1、雍太文副教授雍太文副教授电话：电话：13980173140Email:n农村发展规划的概念与特点农村发展规划的概念与特点n农业发展规划的编制方法农业发展规划的编制方法n现代农业发展规划案例分析现代农业发展规划案例分析第一节农村发展规划的概念与特点第一节农村发展规划的概念与特点一、农村与农村发展一、农村与农村发展 (一一)农村农村1 1农村的定义农村的定义农村农村城镇城镇指以农业生产为主，由多种社会关系和社会群体组成，指以农业生产为主，由多种社会关系和社会群体组成，从事各种社会活动所构成的社会实体，是社会的基层从事各种社会活动所构成的社会实体，是社会的基层部分。部分。主要是县以下的乡主要是县以下
2、的乡(镇镇)、村两个层次。、村两个层次。指人口比较集中、工商业比较发达、以非农业人口指人口比较集中、工商业比较发达、以非农业人口为主的区域，包括国家批准设市建制的直辖市和省、为主的区域，包括国家批准设市建制的直辖市和省、自治区、直辖市批准设镇建制的镇。自治区、直辖市批准设镇建制的镇。农村的含义农村的含义 l有一定的地域有一定的地域l有一定的行政归属关系有一定的行政归属关系 l有特定的生产和生活方式有特定的生产和生活方式 农村是一个地域概念，包括城市以外的一农村是一个地域概念，包括城市以外的一切地域；同时它又是一个经济概念，有着不同切地域；同时它又是一个经济概念，有着不同于城市的经济活动形式。于
3、城市的经济活动形式。县以下的乡和村两级社会区域县以下的乡和村两级社会区域。以农为主，以农业生产方式为基础；以农以农为主，以农业生产方式为基础；以农民为主，以农户家庭为基础。民为主，以农户家庭为基础。2我国农村的主要特征我国农村的主要特征 l以一定的社会组织关系为基础以一定的社会组织关系为基础 l以农为主，以农业生产方式为基础以农为主，以农业生产方式为基础 l以农民为主，以农户家庭为基础以农民为主，以农户家庭为基础（二）发展的含义（二）发展的含义 l发展发展(Development)是一个哲学范畴。是一个哲学范畴。l两种观点：两种观点：一种是形而上学的观点，认为发展是一种是形而上学的观点，认为发
4、展是增加或减少，系静态的描述；增加或减少，系静态的描述；另一种是辩证法的另一种是辩证法的观点，认为发展是对立面的统一，是对物质运动观点，认为发展是对立面的统一，是对物质运动性引起变化的一种表述，是动态的描述。性引起变化的一种表述，是动态的描述。l“发展发展”的含义（本专题）的含义（本专题）：事物由小到大，由：事物由小到大，由简到繁，由低级到高级，由旧质到新质的运动变简到繁，由低级到高级，由旧质到新质的运动变化过程。化过程。(三三)农村发展的含义农村发展的含义 1、“发展发展”和和“增长增长”l增长是一个数量的概念，经济增长指的是人均增长是一个数量的概念，经济增长指的是人均国民收入以及国民生产总
5、值的提高，或是经济国民收入以及国民生产总值的提高，或是经济规模在数量上的扩大。规模在数量上的扩大。l发展是社会整体的变迁和进步，不单是产出的发展是社会整体的变迁和进步，不单是产出的增加，还包含产品的生产和分配赖以进行的技增加，还包含产品的生产和分配赖以进行的技术、经济制度和资源利用方式的变革，产业结术、经济制度和资源利用方式的变革，产业结构、分配制度、社会生活、物质福利的改善。构、分配制度、社会生活、物质福利的改善。l两者的联系与区别两者的联系与区别 从从“发展发展”的角度来考的角度来考虑虑 一是完全没有发展的一是完全没有发展的增长。增长。二是有一定片面发展二是有一定片面发展的增长。的增长。三
6、是有发展的增长。三是有发展的增长。从从“增长增长”的角度来分析的角度来分析 一是一定的经济增长是一是一定的经济增长是“发展发展”的必要条件，但的必要条件，但不是充分条件。不是充分条件。二是经济的不断增长才能二是经济的不断增长才能不断提出发展的要求。不断提出发展的要求。2、社会发展的含义、社会发展的含义 广义广义狭义狭义社会发展是包括经济发展在内的社会的整体发展，社会发展是包括经济发展在内的社会的整体发展，既包括经济指标，又包括社会指标；既包括经济指标，又包括社会指标；一是，认为社会发展是相对经济发展而言的，主要以一是，认为社会发展是相对经济发展而言的，主要以人民生活质量、城市化程度、教育水平、
