1、舒尔茨何为人力资本？教育如何影响人力资本？发展中国家教育存在的问题？我们如何发展教育4n西奥多西奥多 舒尔茨（舒尔茨（T.W.SchultzT.W.Schultz）进行了开创性的系统研究。）进行了开创性的系统研究。n19601960年，提出人力资本年，提出人力资本(human capital)(human capital)概念，概念，19611961年发表年发表人力资人力资本投资本投资，标志着人力资本理论的确立。，标志着人力资本理论的确立。n舒尔茨坚决反对劳动同质而突出物质资本的观点，舒尔茨坚决反对劳动同质而突出物质资本的观点，n批评以往对资本概念的片面理解，指出资本不仅包括物质形态批评以往对
2、资本概念的片面理解，指出资本不仅包括物质形态，而且还包括凝结在人体内的人力资本。，而且还包括凝结在人体内的人力资本。观点观点n人力资本是体现在人的身上，反映人的质量和能力的非物质资人力资本是体现在人的身上，反映人的质量和能力的非物质资本。本。概念概念n与提高能力有关的支出属于投资，和物质资本投资一样可获得与提高能力有关的支出属于投资，和物质资本投资一样可获得收益，这种投资形成的资本是人力资本。收益，这种投资形成的资本是人力资本。结论结论n教育、改进营养和健康、迁移就业、降低生育率教育、改进营养和健康、迁移就业、降低生育率等各种提高劳等各种提高劳动质量的支出，是一种资本积累，能提高劳动生产率和收
3、入。动质量的支出，是一种资本积累，能提高劳动生产率和收入。5n力资本理论在贝克尔（力资本理论在贝克尔（Cary S.BeckerCary S.Becker）等不断补充和完善下日臻成熟）等不断补充和完善下日臻成熟，该理论逐渐得到了广泛认同。，该理论逐渐得到了广泛认同。n（l l）医疗保健和营养医疗保健和营养，影响寿命、力量强度、耐久力和精力；，影响寿命、力量强度、耐久力和精力；后天能力后天能力获得渠道获得渠道n（2 2）教育和训练教育和训练，包括正规、非正规学校教育和在职训练，包括正规、非正规学校教育和在职训练，它提高一个人的生产技能。它提高一个人的生产技能。n通过这些渠道获得生产能力必须支付一
4、定的成本，包括直接的通过这些渠道获得生产能力必须支付一定的成本，包括直接的支出和因接受教育和训练而放弃的收入（机会成本）。支出和因接受教育和训练而放弃的收入（机会成本）。投资投资成本成本n因为这些成本与提高人的生产能力有关，所以被叫做人力投资因为这些成本与提高人的生产能力有关，所以被叫做人力投资n后天获得的生产能力通常被叫做人力资本。后天获得的生产能力通常被叫做人力资本。人力投资人力投资n人力投资越多，人力资本存量就越大，人力投资越多，人力资本存量就越大，这就如同物质投资的情这就如同物质投资的情形：投资越多，物质资本存量也越多。形：投资越多，物质资本存量也越多。6n19801980年代中期新增
5、长理论突出人力资本在经济增长中的决定性作用。年代中期新增长理论突出人力资本在经济增长中的决定性作用。n一国增长主要取决于人力资本积累一国增长主要取决于人力资本积累观点观点 n人力资本是经济增长的人力资本是经济增长的“发动机发动机”n罗伯特罗伯特 卢卡斯（卢卡斯（R.LucasR.Lucas）认为，认为，人力资本不仅可以提人力资本不仅可以提高劳动者自身的生产率，而高劳动者自身的生产率，而且其外在效应还会扩散到别且其外在效应还会扩散到别的劳动者身上，会从旧产品的劳动者身上，会从旧产品传递到新产品，因而将提高传递到新产品，因而将提高所有生产要素的生产率，进所有生产要素的生产率，进而实现规模收益递增。
6、而实现规模收益递增。最早贡献最早贡献者者卢卡斯卢卡斯关于外资利用关于外资利用关于余值增长率关于余值增长率 1950-60年代，对增长因素进行经验研究。关于教育水平与收入水平的关系关于教育水平与收入水平的关系 教育年限与所获收入成正比变动关系。在同一年龄组内，文盲的收入水平最低。关于健康与经济增长的关系关于健康与经济增长的关系工作时间、寿命、储蓄、生产效率、人口质量教育与人力资本的形成教育（或培训）被认为是增进人力资本最直接、最重要的途径，因为教育直接地促进人的知识的增加和技能的开发。教育有三种形式教育有三种形式 学校正规教育（formal education）。一般是未开始参加工作的青少年，在
