1、2022-7-19公共事业管理概论第1章 绪论2022-7-19LOGO重点问题重点问题l 公共需要的特征l 公共事业的含义l 公共事业管理的主体和特征l 公共事业管理的职能和手段 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材第第1 1章章 绪绪 论论2022-7-19LOGO1.1.11.1.1公共需要的特征公共需要的特征 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材v公共需要是社会成员的共同需要v公共需要是主观性与客观性的统一v社会公共需要是发展变化的v公共需要具有复杂性和多样性1.11.1公共需要和公共事业公共需要和公共事业2022-7-19LOGO1.11.1公共需要和公共
2、事业公共需要和公共事业 1.1.事业和事业单位事业和事业单位v 事业：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活动，如教育事业、革命事业、公用事业等。一是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。v 事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.1.21.1.2公共事业的含义公共事业的含义2022-7-19LOGO1.1.21.1.2
3、公共事业的含义公共事业的含义2.2.公共与公共事务公共与公共事务 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材狭义的公共事务：狭义的公共事务：主要指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常更具鲜明的政治性和阶级性。ThemeGallery is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.公共事务公共事务广义的公共事务：广义的公共事务：指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。1.11.1公共需要
4、和公共事业公共需要和公共事业2022-7-19LOGO1.11.1公共需要和公共事业公共需要和公共事业 3.3.公共物品公共物品v 生产具有不可分性v 规模效益特别大v 初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小v 具有自然垄断性v 消费不具有排他性v 对消费者收费不易v 其消费具有社会文化价值。完全满足上述特征的物品为纯公共物品；不完全满足上述特征的物品为准公共物品。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.1.21.1.2公共事业的含义公共事业的含义2022-7-19LOGO1.11.1公共需要和公共事业公共需要和公共事业 4.4.公共事业公共事业v公共事业：特指那些面向全社会
5、，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。v公共事业管理：所谓公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调、和控制的活动。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.1.21.1.2公共事业的含义公共事业的含义2022-7-19LOGO1.11.1公共需要和公共事业公共需要和公共事业 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.1.31.1.3公共事业的特征公共事业的特征公共性公共性非营利性非营利性专业性专业性 基础性基础性涉及范围广，服务对象是所有
6、的社会成员；服务内容涉及所有的共同需要；它所提供的服务是社会发展必不可少的条件。在公平和效率难以两全的情况下，它倾向于对公平价值的追求。具体到每个公共组织，它们都有其独特的知识体系，具有很强的专业性。公共事业是社会生产、生活中必需的最基本的服务和活动，是社会发展的基础。2022-7-19LOGO1.21.2公共事业管理公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.2.11.2.1公共事业管理的主体公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体v公共事业管理是政府的重要职能之一v公共事业的特性决定了政府的管理主体地位v市场运作的缺陷决定政府必须积极有为v
7、4.政府管理公共事业有其优点和长处2022-7-19LOGO1.21.2公共事业管理公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.2.21.2.2公共事业管理的内容公共事业管理的内容内容科技事业体育事业 教育事业文化事业卫生事业2022-7-19LOGO1.21.2公共事业管理公共事业管理 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.2.31.2.3公共事业管理的特征公共事业管理的特征v公共事业管理的基本目标是为了更好地满 足社会的各种公共需要v公共事业管理具有一定的强制性v非营利性v服务性2022-7-19LOGO1.31.3公共事业管理的职能和手段公共事业管
8、理的职能和手段 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.3.11.3.1公共事业管理的职能公共事业管理的职能2022-7-19LOGO1.31.3公共事业管理的职能和手段公共事业管理的职能和手段 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材1.3.21.3.2公共事业管理的手段公共事业管理的手段v法律手段v行政手段v经济手段v宣传教育手段v技术手段2022-7-19LOGO1.41.4研究公共事业管理的意义研究公共事业管理的意义 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材 有助于增进有助于增进人类福祉人类福祉 有助于推动社会有助于推动社会的发展和进步的发展和进步有助于减轻有助于减轻财政压力财政压力 有助于促进公共有助于促进公共事业的健康发展事业的健康发展2022-7-19LOGO关键术语关键术语 事业 公共事业 公共性 公共物品 公共需要 管理 主体 职能 特征 手段 公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2022-7-19LOGO复习思考题复习思考题1.什么是公共事业？2.为什么政府要管理公共事业？3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材