7、人口素质以人民生活质量、城市化程度、教育水平、人口素质以及健康、社会保障、生态环境等方面的指标来衡量；及健康、社会保障、生态环境等方面的指标来衡量；二是，把社会与经济、政治、科技、文化等方面的发二是，把社会与经济、政治、科技、文化等方面的发展相并列，用人口预期寿命、婴儿死亡率、识字率等展相并列，用人口预期寿命、婴儿死亡率、识字率等指标来衡量；三是，把社会发展视为克服经济发展中指标来衡量；三是，把社会发展视为克服经济发展中的社会性障碍，如人口方面的障碍、制度方面的障碍、的社会性障碍，如人口方面的障碍、制度方面的障碍、个人方面的障碍，等等。个人方面的障碍，等等。社会学界社会学界社会发展的含义（本专
8、题）社会发展的含义（本专题）l社会发展是人与人、人与社会、人与自社会发展是人与人、人与社会、人与自然的关系以及社会的结构和功能不断趋然的关系以及社会的结构和功能不断趋于协调的变化过程，它的目的就是使人于协调的变化过程，它的目的就是使人得到全面发展。得到全面发展。l科学发展观科学发展观3、农村发展的含义、农村发展的含义 l持续农业与农村发展（联合国粮农组织）：持续农业与农村发展（联合国粮农组织）：管理和保护自然资源基础，调整技术和机制变化管理和保护自然资源基础，调整技术和机制变化的方向，以便确保获得并持续地满足目前和今后的方向，以便确保获得并持续地满足目前和今后世世代代人们的需要，因此是一种能够
9、保护和维世世代代人们的需要，因此是一种能够保护和维护土地、水和动植物资源，不会造成环境退化，护土地、水和动植物资源，不会造成环境退化，同时在技术上适当可行、经济上有活力、能够被同时在技术上适当可行、经济上有活力、能够被社会广泛接受的农业。社会广泛接受的农业。l中国农村发展的内涵中国农村发展的内涵 中国农村发展的内涵中国农村发展的内涵 l一是农村产业发展与资源持续利用问题，处理一是农村产业发展与资源持续利用问题，处理好当代人与世世代代人的关系；好当代人与世世代代人的关系；l二是劳动就业问题，消除贫困，促进平等发展；二是劳动就业问题，消除贫困，促进平等发展；l三是建立合理的、有效的经济运行系统、社
10、会三是建立合理的、有效的经济运行系统、社会结构系统和思想文化系统，推动农村社会现代结构系统和思想文化系统，推动农村社会现代化进程，实现农村人的全面发展。化进程，实现农村人的全面发展。二、农村区域的发展二、农村区域的发展(一一)农村区域的定义农村区域的定义 l区域区域 l区域的划分区域的划分l农村区域农村区域 泛指地球表面的一定空间，通常是指一国范围内泛指地球表面的一定空间，通常是指一国范围内的各级、各类地区。的各级、各类地区。是以农业生产为主体的农村经济活动在地域空间是以农业生产为主体的农村经济活动在地域空间上的表现，是农村经济活动与地域结合而形成的相对上的表现，是农村经济活动与地域结合而形成
11、的相对统一的空间。统一的空间。区域的划分区域的划分区域区域行政区域行政区域 功能区域功能区域 自然区域自然区域 经济区域经济区域 按按行政管辖的范围划分行政管辖的范围划分按区域的某个按区域的某个(某些某些)自然因自然因素为相似性和差异性划分素为相似性和差异性划分 按区域劳动地域分工具按区域劳动地域分工具有的网络结构和经济联有的网络结构和经济联系的辐射吸引能力划分系的辐射吸引能力划分 按经济发展特点和按经济发展特点和职能相同而划分职能相同而划分(二二)农村区域的发展农村区域的发展 原始农原始农业阶段业阶段传统农传统农业阶段业阶段现代农现代农业阶段业阶段黄河流域黄河流域的旱作农的旱作农业和畜禽；业
12、和畜禽；长江流域长江流域的水稻、的水稻、蚕丝和生蚕丝和生产丝织品。产丝织品。以自给自足的自然经济为主以自给自足的自然经济为主导，以手工、畜力农具的广导，以手工、畜力农具的广泛应用为特征。泛应用为特征。以大规模的商以大规模的商品化、专业化品化、专业化和社会化为特和社会化为特征。农村区域征。农村区域出现了明显的出现了明显的劳动地域分工劳动地域分工和具有不同程和具有不同程度的专业化农度的专业化农业经济区域。业经济区域。农村区域的基本特征农村区域的基本特征 l农村区域之间的地域分工与区域内部的生农村区域之间的地域分工与区域内部的生产结构合理结合；产结构合理结合；l专业化生产与综合发展相结合；专业化生产
13、与综合发展相结合；l实行实行“一业为主，多种经营一业为主，多种经营”，保证农村，保证农村生产结构与区域布局相互促进、均衡发展。生产结构与区域布局相互促进、均衡发展。三、农村发展规划的概念与特点三、农村发展规划的概念与特点(一一)农村发展规划的概念农村发展规划的概念 l规划规划:l区域规划区域规划l农村发展规划农村发展规划l农村区域规划农村区域规划指对一个系统总目标的实现进行的总体部署和安排。指对一个系统总目标的实现进行的总体部署和安排。根据国民经济远景规划的要求，对一定的地根据国民经济远景规划的要求，对一定的地域范围内的国土进行综合性总体性布局。域范围内的国土进行综合性总体性布局。指各地区根据