7、学校正规教育机构中接受系统教育。非学校正规教育（nonformal education）。成年人在非学校的正规教育机构中接受短期、专门技术训练。非正规教育（informal education）。在任何教育机构之外的一种学习方式。通常也叫干中学。双重功能：既是消费品也是投资品教育的社会功能 有文化的人增加，社会信任度提高，社会和经济活动中发生的交易费用就会大大降低。女性接受教育后对社会贡献很大。教育能够使劳动力的流动性大大增加。教育使信息丰富，认识和判断力提高，政治参与度增强，有利于一个国家与社会良好政治文明的建设进程。11n（1 1）受教育越多，年龄）受教育越多，年龄收入曲线越高；反之收入曲
8、线越高；反之越低。越低。n（2 2）每条年龄）每条年龄收入曲线收入曲线都先升后降，都先升后降，5050岁左右，岁左右，收入达到最大。收入达到最大。n（3 3）随着教育级别提高，）随着教育级别提高，获得最初收入的年龄变大，获得最初收入的年龄变大，但起点收入在增加。但起点收入在增加。n如果教育成本不随教育如果教育成本不随教育层级的上升而与教育收层级的上升而与教育收益同比例地增加，那么益同比例地增加，那么，对这个家庭来说，尽，对这个家庭来说，尽可能地让孩子受更多的可能地让孩子受更多的教育是有利的。教育是有利的。12n中国在改革初期曾出现过读书无用论的思潮中国在改革初期曾出现过读书无用论的思潮，很多人
9、不愿意读书，很多人不愿意读书，计划经济向市计划经济向市场经济转轨过场经济转轨过程中出现的一程中出现的一个过渡现象个过渡现象读书真的无用吗？读书真的无用吗？n根源脑体倒挂：就是书读得多的人，还不如根源脑体倒挂：就是书读得多的人，还不如书读得少的人的收入高。书读得少的人的收入高。n上个世纪上个世纪9090年代以来，随着市场化改革的不年代以来，随着市场化改革的不断深入，脑体倒挂现象基本得到纠正。断深入，脑体倒挂现象基本得到纠正。但最近但最近n在中国出现大学毕业生起点工资还不如农民在中国出现大学毕业生起点工资还不如农民工高的现象，是否是脑体倒挂的幽灵重现？工高的现象，是否是脑体倒挂的幽灵重现？n现在下
10、结论还为时尚早，不过这种现象值得现在下结论还为时尚早，不过这种现象值得关注。关注。13VErtttn()11n V V0 0=E=Et t/(1+r)/(1+r)t t预期收入公式预期收入公式n 教育的收益是预期的，必须对某级教育的未来收入进行贴现，然后与该级教育成本进行比较。nV V0 0=t=t年收入的贴现值，年收入的贴现值，E Et t=t=t年的教育收入，年的教育收入，r=r=利率即教育投资的机会成本。利率即教育投资的机会成本。n把把n n年的所有预期收入贴现值相加起来便可年的所有预期收入贴现值相加起来便可得到公式得到公式14n也叫做直接成本，也叫做直接成本，显性成本显性成本(expl
11、icit(explicit costs)costs)n包括一个家庭对子女完成最终教育的全部实际货币支出，如学费包括一个家庭对子女完成最终教育的全部实际货币支出，如学费、书费与交通食宿等开支。、书费与交通食宿等开支。n也叫做机会成本。也叫做机会成本。隐性成本隐性成本(implicit (implicit costs)costs)n指学生在上学期间放弃的收入，如果不上学而参加生产活动，本指学生在上学期间放弃的收入，如果不上学而参加生产活动，本来可以获得一笔额外的收入。来可以获得一笔额外的收入。n年龄越大，受教育越多，放弃的收入越大，隐性成本越大。年龄越大，受教育越多，放弃的收入越大，隐性成本越大。
