1、内容提要“河长制”建设背景“河长制”信息化建设思路“河长制”应用系统建设方案23 河湖管理保护是复杂的系统工程，涉及各类事件、部件，上下游、左右岸、多层级、多区域和不同行业。传统河湖管理面临的问题问题发现不及时，突击式管理被管理对象摸不清，粗放式管理专业管理部门职责不明，互相推诿，协调成本高河湖管理的整体情况缺少数据其他其他指导思想基本原则组织形式工作职责总体要求加强水资源保护加强河湖水域岸线管理保护加强水污染防治加强水环境治理加强水生态修复加强执法监督主要任务加强组织领导健全工作机制强化考核问责加强社会监督保障措施2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推进河长制的意
2、见全面推进河长制的要求 在在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制机制什么是河长制？河湖管理保护的制度创新 全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。组织形式 省、市、县、乡四级河长体系；以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。工作职责 各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护
3、工作；包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等。6组织制度日常工作考核制度社会监督l全面建立省、市、县、乡四级河长体制l各地区党委或政府主要负责同志担任河长l定期巡查河道，逐级上报巡查情况l对违法涉河事件进行处理，逐级审批，执行执法意见l通过人工或自动化方式采集水质情况l提高水质达标情况l降低水政违法事件比率l定期巡查河道l增加公众监督的方式与途径l提升解决公众问题的工作效率河长制如何推进？一个目标 构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制，为全面加强河湖管理保护提供制度保障 两种力量 党和政府：党政领导负责、协调水行政及相关部门、逐级落实 社会监督：建设信息发布
4、平台、接受社会监督与评价 三大机制 健全河长会议、信息共享、工作督察等三大工作机制 四级体系 省、市、县、乡四级河长体系 六大任务 加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等六大河长工作任务。8“河长制”管理机制的理解内容提要“河长制”建设背景“河长制”信息化建设思路“河长制”应用系统建设方案9“河长制”河湖管理信息化 河湖管理精细化，围绕管理机制优化，通过信息化手段，支撑四级联动管理、事件全流程处置的精细化河湖管理机制。河湖管理社会化，围绕运行机制创新，通过信息化手段，接受企业、环保NGO、民间智库、普通民众等的监督评价，促进全面参与河湖保护的社会化
5、监督。河湖管理智能化，综合运用地理信息、移动互联网、社交网络等技术和理念，以“互联网+”思维构建“河长制”河湖管理保护新模式。10建设目标河长制管理信息化推进思路11管理体系精细化管理流程规范化管理手段智能化管理绩效评估数字化管理策略精细化管理机制技术手段管理策略精细化“一河一档”、“一湖一档”河道的基本状况、水质情况、水环境与水生态情况等，分别以文字、表格、图片等形式建立档案；“一河一策”、“一湖一策”综合整治、如何实施长效管理、河道水质与水环境改善的时序进度等要求。12管理体系精细化 纵向到底 市、县（城区）、乡（街道）、村（社区），四级河长 市、县（城区）河长，分级承担区域河段事件督办与
6、协调，包括任务派遣、巡查、考核；乡（街道）河长，承担区域河段上报、指派、监督、核实、事件结案。村（社区）河长，分级承担区域河段日常巡河、事件上报、核实处理。横向到边 河湖分级、分段，构建河湖管理网格，保障没有盲区、盲点 基层力量：构建基层长效管理队伍 联合执法：发挥“河长”责任主体的协调和督促作用，整合水利、环保、农业、城管、公安队伍，联合执法13管理流程精细化 常态化河湖监管巡查制度 定时巡查责任河段，建立河长日志，实现动态监管。四级监督管理 市、县、乡、村四级管理 每级负责上级任务受理、下级事件受理，本级工作协调与处置、下级任务派遣与考核。事件处置流程化 形成规范化事件全流程管理，包括巡检
7、记录、发现上报、受理派遣、核实处置、结果反馈、事件归档。14管理手段智能化 运用云GIS技术 基于“一张图”提供河长信息服务与管理，实现河湖信息全掌握、河湖状态全发现。运用移动互联网技术 提供河湖巡查、处置与查询移动应用，全面支撑河段巡检、事件上报、事件处置。综合传统和互联网公众互动技术 传统指示牌、服务热线与微信技术相结合，以“互联网+”思维促进社会力量参与河湖监督与管理。并可结合监控大屏+视频监控 为应急指挥、安全监查等提供支撑。15管理绩效评估数字化 制定考核评价办法 区域评价、部门评价、岗位评价 常规考核数字化 建立数字化常规考核评价办法；基于评价考核功能，对考核进行定期、动态发布。1
8、6全面促进河湖管理模式的转型责任到位、协调联动、精细管理的河湖管理长效运行机制智能化、便捷化、社会化河湖管理手段技术创新管理创新内容提要“河长制”建设背景“河长制”信息化建设思路“河长制”应用系统建设方案18河长主要任务19水资源保护河湖水域岸线管理保护水污染防治水环境治理水生态修复执法监管河长工作范畴20掌握责任河段基本情况掌握情况履行河段巡查与任务督导工作巡查督导对下级河长及相关人员进行考核评价考核评价接受社会监督与评价社会监督监督下一级河长巡查与问题治理监督管理协调解决河湖问题，落实联合执法协调落实21应用组件应用组件地图服务地图服务接口接口地图地图APIAPI开发接口开发接口水利专题服