14、其当前经济、社会、技术、指各地区根据其当前经济、社会、技术、自然等状况和未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、自然等状况和未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、长期性的一种计划形式。长期性的一种计划形式。指在一个特定的地区范围内，根据国民经济指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对农村社会、经济、资源、环境、科技等各方面进行全面的发农村社会、经济、资源、环境、科技等各方面进行全面的发展规划。展规划。规划的分类规划的分类按规划的属性，可划分为概念规划和技术规划两种。按规划的属性，可划分为概念规划
15、和技术规划两种。1概念规划概念规划 概念：概念：是对一个体系或对象的发展战略所做的设计。是对一个体系或对象的发展战略所做的设计。研究的重点：研究的重点：是该体系的发展方向和功能定位，强调全局是该体系的发展方向和功能定位，强调全局的把握，要考虑资源、经济、生态、文化、环境、社会等的把握，要考虑资源、经济、生态、文化、环境、社会等综合问题，规划中贯穿概要性、谋划性和创造性的构思。综合问题，规划中贯穿概要性、谋划性和创造性的构思。侧重于发展方向和各学科的综合平衡，以及宏观框架和引侧重于发展方向和各学科的综合平衡，以及宏观框架和引导策略，比较抽象。导策略，比较抽象。特点：特点：战略性、创新性、长期不落
16、后性等。战略性、创新性、长期不落后性等。概念规划不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一概念规划不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个层次均可能融人概念规划。在项目规划中，概念规划常个层次均可能融人概念规划。在项目规划中，概念规划常常出现在常出现在发展战略发展战略、规划的理念规划的理念、项目的定项目的定位位、基本思路基本思路、规划达到的目标规划达到的目标、主攻方向主攻方向等内容中。等内容中。2技术规划技术规划 l概念：概念：技术规划或一般称做的规划，比较具体和详细，技术规划或一般称做的规划，比较具体和详细，如欲达到的技术水平和普及范围、目标数据指标和对空如欲达到的技术水平和普及范围、目
17、标数据指标和对空间的安排等，以及为实现概念规划目标而设计的途径、间的安排等，以及为实现概念规划目标而设计的途径、措施、步骤等。它是在概念规划的指导和框架内进行的措施、步骤等。它是在概念规划的指导和框架内进行的规划，从而完成概念规划制定的战略目标。规划，从而完成概念规划制定的战略目标。例如，新农村规划中的资源开发规划、结构调整规划、例如，新农村规划中的资源开发规划、结构调整规划、住宅区规划、道路规划等，都属于技术规划。住宅区规划、道路规划等，都属于技术规划。l概念规划、概念规划、(技术技术)规划、计划三者的关系规划、计划三者的关系 按视角的广度划分按视角的广度划分l宏观规划宏观规划，对象往往是个
18、复杂巨系统，要面向全局，将经，对象往往是个复杂巨系统，要面向全局，将经济、社会、生态统筹考量；规划的内容，战略性、纲领性、济、社会、生态统筹考量；规划的内容，战略性、纲领性、原则性很强。原则性很强。l微观规划微观规划，对象，对象(系统系统)的复杂性相对简单，突出局部，规划的复杂性相对简单，突出局部，规划的内容也比较具体。的内容也比较具体。l中观规划中观规划，居上述二者之间。，居上述二者之间。就地域而言，对象为国家，属宏观规划；省、市则为中观规划；县就地域而言，对象为国家，属宏观规划；省、市则为中观规划；县为微观规划。由于这种划分的相对性很强，倘若省、市为宏观，地、为微观规划。由于这种划分的相对
19、性很强，倘若省、市为宏观，地、县为中观，镇、乡、村则为微观。县为中观，镇、乡、村则为微观。通常，国民经济、社会发展五年规划属宏观规划，行业规划为中观通常，国民经济、社会发展五年规划属宏观规划，行业规划为中观规划，产业规划为微观规划，单位规划，产业规划为微观规划，单位(企业、院、校企业、院、校)规划亦为微观规规划亦为微观规划。如果上级机构的规划属宏观规划，基层单位的规划便为微观规划。如果上级机构的规划属宏观规划，基层单位的规划便为微观规划。此外，总体规划多为宏观规划，详细规划属于微观规划。划。此外，总体规划多为宏观规划，详细规划属于微观规划。按性质划分按性质划分 l总体规划总体规划，多从宏观层面