12、n一个贫穷孩子，即使上小学也有机会成本，因为很小时就可以为一个贫穷孩子，即使上小学也有机会成本，因为很小时就可以为家庭干活。这也是农村学生中途辍学率较高的原因之一。家庭干活。这也是农村学生中途辍学率较高的原因之一。n预期子女读书期间发生的一切显性成本和隐性成本，贴现为现值。预期子女读书期间发生的一切显性成本和隐性成本，贴现为现值。nn n年全部成本贴现公式为：年全部成本贴现公式为：GCCrCretittttnttn()()1111nG G为为n n年全部成本贴现值。年全部成本贴现值。nC Cetet为为t t年的显性成本，年的显性成本，C Cit it为为t t年的隐性成本。年的隐性成本。15
13、n如果贴现收入大于贴现成本，投资就是有利的。如果贴现收入大于贴现成本，投资就是有利的。一个家庭是否对子女进行一个家庭是否对子女进行教育投资和投资多少，取教育投资和投资多少，取决于贴现收入与贴现成本决于贴现收入与贴现成本的关系。的关系。n反之，如果贴现成本大于贴现收入，投资就不值得进反之，如果贴现成本大于贴现收入，投资就不值得进行。行。n指贴现成本之和与贴现收益之和相等时的贴现率。指贴现成本之和与贴现收益之和相等时的贴现率。常用方法常用方法，是计算，是计算内部收益内部收益率率n反之，如果贴现成本大于贴现收入，投资就不值得进行。反之，如果贴现成本大于贴现收入，投资就不值得进行。EiCittttnt
14、tn()()1111ECittttn()101把教育投资的收益率与其把教育投资的收益率与其它投资收益率进行比较。它投资收益率进行比较。n如果教育投资内部收益率在所有各种投资中是最高的如果教育投资内部收益率在所有各种投资中是最高的，这个家庭对教育的投资就是最优的；，这个家庭对教育的投资就是最优的；n否则，对教育的投资是不合算的。否则，对教育的投资是不合算的。发展中国家的教育投资收益率高发展中国家的教育投资收益率高，不仅高于发达国家，不仅高于发达国家，而且高于物质资本的投资收益率。而且高于物质资本的投资收益率。在教育落后国家，在教育落后国家，小学教育的投资收益率小学教育的投资收益率在各级教育在各级
15、教育中是中是最高最高的。初等教育还没有普及的，其初等教育收的。初等教育还没有普及的，其初等教育收益率最高。益率最高。发展中国家各级发展中国家各级私人教育收益率都大于社会教育收益私人教育收益率都大于社会教育收益率率。随着经济发展，随着经济发展，教育收益趋向于递减教育收益趋向于递减。17 社会收益率 私人收益率初等教育中等教育高等教育初等教育中等教育高等教育低收入国家23.415.210.635.219.33.5中低收入国家18.213.411.429.918.718.9中高收入国家14.310.69.521.312.714.8高收入国家-10.38.2-12.87.7世界平均20.013.510
16、.730.717.719.018文化水平文盲小学初中高中中专大专以上合计频次70218374522917760所占比率（）9.2128.6849.216.843.822.24100平均收入（元）1685.572506.283641.603457.315813.7913023.503415.92数据来源：陈风波，丁士军，农村劳动力非农收入影响因素分析，新疆农垦经济，2005（5）,p5-8不同教育水平的非农收入差异 国家实施义务教育为什么是九年而不是十二年，甚至更长？幼儿园教育应该纳入义务教育吗？幼儿园教育应该纳入义务教育吗？21n过去几十年里，发展中国家的教育发展大大快于人口和经济的发过去几十
17、年里，发展中国家的教育发展大大快于人口和经济的发展。展。n发展中国家作为一个整体，教育支出占发展中国家作为一个整体，教育支出占GDPGDP中的比例大多上升中的比例大多上升成绩成绩差距差距n但与美国和英国相比，发展中国家但与美国和英国相比，发展中国家教育支出比重都要低得多教育支出比重都要低得多。n但但中学和大学入学率仍然比高收入国家低很多中学和大学入学率仍然比高收入国家低很多，n各级教育入学率显著上升，并且比高收入国家上升得更快，各级教育入学率显著上升，并且比高收入国家上升得更快，n总的来看，发展中国家没有从根本上改变总的来看，发展中国家没有从根本上改变教育落后教育落后这一基本状况这一基本状况。
