1、第三章第三章 行文制度行文制度教学目的：l通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文关系、行文方向，明确公文行文方式，掌握公文行文规则。教学重点：1.公文行文关系、行文方向2.公文行文规则3.复习与训练教学难点：1.部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、联合行文规则）2.复习与训练 教学时数：l理论教学 1.5 课时 l实训教学 0.5 课时 第三章第三章 行文制度行文制度行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度。行文制度主要包括：行文关系；行文方向；行文方式；行文规则。大多数杂体文书不存在统一的行文规则，或不存在严格的行文规则。法规与规章文书，虽然也可以单独颁发，但多数还是
2、依附“令”、“公告”、“通知”一类公文予以发布，故相应地，应遵循所依附公文的行文规则。国家行政机关公文处理办法对公文的行文规则作了具体的规定。本章只介绍公文在行文制度方面的有关知识。第三章第三章 行文制度行文制度第一节 行文关系、行文方向、行文方式第二节 行文规则【复习与训练】【参考答案】第三章第三章 行文制度行文制度一、行文关系行文关系，是行文时发文单位与受文单位之间的关系。社会上的机关单位可分为三大类型：(1)国家政权机关，包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等；(2)政党、团体和各种社会组织的机关，如共产党、共青团、工会、妇联等社会组织所设立的机关；(3)企业、事业实体单位所设立的
3、机关，如厂矿、公司等单位设立的机关。第三章第三章 行文制度行文制度机关的组织关系，主要表现为下面四种：(1)上下级关系，即领导和被领导关系。(2)平级关系，即同等级别的关系。(3)隶属关系，指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的上下级机关之间的关系。如省政府和它管辖范围内的市政府、县政府、乡(镇)政府之间，市政府、县政府、乡(镇)政府是隶属于省政府的，省政府则隶属市政府、县政府和乡(镇)政府。省政府内的一个厅内的厅和处、科之间，处、科是隶属于厅的，厅则隶属处、科。(4)非隶属关系，指不是同一垂直组织系统，不发生直接职能往来的机关之间的关系。这些机关包括平级机关或不同级别的机关。如省政府下属的各
4、个厅所隶属的处、科之间；同一级别的各高等学校下属的各处、系之间，都属于非隶属关系。第三章第三章 行文制度行文制度二、行文方向行文方向，简言之，是公文向不同层次的机关单位运行的去向。按行文方向分，有四种类型：上行文下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告等。平行文平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、平行性通知、议案等。下行文上级机关向属下的机关行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。泛行文既向发文机关的上级、下级、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定。如公告等。第三章第三章 行文制度行文制度三、行文方式行文方式，是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。
5、（一）按受文机关或行文对象的范围分类1逐级行文l发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。2越级行文l发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。第三章第三章 行文制度行文制度3多级行文l发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。4普发行文l发文机关向所属所有的机关一次性行文。5通行行文l发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。第三章第三章 行文制度行文制度（二）按发文机关的个数分类1.单独行文l 只有一个机关署名发出的公文。2.联合行文l 由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。（三）按行文对象的主次分类1.
6、主送l 发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。2.抄送l 发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。第三章第三章 行文制度行文制度行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。一、行文根据的规则 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。我国行政机关的组织关系分为四种：上下级关系；平级关系；隶属关系；非隶属关系。职权是指各行政机关的职责权力。公文运行，必须考虑发文机关与收文机关是什么样的关系，必须注意公文的内容必须属本机关职责权力范围。行文不能违规或越权。第三章第三章 行文制度行文制度二、政府各部门
7、行文规则 政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的厅、局。政府各部门在自己的权限内，行文规则包括：l 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。l 政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。l 政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文。第三章第三章 行文制度行文制度l政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。如省农业厅或省林业厅得到了省人民政府的授权，可以在自己分工管理的业务范围内对下级政府行文。在行文时，还必须在正文的开头，说明授权的机关或领导人。l政府各部门可以以函的形式与下一