20、，统揽全局，综合集成，多从宏观层面，统揽全局，综合集成，纲领性、原则性较强。纲领性、原则性较强。l专项规划专项规划，相对于总体规划，针对系统的某一层，相对于总体规划，针对系统的某一层面或组成元素，对经济、社会的某个领域面或组成元素，对经济、社会的某个领域(经济、经济、科技、教育、卫生、生态、园区科技、教育、卫生、生态、园区)，或某个，或某个行业，或某个产业，编制的规划。行业，或某个产业，编制的规划。l区域规划区域规划，从空间地理角度，针对不同规模的地，从空间地理角度，针对不同规模的地域，如省、市、区、县等行政区、经济区、生态域，如省、市、区、县等行政区、经济区、生态区、流域、沟域等，编制的规划
21、。区、流域、沟域等，编制的规划。l从行政级别上划分，有国家级规划，省、市、区级规划，县级规划，甚至乡镇级和村级规划。l按规划实施、完成的期限可分为短期、中期和长期规划三类。一般35年的规划为短期规划，510年的规划为中期规划，10年以上的规划为长期规划。l就规划所处的地位而言，分为上位规划和下位规划。如：概念规划与技术规划，前者为“上，”后者为“下”；总体规划与专项规划，前者为“上，”后者为“下”；行业规划与产业规划，前者为“上，”后者为“下”；行政区规划，上一级规划属于上位规划，下一级规划属于下位规划。(二二)农村发展规划的特点农村发展规划的特点 l全局性：全局性：统筹兼顾，全面综合统筹兼顾
22、，全面综合l导向性导向性：瞻前顾后，长短结合瞻前顾后，长短结合l差异性差异性：因地制宜因地制宜l动态性动态性：坚持发展观坚持发展观第二节第二节 农业发展规划的编制方农业发展规划的编制方法法u规划编制的组织规划编制的组织u规划编制的方法规划编制的方法u规划编制的步骤规划编制的步骤u规划编制的内容规划编制的内容一、农业规划编制的组织一、农业规划编制的组织(一一)领导小组的组成领导小组的组成 由委托方主管领导和编制单位的有关负责人组成，负由委托方主管领导和编制单位的有关负责人组成，负责编制工作的指导、协调与验收。责编制工作的指导、协调与验收。(二二)工作小组的组成工作小组的组成 1 1联系人联系人
23、由委托方的相关工作人员担任活动的安排。由委托方的相关工作人员担任活动的安排。2 2编制小组编制小组 编制小组由两类专家组成。负责规划所需当地资料的收编制小组由两类专家组成。负责规划所需当地资料的收集及实地调研、座谈会等。集及实地调研、座谈会等。(1)(1)规划专家，负责总体规划的编制。规划专家，负责总体规划的编制。(2)(2)领域领域(产业产业)专家，按总体规划的要求，负责编制领域专家，按总体规划的要求，负责编制领域(产业产业)规划。规划。二、编制农业发展规划的三三制二、编制农业发展规划的三三制式方法式方法n编制农业发展规划，实质上编制农业发展规划，实质上是策划的思维与过程。这个是策划的思维与
24、过程。这个过程，也可分解为过程，也可分解为3个阶段个阶段知己知彼知环境、制定谋知己知彼知环境、制定谋略与评估。略与评估。n 3个阶段的每一个阶段，也个阶段的每一个阶段，也大都包括了大都包括了3个方面的内容。个方面的内容。n鉴于策划过程的鉴于策划过程的3个阶段、每个阶段、每个阶段又分个阶段又分3个方面，简称为个方面，简称为三三制式法。三三制式法。(一一)第一阶段第一阶段知己、知彼、知环境知己、知彼、知环境(二二)第二阶段第二阶段谋略谋略n把握了己、彼、环境三方的信息，并加之客观、把握了己、彼、环境三方的信息，并加之客观、科学、准确地分析、评价之后，采科学、准确地分析、评价之后，采 SWOTSWO
25、T法予以综法予以综合集成；再经过创造性思维，便可以进入合集成；再经过创造性思维，便可以进入“谋谋略略这一阶段。这一阶段。n谋略，包含了两大内容谋略，包含了两大内容-战略与计谋。战略，相战略与计谋。战略，相当于概念规划。计谋，属于技术规划。当于概念规划。计谋，属于技术规划。n战略与计谋，又都各由三个部分构成。战略与计谋，又都各由三个部分构成。如下图：如下图：(三三)第三阶段第三阶段评估评估 n策划的主体部分完成之后，需要审视、检验。策划的主体部分完成之后，需要审视、检验。n评估时，主要从经济、生态、社会三效益进行估测；同时，评估时，主要从经济、生态、社会三效益进行估测；同时，也应包括风险评估，提
