1、坚持重中之重不动摇开创三农发展新局面研判新常态下的“三农”问题0101“三农”问题变奏曲新常态下“三农”发展新变化（一）“三农”问题变奏曲 从20世纪90年代至今，理论界对“三农问题”的认识大致有三个版本。一是从物质生产和生活层面概括，即所谓“农民真苦、农村真穷、农业真危险”。二是从涉农政策方向和着力点概括，即农业增产、农村发展和农民增收。三是从农业农村发展的问题层面，有学者提出“三农问题”已经转变为农民权益保护、农村可持续稳定与农业生态安全。（二）新常态下“三农”发展新变化1农业生产迎来质量与效益并重的时代 进入新常态，我国农业发展面临的压力也前所未有。在农产品国际市场压力增大、生产成本上升
2、、人力资源质量下降、资源环境约束加剧、物质投入效益递减的情况下，还要实现保障农产品供给、维护农村稳定、确保质量安全等目标，其难度可想而知。道路只有一条，就是坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。（二）新常态下“三农”发展新变化2现代理念与市场机制在农村不断深入 农民的市场观念、法治意识、生态理念、政治诉求、社会关系也正在发生巨大变化。这意味着农村改革发展的难度加大、矛盾增多，很多问题再用行政手段已经难以奏效了，推动农村改革发展必须要更多运用市场机制、法律手段和现代理念。现代理念与市场机制的深入，将会进一
3、步扩展农村市场空间，这为扩大农村消费和创造新的投资空间提供了新的机遇，“三农”作为中国经济“稳定器、蓄水池、资源库”的作用有望得到更好的发挥。（二）新常态下“三农”发展新变化3农民数量减少与职业农民群体的形成 改革开放以来，随着农民群体不断分化，其身份职业、收入来源和活动空间等方面发生了不同程度的分离。数以亿计的农民沿着产业活动由农业到非农产业，收入来源由农业经营收入到工资性收入，经济活动空间由农村到城镇，身份由农民向市民的路径转换。农民群体分化，已成为农村社会经济结构演进的根本动力。随着改革的深入，城乡二元体制等制度障碍的破除，农民市民化滞后于农民职业、收入来源和空间转变难题有望解决，兼业农
4、民数量将不断减少，职业农民群体有望加快形成。（二）新常态下“三农”发展新变化3农民数量减少与职业农民群体的形成新常态下“三农”问题面临的新挑战0202农业持续增长与农产品安全的矛盾趋于加剧土地规模经营推进与农民利益保护的矛盾趋于加剧“三农”发展与生态环境、资源节约矛盾趋于加剧2.1农业持续增长与农产品安全的矛盾趋于加剧农业持续增长与农产品安全的矛盾趋于加剧 2015年，我国粮食生产实现历史性的“十二连增”，连续8年稳定在5亿吨以上，连续3年超过6亿吨。基本农产品稳定增长，市场供应较足，农产品质量安全水平不断提高。农民收入持续较快增长，农民收入增长实现“十一连快”。特别值得注意的是农民收入增长速
5、度在过去连续5年超过城镇居民收入的增长。我国农产品进口量却持续攀升。农业资源利用水平稳步提高。农业生态保护建设力度不断加大。2.2土地规模经营推进与农民利益保护的矛盾趋于加剧土地规模经营推进与农民利益保护的矛盾趋于加剧 当前我国农业正处于加速转型的关键期，传统农业能否顺利实现向现代农业的历史性跨越，从根本上看取决于土地流转和适度规模经营的进程是否能够平稳有序地推进。现实表明，在宏观政策导向和地方政府推动的双重作用之下，我国农地集中和规模经营发展已全面进入加速期。2.3“三农三农”发展与生态环境、资源节约矛盾趋于加剧发展与生态环境、资源节约矛盾趋于加剧 我们必须看到，在我国农业农村经济取得巨大成
6、就的同时，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战。12环境污染问题突出，确保农产品质量安全的任务更加艰巨。3生态系统退化明显，建设生态保育型农业的任务更加艰巨。4体制机制尚不健全，构建农业可持续发展制度体系的任务更加艰巨。资源硬约束日益加剧，保障粮食等主要农产品供给的任务更加艰巨。务实推进“三农”问题的解决0303新常态下农业发展问题的推进新常态下美丽农村建设的推进新常态下农民增收问题的推进3.1新常态下农业发展问题的推进 为了应对农业发展现实挑战和提高农业发展质量和效益，迫切需要加快推进农业“转方式、调
7、结构”。主要表现在两方面重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。转方式重点是根据市场需求变化和资源禀赋特点，科学确定主要农产品自给水平、生产优先序和区域布局，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。调结构3.1新常态下农业发展问题的推进加快转变农业发展方式 唯一出路就是坚定不移加快转变农业发展方式。要统筹保障国家粮食安全与转变农业发展方式，使农业尽快转到数量质量效益并重、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。推动粗放经营向集约发展转变推动分散生产向规模经营转变推
8、动分散生产向规模经营转变推动封闭型向开放型转变推动传统农民向新型农民转变3.1新常态下农业发展问题的推进推进农业结构战略性调整（一）着力优化产业结构（二）着力优化生产组织结构（三）着力优化城乡结构（四）着力优化农民增收结构 从全局来看，要根据市场供求变化和比较优势，在产业结构、组织结构、区域结构、收入结构等方面狠下工夫，拓展农业的多种功能和增值增效空间。1加大农村基础设施建设力度3.2新常态下美丽农村建设的推进 确保如期完成农村饮水安全工程规划任务，推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供
