1、矿产资源与管理 省（直辖市）简称省（直辖市）简称省（直辖市）简称省（直辖市）简称北京市京吉林省吉山东省鲁贵州省黔/贵天津市津黑龙江省黑河南省豫云南省滇/云上海市沪/申江苏省苏湖北省鄂陕西省陕/秦重庆市渝浙江省浙湖南省湘甘肃省甘/陇河北省冀安徽省皖广东省粤青海省青山西省晋福建省闽海南省琼西藏藏辽宁省辽江西省赣四川省川广西桂内蒙古内蒙古宁夏宁新疆新国务院地质矿产主管部门审批发证矿种目录1 煤2 石油3 油页岩4 烃类天然气5 二氧化碳气6 煤成（层）气7 地热 8 放射性矿产 9 金 1 0 银1 1 铂 1 2 锰1 3 铬1 4 钴1 5 铁1 6 铜 1 7 铅 1 8 锌1 9 铝2 0
2、镍2 1 钨2 2 锡2 3 锑 2 4 钼 2 5 稀土2 6 磷2 7 钾2 8 硫2 9 锶3 0 金刚石 3 1 铌 3 2 钽3 3 石棉 3 4 矿泉水1 矿产资源规划概念矿产资源规划概念一.矿产资源规划 1.定义 规划乃谋划、筹划之意（古），后指较全面或长远的计划（辞海）；规划是比较长远的纲领性计划，是国家对国民经济的总体谋划；主要根据对科学技术发展及其成果应用的预测，对资源的开发和利用的估计，对未来时期经济发展可能达到的目标作出科学的设想，指出一个总体奋斗目标，概要地确定经济和社会发展的主要方向和任务，确定发展的战略目标、战略重点和战略步骤（经济学大辞典）规划是国家、产业、部门
3、未来发展朝着健康的方向前进的主要依据；是经济社会管理一系列实践活动（规划、协调、监督、服务）的中心环节，一般是中长期，以10年、20年或以上更长时间为限，其实施需要具体的分阶段计划。按内容分：综合性规划、行业（产业）性规划和专项规划；按管理级别分：全国性规划、地区规划。矿产资源规划国家或地区以保障当前及今后一段时期内社会经济发展对矿产资源的需求，有效地保护和合理开发利用矿产资源、保护生态环境为目标，根据国家或地区矿产资源的特点和开发利用现状，对矿产资源的勘查、开发利用和保护及矿山生态环境保护在时间上和空间上所作的总体安排和布局。2.内涵 矿产资源规划是国家加强矿产资源勘查开发宏观调控的重要手段
4、，是各级人民政府地质矿产主管部门根据矿产资源法律规定的权限和上级人民政府地质矿产主管部门委托的权限，审批探矿权、采矿权申请的依据，是依法对矿产资源勘查、开采进行监督管理的依据。3.外延 规划宗旨：协调社会、经济发展，使资源得以优化配置，合理利用和有效保护。规划对象：已探明的矿产储量（经济可利用的）和未探明资源潜力。规划主要内容：资源合理储备、消耗及保护生态环境。完整规划包括：分析矿产资源总量、特点、供需系形势、存在问题和趋势 提出矿产资源勘查开发和合理利用与保护发展战略、主要宏观调控目标、时序、强度和空间配置 确定一定时期内矿产资源勘查、开发和保护的重点 提出开发利用潜力和结构调整方向，及实施
5、规划的政策 全国矿产资源总体规划 矿产资源行业规划 按规划层次分 专项规划 地方矿产资源规划二.把握概念应注意的几个方面 1.矿产资源规划与资源配置 资源配置：经济社会达到最优或最适度的境界而对资源（人力、物力、财力、自然资源）包括生产要素和产品在各部门或个体之间、或者各种用途之间的配置。（经济学大辞典）高层次：资源如何分配于不同部门、不同地区、不同生产单位。其合理性反映如何使每资源配置 一种资源能够有效地配置于最适宜的使 用方面。低层次：资源分配在既定条件下，一个生产单 位、一个地区或一个部门如何 组织并 利用这些资源。其合理性反映呵呵有效 地利用资源使之发挥最大作用。矿产资源规划 市场对资