26、出相应的规避对策。倘均能通过，编也应包括风险评估，提出相应的规避对策。倘均能通过，编制规划的任务便完成了；否则，需要从第一阶段起，对逐个制规划的任务便完成了；否则，需要从第一阶段起，对逐个环节进行审查、修订、补充，直至评估结果令人满意。环节进行审查、修订、补充，直至评估结果令人满意。三、规划编制的步骤三、规划编制的步骤准备工作准备工作阶段阶段 搜集资料阶段搜集资料阶段 资料分析资料分析整理阶段整理阶段 制定规划方制定规划方案阶段案阶段 规划成果整理、规划成果整理、审查批准阶段审查批准阶段 规划实施与规划实施与检查监督检查监督 1准备工作阶段准备工作阶段 组织准备工作组织准备工作建立规划工作领导
27、机构建立规划工作领导机构组织规划工作队伍组织规划工作队伍制定具体工作计划制定具体工作计划 业务资料准备业务资料准备 明确规划范围和区域规划的任务、目标。明确规划范围和区域规划的任务、目标。2搜集资料阶段搜集资料阶段（1）搜集资料的类别）搜集资料的类别 自然资源方面的基本资料自然资源方面的基本资料 社会经济方面的基本资料社会经济方面的基本资料 农村区域外部情况的调查农村区域外部情况的调查 成果资料成果资料 上级颁发的有关农村发展的指导性文件上级颁发的有关农村发展的指导性文件自然资源方面的基本资料自然资源方面的基本资料 自然资源的数量与质量自然资源的数量与质量 自然资源的时空分布及其组合自然资源的
28、时空分布及其组合 自然灾害及其他制约因素自然灾害及其他制约因素 社会经济方面的基本资料社会经济方面的基本资料 经济条件经济条件 社会状况社会状况包括社会总产值、国民生产总值、国民收入、包括社会总产值、国民生产总值、国民收入、财政收入、各行业的产量、产值等；农村经济政策、财政收入、各行业的产量、产值等；农村经济政策、生产专业化、协作化、农业产业化等；劳动力数量、生产专业化、协作化、农业产业化等；劳动力数量、素质、技术装备程度，就业结构等。素质、技术装备程度，就业结构等。包括人口、民族、就业、消费、福利、医疗保包括人口、民族、就业、消费、福利、医疗保健、政策法令、生态环境、社会心理和文化等。健、政
29、策法令、生态环境、社会心理和文化等。社会经济方面的基本资料社会经济方面的基本资料 科技状况科技状况 地区历史情况地区历史情况包括科技实力与水平，如科技人员、经费、设备、包括科技实力与水平，如科技人员、经费、设备、科研成果及转化率，推广的体制、政策、管理，科技交科研成果及转化率，推广的体制、政策、管理，科技交流等；技术经济状况，如资金、产值率、利税率，劳动流等；技术经济状况，如资金、产值率、利税率，劳动生产率，技术革新项目，新技术新工艺采用率、普及率，生产率，技术革新项目，新技术新工艺采用率、普及率，生产现代化。生产现代化。调查以往的自然条件、经济社会，掌握其历史发展过调查以往的自然条件、经济社
30、会，掌握其历史发展过程，找出影响完成目标的关键问题；继承历史上形成的有程，找出影响完成目标的关键问题；继承历史上形成的有利条件和因素，改造不利条件。利条件和因素，改造不利条件。农村区域外部情况的调查农村区域外部情况的调查 调查内容调查内容 调查顺序调查顺序有重点地调查周边地区的自然、经济、社会、科技有重点地调查周边地区的自然、经济、社会、科技等方面的情况，以及与本地区的关系，并与本地区作纵等方面的情况，以及与本地区的关系，并与本地区作纵向和横向对比，以确定本地区各方面的位次，了解可以向和横向对比，以确定本地区各方面的位次，了解可以利用的外部条件和发展趋势，为制定规划提供依据。利用的外部条件和发
31、展趋势，为制定规划提供依据。先宏观后微观，先点后面，做到既把握全局，又了先宏观后微观，先点后面，做到既把握全局，又了解关键的细节。解关键的细节。成果资料成果资料 包括地区综合农业区划和规划资料；包括地区综合农业区划和规划资料；农业、林业、牧业、渔业、水利等各专农业、林业、牧业、渔业、水利等各专业区划资料；地形图、航片、土地利用业区划资料；地形图、航片、土地利用现状图、土壤分布图等普查成果资料；现状图、土壤分布图等普查成果资料；地质、地貌、水文、交通等各项专业专地质、地貌、水文、交通等各项专业专题图件题图件(现状图和规划图现状图和规划图)、文字资料、统、文字资料、统计数据等。计数据等。（2）搜集