9、电方式，解决无电人口用电问题。加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。3.2新常态下美丽农村建设的推进2提升农村公共服务水平 全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技能培
10、训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面。3.2新常态下美丽农村建设的推进 提高重点高校招收农村学生比例。加强乡村教师队伍建设，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。建立新型农村合作医疗可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。2提升农村公共服务水平3.2新常态下美丽农村建设的推进 推进各级定点医疗机构与省内新型农村合
11、作医疗信息系统的互联互通，积极发展惠及农村的远程会诊系统。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度，改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台。2提升农村公共服务水平3.2新常态下美丽农村建设的推进3全面推进农村人居环境整治 完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农
12、村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本
13、全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。3.2新常态下美丽农村建设的推进4引导和鼓励社会资本投向农村建设3.2新常态下美丽农村建设的推进5加强农村思想道德建设 针对农村特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展形势政策宣传教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动，扎实开展好家风好家训活动，继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活
14、动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。3.2新常态下美丽农村建设的推进5加强农村思想道德建设 倡导文艺工作者深入农村，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。3.2新常态下美丽农村建设的推进6切实加强农村基层党建工作 认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党
15、组织班子建设，进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活，加强党员日常教育管理，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建工作责任制，全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。3.3新常态下农民增收问题的推进1抓住增收新机遇3.3新常态下农民增收问题的推进2深化农业农村制度改革增加 农村土地制度改革是制度创新和政策创设中的核心问题。农村土地制度改革对增加农民收入意义重大，一个重要
16、前提是做好农村土地确权登记颁证工作。做好这项工作，可以给农民吃上“定心丸”，让农民放心大胆流转土地，提高土地资源的配置效率，同时增加来自土地的财产性收入。1农业经营制度创新2人力资本创新3农村集体产权制度改革3.3新常态下农民增收问题的推进3强化政策创设 在政策创设层面，主要涉及农业投入、农产品价格、农业补贴、农村金融、农业保险以及城镇化六个方面的政策内容。3.3新常态下农民增收问题的推进3强化政策创设2价格政策当前，价格政策的核心是理顺农产品价格的市场形成机制，为保供给促增收提供有效支撑。1投入政策一方面，要提高农业生产效率促增收。另一方面，要降低农业生产成本促增收。3.3新常态下农民增收问
17、题的推进3强化政策创设4金融政策要推进农村金融的机构创新、产品创新、服务方式创新。3补贴政策加大对生态脆弱地区的生态补偿力度，针对贫困地区出台有针对性的政策，加大对贫困地区农民增收的专项扶持措施，解决特殊群体的增收困难问题。3.3新常态下农民增收问题的推进3强化政策创设5保险政策要加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，逐步扩大农业保险补贴覆盖范围，稳步提高农业保险风险保障水平，为广大的小规模农户提供基本的收入保障。针对新型农业经营主体，探索开展产量保险、价格保险、收入保险等新型保险产品试点，规避风险。6城镇化政策对已经转移到非农就业领域的农民，重点是解决好农业转移人口的市民化问题，完善农民工工资增长与保障机制，把农民工的住房、教育、卫生、养老等需求纳入城镇发展规划统筹考虑。对于农业领域的各类从业人员，要在推动生产环节专业化的同时，促进农业“接二连三”与二三产业深度融合，引导支持农业生产向加工、仓储、物流、营销等环节延伸，不断创造相关就业岗位，在产业提质增效的过程中促进农民增收。3.3新常态下农民增收问题的推进3强化政策创设