8、级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。l政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。第三章第三章 行文制度行文制度三、抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。第三章第三章 行文制度行文制度四、协商一致的规则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。第三章第三章 行文制度行文制度五、联合行文规则 平级是联合行文的必要条件。l 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文
9、；l 政府与同级党委和军队机关可以联合行文；l 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；l 政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须平级。第三章第三章 行文制度行文制度六、请示规则一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。请示应当一文一事。除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。第三章第三章 行文制度行文制度七、报告规则报告中不得夹带请示
10、事项。一般不得越级报告，遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。第三章第三章 行文制度行文制度八、报刊发表应视作正式公文的规则行政法规和规章，经批准可在报刊上全文发布，视为正式公文。九、一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”公文必须严格按照正确的渠道和程序进行处理，直接送上级负责人可能出现的危害：延误公务；助长不正之风；产生误会；制造不必要的工作矛盾。第三章第三章 行文制度行文制度一、名词解释1.行文制度2.行文规则3.行文关系4.行文方向5.行文方式参考参考答案答案第三章第三章 行文制度行文制度二、填空题1.向下级机关的 应当同时抄送直
11、接上级机关。2.经 在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文并依照执行。3.报告中不得夹带 事项。4.行文关系，主要有、和 四种。5.行文方向，分为、和 四种。6.党 要分开行文。7.联合行文的必要条件是机关单位必须 。参考参考答案答案第三章第三章 行文制度行文制度三、简答题1.课文对行文方式作了几种分类?各种分类分别包括了哪些类型?2.行文规则有哪几条?3.报告中为什么不能夹带请示事项?参考答案参考答案参考答案参考答案参考答案参考答案第三章第三章 行文制度行文制度4.请示规则包括了哪些具体内容?5.何以要有抄送规则?6.何谓“条条”?何谓“块块”?参考答案参考答案参考答案参考答案参
12、考答案参考答案第三章第三章 行文制度行文制度四、阅读与析评1.阅读本节课文内容。2.阅读报刊中的公文，并分析所阅公文体现了哪些行文制度。第三章第三章 行文制度行文制度一、名词解释1.答案：（略）2.答案：（略）3.答案：（略）4.答案：（略）5.答案：（略）返回返回习题习题第三章第三章 行文制度行文制度二、填空题1.答案：重要行文 2.答案：批准 3.答案：请示 4.答案：上下级关系；平级关系；隶属关系；非隶属关系 5.答案：上行；下行；平行；泛行6.答案：政 7.答案：平级 返回返回习题习题第三章第三章 行文制度行文制度三、简答题1.答案：对行文方式作了三个方面的分类，l 按受文机关或行文对
13、象的范围分类：（1）逐级行文；（2）越级行文；（3）多级行文；（5）普发行文；（6）通行行文。l 按发文机关的个数分类：（1）单独行文；（2）联合行文。l 按行文对象的主次分类：（1）主送；（2）抄送。返回返回习题习题第三章第三章 行文制度行文制度三、简答题2.答案：行文规则有如下九条：l行文根据规则l政府各部门行文规则 l抄送规则l协商一致规则l联合行文规则 l请示规则l报告规则l报刊发表应视作正式公文的规则 l一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告 返回返回习题习题第三章第三章 行文制度行文制度三、简答题3.答案：报告，是用来汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的公文文种，
14、而一些报告的撰稿人却常常在汇报工作、反映情况完结之后，“夹带”写上请示上级机关批准或指示的事项。这些撰稿人以为这样可以省去单独写请示的麻烦，而实际情况却刚好相反。因为按规定，上级机关对下级机关的报告，是不作批复的。不作批复，那“夹带”在报告中要求批准和指示的内容，就可能变为“泥牛入海”。当然，也可能上级机关阅读报告发现了这种“夹带”之后，会通知上送报告的单位就有关事项另以请示行文。这样的结果，虽然比前一种情况好，但这不仅没有减少麻烦，反而给上级机关和写报告单位都增加了不必要的麻烦，甚至可能会延误办事时间。可见，在报告中“夹带”请示事项，确实是不可取的做法。返回返回习题习题第三章第三章 行文制度
15、行文制度4.答案：请示规则的具体内容如下：l 一般不得越级请示l 请示一般只写一个主送机关 l 请示应当一文一事l 请示不得同时抄送下级机关返回返回习题习题第三章第三章 行文制度行文制度5.答案：l 下行文抄送规则的必要性：对于下级机关来说，便于上级监督，避免在重要决策上出现差错；对于上级机关来说，便于了解和掌握下级机关的工作情况，统管全局，防止下面各自为政。这样做，利于增进了解、协调工作，既可避免重复行文，更可避免因不通气而产生误会、不协调甚至矛盾。l 上行文抄送规则的必要性：利于接受抄送单位了解下级单位的工作情况。返回返回习题习题第三章第三章 行文制度行文制度6.答案：l“条条”，指从国务院到地方各级的业务主管部门，如国务院的各个部，省的各个厅、局，地市的各个处、局，县的各个局、科。l“块块”指各级人民政府。返回返回习题习题