6、源配置起基础性作用，国家要对市场进行宏观调控，其调控内容之一就是规划。对于矿产资源而言，其规划是要解决优先的矿产资源在诸生产要素和市场之间的合理配置问题。2.规划不是计划 转变计划管理职能后的计划管理任务，是合理确定国民经济和社会发展战略、宏观调控目标和产业政策，搞好经济预测，规划重大经济结构、生产力布局、国土整治和重点建设，其计划是中长期规划。规划与计划的实质区别在于它不排斥市场，而且推动市场在资源配置方面发挥基础性作用。3.是国民经济和社会发展规划体系的一个重要组成部分 它与国民经济和社会发展中长期规划、国土规划相辅相成，都是宏观、战略性、综合性的中长期规划。矿产资源中有关资源状况、资源形
7、势、资源产业发展和实施规划政策措施等可为编制国土规划、国民经济和社会发展规划提供依据和作为其内容之一；活图规划、国民经济和社会发展规划的指导思想、原则又是编制矿产资源规划的依据之一；矿产勘查、开发规划属于产业规划，是具体性的生产规划，以矿产资源规划、国民经济和社会发展规划为指导，并承担落实它们的任务、目标和措施。三.矿产资源规划种类 1.矿产资源总体规划（规划纲要）它是贯彻落实国民经济与社会发展规划中关于矿产资源开发利用和保护的精神，在对国内国际政治经济及矿产资源开发、利用和供应形式、供需关系较详细分析的基础上，从保障国家的战略安全和满足国民经济、社会发展和人民生活水平不断提高对矿产资源的需求
8、的角度，对矿产资源的合理开发利用和保护提出总的战略目标和布局，并提出宏观调控和总量控制、结构调整的原则要求。2.矿产资源行业规划 建国来，形成若干以矿类或矿种为管理对象的行业管理体系。现今，行业管理部门不再直接管理具体的矿业经济活动，而加强行业的行政管理和指导，行业规划成为重要的行政管理手段。它是主要针对本行业的开发、加工、消费特点，从国际国内整个市场出发，进行具体的合理布局和调度，具体落实国民经济和社会发展规划和矿产资源总体规划提出的各项指标和要求，提出相关的政策和措施。特点是纵向或条条。3.矿产资源专项规划 它是以某个方面或某一区域为对象提出的有特定性专业要求的综合规划。横向和块块是其特点
9、之一。它主要包括地质调查规划、矿产勘查规划、矿产开发规划、矿产资源综合开发综合利用规划、矿产资源与环境保护规划、地质灾害防治规划、矿产资源储备规划、矿产资源经济区综合规划等。它主要对国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划提出的各项指标和要求，进行指标分解和落实。4.省级矿产资源规划 它是以省（区、市）为范围的矿产资源开发利用和保护规划。为进一步落实国民经济和社会发展规划和矿产资源总体规划、行业规划、专项规划提出的各项指标和要求，依据国家和行业主管部门提出的相关政策和措施，针对本行政区经济社会发展特点及对矿产资源的供需情况，制定本行政区的贯彻实施方案。同时，也制定相应的省级总体规划、行业和专项
10、规划。5.地县级地方矿产资源规划 为各类规划落实到基层、实处，要进行地县级规划的制定和落实。尤其是矿产资源较丰富的地县，把规划确定的指标、政策、措施落实到每个项目、矿区。地方规划要结合地区经济和社会发展同国民经济和社会发展，结合局部与整体利益，结合当前与长远利益。四.规划目的及必要性 近年来，中央连续召开的人口资源环境工作会议，明确对国土资源严格的保护和管理要求，提出了“在保护中开发，在开发中保护”总原则，确立了“资源开发与节约并举，把节约放在首位，努力提供资源利用效率”总方针。根据矿产资源法及其实施细则规定，国务院关于国土资源“三定”方案：国土资源部的主要职能之一是做好矿产资源规划工作。21