9、务水利专题服务影像服务影像服务地理编码服务地理编码服务目录服务目录服务水利一水利一张图共享服务平台张图共享服务平台21基础地理基础地理信息数据信息数据河湖基础河湖基础信息库信息库事件管理事件管理数据库数据库多媒体数多媒体数据库据库河长综合服务河长综合服务管理系统管理系统河河长长桌桌面面通通知知公公告告河河湖湖信信息息河长河长通通政政策策法法规规与与管管理理制制度度技技术术规规范范与与信信息息安安全全水资源水资源管理数据管理数据水污染专水污染专题数据题数据水质水环水质水环境数据境数据移动端应用系统移动端应用系统事事件件管管理理河河长长日日志志考考核核评评价价专专题题管管理理巡河通巡河通地地图图定
10、定位位通通知知公公告告我我的的任任务务我我要要巡巡河河事事件件上上报报事事件件反反馈馈一一键键通通话话工作流工作流电子地图电子地图消息服务消息服务接入层社会公众各级河长各部门执法管理巡检员执法员实时监控电话微信建设内容 河长制河湖管理标准规范体系建设 河长制河湖基础数据采集与建库 河长信息服务管理系统建设（PC端和移动端）公示牌、服务电话、微信公众号（社会化网络）22（一）河长制河湖管理标准规范河长制河湖管理单元网格划分规范河长制河湖设施与事件分类规范河长制河湖管理体系与流程规范河长制监督考核与评价体系河湖网格划分规范24静态码静态码，河段网格标识，包括流域编码、河流编码、河段编码，标识河段所
11、属流域、河流及地理位置河段所属流域、河流及地理位置分类码、动态码分类码、动态码，河段管理特性标识，根据“一河一策”、“一湖一策”管理需要，标识管理策略管理策略，每年更新河湖设施与事件分类规范25河湖管理事件水资源保护非法开采地下水破坏水源地水域岸线管理侵占河道非法采砂围垦湖泊水污染防治非法排污养殖污染港口污染水环境治理黑臭水体河道垃圾违规建筑水生态修复非法捕捞侵占湿地河湖管理体系与流程规范26管理运行模式涉及管理部门事件处置流程管理工作手册监督轴监督轴协调轴协调轴监督协调运行模式两个轴心的河湖管理体系参与部门、职责与转办责任人序号序号名称名称类别类别1市发改委市发改委市属专业部门市属专业部门2
12、市工信委市工信委市属专业部门市属专业部门3市公安局市公安局市属专业部门市属专业部门4市监察局市监察局市属专业部门市属专业部门5市财政局市财政局市属专业部门市属专业部门6市国土局市国土局市属专业部门市属专业部门7市环保局市环保局市属专业部门市属专业部门8市规划局市规划局市属专业部门市属专业部门9市建委市建委市属专业部门市属专业部门10市市政局市市政局市属专业部门市属专业部门11市城管局市城管局市属专业部门市属专业部门12市交通局市交通局市属专业部门市属专业部门13市水务局市水务局市属专业部门市属专业部门14市农林委市农林委市属专业部门市属专业部门15市旅游局市旅游局市属专业部门市属专业部门16市
13、秦岭办市秦岭办市属专业部门市属专业部门17市考核办市考核办市属专业部门市属专业部门18西安水务集团西安水务集团市属公共服务企业市属公共服务企业19国网西安供电公司国网西安供电公司市属公共服务企业市属公共服务企业20陕西省地方电力集陕西省地方电力集团西安供电分公司团西安供电分公司市属公共服务企业市属公共服务企业事件闭环管理流程29精细化管理工作手册切实有效的评价考核体系 制定评价考核办法 区域评价 部门评价 岗位评价（二）河长制河湖基础数据采集与建库地图配置与发布河湖基础数据与专题数据采集与建设河湖设施与事件分类与数据库建设河湖分级分段数据采集与数据库建设（三）河长制应用系统建设33巡查人员河长
14、工作人员河长河长综合服务管理系统（PC端）河长移动应用（河长通）巡查移动应用（巡河通）河长综合服务管理系统（B/S）支撑河长对区域河湖管理运行状态的掌握与管理主要功能考核评价河长信息服务监督考核巡河管理我的任务历史查询河长通讯录35协同工作案件受理协同工作案件核实西安户县石井镇石东村附近的河道西安户县石井镇石东村附近的河道二三百米河道二三百米河道里和河堤上堆放里和河堤上堆放着生活垃圾。着生活垃圾。协同工作案卷派遣38西安户县石井镇石东村附近的西安户县石井镇石东村附近的河道。河道。二三百米河道里和河堤上堆放着生活垃圾。二三百米河道里和河堤上堆放着生活垃圾。协同工作处置、核查39监督指挥综合评价子
15、系统移动端应用系统两类角色42河流巡查员移动端应用系统（巡河通）为基层巡查员配备移动端，支撑日常巡查与事件上报43主要功能地图定位我的案卷我要巡河通讯录事件上报核实反馈44岸边生活垃圾倾倒非法开采地下水。4546河长移动端应用系统（河长通）为河长配备移动端，支撑河长监督与管理47主要功能地图定位信息服务监督督办考核评价河长日志河长通讯录我的任务巡河管理48 河长监督管理，为河长提供河湖管理案卷的监督49 移动信息服务，为河长提供责任河段综合信息（五）社会化网络“河长”公示牌，标明了河长信息、职责、联系电话、监督电话以及河湖管理微信二维码。河湖管理热线电话，接收社会公众与机构的事件反映，事件信息汇入河长服务管理系统进行派遣。河湖管理微信公众号，接收社会公众与机构的事件反映，事件信息汇入河长服务管理系统进行派遣，并通过公众号对处理结果进行反馈。50“河长制”建设优势 水利部、流域委“水利一张图”建设经验 充分掌握基于一张图的水利综合信息服务方式 全国各地区“数字城管”建设和实施经验 充分掌握城市网格化管理信息化的建设方式51