18、22国名国名1970197019801980199019902000200020082008印度2.82.84.04.13.2印度尼西亚2.81.71.1-3.5巴基斯坦1.72.02.64.42.9泰国3.53.43.65.44.0墨西哥2.44.74.04.44.8埃及4.85.74.9-3.7阿根廷3.52.71.14.05.5马来西亚4.46.05.46.24.7伊朗2.97.54.14.44.8巴西2.93.64.64.75.0美国6.56.75.34.85.7英国5.35.64.94.55.62324毛入学率（占相应年龄组的百分比）小学中学大学1988200819882008198
19、82008低收入国家75101254136中等收入国家10410955671723高收入国家103102931004069数量发展较快，质量还比较低下数量发展较快，质量还比较低下教育与实际严重脱节教育与实际严重脱节教育机会不平等现象严重教育机会不平等现象严重教育深化与知识失业教育深化与知识失业智力外流智力外流26n教育质量或教育效率还比较低。教育质量或教育效率还比较低。n发展中国家发展中国家小学幸存率小学幸存率在在10-90%10-90%之间，而且低收入国家更之间，而且低收入国家更低。低。教育效率教育效率可用可用辍学率辍学率、复读率和、复读率和师生比等师生比等衡衡量量表现表现n（一）数量发展较
20、快，质量还比较低下（一）数量发展较快，质量还比较低下n发展中国家的复读率却相当高，布隆迪甚至高到三分之一，发展中国家的复读率却相当高，布隆迪甚至高到三分之一，即三个小学生中就有一个复读生。即三个小学生中就有一个复读生。n发展中国家的发展中国家的师生比比较高师生比比较高n发展中国家的教师与发达国家相比所受到的教育和培训也要发展中国家的教师与发达国家相比所受到的教育和培训也要少得多，因此少得多，因此老师的素质也比较低老师的素质也比较低。27国名小学幸存率（读到小学五年级人数占一年级学生的百分比）2008年小学复读率（小学复读人数占入学人数的百分比）2008年小学师生比男 生女 生199120071
21、9912007男生女生低收入国家低收入国家布隆迪65595865333452中非共和国24612257262790下中等收入国家下中等收入国家突尼斯949677969618印度尼西亚349278944319上中等收入国家上中等收入国家乌拉圭969398968615墨西哥359471955328高收入国家高收入国家芬兰1001001001001015韩国9998100980026瑞典100100100100001028n发展中国家近发展中国家近70%70%的儿童生活、就学在农村，中小学辍学率高和高的儿童生活、就学在农村，中小学辍学率高和高等教育不发达，等教育不发达，80%80%以上的入学者将会在
22、农村度过一生。以上的入学者将会在农村度过一生。中小学教育中小学教育全盘照搬发全盘照搬发达国家的教达国家的教育体制育体制n（二）教育与实际严重脱节（二）教育与实际严重脱节n由此，发展中国家的中小学教育应该与农村发展密切结合起来。由此，发展中国家的中小学教育应该与农村发展密切结合起来。n但中小学教育很少向学生传授农村发展所需知识、技能和思想。但中小学教育很少向学生传授农村发展所需知识、技能和思想。n发达国家中，中小学辍学率低，大部分人将继续读书，中小学特别发达国家中，中小学辍学率低，大部分人将继续读书，中小学特别是小学把重点放在为升学打基础这一点上是恰当的。是小学把重点放在为升学打基础这一点上是恰
23、当的。大学教育大学教育：课本知识不课本知识不能适应职场能适应职场需求需求n大学按照发达国家模式建立起来，专业设置、教学内容、课程安排大学按照发达国家模式建立起来，专业设置、教学内容、课程安排等很少考虑是否符合本国需要；等很少考虑是否符合本国需要；n教育的评价，按国际学术标准而不是依据对国家的贡献。教育的评价，按国际学术标准而不是依据对国家的贡献。n毕业生不得不接受的工作与所受教育简直是风马牛不相及，学物理毕业生不得不接受的工作与所受教育简直是风马牛不相及，学物理的当秘书，学数学的开出租车之类事情比比皆是。的当秘书，学数学的开出租车之类事情比比皆是。29调查者：2007级经济学 崔尚珠3031你