11、世纪是我国社会主义市场经济从初步建立向比较完善，开始向实现第三步战略目标迈进的重要时期。作为国民经济和社会发展先行合计出的矿产资源勘查与开发利用面临新的发展机遇和挑战。制定和实施矿产资源是十分必要和紧迫的工作：1.制定矿产资源规划是保障国民经济和社会发展对矿产资源需求的迫切需要。今后一段时期，我国工业化迅速推进、人口增长、使对矿产资源需求总量持续扩大，矿产资源可供量不足，供需形势严峻，必须统筹规划好国内矿产资源，又要充分利用国外资源和市场。2.它是新形势下促进矿产资源合理利用和可持续发展的客观需要。一段时期，我国矿产品供需总量失衡，资源利用结构失调，布局不合理；利用方式粗放，利用率低，资源破坏
12、浪费严重；钨、锡、锑、稀土、萤石、重晶石等优势矿产开采、冶炼加工和出口总量过大，出口秩序混乱；环境污染和生态破坏还想当严重。3.它是加强新时期矿产资源管理工作的重要手段。当前，我国矿业改革开发严重滞后，矿业市场体系建立尚处于初始阶段，宏观调控不力，迫切需要强化规划指导，规范和调控矿业行为，促进科学管理。4.它是指导地方各级矿产资源管理工作的迫切要求。近年，很多地方重视规划，并根据本地社会经济发展需要，主动组织开展不同形式和内容的矿产资源规划工作，取得良好效果。这些都需要以国家规划等上级规划为指导，与相关规划衔接，要建立有序的矿产资源规划体系，妥善协调处理好当前与长远、总体与局部、中央与地方的利
13、益关系，促进矿产资源开发利用在区域上的合理布局。2 矿产资源规划的原则和特点矿产资源规划的原则和特点一.原则 1.统一性原则 矿产资源开发与消费，在国家或区域内是一个整体，为充分发挥规划作用，各类各级规划应严格保持一致。矿产资源规划是自上而下层层制定：矿产资源总体规划必须服从于国民经济和社会发展规划，报国务院批准；行业规划和专项规划必须服从总体规划；省级总体规划服从国家总体规划、行业规划和专项规划，报国务院批准；省级行业规划和专项规划需报国务院有关行业主管部门批准；地（市）县（市）级规划必须服从上级规划，报上级政府批准。2.以市场导向为基础，加强政策调控原则 在当前世界矿业经济以市场经济为主导
14、的条件下，规划要遵循市场经济的规律和法则，充分发挥其对资源的基础配置作用。加强形式分析和战略研究，突出规划政策指导性，灵活运用政策杠杆，制定资源利用和保护的鼓励和控制指标，以规范引导矿业活动。3.开发与保护统一，开源与节流并重，把节约放在首位原则 我国矿产资源虽然丰富，但人均拥有量低；综合利用率低，资源消耗量大，优势矿种采富弃贫、乱采滥挖现象严重；其不可再生性和耗竭性，使大量超量开采不力可持续发展和子孙后代的长远利益；一些涉及国家战略安全的矿产资源，要进行限制和保护。因此，在该原则上，有目的地调控开发强度、供应总量和消费总量，优化资源利用结构。4.国内和国外资源统筹兼顾原则 我国加入WTO后，
15、我国经济包括矿业经济将融入世界经济大循环中，经济体制改革的不断深化和对外开放的不断扩大，将大大提高矿产资源及矿产品的国际交流水平，国际依存度大大增加。我国不可能进行国内封闭流通，一些矿产品不可能仅依靠本国长期供应，一些紧缺矿产须从国外进口，也可通过风险投资进入国际资源勘查开发市场。应进行社会、经济效益综合对比后，开展国际间的交易与合作。因此，规矩必须全面考虑国内国际资源，在立足国内资源、市场的同时，充分面向国际市场，利用国外资源。5.经济效益、社会效益和环境效益相统一原则 6.全国统一市场与区域经济发展相统一原则 市场经济要求建立全国统一的矿产资源开发利用系统，要站在全局的高度，利用市场杠杆和
