政策分区城乡关系建设用地空间策略政策导向管理建议产业政策人口政策中部中部片区片区城市组团总量增加城镇带城市型产业：发展现代服务，引导先进制造城市大集中注重城市风貌建设西北西北片区片区城镇+林盘群落总量不变乡村群落以旅促农：鼓励发展专业合作社，推动乡村旅游发展乡村小集中为主完善农村公共服务体系西南西南片区片
47、区城镇+村落簇群总量减少城乡网络城乡协作：挖掘城乡特色资源，促进旅游、工业、服务协作发展大集中于小集中相结合土地、资源统一利用东北东北片区片区城镇 总量减少城镇网络以工促农：引导城镇产业发展，推动农业产业化城镇集中为主提升城镇间交通联系5 5 3 大足城乡总体规划核心成果5.3.2覆盖全域的城乡用地布局规划对建设用地和非建设用地进行规划按城乡用地分类标准进行空间布局，与土地利用规划对接控制中心城区、重点镇的主要功能布局和用地边界新津石家庄海宁图纸深度控制城市型县城、重点镇、新市镇：分类用地布局市区、县城及新市镇：分类用地布局城区、建制镇、新区：分类用地布局农村型一般镇：路网框架农村新社区：示意
48、选点一般镇：用地范围农村新社区：用地范围农村社区：精确选点原因分析1、工业发展：一般镇及其以下层次的居民点不发展工业2、高密度村落：散居的林盘格局1、大村小镇：农村居民点高度聚集2、政策要求：拆村并点的现实需要1、乡镇企业：各镇镇区乡镇企业已具规模2、成片村落：农村居民点片状分布，社区精确选点具有可实施性 5 3 大足城乡总体规划核心成果5.3.3基于保护控制与弹性预留的四区划定控制保护：缩小禁建区范围，强调绝对禁止建设。保护生态环境，保护核心自然景观，保证城市的安全运行。弹性预留：对限建区进行分类指引，合理引导城市空间的有序扩张。新津石家庄海宁城镇建设区城镇建设用地：中心城、建制镇（不含农村
49、社区）城市建设拓展区优化开发区：城区已建用地重点开发区：城区拓展用地限制建设区控制管理型限制建设区：生态型地区限制开发区：风景区、生态保护区、水源地、一般农田引导建议型一般引导区：城市远景用地、农用地区域农业发展区：广大的农村地域弹性预留型五年弹性区：城镇拓展优先发展区调整建议区禁止建设区禁止建设区五线控制区域禁止建设区：风景区核心区、水源地、组团隔离带、生态保护区禁止建设区：山体、历史文化保护区、基本农田、基础设施廊道、水源地控制特点五年弹性区和调整建议区总面积10平方公里，占区域面积的3%。通过弹性控制的方式，为城镇空间拓展留足空间广大农村地域采取引导策略，推动农业地整理、建设用地复垦，引
50、导散布产业用地向园区集中，促进都市型农业发展规划图纸 根据限制性要素和现状建设情况划分禁建区和已建区，作为用地布局的前置条件；再依据城镇空间增长边界，与用地布局方案同步，划分限建区和适建区。65分类面积（km2）比例（%）禁建区119.548.34I类限建区994.9969.41II类限建区188.3613.14适建区98.136.85已建区32.332.26注：已建区为城镇建设用地5 3 大足城乡总体规划核心成果5.3.3基于保护控制与弹性预留的四区划定 5 3 大足城乡总体规划核心成果5.3.4延伸到农村的居民点体系重视城镇、农村节点的等级规划，为产业发展和生活服务提供分级的空间载体新津石