24、已经考了哪些证？为什么要考？你已经考了哪些证？为什么要考？你认为大学教育的主要功能是传递信号还是形成人你认为大学教育的主要功能是传递信号还是形成人力资本？力资本？33n初始教育不均和收入增长减慢之间有很大的相关性。初始教育不均和收入增长减慢之间有很大的相关性。在发展中国在发展中国家，教育不家，教育不平等的现象平等的现象越来越突出越来越突出n（三）教育机会不平等现象严重（三）教育机会不平等现象严重n教育基尼系数来教育分配不平等状况，由入学率、资金和成绩数据教育基尼系数来教育分配不平等状况，由入学率、资金和成绩数据综合计算，并将不同群体和不同时间受教育情况考虑在内。综合计算，并将不同群体和不同时间
25、受教育情况考虑在内。n系数最小值为系数最小值为0 0，代表完全平等；最大值为，代表完全平等；最大值为1 1，代表完全不平等。，代表完全不平等。n韩国教育基尼系数降低得最快，印度下降得最慢，哥伦比亚、哥斯韩国教育基尼系数降低得最快，印度下降得最慢，哥伦比亚、哥斯达黎加、秘鲁和委内瑞拉缓慢上升。达黎加、秘鲁和委内瑞拉缓慢上升。与发展水平与发展水平、战争、贫、战争、贫富、性别、富、性别、社会歧视等社会歧视等联系联系n贫富差距在很大程度上影响着入学率，在印度，最贫穷和最富裕的贫富差距在很大程度上影响着入学率，在印度，最贫穷和最富裕的人口组别之间教育差值达到人口组别之间教育差值达到1010年之久。年之久
26、。n社会排斥使处于社会主流之外的人群不易接受到教育，辍学率往往社会排斥使处于社会主流之外的人群不易接受到教育，辍学率往往发生在受排斥的人群中。发生在受排斥的人群中。n男孩和女孩的人力资本投资存在着很大的差别。男孩和女孩的人力资本投资存在着很大的差别。印度国民平均受教育年限只有2.95年。韩国国民受教育年限达到10.04年；而且教育分配也平均得多，洛伦兹曲线较印度要平得多，基尼系数只有0.22。34受教育年数越长的国家，基尼系数就越小；反之，受教育年数越少的国家，则基尼系数越高。受教育年数多的国家基本上都是高收入国家。35教育机会平等的重要性教育机会平等的重要性n公平的人力资本分配对于经济公平的
27、人力资本分配对于经济增长和减少贫困至关重要。增长和减少贫困至关重要。n保证穷人更平等地接受教育，保证穷人更平等地接受教育，有利于社会和经济的平等发展有利于社会和经济的平等发展。n比较平均，比印度和其他发展比较平均，比印度和其他发展中国家要平均得多，中国家要平均得多，n但比发达国家还是低一些。但比发达国家还是低一些。36作为人力资本投资的主要形式，教育在很大程度上决定了个人的未来收入和发展前景。因此，平等的受教育机会是缩小收入分配差距，保持社会平等的重要条件。然而，发展中国家的城乡二元结构导致了城乡教育发展的巨大差距。农村教育被排斥在投资重点之外。个人或家庭不可能对教育进行大量投资，所以发展中国
28、家农村儿童的辍学率很高。农村教育的落后造成人才匮乏，抑制了农村发展，使城乡差距进一步扩大。收入差距也导致了教育机会不平等，贫困学生受教育的机会少，导致他们在劳动力市场上的低竞争力和低收入，产生新的贫困。划片入学与房价37n主要由收入和成本决定，如果贴现收入大于贴现成本，对教育的需求主要由收入和成本决定，如果贴现收入大于贴现成本，对教育的需求就增加就增加教育的需教育的需求求n（四）教育深化与知识失业（四）教育深化与知识失业n反之，当贴现收入小于贴现成本时，需求减少。反之，当贴现收入小于贴现成本时，需求减少。n主要是导致教育的私人收益远高于私人成本的因素主要是导致教育的私人收益远高于私人成本的因素
29、刺激教育刺激教育需求的因需求的因素素n受教育年限越受教育年限越来越长，预期来越长，预期私人收益比教私人收益比教育成本以更快育成本以更快比例增长比例增长n一方面，一个人受教育越高，未来赚取的报酬就一方面，一个人受教育越高，未来赚取的报酬就越高；越高；n另一方面，大多数发展中国家对大、中学教育尤另一方面，大多数发展中国家对大、中学教育尤其是大学教育实行免费或近似免费，个人教育支其是大学教育实行免费或近似免费，个人教育支出并不随教育年限增加而增加多少。出并不随教育年限增加而增加多少。n对于一个家庭，让孩子尽可能多受教育是最优决策。对于一个家庭，让孩子尽可能多受教育是最优决策。n这就是发展中国家公众对