32、资料的方法）搜集资料的方法 阅读资料、座谈访问、实地踏勘；阅读资料、座谈访问、实地踏勘；资料分析与实地调查相结合；资料分析与实地调查相结合；典型调查与全面调查相结合等。典型调查与全面调查相结合等。3 3资料分析、整理阶段资料分析、整理阶段 主要对全区域自然、经济、社会条件进行分主要对全区域自然、经济、社会条件进行分析和评价。析和评价。通过区域间的对比研究，找出有利条件和不利因素，掌握通过区域间的对比研究，找出有利条件和不利因素，掌握区域优势和劣势。区域优势和劣势。通过对农村发展的历史、现状及存在问题的分析，对今后通过对农村发展的历史、现状及存在问题的分析，对今后的发展趋势和潜力做出正确估计，制
33、定发展规划。的发展趋势和潜力做出正确估计，制定发展规划。根据区域系统分析结果，进行区域模型系统总体设计、确根据区域系统分析结果，进行区域模型系统总体设计、确定模型总体结构、子模型包括的变量、子模型的方程形式，定模型总体结构、子模型包括的变量、子模型的方程形式，并运用系统辨识、经验估计等方法确定模型参数。并运用系统辨识、经验估计等方法确定模型参数。对模型、方程和参数进行有效性检验。对模型、方程和参数进行有效性检验。资料分析评价应遵循的原则资料分析评价应遵循的原则 综合性原则综合性原则 相对性原则相对性原则 开放性原则开放性原则 动态性原则动态性原则 目的性原则目的性原则 4制定规划方案阶段制定规
34、划方案阶段 在调查研究的基础上，按照当前利益与长远利益在调查研究的基础上，按照当前利益与长远利益相结合，国家、集体、农民利益兼顾的原则，根相结合，国家、集体、农民利益兼顾的原则，根据党的农村政策和国家发展的总的要求，据党的农村政策和国家发展的总的要求，提出农提出农村今后的发展方向和战略重点；村今后的发展方向和战略重点；在正确评价有利和不利条件的基础上，从现有水在正确评价有利和不利条件的基础上，从现有水平和发展潜力出发，平和发展潜力出发，确定战略目标和提出规划指确定战略目标和提出规划指标建议，制定农村规划的方案标建议，制定农村规划的方案，编写规划说明书编写规划说明书和和绘制规划图表绘制规划图表。
35、组织有关领导，农业区域规划与设计的体系家、组织有关领导，农业区域规划与设计的体系家、专业人员进行综合论证和评价比较，专业人员进行综合论证和评价比较，确定规划草确定规划草案。案。区域规划报告的编制区域规划报告的编制 区域规划报告的内容区域规划报告的内容 编制区域规划报告的工作重点编制区域规划报告的工作重点包括区域规划任务的来源、程序与方法，区域规包括区域规划任务的来源、程序与方法，区域规划的自然、社会、经济背景，区域规划方案的设计、划的自然、社会、经济背景，区域规划方案的设计、评价、实施措施与建议等。评价、实施措施与建议等。是从规划对象的整体、协调观点出发，把握影响经济、是从规划对象的整体、协调
36、观点出发，把握影响经济、科技、生态、社会发展的主要因素，总体上研究规划期内科技、生态、社会发展的主要因素，总体上研究规划期内的发展战略、指导思想、战略目标、战略重点、战略对策、的发展战略、指导思想、战略目标、战略重点、战略对策、发展模式，预期达到的水平和产业结构，以及空间布局，发展模式，预期达到的水平和产业结构，以及空间布局，从定性和定量的分析评价中引出科学的结论。从定性和定量的分析评价中引出科学的结论。区域可持续发展规划说明书的编写区域可持续发展规划说明书的编写 总体综合规划总体综合规划 分专业分专业“条条条条”规划规划 分地区分地区“块块块块”规划规划 附件附件总体综合规划总体综合规划 阐
37、述区域的自然和经济条件；阐述区域的自然和经济条件；分析地区特点，说明本区域与周围地区的经济、社分析地区特点，说明本区域与周围地区的经济、社会联系及其在发展国民经济中的地位，提出规划依会联系及其在发展国民经济中的地位，提出规划依据，确定发展地区经济的原则；据，确定发展地区经济的原则；发展地区国民经济的有关控制指标以及规划具体内发展地区国民经济的有关控制指标以及规划具体内容上的综合简要说明等。容上的综合简要说明等。规划地区的范围、面积和确定地区界线的根据，行规划地区的范围、面积和确定地区界线的根据，行政区划、人口、民族等。政区划、人口、民族等。分专业分专业“条条条条”规划规划 分专业编写，简要说明