16、国家政策调控全国的矿业市场和矿产品市场。同时，也要根据矿产资源分布的区域性、成带性和组合特点，结核区域经济发展的需要，发挥优势，重点开发，建立起地区间分工合作的区域矿产资源开发利用体系，加强资源分布集中区和资源消费集中区之间的分工合作。目前的西部大开发中，西部矿产资源勘查程度不高，远景很大，重点倾斜西部，为其经济提供资源基础保障。7.全面与重点相结合原则 全面详细分析规划区内矿产资源的供应和消费总体情况，全面分析国内外的供应和消费状况，提出针对整个规划范围的、全面大矿产资源开发和利用总要求。根据规划区内矿产资源特点和矿业产业的形势特点，有针对地对重点地区、重点矿种、重要成矿带、重要保护对象等，
17、进行较详细的研究论证，有重点地提出资源开发利用保护方案。二.特点 1.综合统一性 规划涉及矿产资源的勘查、开发、运销、加工、利用、消费及矿产品进出口贸易等各方面，还涉及人文地理、资源环境保护等方面，要综合分析上述因素。从全国统一角度处出发，提出综合、统一战略目标。2.宏观战略性 规划以全国和国际矿产资源形势为背景，站在全局战略的高度制定。3.指导控制性 在社会主义市场经济条件下开发矿产资源，既要遵循法则，又要符合国家政策。规划主要利用经济杠杆指导引导开发和利用各类指标控制限制某些开发。4.区域特色性 矿产资源空间地理分布不均衡性、人类聚集的不均衡性、经济发展的不均衡性，导致资源开发、加工、利用
18、和消费的不均衡性，表现鲜明的区域特色。规划重点之一是考虑重要区域，兼顾协调发展。5.可操作性 规划要分级分矿种落实，应具有较强的可操作性。6.时效动态性 规划是国家资源政策的综合体现，必须在一定时期内保持相对稳定，一般有近期、中期、长期规划。国内国际政治、经济形势的变化，科技的发展和矿产品供需形势的变化，矿产资源本身的不断耗竭，富集区域和开发重点的不断迁移等要求规划因地制宜、因时制宜制定。一.主要内容 1.规划依据 国民经济和社会发展规划、上级国家规划、国家有关法律、法规、有关产业政策、国内外政治经济形式，规划区内矿产资源特点和供需关系等。地方规划依据主要是上级规划和本区的经济社会发展和矿产资
19、源特点。2.矿产资源供需形势分析 国内外、区内外市场形式分析、国家战略安全形势分析、国民经济和社会发展需求分析、矿产资源及开发利用现状问题分析、矿产资源合理利用和保护形势分析等。3.规划目标与指标 提出规划指导思想、总体思路；提出或落实各类规划最终或阶段目标和指标，从鼓励和限制角度，进行目标细分和指标分解，以此提高规划的可操作性。4.重点规划内容 按照总目标、总要求，及规划类型和特点，较详细地论述各重要方面、重点矿产、重点地区开发利用保护情况。一般从地质矿产调查、矿产勘查、资源开发与布局、资源加工利用、资源环境保护、规划区内外矿产品利用交流等方面论述。5.规划的实施要求 结合实际，提出资源开发
20、、利用保护的政策措施，规划的检查、监督；根据涉及领域和方面，提出相关部门、地区实施规划的原则态度和具体要求，明确各部门、各政府的相应责任和惩罚措施。二.实施保障 1.加强法制建设 2.完善规划管理体制 部门规划服从全国规划、下级规划服从上级规划原则。按国土资源的管理模式，实行上级国土资源管理部门和本级人民政府双重管理，省级以下国土资源执法监察垂直领导的管理体制。3.建立规划运行机制 总体规划经国务院批准后，由国土资源管理部门牵头组织，制定各行业规划和专项规划；地区性规划由各地区人民政府依据总体规划、行业专项规划和上级规划制定。4.促进投资渠道多元化 促进不同来源的投资进入矿业市场，优化投资环境