30、教育的需求无限增长的原因所在。这就是发展中国家公众对教育的需求无限增长的原因所在。3839教育的供给教育的供给n教育深化（教育深化（educational deepeningeducational deepening）：教育的供）：教育的供给一般是被动地适应教育的需求。面临无限的教给一般是被动地适应教育的需求。面临无限的教育需求，在财力许可范围内不得不提供尽可能多育需求，在财力许可范围内不得不提供尽可能多的教育机会，结果是教育发展异常迅速。的教育机会，结果是教育发展异常迅速。n教育数量的扩张必须与教育质量的提高结合起来，否则，教育投资教育数量的扩张必须与教育质量的提高结合起来，否则，教育投资效
31、益就会下降。效益就会下降。教育供给过教育供给过度度n许多发展中国家，普遍存在着二元经济结构，城市劳动力市场被分许多发展中国家，普遍存在着二元经济结构，城市劳动力市场被分割为现代正规部门和传统非正规部门。割为现代正规部门和传统非正规部门。n受过良好教育的人不愿意在非正规部门就业，都挤在正规部门寻找受过良好教育的人不愿意在非正规部门就业，都挤在正规部门寻找工作，而正规部门创造就业机会的能力是有限的。工作，而正规部门创造就业机会的能力是有限的。n知识失业（知识失业（educated unemploymenteducated unemployment）：随着教育）：随着教育迅猛发展，学校培养的知识劳动
32、者人数超出现代迅猛发展，学校培养的知识劳动者人数超出现代部门所能够提供的新就业机会，导致一部分受过部门所能够提供的新就业机会，导致一部分受过教育的劳动者找不到工作。教育的劳动者找不到工作。40n现代部门就业机会有限，怀才不遇者只好寻找低一级工作，现代部门就业机会有限，怀才不遇者只好寻找低一级工作，n雇主也倾向于雇佣文化程度更高的从事原由较低者从事的工作。雇主也倾向于雇佣文化程度更高的从事原由较低者从事的工作。n这意味着，国民经济对人力资本的需要而言，出现教育过度。这意味着，国民经济对人力资本的需要而言，出现教育过度。教育过度教育过度n为了免遭失业的危险，要增加教育，为了免遭失业的危险，要增加教
33、育，n就业状况的每一次恶化就要求扩张一次正规教育。就业状况的每一次恶化就要求扩张一次正规教育。n某级教育作为一个终点变得越是无利可图，这级教育的需求扩张得某级教育作为一个终点变得越是无利可图，这级教育的需求扩张得就越迅速，对政府扩大该级教育的投资所施加的压力就越大。就越迅速，对政府扩大该级教育的投资所施加的压力就越大。知识失业助知识失业助长了教育进长了教育进一步扩张一步扩张难以置信的难以置信的现象现象n教育的过度发展与知识失业的相互作用，必然导致发展中国家的资源配置不当教育的过度发展与知识失业的相互作用，必然导致发展中国家的资源配置不当，教育投资效率低下。，教育投资效率低下。n受过相当教育的知
34、识劳动者处于闲置和半闲置状态之中，这是人力受过相当教育的知识劳动者处于闲置和半闲置状态之中，这是人力资源的严重浪费。资源的严重浪费。n教育过度发展耗费了国家的大量物质资源，如果把这部分资源用于教育过度发展耗费了国家的大量物质资源，如果把这部分资源用于别的地方，可能产生大得多的效益。别的地方，可能产生大得多的效益。个人个人国家国家41n加拿大格拉贝尔（加拿大格拉贝尔（H.GrubelH.Grubel）定义定义n（五）智力外流（五）智力外流brain drainbrain drainn智力外流智力外流：指高技能者的迁移，在一国接受教育和训练而在另一国居：指高技能者的迁移，在一国接受教育和训练而在另