38、各专业规划的一般情分专业编写，简要说明各专业规划的一般情况和特点，规划的依据、原则，规划的主要况和特点，规划的依据、原则，规划的主要意图和具体内容等。意图和具体内容等。包括的专业：包括的专业：工业、农业、商业、仓储、交工业、农业、商业、仓储、交通运输、给排水、能源供应、城镇及居民点、通运输、给排水、能源供应、城镇及居民点、建筑基地、科技、文教、卫生、体育事业、建筑基地、科技、文教、卫生、体育事业、风景区规划等。风景区规划等。分地区分地区“块块块块”规划规划 在规划区域根据合理分区的要求，划为若干在规划区域根据合理分区的要求，划为若干规划分区。规划分区。分区内容：分区内容：分区的自然、经济条件分
39、析和规分区的自然、经济条件分析和规划概况的说明，各专业系统规划的内容，城划概况的说明，各专业系统规划的内容，城镇居民点的经济特点、规模和发展方向等。镇居民点的经济特点、规模和发展方向等。区域可持续发展规划图纸区域可持续发展规划图纸 （1）规划地区位置图）规划地区位置图(比例尺比例尺l：30万至万至1：50万万)。主要标明。主要标明规划地区的经济地理位置，附近地区主要的经济联系。规划地区的经济地理位置，附近地区主要的经济联系。（2）土地使用现状图）土地使用现状图(比例尺比例尺1：5万或万或1：10万万)。主要标明。主要标明现有和正在建设的城市、县镇、工矿区、乡村、集镇、农林现有和正在建设的城市、
40、县镇、工矿区、乡村、集镇、农林牧副渔用地、风景区及其他专门用地的位置和范围；大中型牧副渔用地、风景区及其他专门用地的位置和范围；大中型工矿企业、电站、高压线路、铁路、公路、站场、港口码头工矿企业、电站、高压线路、铁路、公路、站场、港口码头等的位置。等的位置。（3）矿产资源分布图）矿产资源分布图(比例尺比例尺l：5万或万或l：10万万)。主要标明。主要标明各种矿产资源的分布位置、矿区范围、现有和规划的矿井与各种矿产资源的分布位置、矿区范围、现有和规划的矿井与开采场的位置。开采场的位置。（4）区域可持续发展规划总图）区域可持续发展规划总图(比例尺比例尺1：5万或万或1：10万万)。主要标明区域内的
41、城市、县镇、工矿区及乡村、集镇、农林主要标明区域内的城市、县镇、工矿区及乡村、集镇、农林牧副渔地区、大中型工矿企业、铁路和公路的线路与站场、牧副渔地区、大中型工矿企业、铁路和公路的线路与站场、港口码头、电站、高压线路、供水水源及灌溉干渠、排水口、港口码头、电站、高压线路、供水水源及灌溉干渠、排水口、防洪工程、建筑基地、商业、仓储、科技、文教、卫生、体防洪工程、建筑基地、商业、仓储、科技、文教、卫生、体育事业及风景区等的规划方案。育事业及风景区等的规划方案。（5）农业分布规划草图）农业分布规划草图(比例尺比例尺1：5万或万或1：10万万)。主要标。主要标明重要农作物的分布地区，国营农场、大片菜地
42、、果园、林明重要农作物的分布地区，国营农场、大片菜地、果园、林区、防护林、牧区、渔区、水库及灌溉渠道、乡村、集镇等区、防护林、牧区、渔区、水库及灌溉渠道、乡村、集镇等的规划方案。的规划方案。（6）专业规划综合草图）专业规划综合草图(比例尺比例尺l：5万或万或1：10万万)。主要标。主要标明交通运输系统、水利及供排水系统、动力系统的规划方案明交通运输系统、水利及供排水系统、动力系统的规划方案及其主要工程的位置。及其主要工程的位置。（7）重要城镇及工矿区规划草图）重要城镇及工矿区规划草图(比例尺比例尺l：5 000、l：1万万或或1：2.5万万)。主要标明各个城镇和工矿区的工业企业、铁。主要标明各
43、个城镇和工矿区的工业企业、铁路线和站场、港口、码头、仓库、住宅用地及主要干道规划路线和站场、港口、码头、仓库、住宅用地及主要干道规划方案。方案。（8）区域环境质量现状评价图）区域环境质量现状评价图(比例尺比例尺l：5万或万或1：10万万)。主要标明各城镇及工矿区污染源的性质、分布的位置及污染主要标明各城镇及工矿区污染源的性质、分布的位置及污染的范围和程度，河湖水系分布情况，取水口及排水口的位置的范围和程度，河湖水系分布情况，取水口及排水口的位置以及水体被污染的程度，地下水的分布情况、流向及其被污以及水体被污染的程度，地下水的分布情况、流向及其被污染的程度等。染的程度等。5规划成果整理、审查批准
44、阶段规划成果整理、审查批准阶段 农村区域规划报告的编制农村区域规划报告的编制 图件整理图件整理 规划成果的审查批准规划成果的审查批准包括规划地区区位图包括规划地区区位图、土地利用现状图、土地利用现状图、矿产资源分布图矿产资源分布图、农村区域总体规划图、农村区域总体规划图、农业、农业分布规划图分布规划图、专业规划综合草图、专业规划综合草图、重要村镇及、重要村镇及工矿区规划草图工矿区规划草图、区域环境质量现状评价图、区域环境质量现状评价图包括总体规划、专业规划和附件包括总体规划、专业规划和附件6规划实施与检查监督规划实施与检查监督 在实施规划方案过程中，要经常检查规划的在实施规划方案过程中，要经常