21、，积极培育矿业权市场。对商业性投资进行引导和保护；积极筹措国家资金进行公益性、基础性、战略性矿产调查和勘查，开展风险投资勘查，开拓国际国内两种资源、两个市场；鼓励地方政府和社会团体、基金会投资矿业开发研究。5.加大宣传力度，提高资源开发与保护意识 6.加强领导和执法，扩大监督范围 7.提高科技创新水平一.基本思路 1.以邓小平理论为指导，维护国家对矿产资源的所有权，坚持经济效益、社会效益、环境效益、资源效益的协调统一，在国家规划和政策指导下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强矿产资源调查评价与勘查，有效保护和科学合理地开发利用矿产资源。2.突出一条主线保护和合理开发利用矿产资源 3.推进两
22、个转变 推进矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变；推进矿产资源管理方式的转变，建立集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理新体制。4.实施三个战略 矿产可持续发展战略；科教兴矿战略；西部大开发战略，充分发挥西部地区的矿产资源优势。5.实现四个目标 矿产资源开发利用总量得到有效调控；矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约转变；矿山环境状况得到初步改善；初步建立适应社会主义市场经济体制要求的宏观调控体系、矿业市场体系。6.坚持五条基本方针 开源与节流并举，开发与保护并重，把节约资源放在首位；在国家法律法规的规范和规划、政策的引导下，充分发挥市场机制的优化配置资源的基础性作用；充分利用
23、国内外“两种资源、两个市场”；经持经济效益与环境效益相统一；矿产资源开发利用与区域经济发展相结合。二.主要内容 六个部分：矿产资源开发利用状况和面临的形势；规划目标与基本原则；矿产资源调查评价与勘查；矿产资源保护与合理利用；区域矿产资源开发利用方向；保证规划实施的主要措施。1.切实加强矿产资源调查评价与勘查工作 2.依法保护和合理利用矿产资源 3.促进矿产资源勘查、开发利用在空间上的合理布局 4.采取有效措施保证规划实施 资源总量：可开发的资源总量，包括二级边界品位；保有储量：可开发的工业品位的总量；基础储量：可开发的工业品位和一级边界品位；资源量：包括矿区外围附近的边界品位。基础储量表示地质
24、勘探程度较高，可供企业近期或中期开采的资源量；保有储量是基础储量中可以立即经济开采利用的；资源量则是地质工作程度较低，主要是预测和推断的资源量；资源总量=资源量+基础储量。确定工业品位的高低是根据不同金属或非金属开采、冶炼的技术难度和工业需要的程度为基础的，因此，在不同年代、不同金属的工业品位的要求是不同的。矿床的品位都分为三种：工业品位，一级边界品位，二级边界品位。工业品位达到工业要求的最低品位。就是冶炼的最低要求，是计算矿体采矿成本的基本含量，也就是一吨矿石中的含量的百分比。一级边界品位含量仅次于工业品位，是指在开采过程中，可以考虑一起开采的矿体。二级边界品位含量又少于一级边界品位，属于远景储量，在冶炼技术方面提高的基础上，也可以考虑开采。1.什么是矿产资源形式分析？有哪些分析方法？并进行方法简介。2.简述矿产资源战略含义及制定内容。3.简述政策内涵和简介纵向分类。4.矿产资源政策制定程序如何？我国已实施哪些矿产资源政策？5.矿产资源规划的概念、特点及种类有哪些？6.矿产资源规划有什么主要内容？