35、一国居住和工作。住和工作。n技术移民对小国的影响非常大，减少了发展中国家关键性专门人才的技术移民对小国的影响非常大，减少了发展中国家关键性专门人才的供给。供给。后果后果n中国的智力外流问题也很严重，中国的智力外流问题也很严重，1978-20001978-2000年间，中国有年间，中国有5858万人出万人出国留学，学成归国的仅有国留学，学成归国的仅有1515万人，回国率仅为四分之一。万人，回国率仅为四分之一。n到目前为止，中国已派出到目前为止，中国已派出100100多万人出国深造，学成回国的越来越多多万人出国深造，学成回国的越来越多，主要得益于中国经济快速增长，收入和生活水平大幅上升。，主要得益
36、于中国经济快速增长，收入和生活水平大幅上升。n加勒比和中美洲国家，其中，圭亚那的智力外流最为严重，加勒比和中美洲国家，其中，圭亚那的智力外流最为严重，7070以以上的大学毕业生迁移到了美国。上的大学毕业生迁移到了美国。42国名净移民人数（千人）国名净移民人数（千人）1990-952000-051990-952000-05低收入和中等收入国家-13325-18240高收入国家1330818091墨西哥-2364-2702美国65655676中国-929-2058西班牙3242504印度-960-1540加拿大6431089巴基斯坦-2611-1239英国167948印度尼西亚-725-1000德
37、国2649930菲律宾-900-900法国239761孟加拉国-500-700澳大利亚37164143 积极的一面积极的一面西方正统经济西方正统经济理论的说法，理论的说法，国际移民是件国际移民是件好事好事n首先，从首先，从全球观点全球观点看看n其次，从其次，从迁出国角迁出国角度看度看n迁出国还会得到许多收益，如移民常给国内亲属汇款、向国内迁出国还会得到许多收益，如移民常给国内亲属汇款、向国内捐款；捐款；n移民与国内密切联系有助于国际间文化、经济、技术交流和合移民与国内密切联系有助于国际间文化、经济、技术交流和合作。作。n每个人在收入和劳动生产率最大的地方工作，全每个人在收入和劳动生产率最大的地
38、方工作，全球国民生产总值将达到最大。发展中国家的专业球国民生产总值将达到最大。发展中国家的专业技术人员流到富国，收入和劳动生产率比在国内技术人员流到富国，收入和劳动生产率比在国内高，增加了全球经济福利。高，增加了全球经济福利。n竞争经济，并未因技术专家迁出而受损。竞争经济，并未因技术专家迁出而受损。n收入与其边际产品相等。移民迁到别国后，减少收入与其边际产品相等。移民迁到别国后，减少了迁出国产出，同时也放弃相等数量的国民收入了迁出国产出，同时也放弃相等数量的国民收入，两者相抵，迁出国并未因此而受损。，两者相抵，迁出国并未因此而受损。44 消极的一面消极的一面在发展经济学在发展经济学家看来，家看
39、来，发展中国家智发展中国家智力外流将极为力外流将极为不利不利n首先，即使全世界国民生产总值增加，从中受益更多的是迁入首先，即使全世界国民生产总值增加，从中受益更多的是迁入国，而非迁出技术人才的发展中国家；国，而非迁出技术人才的发展中国家；n其次，边际产品等于工资的假定是建立在个人支付他们全部教其次，边际产品等于工资的假定是建立在个人支付他们全部教育成本这一基础之上的。育成本这一基础之上的。n然而，大多数发展中国家教育成本很大部分由国家负担，教育然而，大多数发展中国家教育成本很大部分由国家负担，教育层次越高，国家开支越大。层次越高，国家开支越大。n人才迁往外国，迁出国就损失人力资本。人才迁往外国
40、，迁出国就损失人力资本。n此外，很多发展中国家的人才市场也不是竞争性的，而是垄断此外，很多发展中国家的人才市场也不是竞争性的，而是垄断性的，主要由政府部门雇佣这些专门人才，性的，主要由政府部门雇佣这些专门人才，n人才创造的边际产品就会超过收入，这些人才流出国内时，损人才创造的边际产品就会超过收入，这些人才流出国内时，损失的产出将大于节约的收入。失的产出将大于节约的收入。45n身体和脑袋都迁往国外身体和脑袋都迁往国外托达罗托达罗n智力外流还表现为国内科学家、工程师与大学教师等眼光向外的倾向。智力外流还表现为国内科学家、工程师与大学教师等眼光向外的倾向。n身体留在国内而脑袋迁往国外身体留在国内而脑