45、检查规划的可行性和实际效益，根据新发现的情况和问可行性和实际效益，根据新发现的情况和问题，对原规划方案做出必要的调整、补充或题，对原规划方案做出必要的调整、补充或修改，使它适应变化了的形势和环境。修改，使它适应变化了的形势和环境。四、规划编制的内容四、规划编制的内容总体规划总体规划(上编上编)n总体规划报告，依据当地的特点，文字总体规划报告，依据当地的特点，文字部分通常设置部分通常设置1315章；另附有若干图。章；另附有若干图。(一一)总论总论n任务的由来任务的由来 阐述谁是委托方，并简要说明委托方为什么要做规阐述谁是委托方，并简要说明委托方为什么要做规划；谁是承担方，具有何等级的工程咨询资质
46、。划；谁是承担方，具有何等级的工程咨询资质。n编制的主要依据编制的主要依据 相关的中央与上级的主要文件相关的中央与上级的主要文件n编制的原则编制的原则n规划范围规划范围 阐述规划对象的边界及主要组成阐述规划对象的边界及主要组成 n规划的期限规划的期限 n应用的理论要点应用的理论要点*有特殊需要时，设置此部分内容有特殊需要时，设置此部分内容 n编制的过程编制的过程 表述规划编制全过程中的工作方法与路线。表述规划编制全过程中的工作方法与路线。(二二)规划对象的基本情况规划对象的基本情况 n 区位区位n 历史沿革历史沿革*n 自然资源与环境自然资源与环境 本项内容主要包括地形地貌、气候本项内容主要包
47、括地形地貌、气候(包括灾害性天气包括灾害性天气)、水文水文(包括水利设施包括水利设施)壤、其他资源壤、其他资源(如主要矿藏如主要矿藏)、生态环、生态环境境(大气、水体、土壤大气、水体、土壤)、旅游资源等。、旅游资源等。n 经济发展状况经济发展状况 近几年当地的地区生产总值近几年当地的地区生产总值(GDP)及人均水平，一、及人均水平，一、二、三产业结构、财政收入等。二、三产业结构、财政收入等。n社会发展状况与水平社会发展状况与水平 本项内容主要包括人口本项内容主要包括人口(总人口、常住人口、流动人总人口、常住人口、流动人口、户籍人口口、户籍人口)、科技、教育、医疗卫生、交通、通讯、科技、教育、医
48、疗卫生、交通、通讯、能源、文化、体育、城镇建设、社会保障、城乡居民生能源、文化、体育、城镇建设、社会保障、城乡居民生活水平等内容。活水平等内容。(三三)农业现状与评价农业现状与评价 农村概况农村概况表述农业人口与就业，土地利用与耕地，农民收入、资产与消费状况和表述农业人口与就业，土地利用与耕地，农民收入、资产与消费状况和水平。水平。农业结构、规模与效益农业结构、规模与效益(包括经济、生态、社会三效益包括经济、生态、社会三效益)主要产业及布局主要产业及布局农产品物流配送与加工农产品物流配送与加工 对当地农产品配送与加工行业、企业的结构、规模、水平、效益、布对当地农产品配送与加工行业、企业的结构、
49、规模、水平、效益、布局、主要问题与制约因子，进行概要的描述。局、主要问题与制约因子，进行概要的描述。农业科技体系的状况与评价农业科技体系的状况与评价 农业科技体系由科技创新体系与技术服务体系两大部分组成。分别阐农业科技体系由科技创新体系与技术服务体系两大部分组成。分别阐述它们的基本情况、现状，并评价。述它们的基本情况、现状，并评价。农业现代化进程及评价农业现代化进程及评价 应用农业现代化评价指标体系，对市、区应用农业现代化评价指标体系，对市、区(县县)的农业现代化进程进行的农业现代化进程进行测算并评价。该体系不能直接应用到乡、镇、村级，但一些指标有指导意测算并评价。该体系不能直接应用到乡、镇、
50、村级，但一些指标有指导意义。如，土地综合产出率、劳动综合生产率、水资源义。如，土地综合产出率、劳动综合生产率、水资源(净水净水)效率，农民组效率，农民组织化程度、耕地面积年递减率、林木覆盖率、安全生产认证率、冬春季裸织化程度、耕地面积年递减率、林木覆盖率、安全生产认证率、冬春季裸露农田比重、农民受教育年限、农民人均纯收入、农民计算机拥有率等。露农田比重、农民受教育年限、农民人均纯收入、农民计算机拥有率等。(四四)农业发展分析农业发展分析 1、耕地资源分析与评价、耕地资源分析与评价(1)数量数量 主要表述耕地面积总量及人均水平，近些主要表述耕地面积总量及人均水平，近些年变动情况以及未来的趋势年变