41、袋迁往国外n内在的智力外流在发展中国家，甚至更为普遍、更为严重。内在的智力外流在发展中国家，甚至更为普遍、更为严重。后果后果n托达罗认为，内在的智力外流倾向已经渗透到发展中国家的全部的教托达罗认为，内在的智力外流倾向已经渗透到发展中国家的全部的教育和学术研究机构。育和学术研究机构。n如医生潜心研究尖端的心脏病，而把地方常见病作为次要专业；如医生潜心研究尖端的心脏病，而把地方常见病作为次要专业；n建筑师只热心于国家纪念碑和现代建筑的设计，而对低成本住房、学建筑师只热心于国家纪念碑和现代建筑的设计，而对低成本住房、学校的设计却漠不关心等。校的设计却漠不关心等。n往往不去研究国内迫切的问题，而把注意
42、力转到国际最先进。往往不去研究国内迫切的问题，而把注意力转到国际最先进。n外在的外在的(external)(external)智力外流智力外流n内在的内在的(internal)(internal)智力外流智力外流46妇女的识字率低。妇女的识字率低。20世纪80年代对51个发展中国家教育状况的调查表明，有14个国家成年妇女的识字率低于20%，但没有一个国家的男性识字率低于20%。妇女的入学率低。妇女的入学率低。到1995年为止，全世界9.6亿成人文盲中超过2/3是妇女。在没有机会接受初等教育的约1亿儿童中，有6000万是女童。妇女在教育过程和求职过程中也面临机会不平等妇女在教育过程和求职过程中也
43、面临机会不平等47数字鸿沟的含义：20世纪90年代以来，信息技术在发达国家迅速兴起，在发达国家与发展中国家之间，以及发展中国家内部地区之间和阶层之间出现了数字鸿沟，即一部分人通过先进的数字化信息通讯手段快速获得、交流与处理大量的信息资源，不断改善自身的生活条件，而另一部分人因为客观上无条件或者是主观上无意识使用这些信息通讯手段，从而造成自身“信息贫困”，无法很好融入到信息社会中去，生活水平下降。消除“数字鸿沟”的途径：最好办法是教育，特别是信息化的远程教育。这对计算机硬件和软件、信息通信基础设施、师资力量、技术支持等提出了较高的要求。49教育系统外部的政策教育系统外部的政策教育系统内部的政策教
44、育系统内部的政策 50调整不平衡、信号和刺激。调整不平衡、信号和刺激。纠正经济不平衡和刺激的扭曲（例如，收入和工资差纠正经济不平衡和刺激的扭曲（例如，收入和工资差距）、减轻要求多受教育的社会政治压力的政策能够距）、减轻要求多受教育的社会政治压力的政策能够取得增加就业、缓和农村向城市人口流动的压力、推取得增加就业、缓和农村向城市人口流动的压力、推动与发展相联系的教育体制改革等多种有益的效果。动与发展相联系的教育体制改革等多种有益的效果。修改根据教育证书分配工作的制度。修改根据教育证书分配工作的制度。政府需要引导企业部门按照实际工作要求录取人员，政府需要引导企业部门按照实际工作要求录取人员，首要的
45、步骤就是取消许多工作对教育证书的要求，特首要的步骤就是取消许多工作对教育证书的要求，特别是政府部门的某些工作。别是政府部门的某些工作。控制人才外流。控制人才外流。例如，有些发展中国家规定在本国接受高等教育后，例如，有些发展中国家规定在本国接受高等教育后，必须为国家工作若干年限后方可出国等必须为国家工作若干年限后方可出国等51教育预算合理分配。教育预算合理分配。把更多的国家收入用于创造农村和城市的就业机会，教育预算向初等教育倾斜，适当削减对高等教育的津贴等。大力发展劳动力或技术培训体系。大力发展劳动力或技术培训体系。发展中国家的政府应该广泛动员各种力量，建立起政府、企业和社会三位一体的培训体系，并对企业提供在职培训实施政策刺激，如巴西对建立了自己的在职培训计划的企业提供减轻工资税的优惠，税收方案现已成为建立职业培训中心的一种融资机制。在农村中等教育中增加满足农村居民需要的应用技术课程。限额分配。限额分配。为了纠正大多数正规学校中存在的不平等状况，需要有某种形式的限额分配来保证低收入家庭的学生在中等和高等教育中所占的比例接近他们在总人口中的比例。
